“十三五”以來，乳山市人社局全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，通過實施穩(wěn)定就業(yè)促進就業(yè)系列政策，保障城鄉(xiāng)各類群體實現(xiàn)就業(yè)，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，實現(xiàn)了社會就業(yè)總量穩(wěn)步增長。
一、“十三五”穩(wěn)定就業(yè)情況回顧
（一）高標準完成各項指標。2016年以來我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)24638人，其中：2016年6208人，2017年6327人，2018年5274人，2019年5202人，2020年至今1627人，轉移農村勞動力就業(yè)9778人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在2%以內，分別為2016年1.41%、2017年1.45%、2018年1.71%、2019年1.95%，2020年預計為2%左右，低于預期目標的3%，連續(xù)多年保持較低水平。我市畢業(yè)生就業(yè)率分別為2016年99.8%、2017年98%、2018年98%，2019年95.7%。2016年以來共引領自主創(chuàng)業(yè)大學生446人次。
（二）實施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極促進城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年以來，全市共發(fā)放就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險補貼10697人次，補貼資金4279.27萬元；為47家企業(yè)發(fā)放企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社會保險補貼311.81萬元，惠及就業(yè)困難人員139人；2016年以來，我市為444家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼1056.93萬元，為125名在職職工發(fā)放技能提升補貼19.9萬元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1456筆，放貸額1.93億元，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)補貼901筆530.5萬元。直接扶持創(chuàng)業(yè)2357人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)7071人。實施乳山“大學生聚乳就業(yè)計劃”和威?！叭f名大學生聚集計劃”，為來乳就業(yè)的畢業(yè)生發(fā)放相關補貼，2016年以來。為62名符合條件的大學生發(fā)放補貼共計74.76萬元。
（三）開展就業(yè)服務專項活動。積極組織實施“就業(yè)援助月”、“春風行動”等就業(yè)專項服務活動，收集用人單位的用工需求和城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)需求，組織開展日常招聘集市和各類專場招聘活動，搭建招聘求職對接服務平臺，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。2016年以來，組織開展春、秋大型招聘活動及網絡招聘活動共計50場，通過移動短信平臺發(fā)布招聘會信息，共吸引1000余家單位入場入網，提供5.5萬個崗位。
（四）健全完善就業(yè)服務體系。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,完善就業(yè)服務體系。推廣應用“山東省公共就業(yè)人才服務信息系統(tǒng)”和“威海市就業(yè)服務平臺”，暢通線上線下公共就業(yè)服務渠道實現(xiàn)全覆蓋。積極開展“四型就業(yè)社區(qū)”和“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)”創(chuàng)業(yè)工作，截至目前，全市共創(chuàng)建省級“四型就業(yè)社區(qū)”7家，省級“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1家，省級“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”5家，市級“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”5家。
（五）穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓。為提高勞動者的整體素質，確保就業(yè)的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮職業(yè)培訓對于促進全方位就業(yè)和服務經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎作用，把提高勞動者技能、增強就業(yè)能力,作為當前促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重點。十三五期間，我市在原乳山技工學校、母愛大姐培訓學校和夢翔職業(yè)培訓學校三所培訓機構的基礎上，又從威海其他區(qū)市引進四家有經驗的培訓機構，對失業(yè)職工開展創(chuàng)業(yè)培訓和各類技能培訓，對農村勞動力開展實用技能培訓，以及對企業(yè)在崗職工進行技能提升培訓等。累計開展各類培訓9132人次，其中，農村勞動力轉移培訓3359人次。
（六）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺吸引人才。依托“山東省海洽會”“威海英創(chuàng)會”平臺，舉辦乳山市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。2016年以來，先后籌辦了乳山市“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和乳山市“創(chuàng)新動能·創(chuàng)贏乳山”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽系列活動，對接引進了25名高層次人才。2018年，組織開展了“專家、海外留學歸國人才乳山行活動”，2019年又舉辦了“海內外高層次人才高峰論壇活動”，前后共邀請了30名專家來我市開展雙招雙引對接洽談，23個項目與我市優(yōu)秀企業(yè)達成合作意向。
二、存在的問題和不足
（一）全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降。根據(jù)近幾年的數(shù)據(jù)顯示，我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)逐年減少，究其原因：一是統(tǒng)計因素影響導致新增就業(yè)人數(shù)大幅度減少。部省級層面對新就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計口徑大幅收緊，部分原列為新就業(yè)人員的數(shù)據(jù)被排除在外；二是對數(shù)據(jù)質量要求進一步提高，部分實為新就業(yè)數(shù)據(jù)、但由于就業(yè)登記日期和參保日期不一致的數(shù)據(jù)也被剔除扣減，導致新就業(yè)人數(shù)增速放緩；三是自然減員口徑變化，由于《就業(yè)和人才服務數(shù)據(jù)報表制度》中城鎮(zhèn)的定義由城鎮(zhèn)戶籍更改為城鎮(zhèn)常住人員，導致自然減員人數(shù)大幅增長。
（二）就業(yè)與用工的結構性矛盾依然存在。從用人需求及求職情況看，需求人數(shù)和求職人數(shù)均呈現(xiàn)上升的趨勢，但由于求職者文化水平、技能要求等因素的制約，企業(yè)不能招收到合適的工人，求職者也不能找到合適的崗位。一方面企業(yè)技術型工人需求量大，但由于社會發(fā)展，工資結構調整等，部分行業(yè)工資水平低，但對于工人技能水平依賴又較大，造成用工緊缺。另一方面工人趨向于高工資，技術難度不高的工作，與企業(yè)需求不相適應。
（三）政策宣傳不到位，落實不及時。宣傳方面，主要宣傳途徑是政府網、微信公眾號、企業(yè)微信群、各類政策宣傳活動等，雖然已經產生了一定效果，但對于部分小微企業(yè)和不太關注政策的個人，對于政策知曉度相對較差。落實方面，目前窗口單位承擔的各項政策補貼和就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才服務工作種類較多，很多政策要求即時辦理，同時基層業(yè)務辦理單位還承擔著大量的數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)計、調研、總結等工作，具體落實政策上造成延誤，產生不良影響。
三、“十四五”工作規(guī)劃
（一）主要發(fā)展目標
“十四五”期間，我市就業(yè)再就業(yè)將緊密圍繞市委、市政府下達的各項目標任務開展工作，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)為目標，完善市人力資源市場建設和基層勞動保障平臺建設。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)；引導返鄉(xiāng)農民工就地就近轉移就業(yè)；幫扶有勞動力能力的低保人員、殘疾人等困難群體實現(xiàn)就業(yè)，通過勞動提高生活水平。繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應、培訓促就業(yè)和失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)崗位、預防失業(yè)的功能；按照威海市委市政府“市域一體化”的戰(zhàn)略部署，結合威海市人力資源和社會保障公共服務機制一體化建設實施方案的具體要求，全力推進我市“公共就業(yè)服務一體化”建設，構建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系。在“十四五”期間全市實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人以上，全面實施農村勞動力轉移就業(yè)培訓2000人，實現(xiàn)各類失業(yè)職工培訓及在崗職工技能提升培訓7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。
（二）具體工作措施
1.完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系建設。以市場機制為導向，不斷完善就業(yè)服務功能，提高城鄉(xiāng)就業(yè)服務質量和水平，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務制度化、專業(yè)化、社會化，為城鄉(xiāng)勞動者提供高效便捷服務，為創(chuàng)建充分就業(yè)城市，為構建幸福乳山創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。圍繞就業(yè)服務質量和效率的提高，促進機構、人員、運作、管理的專業(yè)化，培養(yǎng)一批業(yè)務骨干建立一支專業(yè)化的人才隊伍。圍繞建立就業(yè)服務的長效機制，推行工作制度化，建立健全內部管理制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，形成科學嚴謹?shù)恼{研制度。圍繞社會需求、利用社會資源，推動就業(yè)服務的社會化。
2.加大就業(yè)援助力度，繼續(xù)推動重點群體就業(yè)。充分發(fā)揮政策效應，著力推動家庭困難、年齡偏大、無技能特長的就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)援助工作，進一步完善就業(yè)困難群體就業(yè)援助登記認定、動態(tài)管理、分類幫扶、跟蹤服務“四項制度”，確保各項就業(yè)援助措施落實到位、執(zhí)行到位。支持我市開發(fā)公益性崗位，完善公益性崗位托底安置制度，對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，利用公益性崗托底安置。優(yōu)先支持建檔立卡適齡貧困勞動力就業(yè)，積極開展“送崗下鄉(xiāng)”活動，為建檔立卡適齡貧困勞動力提供就業(yè)崗位信息，鼓勵各類用人單位招用建檔立卡適齡貧困勞動力。舉辦各類網絡招聘活動，積極為失業(yè)人員搭建“線上+線下”崗位對接平臺。發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)等基層就業(yè)平臺作用，開展失業(yè)人員日常聯(lián)系服務，及時提供就業(yè)崗位信息和技能培訓信息。引導失業(yè)人員積極參與求職培訓活動，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。
3.建立規(guī)范化的培訓管理機制，強化技能培訓效果?！笆奈濉逼陂g將進一步完善農村勞動者培訓管理機制，從培訓計劃、培訓機構管理、師資隊伍建設、監(jiān)督考核等多方面下功夫。一是科學制定培訓計劃。在有效掌握農村勞動者培訓意愿信息和市場需求信息的情況下，制定農村勞動者技能培訓中、長期規(guī)劃和年度計劃，并依據(jù)農民培訓意愿，引導培訓機構設置緊扣區(qū)域產業(yè)經濟集群化發(fā)展和企業(yè)用工需要的培訓專業(yè)，以“提高技能、提高獲證率、提高轉移率、提高收入水平”為目標，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的實用人才。二是加強定點培訓機構管理。對農村勞動者定點培訓機構進行認定申報和考核監(jiān)管工作，形成能進能出的動態(tài)機制，以建立布局合理、師資力量強、管理嚴格、頗具特色的培訓網絡體系。三是加強師資隊伍建設。建立師資隊伍的培訓學習機制和動態(tài)考核管理機制，成立農村勞動者技能培訓師資庫，聘請一些具有中高級技術職稱的專家、技術能手擔任技能培訓工作的專兼職教師，提高培訓師資適應市場需求變化和科技進步的能力。四是制定和完善農村勞動者培訓工作目標責任制和考核辦法，把培訓工作納入新農村建設考核體系，確保各項任務落到實處，見到實效。
4.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是擴大就業(yè)、促進勞動者創(chuàng)富增收的積極舉措。圍繞高質量就業(yè)的要求，實施更加普惠的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升質量的效應。一是加大對我市創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度。充分發(fā)揮政府網站、微信微博、融媒體平臺等主流宣傳媒介，廣泛宣傳相關政策文件，擴大政策在企業(yè)和群眾中的影響力。二是落實各項創(chuàng)業(yè)補貼政策。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)補貼、租賃補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼等創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三是提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款資金支持，對申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款的創(chuàng)業(yè)者，降低反擔保門檻，對符合條件的創(chuàng)業(yè)者可取消反擔保，采取信用擔保的方式獲得創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持。四是開展創(chuàng)業(yè)大賽等活動，樹立“創(chuàng)新動能 創(chuàng)贏乳山”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌，以大賽吸引外來人才來乳創(chuàng)業(yè)，在推動本地經濟發(fā)展的同時，帶動本地勞動者就業(yè)。
5.拓寬人才引進渠道，加強高層次人才服務。搭建引育平臺，深化與外合作。舉辦人才高峰論壇、產學研對接會等人才活動，深挖項目、技術、人才儲備。鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦離岸研發(fā)機構，在先進地區(qū)建設科研站所，通過聘用周末工程師、假日專家等形式，柔性引進高層次人才。聚集基層人才引進。以大學生、進城務工人員、退伍軍人等群體為重點，吸引更多人才投身基層建設，符合條件的給予專項財政補貼，引導更多人才向基層流動。用好“三支一扶”計劃、選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作等人才引進方式，實現(xiàn)一村一名大學生。加強高層次人才服務。推進人才公寓建設，統(tǒng)籌各方資源，鼓勵支持共建、自建或整合現(xiàn)有房源等形式，加快儲備一批人才住房。創(chuàng)新提升人才生活服務，完善部門協(xié)同聯(lián)動機制，推行發(fā)放“乳山英才卡”，根據(jù)人才層次及貢獻度設置服務范圍和權限，為人才在行政審批、落戶入學、就醫(yī)查體、貸款申請等方面提供優(yōu)質便利服務，開辟人才宣傳專欄，凝聚全社會愛才敬才共識。
乳山市公共就業(yè)與人才服務中心
2020年7月12日
