目 ? ?錄
前 ?言..................................................................................................
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境................................................................
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ).......................................................................
第二節(jié) ?發(fā)展環(huán)境.......................................................................
第二章 ?總體要求.............................................................................
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想.......................................................................
第二節(jié) ?基本原則.......................................................................
第三節(jié) ?主要目標(biāo).......................................................................
第三章 ?發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”.............................................
第一節(jié) ?網(wǎng)上政府體系建設(shè)......................................................
第二節(jié) ?政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同........................
第三節(jié) ?電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).............................................
第四章 ?提升優(yōu)化審批流程............................................................
第一節(jié) ?優(yōu)化企業(yè)開辦流程......................................................
第二節(jié) ?優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程.....................................
第三節(jié) ?優(yōu)化社會事務(wù)工作流程.............................................
第四節(jié) ?優(yōu)化經(jīng)濟管理事務(wù)工作流程.....................................
第五節(jié) ?優(yōu)化現(xiàn)場勘驗流程......................................................
第五章 ?健全完善政務(wù)服務(wù)體系...................................................
第一節(jié) ?建立完善政務(wù)服務(wù)體制機制.....................................
第二節(jié) ?建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系................................
第三節(jié) ?優(yōu)化基層服務(wù)體系......................................................
第六章 ?健全完善制度規(guī)規(guī)范........................................................
第一節(jié) ?完善行政許可程序......................................................
第二節(jié) ?完善行政許可責(zé)任追究.............................................
第三節(jié) ?完善檔案評查..............................................................
第四節(jié) ?加強機關(guān)規(guī)范化建設(shè)..... ...........................................
第五節(jié) ?加強干部隊伍建設(shè)...................................................
第七章 ? 加強推進政務(wù)效能監(jiān)督管理.........................................
第一節(jié) ?健全監(jiān)督管理機制......................................................
第二節(jié) ?完善效能監(jiān)察體系......................................................
第三節(jié) ?優(yōu)化監(jiān)督考評體系......................................................
前 ?言
“十四五”時期，是我市全面深化改革、全面推進依法治國的攻堅時期，也是法治政府建設(shè)的重要時期。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，加強政務(wù)服務(wù)管理，強化監(jiān)督考評，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，打造“高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效能”的政務(wù)服務(wù)升級版，為提高政府效能、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力營造良好環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，我市按照國家和省市有關(guān)政務(wù)服務(wù)工作的要求和部署，明確發(fā)展思路，深化行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，實施示范帶動，大力推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，政務(wù)服務(wù)工作取得了新進展，為全市實現(xiàn)各項經(jīng)濟社會目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
乳山市行政審批服務(wù)局于2018年12月19日正式掛牌成立。實現(xiàn)了“一枚印章管審批”，先后分兩批劃轉(zhuǎn)了行政許可及關(guān)聯(lián)事項212項。內(nèi)設(shè)投資建設(shè)科、市場準(zhǔn)入科、經(jīng)濟管理科、社會事務(wù)科等9個科室，下轄政務(wù)服務(wù)中心、現(xiàn)場勘驗中心、技術(shù)服務(wù)中心等3個事業(yè)單位。
一、持續(xù)升級審批服務(wù)“集中化”。2018年12月19日，乳山市行政審批服務(wù)局掛牌成立，正式啟用“行政審批服務(wù)局印章”，
精簡審批環(huán)節(jié)193個，精簡比例26.5%；減少簽字人數(shù)144人，減少比例27.7%；壓縮審批時限1060個工作日，壓縮比例48.7%，
取得了審批環(huán)節(jié)大幅壓縮、審批人員大幅壓縮、審批時限大幅壓縮的“三個大幅壓縮”的明顯轉(zhuǎn)變，有效破解了過去審批環(huán)節(jié)多、程序多、時間長的問題。
二、持續(xù)升級審批服務(wù)“便民化”。 在大廳深入開展全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革，同時扎實推進“一鏈辦理”主題服務(wù)，以企業(yè)和群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，組織各相關(guān)部門按照工作職責(zé)，聚焦食品安全、教科文衛(wèi)、交通運輸、社會保障、戶籍辦理等重點領(lǐng)域，集成“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項，實施政務(wù)服務(wù)事項“一鏈辦理”，實行“一次告知”“一個窗口”“一張表單”“一組流程”“一套材料”“一次辦好”“一鍵評價”。組建幫辦服務(wù)中心，以工作人員的“多跑腿”換得企業(yè)和群眾的“少跑腿”，保障企業(yè)群眾“急事急辦、特事特辦”。
三、持續(xù)升級審批服務(wù)“智能化”。推行營業(yè)執(zhí)照全程電子化登記，實行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照全流程的登記模式，申請人只需通過服務(wù)平臺網(wǎng)上申請，通過手機簽名認證，就可以完成辦理營業(yè)執(zhí)照的全程電子化，推動營業(yè)執(zhí)照辦理由“面對面”向“鍵對鍵”轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)人社、自然資源、稅務(wù)、人民銀行等部門設(shè)立自助服務(wù)設(shè)備18臺，提供參保繳費、不動產(chǎn)信息查詢、發(fā)票提取、信用報告查詢打印等20余項便民服務(wù)，全面提升審批智能化水平。
第二節(jié) ?發(fā)展環(huán)境
在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的治國理政總體框架下，我市進入全面改革發(fā)展的新階段?！笆奈濉睍r期，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持“唯旗誓奪、事爭第一，干則一流、出則精品”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保全面建成小康社會，推動乳山高質(zhì)量發(fā)展走在全省更前列。
一、全面建成小康社會，賦予服務(wù)新使命?！笆奈濉睍r期，我國進入全面深化改革的攻堅時期，客觀上要求進一步深化相對集中行政許可權(quán)改革，破除影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好政務(wù)環(huán)境。
二、全面推進依法治國，提供服務(wù)新引擎。全面推進依法治國，是全面建成小康社會的重要保障。將法治政府建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合起來，為政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理工作提供強有力的法制新引擎。
三、深化行政管理體制改革，注入工作新動力。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)建設(shè)，推動政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革和廉政建設(shè)，進一步強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，為建設(shè)服務(wù)政府提供制度保障。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式創(chuàng)新應(yīng)用，提供服務(wù)新方式。廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推進政務(wù)服務(wù)建設(shè)，形成線上線下協(xié)同服務(wù)框架，促進政府管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化，為社會提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞服務(wù)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)，以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標(biāo)、以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、以流程再造為關(guān)鍵、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”，推動政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第二節(jié) ?基本原則
一、堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合。適應(yīng)改革發(fā)展新形勢、新任務(wù)，從重數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進審批制度改革和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，建立以群眾需求為導(dǎo)向的雙向互動機制。
二、堅持轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政審批效率，簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平、群眾滿意度和社會耦合度。
三、堅持融合創(chuàng)新、開放共享。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)與應(yīng)用，以融合促創(chuàng)新，整合現(xiàn)有信息化平臺資源，推廣云計算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動資源開放共享，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。
四、堅持公開公正、便民高效。以社會需求為導(dǎo)向，豐富公開內(nèi)容，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新公開形式。擴大政企、政民、政社互動交流，增進社會各界對政府工作的認同協(xié)同，促進政府有效施政和社會和諧。
五、堅持統(tǒng)一監(jiān)管、提高效能。整合視頻監(jiān)控資源，加強電子監(jiān)察力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，推行政務(wù)服務(wù)全過程監(jiān)察，完善投訴處理機制和責(zé)任追究機制，切實提高行政效能。
第三節(jié) ?主要目標(biāo)
按照國家、省市對行政審批工作的部署，結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮今后五年發(fā)展趨勢、發(fā)展機遇和制約因素，提出我市“十四五”時期行政審批工作的主要目標(biāo)。
一、總體目標(biāo)
“十四五”時期，打造集行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察等綜合服務(wù)功能于一體的新型公共服務(wù)集合體，建立完善市、鎮(zhèn)街、農(nóng)村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系，打造“高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效能”的政務(wù)服務(wù)升級版，形成規(guī)范有序、公開透明、便民高效的行政審批工作新格局。
二、具體目標(biāo)
（一）政務(wù)服務(wù)體系全市統(tǒng)一規(guī)范。推進全市政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有行政審批事項和服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理，政務(wù)服務(wù)相關(guān)制度基本完善，法制化進程穩(wěn)步推進，服務(wù)內(nèi)容與方式得到進一步拓展。政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和便民網(wǎng)點建設(shè)工程進展良好，有效推動服務(wù)型政府建設(shè)。
（二）簡政放權(quán)、放管結(jié)合成效顯著。加大簡政放權(quán)，實施審批服務(wù)事項全市統(tǒng)一目錄管理，完善行政審批事項集中辦理機制，規(guī)范行政審批行為，創(chuàng)新審批服務(wù)方式和模式，推進重點領(lǐng)域改革。部門行政審批、公共服務(wù)職能歸并、部門向窗口授權(quán)環(huán)節(jié)取得新進展，“首問負責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”得到有效落實。
（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不斷創(chuàng)新。實現(xiàn)政務(wù)資源的高效整合和開放共享，實現(xiàn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)技術(shù)廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)延伸到村（社區(qū)），移動客戶端、政務(wù)服務(wù)自助終端得到普及應(yīng)用，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工程、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)工程建設(shè)效果明顯，實現(xiàn)便民高效、部門協(xié)同。
第三章 ?發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
嚴(yán)格落實“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無事無需不擾、結(jié)果評價”服務(wù)理念，切實提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)能力，推動流程集約化、精準(zhǔn)化、平臺化、數(shù)字化，激發(fā)市場活力，提高治理效能，增強企業(yè)群眾獲得感、滿意度。
第一節(jié) ?網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)
加快推動一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，深入推進審批服務(wù)便民化。
一、整合一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺
嚴(yán)格按照上級關(guān)于推進審批服務(wù)便民化的要求，配合大數(shù)據(jù)中心，梳理本地區(qū)內(nèi)分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，推進本級政府部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本級或上級政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建全流程一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺。
二、推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理
切實提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上權(quán)限范圍內(nèi)所有的政務(wù)服務(wù)事項均納入山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（乳山）辦理，積極跟進省級政策推動地區(qū)間部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通。同時，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，除法律、法規(guī)另有規(guī)定，或者涉及國家秘密、公共安全等情形外，行政許可的可網(wǎng)辦率和可全程網(wǎng)辦率達到100%，行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他權(quán)力等5類依申請的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項可網(wǎng)辦率達到95%，可全程網(wǎng)辦率要達到90%以上，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳咨詢、申報、預(yù)審、辦理、反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。
三、拓展政務(wù)服務(wù)移動應(yīng)用
推動政務(wù)服務(wù)向移動端延伸拓展，梳理適合“掌上辦”事項，配合大數(shù)據(jù)中心做好“愛山東”APP縣級分廳建設(shè)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項向“愛山東”APP集中，為辦事企業(yè)和群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)。
第二節(jié) ?政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
建立健全資源開放共享機制，打破數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島，推動政務(wù)數(shù)據(jù)與信用信息深度融合，推進跨部門、跨層級信息充分匯聚和應(yīng)用。
一、強化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開放共享
堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，推動與企業(yè)密切相關(guān)的規(guī)劃、土地、環(huán)保、市場監(jiān)管等政務(wù)數(shù)據(jù)，以及水電熱氣等公共服務(wù)數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。深入推進信息資源整合共享，配合省市級有關(guān)部門清理整合部門已有自建系統(tǒng)，推進全市自建信息系統(tǒng)與威海政務(wù)服務(wù)云平臺（山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）對接。
二、強化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用
通過省政務(wù)服務(wù)平臺、威海市數(shù)據(jù)共享平臺等平臺推進跨部門、跨區(qū)域信息共享，加快打破信息孤島，推進跨部門、跨層級信息共享，進一步推進本地政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與“數(shù)據(jù)共享”平臺全面對接，在投資建、社會事務(wù)等領(lǐng)域擴大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用范圍。按照讓“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿”要求，引導(dǎo)更多群眾企業(yè)網(wǎng)上申報，全面推廣網(wǎng)上申請、快遞送達模式，推進審批服務(wù)“無紙化、零見面”，最終實現(xiàn)讓群眾和企業(yè)“一次不用跑”。
三、推進事中事后信息“一網(wǎng)通享”
依托“信用乳山”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，主動提供登記備案、行政許可等信用信息查詢和共享服務(wù)，推進事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合行政審批相關(guān)數(shù)據(jù)資源，推動線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同一體化。
第三節(jié) ?電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
認真落實上級部門做好政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦平臺的運行維護工作，推進業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”推出秒批事項清單，壓縮審批時限，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系提供高效、安全的電子政務(wù)基礎(chǔ)支撐。
一、完善政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦平臺功能
配合上級部門推進電子印章建設(shè)，實現(xiàn)電子證照“亮證”應(yīng)用，加快電子證照和電子印章在業(yè)務(wù)受理、審批環(huán)節(jié)的應(yīng)用。依托政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作成果，加快推進“一窗受理”系統(tǒng)與各級各類業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。
二、探索“智慧審批”秒辦結(jié)
向先進地區(qū)看齊，梳理適宜的事項開展智能審批，探索電腦審批代替人工審批，實行審批自動受理、智能審查、自動出具結(jié)果。集中推出一批適宜的秒批事項，實現(xiàn)簡易化申報、自動化審批、自動化出證，進一步方便辦事群眾，提高辦事效率。
三、強化自助終端體系建設(shè)
優(yōu)化電子政務(wù)硬件設(shè)施，逐步整合政務(wù)審批服務(wù)、社會便民服務(wù)，為企業(yè)群眾提供全方位的自助辦理方式，提高政務(wù)運轉(zhuǎn)效率，提供更多政務(wù)服務(wù)渠道。
第四章提升優(yōu)化審批流程
第一節(jié) ?優(yōu)化企業(yè)開辦流程
一、合并企業(yè)開辦環(huán)節(jié)
將企業(yè)開辦合并為2個環(huán)節(jié)，線上依托省市場監(jiān)管局企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺，按照“全程網(wǎng)辦、一表填報”的方式，實現(xiàn)印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金開戶登記信息與營業(yè)執(zhí)照申請信息簡并采集，系統(tǒng)自動及時分類推送，社保醫(yī)保和公積金管理部門收到“一窗通”系統(tǒng)推送的信息后及時辦理登記，并將辦理結(jié)果反饋申請人。線下設(shè)置企業(yè)開辦綜合業(yè)務(wù)窗口，將企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、涉稅辦理納入企業(yè)開辦綜合服務(wù)專區(qū)，由綜合業(yè)務(wù)窗口工作人員統(tǒng)一打印營業(yè)執(zhí)照、發(fā)放印章、稅控設(shè)備和發(fā)票，實現(xiàn)“一窗辦結(jié)”。
二、壓縮開辦企業(yè)耗時
依托企業(yè)開辦“一窗通”服務(wù)平臺，線上實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、線下設(shè)置企業(yè)開辦綜合業(yè)務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)新設(shè)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記和印章刻制、涉稅辦理2個環(huán)節(jié)在0.25個工作日內(nèi)辦結(jié)。
三、降低企業(yè)開辦成本
根據(jù)山東省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于抓好保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w工作的十條措施》的要求，實行印章刻制、發(fā)票及稅控設(shè)備領(lǐng)取、證章寄遞“三免費”服務(wù)。為新開辦企業(yè)免費提供四枚印章和“政策包”，印章刻制所需費用由同級財政承擔(dān)；為新辦小規(guī)模納稅人免費提供稅務(wù)Ukey,申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備即時辦結(jié)，新辦一般納稅人申請發(fā)票和稅控設(shè)備即時辦結(jié)；提供免費寄遞證章服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦零費用。
四、提升開辦企業(yè)便利度
（一）按照全省統(tǒng)一部署推進“證照分離”改革全覆蓋，落實對相關(guān)事項的直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的措施；
（二）做好“一業(yè)一證”改革工作。按照省局統(tǒng)一布署，制定行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“一業(yè)一證”受理窗口，線上線下并行辦理，發(fā)放《行業(yè)綜合許可證》，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”；
（三）按照市級統(tǒng)一部署，推行企業(yè)登記注冊“掌上辦”。依托“愛山東”APP，企業(yè)可利用微信端實現(xiàn)企業(yè)登記“掌上辦”；
（四）優(yōu)化市場主體退出機制。強化對申請注銷企業(yè)的政策指導(dǎo)，加強對簡易注銷政策法規(guī)的宣傳，提高公眾政策知曉度。按照省局統(tǒng)一布署，適時將適用簡易注銷的企業(yè)公告時間由45天壓縮到20天；
（五）推廣電子營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。為市場主體發(fā)放紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的同時核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，市場主體可以通過微信、支付寶搜索“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序領(lǐng)取、下載電子營業(yè)執(zhí)照并應(yīng)用。
第二節(jié) ?優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程
一、持續(xù)精簡優(yōu)化建設(shè)項目審批流程
在立項用地階段，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)；在工程規(guī)劃許可階段，設(shè)計方案采取平臺推送相關(guān)部門征求意見的方式并聯(lián)審批，建設(shè)單位不再單獨向其他部門報審。在施工許可階段，將質(zhì)量安全報監(jiān)與施工許可合并辦理。實行施工圖設(shè)計文件數(shù)字化聯(lián)審，實現(xiàn)無紙化申報和網(wǎng)上審查的全過程數(shù)字化。消防、人防、技防、防雷和水電氣熱等同步設(shè)計、并聯(lián)審查、一次辦好、結(jié)果互認。取消社會投資簡易低風(fēng)險項目施工圖審查；竣工驗收階段，實行規(guī)劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項聯(lián)合驗收。建筑工程項目竣工驗收階段涉及的規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪、地籍測繪等測繪服務(wù)領(lǐng)域全面推行“多測合一”，實現(xiàn)各類測繪成果共享互認，對測繪合同、測繪成果報告、技術(shù)細則進行了統(tǒng)一格式要求，規(guī)范工作流程。
二、大力推行工程建設(shè)項目“一站式”審批
強化項目審批窗口“一站式”服務(wù)功能，實行“一窗受理”、“一張表單”、“一鏈通辦”。進一步完善相關(guān)工作制度、窗口設(shè)置和人員配備。由統(tǒng)一受理窗口牽頭，統(tǒng)一與企業(yè)發(fā)生互動，各相關(guān)審批部門入駐人員依各自職能進行審批和監(jiān)管，加強協(xié)同聯(lián)動。在市級開發(fā)的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)上完善平臺功能，完善審批系統(tǒng)電子文件和電子檔案管理功能，推行工程項目審批電子檔案，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”推動建設(shè)項目審批各階段成果數(shù)據(jù)信息共享，加快推進電子證書、區(qū)域評估、多規(guī)合一等改革舉措落地，實現(xiàn)網(wǎng)上辦證更便捷。小型低風(fēng)險項目審批事項依托項目代碼，全流程通過工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)在線辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理無紙化申請、審批和證照電子化。實現(xiàn)“一窗受理”、“一張表單”、“一鏈通辦”辦理所有審批和市政公用事項。
三、積極推廣“拿地即開工”綠色高效審批新模式
應(yīng)用“提前介入”工作新機制。主動對接有明確投資意向的投資類項目，進行前期精準(zhǔn)輔導(dǎo)，在項目正式進入行政審批環(huán)節(jié)之前，將審批流程及所需材料提前告知申請人，同時做好現(xiàn)場踏勘前期準(zhǔn)備工作。實現(xiàn)企業(yè)從“咨詢后再準(zhǔn)備資料”到“審批前指導(dǎo)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，大大縮短項目審批時間。同時推行全員幫辦代辦服務(wù)。對帶方案出讓的工程項目，在土地成交公示期間同步對建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許進行批前公示，公示期滿后實現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)登記證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等“多證齊發(fā)”，做到“拿地即開工”。
四、創(chuàng)新項目審批服務(wù)新機制，提高審批便利度
全面推行“導(dǎo)幫代”服務(wù)模式，對市委、市政府確定的重點投資項目、AA級以上信用企業(yè)（房地產(chǎn)開發(fā)項目除外）提供“一對一”代辦幫辦服務(wù)。從項目立項到施工許可所涉及的審批服務(wù)事項由確定的代辦員全程跟蹤服務(wù)、全程代辦，實現(xiàn)“一個重點項目、一個最優(yōu)流程、一人專業(yè)代辦、限期提交證書”的審批服務(wù)新模式，通過全流程代辦幫辦，以服務(wù)“多跑腿”實現(xiàn)企業(yè)“少跑腿”。工程建設(shè)項目審批便利度方面，推行“互聯(lián)網(wǎng)+延時”個性化辦事需求，完善山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各類行政審批事項的信息，以“乳山市行政審批服務(wù)局”微信公眾號為依托，推出建設(shè)項目“政企通”微信二維碼，掃描對應(yīng)事項二維碼直接獲取審批服務(wù)指南。
第三節(jié) ?優(yōu)化社會事務(wù)工作流程
一、優(yōu)化審批流程，在行政效能上提速
采取證照聯(lián)辦、告知承諾、容缺審批等方式，簡化辦理程序，采取上門服務(wù)、幫辦待辦等方式提高審批效率。按照3個“一律不需提交”的原則，進一步突出“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減證明”，通過做減法，大幅精簡辦事材料。推行“一鏈辦理”，改變原本的固有辦事格式，把分散的事項按鏈條進行優(yōu)化整合，發(fā)揮幫辦人員整體聯(lián)動、集成服務(wù)優(yōu)勢，打破事項界限、整合關(guān)聯(lián)事項，把涉及證照的事項進行整合和優(yōu)化，實現(xiàn)“準(zhǔn)入=準(zhǔn)營”。
二、創(chuàng)新審批方式，在行政效能上提質(zhì)
探索推行“網(wǎng)上提交，遠程審核，全網(wǎng)辦理”的“互聯(lián)網(wǎng)+”保姆式服務(wù)。避免“白跑”“多次跑”的情況發(fā)生，實現(xiàn)“一次跑腿”遞交材料同時拿證。將一般事項審批權(quán)限下放給窗口審查人員，提高窗口辦結(jié)率。減少審批環(huán)節(jié)，審批層級控制在（承辦人→審查人→審批人）三個層次，壓縮承諾時間。加強審管對接，完善數(shù)據(jù)內(nèi)部信息共享機制。通過信息共享平臺等途徑，實現(xiàn)雙向推送審批和監(jiān)管信息，審批與監(jiān)管部門信息共享、互聯(lián)互通，做到往來有痕跡、責(zé)任可追溯。
第四節(jié) ?優(yōu)化經(jīng)濟管理事務(wù)工作流程
一、優(yōu)化審批流程，縮短審批時限
通過提前介入“保姆式服務(wù)”的形式，減少群眾跑腿次數(shù)。在辦理需要現(xiàn)場驗收的事項時，由我們聯(lián)合監(jiān)管部門前往現(xiàn)場查驗，提前介入指導(dǎo)，避免申請方因不懂行業(yè)要求盲目施工，造成不必要的經(jīng)濟損失，避免申請方多次跑腿，申請事項符合標(biāo)準(zhǔn)后再到農(nóng)業(yè)事務(wù)科窗口提交審批申請，窗口工作人員受理后2個工作日內(nèi)便可完成審批，大大縮短審批時限。
二、精簡審批材料，減輕企業(yè)負擔(dān)
繼續(xù)減少申請材料，辦件過程中需要的資料，通過威海市信息資源共享平臺查詢獲取，對于辦理延續(xù)、變更業(yè)務(wù)的企業(yè)，不需要再次提交企業(yè)身份證明材料，工作人員將第一次辦理業(yè)務(wù)時提交的證明材料復(fù)印出來，申請人只需到窗口辦理業(yè)務(wù)時蓋章即可。
三、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高辦事效率
凡列入省、威海市及我市重點項目或AA及以上信用等級的行政相對人，提供“綠色通道”服務(wù)。將科室業(yè)務(wù)通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”辦理，提高辦事效率，確保實現(xiàn)“一次辦成”的目標(biāo)，達到“辦就辦好”的效果，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
第五節(jié) 優(yōu)化現(xiàn)場勘驗流程
一、規(guī)范審批服務(wù)，不斷提質(zhì)增速
嚴(yán)格遵循依法、便民、高效、廉潔、規(guī)范原則，規(guī)范自接到現(xiàn)場勘驗任務(wù)起涉及告知承諾、證前指導(dǎo)、人員派遣、現(xiàn)場勘驗、簽字確認、現(xiàn)場記錄等環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及部門指導(dǎo)規(guī)定不明確環(huán)節(jié)，制定乳山市行業(yè)現(xiàn)場勘查操作制度進行明確，并嚴(yán)格落實，持續(xù)改進。同時不斷推進業(yè)務(wù)受理、現(xiàn)場核查、許可核發(fā)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)合理化，并在依法依規(guī)審批基礎(chǔ)上通過積極探索創(chuàng)新工作方法，壓縮服務(wù)承諾時限，使審批服務(wù)不斷提質(zhì)增速。
二、建立健全審批和監(jiān)管聯(lián)動機制
依法依規(guī)開展自行現(xiàn)場勘驗和聯(lián)合現(xiàn)場勘驗，加強行政審批與監(jiān)管的有機銜接。不斷健全定期會商、函告或互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)信息推送機制，及時會商、函告或推送法律、法規(guī)、規(guī)章、政策變動內(nèi)容及專題業(yè)務(wù)事項，使審批與監(jiān)管形成工作合力。暢通監(jiān)督評價渠道，接受群眾、社會、媒體及上級主管部門在現(xiàn)場勘驗尤其是聯(lián)合現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)中關(guān)于紀(jì)律、作風(fēng)、標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)等方面的監(jiān)督；同時定期通過多種回訪方式對工作進行階段性研究、評價、通報，不斷提升審批服務(wù)水平。
三、持續(xù)探索簡化減免現(xiàn)場勘驗工作機制，推動審批服務(wù)提質(zhì)增速
持續(xù)研究簡化甚至直接免于現(xiàn)場勘驗審批流程，優(yōu)化審批服務(wù)水平，壓縮審批服務(wù)時限方法，不斷增強“一次辦好”服務(wù)體驗。在現(xiàn)有對銷售預(yù)包裝食品申請免于現(xiàn)場勘驗實行告知承諾制的基礎(chǔ)上，進一步擴大對從事較低風(fēng)險食品經(jīng)營許可等事項全面實行告知承諾制。其次，引入信用體系綠色通道機制，使審批服務(wù)與個人信用等級相結(jié)合，探索征信等級結(jié)果深化運用。再次，在原有服務(wù)基礎(chǔ)上配備互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，探索運用配套互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段提質(zhì)增速。
第五章 ?健全完善政務(wù)服務(wù)體系
以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，推動政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) ?建立完善政務(wù)服務(wù)機制
按照橫向互動、上下貫通、協(xié)同高效的原則，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體制機制，優(yōu)化窗口管理和運行模式，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善、科學(xué)、高效、便民的工作機制。
一、建立全方位服務(wù)機制
在實行首問責(zé)任制、一次性告知制度的基礎(chǔ)上，制定“好差評”“吐槽找茬”“窗口無否決權(quán)”“上門服務(wù)”等工作制度，推行“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，將“一次辦好”作為政務(wù)服務(wù)工作的出發(fā)點的和落腳點。同時大力推行咨詢導(dǎo)辦、貼心幫辦、全程代辦服務(wù)，健全完善《咨詢導(dǎo)辦服務(wù)規(guī)范》《貼心幫辦服務(wù)規(guī)范》《關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)“全程代辦”制度的實施意見》，將更多的政務(wù)服務(wù)事項納入幫辦、代辦事項清單，為市級重點投資項目、AA級以上信用企業(yè)提供“一對一”代辦幫辦服務(wù)。
二、健全完善限時辦結(jié)制度
推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地辦理。需要市場主體補正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的內(nèi)容；需要現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)及時安排、限時辦結(jié)。
三、推行預(yù)約上門服務(wù)機制
在市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)等領(lǐng)域組建專業(yè)服務(wù)小分隊，推行保姆式上門服務(wù)，服務(wù)對象因各種特殊原因不能前往政務(wù)服務(wù)大廳辦理相關(guān)事項的，可以通過電話預(yù)約，由窗口工作人員到約定的地址提供服務(wù)，以工作人員的“多跑腿”換得企業(yè)和群眾的“少跑腿”，保障企業(yè)群眾“急事急辦、特事特辦”。
第二節(jié) ?建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
按照建設(shè)法制型服務(wù)型政府的要求，以依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效率為主線，打造優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)和推進政務(wù)公開的綜合平臺，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展創(chuàng)造規(guī)范、高效、誠信、開放的政務(wù)環(huán)境。
一、完善政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化實施清單
配合上級部門建立全省統(tǒng)一的省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化實施清單，推進省市縣政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)整合。強化政務(wù)服務(wù)大廳和基層便民服務(wù)中心、代辦點規(guī)范化建設(shè)，依申請類政務(wù)服務(wù)事項全部納入線上線下大廳集中辦理、就近辦理，“大廳之外無審批”。
二、推動政務(wù)服務(wù)事項梳理標(biāo)準(zhǔn)化
根據(jù)省市級有關(guān)部門部署，做好山東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)事項梳理工作，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、類型、設(shè)定依據(jù)、行使層級、受理條件、服務(wù)對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素省、市、縣“三級七同”。
三、推動政務(wù)服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)化
按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限的要求，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)，推進同一事項實行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。
第三節(jié) ?優(yōu)化基層服務(wù)體系
加快推進基層政務(wù)服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)全覆蓋，全面推廣網(wǎng)上辦事大廳等便捷服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升基層服務(wù)水平，提高基層服務(wù)質(zhì)量。
一、規(guī)范鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心建設(shè)運行
按照統(tǒng)一規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一規(guī)范隊伍建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)上辦事、統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督考核的“六統(tǒng)一”工作標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)各鎮(zhèn)街規(guī)范便民服務(wù)中心建設(shè)運行。合理設(shè)置窗口數(shù)量，實行柜員化服務(wù)，設(shè)置咨詢引導(dǎo)、辦事等待等功能區(qū)，配備自助查詢、無線網(wǎng)絡(luò)、飲水充電等便民服務(wù)設(shè)施，提升基層審批服務(wù)便民化。
二、推進基層網(wǎng)上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
結(jié)合便民服務(wù)中心工作特點，按照“應(yīng)上盡上”的原則，組織全市15個鎮(zhèn)街通過山東省政務(wù)服務(wù)事項梳理系統(tǒng)進行鎮(zhèn)街、社區(qū)、村莊事項梳理，對辦理范圍、申請材料、法定依據(jù)、辦理深度等內(nèi)容進行完善，推進業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。
三、推進社區(qū)（村）便民服務(wù)中心規(guī)范化運行
按照規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、隊伍建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)，推進社區(qū)（村）便民服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)置綜合辦事窗口，接入互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，配備打印復(fù)印、殘疾人服務(wù)等便民服務(wù)設(shè)施，推動更多與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項納入便民服務(wù)中心辦理,打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
第四節(jié) 改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境
加快推進基層政務(wù)服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)全覆蓋，全面推廣網(wǎng)上辦事大廳等便捷服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升基層服務(wù)水平，提高基層服務(wù)質(zhì)量。
第六章 ?健全完善制度規(guī)范
第一節(jié) ?完善行政許可程序
一、完善依法行政制度體系建設(shè)
加強對規(guī)范性文件的管理，嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序，落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，完善規(guī)范性文件備案機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。開展不利于營商環(huán)境和市場公平競爭的規(guī)范性文件清理工作，依法撤銷和糾正違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。
二、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制
根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂情況和上級單位關(guān)于行政審批事項調(diào)整情況，及時對現(xiàn)有行政執(zhí)法責(zé)任制進行調(diào)整，明確執(zhí)法責(zé)任，做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確。
三、健全行政執(zhí)法體制機制
深入貫徹落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法行為和執(zhí)法過程監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員資格認證和證件管理制度，全面提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
四、提高行政執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力
制定普法工作規(guī)劃及工作要點，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法與日常學(xué)法制度，深入推進干部職工學(xué)法用法制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的形式，組織全體干部職工有計劃、有步驟地開展法律、法規(guī)、條例等的學(xué)習(xí)宣傳教育活動。大力推進普法工作與法治實踐相結(jié)合，把法治宣傳融入到行政審批、行政復(fù)議等法治實踐的全過程，進一步提高工作人員法治意識和依法行政水平。
第二節(jié) ?完善行政許可責(zé)任追究
為進一步規(guī)范行政審批許可行為，保證行政機關(guān)及其工作人員正確、及時、公正、高效地實施行政審批許可，對行政許可責(zé)任追究進行如下規(guī)劃。
一、完善規(guī)范行政審批許可責(zé)任。對行政許可事項、行政審批責(zé)任進行細化完善，明確行政審批責(zé)任事項；對違反行政許可需責(zé)任追究的行為范圍進行進一步細化。
二、進一步完善各項制度建設(shè)。制定《乳山市行政審批服務(wù)局行政審批責(zé)任追究制度》進行細化完善，并進一步完善首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政許可責(zé)任制等各項內(nèi)部行政審批管理制度。
三、進一步強化行政審批責(zé)任意識。加強對行政機關(guān)工作人員的崗位教育培訓(xùn)，注重法律法規(guī)、行政許可規(guī)范程序、文明禮儀等的培訓(xùn)，提升工作人員的規(guī)范審批意識。
四、加強日常監(jiān)督檢查力度。加強對行政審批許可事項的監(jiān)督檢查力度，不定期抽查行政許可案卷，對重點行政許可事項進行跟蹤督辦。
第三節(jié) ?完善檔案評查
一、強化檔案評查認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。
把推進行政執(zhí)法案卷評查工作作為推進依法行政重要內(nèi)容，通過實施行政執(zhí)法案卷評查制度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，建立和完善行政執(zhí)法案卷評查制度，使行政執(zhí)法案卷評查工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，促進行政執(zhí)法水平的提高。
二、完善檔案評查制度，提升審批質(zhì)量。
根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等的修訂，完善我局《行政許可程序規(guī)范》《行政許可案卷整理規(guī)范》《行政許可檔案質(zhì)量評查辦法》《行政許可檔案質(zhì)量評查具體標(biāo)準(zhǔn)》《行政許可文書示范文本》等，指導(dǎo)業(yè)務(wù)科室規(guī)范審批行為和案卷管理，采取隨機抽查方式，對檔案進行評查，整理歸納案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，查找原因，督促執(zhí)法人員對存在的問題進行整改，強化檔案評查工作的糾錯功能。舉一反三，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政審批水平，有效促進行政審批行為規(guī)范，提升審批業(yè)務(wù)質(zhì)量和效率，確保行政審批合法、合規(guī)。
三、加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。
加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，將法治意識內(nèi)化于心，外化于行，深入剖析評查工作中的典型案例，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想、理清工作思路、規(guī)范審批程序、提高依法行政水平，促進行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)的提高。
第四節(jié) ?加強機關(guān)規(guī)范化建設(shè)
一、建立完善制度，構(gòu)建機關(guān)管理規(guī)范化體系。健全完善機關(guān)管理制度，構(gòu)建重點突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋全面的機關(guān)規(guī)范化體系，規(guī)范集中學(xué)習(xí)、資金管理、考勤管理、公車管理、督查考核等全方位制度，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的工作體系，使各項工作有規(guī)可依、有章可行。
二、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化服務(wù)規(guī)范運行體系。提升5S管理標(biāo)準(zhǔn)，制定全面覆蓋的具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋儀表規(guī)范、舉止規(guī)范、窗口擺放規(guī)范、考勤規(guī)范、語言規(guī)范、審批行為規(guī)范等各層面。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)制度，建立健全首問負責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、AB崗、服務(wù)承諾、代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)等制度，推行文明辦事、辦事公開，確保管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)便捷化。
三、健全規(guī)范監(jiān)督體系，強化規(guī)范建設(shè)落實到位。通過宣傳貫徹、督查考核等方式，建立常態(tài)化、定量化、制度化的實施機制，逐步健全運轉(zhuǎn)順暢、覆蓋全面的實施監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實工作紀(jì)律和各項管理制度，建立科學(xué)合理、操作性強的考核管理辦法。鞏固推行臺帳、例會、督查“三位一體”，根據(jù)考核結(jié)果評選出優(yōu)秀典型，張榜表彰，形成創(chuàng)新爭優(yōu)良好氛圍。
第五節(jié) ?加強干部隊伍建設(shè)
一、堅持以黨建統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)政治素質(zhì)過硬的干部隊伍。突出理論武裝，堅定干部隊伍理想信念。堅持加強對黨員干部的政治理論學(xué)習(xí)，把黨的十九大報告、新黨章、習(xí)近平系列重要講話精神納入黨組中心組學(xué)習(xí)、支部“三會一課”課程，通過集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)上黨課、撰寫心得體會、集中討論等形式，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，全面提升黨員干部思想政治素質(zhì)。加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，推動黨建業(yè)務(wù)深度融合、共同提升。
二、突出素質(zhì)提升，建設(shè)業(yè)務(wù)能力過硬的干部隊伍。建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。突出需求導(dǎo)向和前瞻導(dǎo)向，以最新的理論武裝、最先進的技術(shù)成果，促進干部思想更新、觀念升級。在培訓(xùn)形式上增強吸引力，加大研討式、案例式、情景模擬式教學(xué)力度，提高理論教育的實效性。在培訓(xùn)效果上突出實用性，通過“以老帶新”“業(yè)務(wù)講堂”“互動式教學(xué)”等方式，全面加強審批業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，聚焦群眾辦事難點堵點及審管結(jié)合點、矛盾點，探索問題解決方式途徑，提高專業(yè)能力。
三、圍繞營商環(huán)境，建設(shè)熱情服務(wù)、創(chuàng)新爭優(yōu)的干部隊伍。立足便民、利企工作定位，主動加強與各相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，落實幫辦代辦、首問負責(zé)等制度。以營商環(huán)境優(yōu)化為目標(biāo)，配專班，推代辦。建立重點項目專班推進機制，窗口業(yè)務(wù)骨干為組長，幫辦代辦人員為成員的工作專班，實行一名幫辦代辦員對接一個重點項目，全程為企業(yè)提供幫辦代辦服務(wù)。發(fā)揮示范作用，推行黨員亮身份、亮職責(zé)制度，堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)、績效比拼活動為載體，激發(fā)機關(guān)干部的工作熱情，形成爭當(dāng)服務(wù)標(biāo)兵的濃厚氛圍。
四、堅持嚴(yán)管厚愛，建設(shè)充滿活力、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍。堅持嚴(yán)格管理與關(guān)心愛護相結(jié)合。從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，以黨的各項紀(jì)律為準(zhǔn)繩，充分發(fā)揮干部監(jiān)督前置作用凝聚監(jiān)督合力，構(gòu)建全覆蓋、無縫式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。綜合運用用好用活提醒、函詢、誡勉等干監(jiān)手段，讓干部知敬畏、存戒懼、完善考核評價機制，大力實施干部關(guān)愛提升行動。同時強化考核結(jié)果運用。改進干部考核工作，突出考核重點，完善考核方式，強化結(jié)果運用，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
第七章 ?加強推進政務(wù)效能監(jiān)督管理
第一節(jié) 健全監(jiān)督管理機制
秉承“陽光審批、用心服務(wù)”的工作理念，完善政務(wù)管理監(jiān)督管理機制，明確政務(wù)服務(wù)管理辦公室的職能與權(quán)限，落實監(jiān)督檢查科人員配置，切實落實執(zhí)行首問負責(zé)制，提升行政效率與服務(wù)質(zhì)量。
實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結(jié)合，內(nèi)部將自上而下監(jiān)督、平行監(jiān)督和自下而上監(jiān)督統(tǒng)一起來，外部把社會監(jiān)督與法律監(jiān)督、人大監(jiān)督與新聞監(jiān)督結(jié)合起來，形成內(nèi)外結(jié)合、內(nèi)外并重的監(jiān)督管理機制。
第二節(jié)完善效能監(jiān)察體系
強化對權(quán)力運行和職責(zé)履行的制約及監(jiān)督，推進行政權(quán)力公開透明運行，自覺接受監(jiān)督。高效利用大數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，拓寬群眾監(jiān)督渠道，保障群眾監(jiān)督權(quán)利，完善群眾監(jiān)督機制。
一、加強電子視頻監(jiān)察，完善相關(guān)問責(zé)機制。優(yōu)化硬件配置、做好系統(tǒng)對接，依托電子監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)對全區(qū)政務(wù)服務(wù)全方位、無死角監(jiān)督。及時向存在紀(jì)律問題的窗口、部門分中心、鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心發(fā)出整改通知，監(jiān)督限期整改，并視情節(jié)輕重給予通報、問責(zé)等處置。
二、拓展評價投訴渠道，主動接受外部監(jiān)督。激活第三方監(jiān)督活力，主動接受群眾、社會和新聞媒體的監(jiān)督，依法保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
三、及時處置投訴差評，提升群眾滿意度。監(jiān)督檢查科負責(zé)對群眾不滿意評價和投訴進行電話回訪，詳細了解具體情況，及時反饋給相關(guān)窗口。對情況清楚、合理的投訴和差評，做到立行立改，并對處理結(jié)果進行通報公示;對情況復(fù)雜、一時難以解決的，進行限期整改;對不合理、缺乏法律依據(jù)的，向群眾做好解釋說明。對受到差評投訴的人員，按情節(jié)輕重給予談話提醒、批評教育、“第一形態(tài)”通報、調(diào)整崗位等處置措施。監(jiān)督檢查科對問題的處理落實進行全程跟蹤，及時向群眾反饋處理結(jié)果，做到件件有回音，確保群眾得到滿意答復(fù)。
第三節(jié) ?優(yōu)化監(jiān)督考評體系
持續(xù)優(yōu)化考評體系，形成科學(xué)、公平、高效的績效考評測評體系。
（一）完善績效考評機制
根據(jù)實際運行情況不斷完善、細化局機關(guān)和進駐窗口考核制度，量化考核指標(biāo)，建立科學(xué)可行的考評指標(biāo)體系。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評”機制，充分發(fā)揮社會評議的作用，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、巾幗文明崗等模范窗口，樹立“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”“微笑服務(wù)之星”等先進典型。
（二）加強考評結(jié)果運用
以重點、難點工作和存在問題為導(dǎo)向，合理確定考評范圍、考評指標(biāo)和評分權(quán)重分配，強化結(jié)果運用。將政務(wù)服務(wù)“好差評”評價結(jié)果列入季度、年度考核，并作為窗口及窗口工作人員評先選優(yōu)的重要依據(jù)，推進政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。
