一、“十三五”發(fā)展成果
城市國際化方面：
按照《威海市城市國際化戰(zhàn)略實施綱要》及《威海市推進城市國際化戰(zhàn)略行動計劃（2018-2020年）》確定的目標(biāo)定位、推進方向以及重點任務(wù)，根據(jù)示范行動分工，圍繞九大行動計劃中我市涉及的內(nèi)容，牽頭調(diào)度匯總各相關(guān)部門提報的材料，提出適合我市示范區(qū)國際化建設(shè)的思路、目標(biāo)、任務(wù)、計劃和措施。城市國際化示范區(qū)建設(shè)工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組文件起草完成，印發(fā)了關(guān)于開展乳山市城市國際化示范區(qū)建設(shè)工作的通知，定期對相關(guān)單位進行調(diào)度，推進我市城市國際化示范區(qū)建設(shè)。
外資方面：
“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下立足全局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高利用外資質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進。
“十三五”各年度實際利用外資情況
年份 | 實際利用外資 |
2016 | 55184萬元 |
2017 | 56437萬元 |
2018 | 7815萬美元 |
2019 | 2699萬美元 |
2020 | 2892萬美元 |
在我市吸收外資穩(wěn)步發(fā)展的同時，也存在一些不可忽視的問題。一是利用外資項目少。投資規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)項目少，項目技術(shù)含量不高。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、牽動全局項目，利用歐美及其他國家和地區(qū)投資相對較少。三是投資環(huán)境有待改善。投資項目需要的配套因素不完善，影響了部分外資企業(yè)在我市的進一步投資。
外貿(mào)方面：
“十三五”期間，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中增速放緩，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，外貿(mào)發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，我市外貿(mào)發(fā)揚了開拓進取的精神，憑借力爭上游的干勁，實現(xiàn)了外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。
“十三五”各年度外貿(mào)進出口情況
單位：萬元
年份 | 外貿(mào)進出口總額 |
2016 | 534339 |
2017 | 592059 |
2018 | 651777 |
2019 | 603503 |
2020 | 633994 |
“十三五”期間，在貿(mào)易規(guī)模增長的同時，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，一般貿(mào)易出口比重保持平穩(wěn)，占我市外貿(mào)出口總額50%以上，產(chǎn)品主要出口日韓、歐美等國家和地區(qū)，主要出口產(chǎn)品涉及食品、紡織、服裝、工藝品、機械等幾大類。其中，農(nóng)產(chǎn)品進出口比重下降，占我市進出口總額的33%左右；機電及高新技術(shù)產(chǎn)品進出口比重保持穩(wěn)定，占我市進出口總額的25%左右；紡織服裝進出口比重上升，占我市進出口總額的17%左右；其他類產(chǎn)品比重上升，占我市進出口總額的25%左右。新興市場的貿(mào)易份額保持平穩(wěn)，基本維持在20%左右。服務(wù)進出口占比進一步提高，服務(wù)進出口總額整體呈增長態(tài)勢。
外經(jīng)方面：
（一）鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大海外投資。引導(dǎo)山東力久特種電機股份有限公司于2017年到美國得克薩斯州休斯頓投資建廠；鼓勵加大“一帶一路”投資建設(shè)，引導(dǎo)乳山市龍馬服裝有限公司于2018年到越南南定投資建廠。
（二）規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序。認(rèn)真貫徹落實乳山市人民政府《關(guān)于開展規(guī)范外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖ肪?，?guī)范我市外派勞務(wù)市場秩序，切實保障出國務(wù)工人員的合法權(quán)益，促進我市對外勞務(wù)合作事業(yè)健康發(fā)展。聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、教體、人社、宣傳等部門工作人員開展全市規(guī)范外派勞務(wù)市場排查活動，對全市部分對外宣傳有勞務(wù)派遣，勞務(wù)咨詢，人力資源，商務(wù)咨詢等字眼的公司和個體商戶進行走訪排查，宣傳講解對外勞務(wù)相關(guān)政策，維護正規(guī)外派勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，為我市出國務(wù)工人員創(chuàng)造公正、有序的良好氛圍。
（三）有效化解外派勞務(wù)糾紛。在對外勞務(wù)合作方面，宣傳對外勞務(wù)相關(guān)政策；按時接辦政務(wù)熱線派單，協(xié)調(diào)化解群眾反映的外出務(wù)工問題。
招商方面：
與日本韓國在產(chǎn)業(yè)、文化、經(jīng)貿(mào)方面合作有長足發(fā)展。一是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是乳山與日韓交流合作最主要的內(nèi)容，日韓企業(yè)在乳投資置業(yè)“同城效應(yīng)”逐步實現(xiàn)。同時乳山市專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也聚集了不少日韓企業(yè)。根據(jù)2019年最新外資企業(yè)年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，日資企業(yè)14家,韓資企業(yè)66家。二是實現(xiàn)中日韓文化交融，與韓國姊妹城市河南市搭建起暑期青少年文化交流平臺，進一步促進了國家間的文化交融發(fā)展。三是深化與日韓經(jīng)貿(mào)交流，已建立起政府、協(xié)會、企業(yè)多層次、多頻率經(jīng)貿(mào)交流機制，分別開展了“日韓山東周”、“ 中國乳山?韓國大邱裝備制造業(yè)合作論壇”等活動，同時與日韓相關(guān)城市、協(xié)會締結(jié)友好關(guān)系和經(jīng)常性舉行日韓經(jīng)貿(mào)路演活動都成為了經(jīng)貿(mào)交流主渠道。發(fā)展的同時，也仍然有亟待解決的現(xiàn)實問題：一是受經(jīng)濟下行壓力；二是產(chǎn)品國際競爭力不夠；三是營商環(huán)境差距明顯；四是相關(guān)專業(yè)人才流失。
二、“十四五”專項規(guī)劃
（一）主要指標(biāo)
利用外資：預(yù)計5年累計實際利用外資突破3億美元。擴大第二產(chǎn)業(yè)利用外資力度，特別在引資質(zhì)量上實現(xiàn)較大提高。努力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力提高第三產(chǎn)業(yè)利用外資比重，到2025年，爭取第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比重超過50%。對外貿(mào)易：到“十四五”末，年進出口總額達到95億元，年均增幅8%。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，貿(mào)易競爭力顯著提升，至2025年，一般貿(mào)易進出口額達到70億元，加工貿(mào)易增值率在“十三五”末的基礎(chǔ)上進一步提高；高附加值產(chǎn)品進出口比重顯著提高，機電及高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額達到30億元；2020年民營企業(yè)在對外貿(mào)易中的地位快速上升，進出口額占全市總額的70%以上；力爭對傳統(tǒng)市場出口保持良好增長的基礎(chǔ)上，快速搶占新興市場；鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。
（二）發(fā)展思路
“十四五”期間，根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及實際情況，我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，擴大外資規(guī)模，著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，確保外資、外貿(mào)穩(wěn)定增長。
外資方面：
一是持續(xù)優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。圍繞高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展招商活動，擴大先進制造業(yè)和日韓資利用外資規(guī)模。二是繼續(xù)拓展利用外資新模式。探索外資并購、融資租賃、股權(quán)基金投資等利用外資新模式，充分利用外商投資信息報告，推動有增資潛力的企業(yè)增資擴股、利潤再投資和境外股東借款轉(zhuǎn)增資。
外貿(mào)方面：
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展原則。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推動外貿(mào)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換和高端化發(fā)展，提高我市出口產(chǎn)品的綜合競爭力。二是堅持開放共贏原則。積極融入國家融合“一帶一路”倡議，充分運用好國際國內(nèi)兩個市場，調(diào)動各方面積極因素，全方位、立體化推動我市外貿(mào)發(fā)展新優(yōu)勢。
外經(jīng)方面：
一是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大外經(jīng)投資，鼓勵企業(yè)加大“一帶一路”項目建設(shè)；二是積極化解外派勞務(wù)糾紛，按時接辦政務(wù)熱線派單。
招商方面：
一是深入推進中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設(shè)，培育對韓重點項目；二是加強與日本產(chǎn)業(yè)合作，加大對日本招商引資力度。
（三）重點任務(wù)
外資方面：
一是穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高外資項目質(zhì)量。突出重點招商區(qū)域，盯緊日韓，突出港臺，拓展歐美，突破東南亞。建立完善“專業(yè)化招商、市場化運作、職能化服務(wù)”招商促進機制。充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應(yīng)，主攻產(chǎn)業(yè)鏈招商、總部招商、引資引技引智相結(jié)合，積極吸引先進制造業(yè)投資，努力培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)利用外資數(shù)量和質(zhì)量同步提升。加大與世界500強企業(yè)、中國企業(yè)500強、民營企業(yè)100強的合作，加快引進一批龍頭型、基地型戰(zhàn)略投資項目。創(chuàng)新利用外資方式，大力引進國際創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資，指導(dǎo)有條件企業(yè)境外上市，積極穩(wěn)妥推進外資并購，支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。大力推進“以外引外”，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，積極推行“零地發(fā)展”模式和“樓宇經(jīng)濟”二次招商，實施“騰籠換鳥”，盤活土地存量，優(yōu)化資源利用。發(fā)揮開發(fā)區(qū)利用外資主陣地作用，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和新興產(chǎn)業(yè)招商。
二是拓寬引進外資的深度和廣度。著力引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資項目，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推動利用外資向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。圍繞我市重點發(fā)展的健康養(yǎng)生業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，注重引進一批國際性服務(wù)業(yè)大企業(yè)和高端服務(wù)業(yè)人才。依托城市商圈，抓好生活類服務(wù)業(yè)項目，重點引進城市綜合體、商貿(mào)、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)。依托中韓自貿(mào)區(qū)，立足我市特色旅游資源，加強國際合作，引進特色旅游項目。推動服務(wù)業(yè)先行先試，爭取在引進韓國獨資或合資合作整形美容和?？漆t(yī)療機構(gòu)上實現(xiàn)突破。
三是優(yōu)化營商環(huán)境，落實外商投資管理體制改革。要在優(yōu)化環(huán)境上狠下功夫，著力打造營造便商利商的政務(wù)環(huán)境、興商富商的投資環(huán)境、聚商活商的市場環(huán)境、營造護商安商的法治環(huán)境、尊商親商的社會環(huán)境。結(jié)合新型城市化建設(shè)有關(guān)要求，進一步突出重點區(qū)域建設(shè)，以基礎(chǔ)載體抓拓展、民生工程抓細致、景區(qū)配套抓完善、景觀工程求精品為目標(biāo)，通過集思廣益、科學(xué)論證確定市政重點工程，全面拉開城市配套升級大框架。不斷完善涉外醫(yī)療、教育、文化、娛樂等設(shè)施建設(shè)，營造與國際接軌的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，增強對國內(nèi)外投資者的吸引力。努力營造“公平、公開、透明、便捷”的綜合商務(wù)環(huán)境，1.完善外商投資便利化措施，大力推行在線行政許可，實行“負(fù)面清單”制度，簡化審批步驟，規(guī)范審批程序，增強審批透明度。完善“一站式”政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建更加合理完善的開發(fā)區(qū)公共服務(wù)體系。2.強化信息服務(wù)，進一步整合完善各類信息資源交流平臺，突出政策服務(wù)，加強政策宣講和應(yīng)用輔導(dǎo)。3.引導(dǎo)外商投資企業(yè)積極履行社會責(zé)任，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，保持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
四是要創(chuàng)新招商理念，實現(xiàn)由全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變，由單純追求引資數(shù)量招商向注重項目質(zhì)量招商轉(zhuǎn)變，由遍地開花招商向重點突破招商轉(zhuǎn)變，由低水平重復(fù)招商向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提升產(chǎn)業(yè)層次招商轉(zhuǎn)變，由單純引進資金項目招商向引進資金、人才、技術(shù)和管理相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新招商的方式和手段，堅持專業(yè)化招商，開展區(qū)域性定向招商，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進科技招商，抓好以商招商，積極探索中介招商、網(wǎng)上招商等新興招商方式，增創(chuàng)招商引資的比較優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。
外貿(mào)方面：
1.加大宣傳力度，抓好政策落實。近年來，隨著國家在推動貿(mào)易便利化、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)方面一系列措施的制定出臺，企業(yè)得到了實實在在的實惠，例如，省廳推出的小微企業(yè)（出口額300萬美元以下）免費投保出口信用保險政策；省廳外貿(mào)切塊資金，重點支持企業(yè)開拓國際市場、小微以上企業(yè)投保出口信用保險、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國際自主品牌、擴大機電高新技術(shù)產(chǎn)品出口、擴大進口等領(lǐng)域，作為商務(wù)部門，我們將進一步加大深入走訪及政策宣傳力度，確保將每一項政策傳達到企業(yè)，做到政策惠及每一個進出口企業(yè)。
2.鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造，挖淺增效，緩解用工壓力。借力我省新舊動能轉(zhuǎn)換的有力契機，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)備進行更新或技術(shù)改造，同時對工人進行優(yōu)化組合和技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵企業(yè)開展就業(yè)扶貧，一方面吸收村里閑散勞動力幫扶脫貧，另一方面，緩解企業(yè)用工困難，實現(xiàn)雙贏。另外，積極同西部勞動力富裕省份開展有針對性的對接，保證本地工人的輸入量，幫助企業(yè)改善經(jīng)營環(huán)境、營造良好企業(yè)文化氛圍。
3.調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，實施品牌戰(zhàn)略。我市出口企業(yè)規(guī)模小，出口量低，其根本出路應(yīng)該在改善企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步從低效益，高成本、勞動密集型產(chǎn)品的出口過渡到高效益、低成本、技術(shù)型產(chǎn)品出口。我們要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強抵御各類風(fēng)險的能力。近年來，培育國際自主品牌已成為當(dāng)前外貿(mào)工作的重中之重，從2011年至今，我市共培育省級國際自主品牌企業(yè)5家，市級自主品牌的3家企業(yè)也正在評審中。但由于具有境外注冊商標(biāo)的企業(yè)數(shù)量過少，國際自主品牌培育任重道遠。下一步，要加大對企業(yè)在創(chuàng)建自主品牌、注冊國際商標(biāo)等方面的幫扶力度，對企業(yè)進行相關(guān)政策宣講，指導(dǎo)企業(yè)注冊國際商標(biāo)，申報國際自主品牌，鼓勵企業(yè)開展自主品牌產(chǎn)品出口。
4.加大對企業(yè)貿(mào)易融資幫扶，注重財政引導(dǎo)，加強信貸支持。多渠道融合資金，靈活財政和信貸政策，充分利用好貿(mào)易融資項下風(fēng)險分擔(dān)與補償機制，推動更多銀行及擔(dān)保主體加大對我市進出口企業(yè)貿(mào)易融資服務(wù)。通過財政扶持資金與銀行信貸資金聯(lián)動機制，促進中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步。注重運用財政貼息手段，吸引銀行資金向中小企業(yè)集聚，大力推動優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市直接融資。
5.加大外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育力度和培養(yǎng)外貿(mào)新的增長點。借助乳山口港獲批一類口岸的有利契機，通過大力開展招商引貿(mào)活動，推動本地企業(yè)積極開展外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商業(yè)務(wù)。重點培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)，豐富我市優(yōu)勢產(chǎn)品出口渠道，鼓勵企業(yè)建設(shè)海外倉，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極開展市場采購貿(mào)易模式出口業(yè)務(wù)，促進我市外貿(mào)穩(wěn)定增長。此外，我們還將根據(jù)市局“威海市外貿(mào)新業(yè)態(tài)主體認(rèn)定辦法”，做好前期摸底調(diào)查工作，推薦符合條件的企業(yè)積極申報，并為申報省級外貿(mào)新業(yè)態(tài)主體提供后備力量。
招商方面：
一要打造產(chǎn)業(yè)承接平臺，推進制造業(yè)跨步發(fā)展。首先，積極與日韓優(yōu)勢大型企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第二，利用威海市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市、跨境電商綜試區(qū)以及乳山口港獲批一類口岸的有利契機，引入中日韓知名的快遞物流、冷鏈物流等流通企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、商品采購中心和分撥中心，加強對跨境電商業(yè)務(wù)及各級海外倉獎勵扶持力度，鼓勵企業(yè)設(shè)立公共海外倉。第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，增加小而精配套企業(yè)，積極爭取為青島等中心城市配套，享受其技術(shù)擴散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素配置、信息傳遞紅利，注重利用此吸引日本韓國技術(shù)及供應(yīng)鏈較成熟小型配套企業(yè)。
二要推動經(jīng)貿(mào)深入交流，全方位營造良好投資環(huán)境。一方面政府積極引導(dǎo)并逐步建立起與日韓間的非官方、高層次、開放式的地緣性有影響力經(jīng)貿(mào)對話和交流平臺，探討實現(xiàn)多領(lǐng)域多層次經(jīng)貿(mào)交流活動，同時支持舉辦中日韓經(jīng)貿(mào)合作、服務(wù)貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等高端論壇，打造中日韓會議會展活動主辦地。另一方面營造良好投資環(huán)境，打造尊重文化習(xí)慣的生活環(huán)境、“零距離”寬松的人才環(huán)境、便利科學(xué)的“大通關(guān)”口岸環(huán)境。
三要加強人員交流，大力培養(yǎng)日韓經(jīng)貿(mào)人才。一方面政府間活動經(jīng)常性舉辦“發(fā)展推介會”或“政策交流會”，民間活動舉辦文化交流等。另一方面培養(yǎng)日韓經(jīng)貿(mào)人才，利用好山東外事翻譯職業(yè)大學(xué)專生本契機，加大專業(yè)人才本土化培養(yǎng)力度。
（四）綜合保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立外貿(mào)穩(wěn)增長工作小組。為確保我市外貿(mào)工作有序有效開展，成立外貿(mào)穩(wěn)增長工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市商務(wù)局局長于曉東同志任組長，侯常青、王晶同志任副組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮工作，李少華、鄭林同志任組員，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署的具體工作。
2.加強政策支持，進一步完善獎勵和扶持政策。根據(jù)年度外貿(mào)發(fā)展實際情況，修定鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策，加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、存量外貿(mào)企業(yè)增資擴規(guī)納入招商引資認(rèn)定等方面的獎勵，進一步膨脹企業(yè)進出口規(guī)模、培育產(chǎn)業(yè)鏈條。
3.強化督導(dǎo)落實，加強對鎮(zhèn)區(qū)指標(biāo)的考核調(diào)度。結(jié)合我市實際，科學(xué)制定對各鎮(zhèn)區(qū)貨物進出口考核辦法，充分調(diào)動穩(wěn)增長工作積極性。定期召開外貿(mào)工作會議，做好月調(diào)度、季度通報工作，加強與各鎮(zhèn)區(qū)的密切聯(lián)系，確保外貿(mào)穩(wěn)增長的責(zé)任感和緊迫感，共同促進年度工作目標(biāo)順利完成。
