寧陽縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
（2021-2025）
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根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《泰安市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《寧陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等有關規(guī)定，為全面加強我縣“十四五”期間安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，推進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）“十三五”時期安全生產(chǎn)取得的進展和成效
“十三五”時期，縣委、縣政府深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示精神，緊緊圍繞黨和國家有關安全生產(chǎn)的決策部署，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，深入推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，狠抓責任落實，強化了組織保障和政策引領，安全生產(chǎn)工作取得顯著成效。
全縣堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市縣黨委政府決策部署，著力構建“大安全、大應急、大減災”的應急管理體系，全面加強安全監(jiān)管，積極有效作為，安全監(jiān)管體系更加完善，各行各業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到改善，各類事故死亡總?cè)藬?shù)、工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)、發(fā)生較大事故起數(shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率均有效控制在“十三五”規(guī)劃目標以內(nèi)，杜絕了重大和特別重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，保障了經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。
——堅持齊抓共管、強化責任落實。2019年機構改革以來，寧陽縣堅持邊組建、邊應急。印發(fā)《關于調(diào)整安全生產(chǎn)委員會及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會組成人員的通知》，由縣委書記、縣長擔任安全生產(chǎn)委員會“雙主任”?？h安全生產(chǎn)委員會下設16個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，指導督促相關成員單位落實工作責任。制定《寧陽縣黨政領導班子成員安全生產(chǎn)職責清單》，推動全縣各級黨政領導干部照單履職，縣領導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作常態(tài)化開展。充分發(fā)揮縣安委會和專業(yè)委會綜合協(xié)調(diào)作用，推行預警告知單、工作交辦單、工作督辦單“三單制”，嚴格落實“三個必須”?？h、鎮(zhèn)街園區(qū)應急管理機構全部掛牌運行，安全監(jiān)管隊伍建設持續(xù)加強，全縣應急管理體制機制逐步健全完善。
——夯實基層基礎管理、強化重點行業(yè)領域監(jiān)管。印發(fā)《關于進一步明確界定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍和責任的通知》，結(jié)合分級分類監(jiān)管，將全縣16810家生產(chǎn)經(jīng)營單位全部納入監(jiān)管范圍，明確屬地和部門監(jiān)管責任。確定泰安圣奧化工有限公司為?；窐藯U企業(yè)，對外輸出安全服務，《中國應急管理報》進行了專題報道。承辦泰安市“技能興泰”職業(yè)技能大賽，榮獲比賽總成績團體第一名，奪得大賽一等獎，并且我縣選手取得了包攬大賽前三名的優(yōu)異成績。投資6.7億元，完善化工園區(qū)基礎設施，兩家企業(yè)完成退城進園。寧陽化工園區(qū)公共管廊已開工建設，化工園區(qū)特勤消防站通過驗收。“十三五”期間，將安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系、“安如泰山”科學預防體系建設與企業(yè)主體責任落實全面提升年活動相結(jié)合，深入推進“安如泰山”科學預防體系創(chuàng)建工作，創(chuàng)新實施“安責險+雙重預防體系”，高危企業(yè)投保覆蓋率達到100%。2019年順利完成迎接新中國成立70周年安全生產(chǎn)專項整治行動，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和有關部門制定實施方案和企業(yè)風險隱患排查整治指導目錄，累計派出檢查人員4751人次，檢查企業(yè)3602家次，查改問題隱患5940條。按照中央和省市統(tǒng)一部署，2020年深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，成立由縣委副書記、縣長任組長的工作小組，明確了“2+18”的整治范圍，建立“調(diào)度通報機制、專題會議機制、工作督辦機制、督查巡查機制”四項工作機制，全縣共成立檢查組234個，督導檢查651次，檢查單位1026家次，查改隱患3383條，動態(tài)更新突出問題10條，制定制度措施20條。在其他重點領域，積極發(fā)揮安委會辦公室作用，綜合協(xié)調(diào)、及時調(diào)度，指導監(jiān)督住建、消防、燃氣等部門積極組織開展本行業(yè)（領域）安全監(jiān)管、隱患排查、專項整治等工作。
——堅持依法治安、嚴格執(zhí)法監(jiān)察。通過持續(xù)開展“執(zhí)法+服務”和“觸發(fā)式”安全生產(chǎn)執(zhí)法活動，堅持依法治安，持續(xù)開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全事故。推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，不斷提升安全生產(chǎn)基礎保障能力，“十三五”期間全縣未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)了連續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
（二）“十四五”時期面臨的安全生產(chǎn)形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是加快建設富裕文明和諧幸福新寧陽、奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的關鍵時期。安全發(fā)展理念將更加深入人心，社會治理能力不斷提高，全社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構性改革持續(xù)推進，新舊動能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，科技發(fā)展日新月異，新技術新裝備新工藝大量涌現(xiàn)，新發(fā)展格局加速構建，為強化安全生產(chǎn)基礎，從整體上防范化解各類安全風險提供了有利契機。
當前，寧陽縣改革發(fā)展中的深層次矛盾和問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大、均量不高、質(zhì)量不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模支撐；企業(yè)本質(zhì)安全水平有待提高，特別是一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動力不足，存在著責任措施不落實，隱患排查治理不到位，培訓教育缺失，安全投入不夠，設備安全保障能力低，風險管控能力弱等問題。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，基礎設施建設對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、居民生活的支撐保障不夠。我縣安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，負重前行的關鍵時期，積累的風險在顯露、新的風險在增加。特別是重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險管控、隱患排查治理得還不夠徹底，總體安全水平還不夠高。全民安全生產(chǎn)法律意識仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念還沒有真正樹立起來，對安全風險認識不夠，無知無畏、違規(guī)違章、非法違法等行為時有發(fā)生。安全生產(chǎn)的法規(guī)標準宣傳教育能力建設還需完善。基層監(jiān)管力量不足，真正懂業(yè)務的監(jiān)管人員缺乏，特別是換屆調(diào)整后，部分基層干部對安全生產(chǎn)工作不了解、不熟悉、不掌握、不會抓。
“十四五”時期，全縣安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機遇并存，要充分利用新機遇、妥善處置新挑戰(zhàn)，積極應對新風險，為新時期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。
二、“十四五”時期安全生產(chǎn)工作的總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，完成安全生產(chǎn)新時期、新使命、新任務。牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，防范化解各類安全風險，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，堅決遏制重特大事故，最大限度降低生產(chǎn)安全事故損失，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為寧陽營造安全發(fā)展的環(huán)境，保障全縣人民群眾共享改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型振興成果。
（二）基本原則
1.堅持黨的領導。充分發(fā)揮各級黨委在安全生產(chǎn)工作中的領導和主導作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為安全發(fā)展優(yōu)勢。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”；堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；堅持“分級負責、屬地為主；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類管理；權責一致、科學問責”工作原則。切實壓實黨政領導干部安全生產(chǎn)行政責任制和監(jiān)管部門的安全監(jiān)管責任。
2.堅持人民至上。堅持人民利益高于一切，立足不斷滿足人民群眾安全需要，著力提高人民群眾安全意識，著力提高全社會安全防范能力，著力提高安全生產(chǎn)管理服務水平，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
3.堅持源頭防控。堅持把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制。堅持“視隱患為事故”理念，以質(zhì)疑保守的態(tài)度開展隱患排查整治，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。堅持關口前移、標本兼治、縱深防御，強化安全風險源頭治理，多重布控，齊抓共管，構建全流程、多層級安全保障網(wǎng)。
4.堅持系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，聚焦痛點、難點、堵點問題，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，構建安全生產(chǎn)長效機制，不斷提升安全生產(chǎn)社會共治的能力與水平。
5.堅持依法監(jiān)管。大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。
6.堅持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展實踐。
（三）規(guī)劃目標
1.“十四五”主要目標
到2025年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設取得重大進展，安全生產(chǎn)體制機制不斷健全，安全生產(chǎn)專項整治取得明顯成效，重大安全風險得到有效管控，本質(zhì)安全水平顯著提升，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強。
——安全生產(chǎn)責任全面落實，依法治安局面形成，安全監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提高。
——企業(yè)安全管理和基礎設施安全保障及設防水平顯著提高，安全生產(chǎn)基礎得到夯實，科技強安措施有序推進。
——全縣安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)持續(xù)性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率等指標均比“十三五”時期有所下降。
生產(chǎn)安全事故控制指標（到2025年） |
1.一般事故持續(xù)減少，較大及以上事故得到有效遏制； 2.各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%； 3.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01以內(nèi)； 4.道路交通萬車死亡率控制在1.35以內(nèi)； 5.煤礦百萬噸死亡率控制在 0.1以內(nèi)。 |
2.分項目標
（1）安全生產(chǎn)責任體系更加嚴密。安全發(fā)展理念進一步強化，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制進一步健全，權責一致、權威高效的監(jiān)管體制更加完善，涉及安全生產(chǎn)的所有領域、所有事項都有部門主管和監(jiān)管。
（2）安全生產(chǎn)依法治理更加有力。促進管理制度和標準體系健全完善，社會監(jiān)督作用進一步強化。重點充實縣、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管執(zhí)法人員和專業(yè)技術力量，2022 年底具有安全生產(chǎn)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%，認真落實全省安全監(jiān)管干部三年培訓實施方案，鼓勵中職學校和企業(yè)建設一批實訓基地。到2025年底監(jiān)管執(zhí)法力量進一步優(yōu)化，監(jiān)管執(zhí)法效能進一步提升?？h應急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達標率達80%以上。
（3）安全風險防控能力顯著提升。源頭管控和安全準入制度體系進一步健全，安全風險分析和監(jiān)測預警機制逐步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)預防控制體系有效運行。重點行業(yè)領域重大危險源在線監(jiān)測率達100%，化工重點危險工藝自動化控制率達100%，煤礦智能化水平全面提高。
（4）安全生產(chǎn)支撐保障更加完善。安全科技引領作用日益明顯，安全生產(chǎn)信息化穩(wěn)步推進。應急演練常態(tài)化、實戰(zhàn)化水平進一步提高，重點行業(yè)領域?qū)I(yè)救援力量實現(xiàn)全覆蓋。安全教育培訓體系更加完善，高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、分管人員、安全管理人員安全培訓、特種作業(yè)人員培訓合格率達100%；全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓率達100%。
3. 遠景目標
到2035年，基本建成與新時代現(xiàn)代化強縣相適應的安全生產(chǎn)治理體系，安全生產(chǎn)治理能力大幅提升，依法治安、科技強安、智慧安全水平達到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
三、完善安全生產(chǎn)責任體系
（一）樹立樹牢踐行安全發(fā)展理念
認真學習領會習近平總書記關于安全發(fā)展系列論述，切實把握安全與發(fā)展的辯證關系，建立底線思維，注重從為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展為什么的維度邏輯界定安全發(fā)展的基礎地位作用，推動縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識。認真學習領會黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的系列法規(guī)政策，全面認識新常態(tài)下安全生產(chǎn)的重要性、緊迫性，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會效益的關系，提高安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略定位，注重解決制約安全生產(chǎn)的理念問題、法治問題，推動提高全社會的安全生產(chǎn)政策水平、知識技能和自救互救能力。扎實開展“安全生產(chǎn)月”、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)“開工第一課”等宣傳教育活動，普及安全知識，培育安全文化。
（二）健全完善安全監(jiān)管體制
調(diào)整安委會及辦公室、專業(yè)委員會人員組成，制定黨政領導干部年度重點工作清單。聯(lián)合縣委編辦配強力量增設科室，安委辦下設秘書科、巡查督查考核科兩個科室，推進縣安委會辦公室實體化運行。健全各級黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，健全黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)制度機制。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會及辦公室、各專業(yè)委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責動態(tài)調(diào)整機制，及時界定行業(yè)主管部門，填補各行業(yè)領域安全監(jiān)管職責空白。加強非生產(chǎn)類傷亡事故防范管理，落實防范一氧化碳中毒、未成年人溺水、農(nóng)村道路交通事故、兒童游樂設施等安全管理責任。
（三）嚴格落實安全監(jiān)管責任
嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，嚴格落實各行業(yè)主管部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的安全生產(chǎn)工作任務分工，分別制定主要負責人、分管負責人、專職人員及內(nèi)設機構、下屬單位安全生產(chǎn)責任清單，全面摸排掌握轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)實情和安全現(xiàn)狀，并逐一納入監(jiān)管范圍。進一步明確各部門黨政領導干部安全生產(chǎn)工作職責，將履職情況納入黨政領導干部年度述職內(nèi)容；將安全生產(chǎn)工作納入高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標體系。優(yōu)化完善地方黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和重點工作任務清單。完善安全生產(chǎn)巡查、警示、督辦、約談等制度，組織開展安全生產(chǎn)巡查，重點巡查各級各有關行業(yè)主管部門落實中央和省市縣黨委政府決策部署情況。按照權責一致原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）管理機構安全管理職責，落實屬地管理責任。加強安全生產(chǎn)工作責任考核，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。組織開展安全生產(chǎn)專項督導，實施危險化學品、礦山等重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)駐點監(jiān)管，下沉一線強宣傳、抓督導、送服務、促落實。加強現(xiàn)場監(jiān)管，嚴查“三違”問題。
（四）推行行業(yè)+區(qū)域安全“大體檢”。
2022年開展行業(yè)、屬地季度績效評估，采取“安辦+專家”的模式，每季度對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、16個專業(yè)委員會和28個行業(yè)部門進行評估。每季度初制定工作任務清單并組織開展培訓，每季度末根據(jù)任務清單制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位考評細則，開展季度評估，實行季度清單、培訓、評估、通報，推動各部門、屬地履職盡責。分行業(yè)推進專項整治行動，結(jié)合行業(yè)特點和季節(jié)特點進行行業(yè)體檢整治，通過開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，落實屬地、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自主管理雙提升。
深化安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化實名制”管理，壓實屬地管理、部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，逐一明確落實具體監(jiān)管責任單位。推行區(qū)域安全“大體檢”活動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單位，分區(qū)域制定具體實施方案，對各轄區(qū)內(nèi)企業(yè)托清底數(shù)、摸清管理現(xiàn)狀、查清問題和不足、建立問題隱患清單和整改措施清單，形成“一企一策”。在此基礎上，扎實推進全縣企業(yè)分級分類安全監(jiān)管。依據(jù)各行業(yè)等級評定標準，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）推進企業(yè)“紅黃綠”分級分類監(jiān)管工作，實行差異化安全監(jiān)管，建立“紅色抓治理、黃色抓提升、綠色抓鞏固”長效監(jiān)管機制，有效提升監(jiān)管效能。
（五）全面壓實企業(yè)主體責任
督促企業(yè)制定符合本單位實際、體現(xiàn)本單位特點的全員安全生產(chǎn)責任清單，壓實企業(yè)法定代表人、實際控制人以及其他主要決策人安全生產(chǎn)第一責任，推動企業(yè)各層級各崗位安全責任清單落實。建立實施企業(yè)安全總監(jiān)制度，2022年年底前，高危行業(yè)安全總監(jiān)配備率達100%，其他行業(yè)按規(guī)定做到應配盡配。推動企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理體系，建立企業(yè)安全風險報告制度，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)責任制，積極推行安全生產(chǎn)崗位工資+績效工資，嚴格考核獎懲，構建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。強化企業(yè)全員培訓，確保全員持證上崗，切實提高一線職工安全生產(chǎn)意識和安全操作技能。指導企業(yè)合理用好用足企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策。發(fā)揮工傷保險的事故預防作用，大力推進安全生產(chǎn)責任保險。貫徹落實安全生產(chǎn)領域守信激勵和失信懲戒名單管理制度，依法依規(guī)認定、懲戒安全生產(chǎn)失信行為。嚴肅追究對事故發(fā)生負有重大責任人員的法律責任，依法實施相應的行業(yè)禁入。
四、強化安全生產(chǎn)依法治理
（一）強化法規(guī)標準落實
加強對新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》等法律法規(guī)的學習、宣傳和貫徹，加強開展安全生產(chǎn)普法，把安全生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃。嚴格落實安全生產(chǎn)法規(guī)要求，推進標準化建設，開展標準跟蹤評價。探索建立政府主導、社會各方參與的安全生產(chǎn)標準制定新模式。強化行業(yè)領域安全生產(chǎn)標準有效供給。
（二）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法
深化安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法改革，明確監(jiān)管執(zhí)法職責，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。制定年度監(jiān)督檢查計劃并嚴格執(zhí)行，綜合運用“四不兩直”明查暗訪、“雙隨機、一公開”等方式，加大危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域，嚴格按《山東省安全生產(chǎn)條例》要求強化粉塵涉爆、涉氨制冷高危行業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深入落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責任制和責任追究機制，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督。嚴格落實安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準。規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。
（三）加強社會監(jiān)督共治
充分發(fā)揮縣人大常委會執(zhí)法檢查、專題詢問和政協(xié)民主協(xié)商、視察調(diào)研等監(jiān)督促進作用。聯(lián)合各級工會、共青團、婦聯(lián)深入開展群眾性安全生產(chǎn)活動，推動形成共建共治共享的社會安全治理體系。嚴格落實《寧陽縣安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患，制止和懲處違法行為。
（四）加強事故報告和調(diào)查處理
嚴格落實安全隱患和事故省級直報制度，抓好異常事件的分析評估和經(jīng)驗反饋。嚴厲查處事故遲報、漏報、謊報和瞞報行為。完善事故調(diào)查機制，提高事故調(diào)查效率。落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的屬地政府、部門和單位，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。完善事故評估機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處、責任追究和防范措施落實情況的跟蹤評估。
五、防范化解重大安全風險
（一）強化安全風險源頭治理
以科學規(guī)劃合理布局引導構建安全發(fā)展格局，嚴格落實工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、企業(yè)和項目選址符合規(guī)劃設計安全要求，從源頭上確保安全生產(chǎn)。嚴格安全強制性要求，聚焦危險化學品、非煤礦山、煤礦、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點高危行業(yè)，分行業(yè)、分領域研究制定產(chǎn)業(yè)升級和技術改造方案，大力推進產(chǎn)業(yè)升級和技術改造。促進企業(yè)加快改造升級，加快淘汰退出落后產(chǎn)能。落實強制性工藝技術裝備材料安全標準，強制淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備和材料。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度，從嚴審批重點行業(yè)領域建設項目。嚴把高危行業(yè)領域企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)準入條件。
（二）持續(xù)深化安全風險管控
突出預防為主、關口前移，大力推進安全生產(chǎn)標準化建設，持續(xù)深化企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。建立健全安全風險評估制度，實行安全風險分級分類管理，構建差異化、精準化監(jiān)管模式。落實安全風險管控責任。全面摸清各類存量及新增風險點、危險源底數(shù)，開展核查評定，形成全縣安全風險分布電子地圖。定期開展安全風險辨識、分析、評價，建立重大安全風險清單，嚴格落實安全風險管控責任。建立完善重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)風險預警控制機制，實現(xiàn)重大風險聯(lián)防聯(lián)控。推進安全風險監(jiān)測預警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源企業(yè)全部納入監(jiān)管。推動重點行業(yè)領域安全發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。推進重大工業(yè)設施和裝備風險智能化防控技術應用，加強化工、礦山、橋梁、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控。
（三）精準排查治理安全隱患
強化“視隱患為事故”理念，加大事故隱患排查治理力度。落實綜合治理，堅持安全生產(chǎn)、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大排查、大整治行動，全面提升安全生產(chǎn)環(huán)境。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦、及時改銷和整改效果評價。按照全省統(tǒng)一部署構建政府與企業(yè)多級多方聯(lián)動的安全隱患數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)與政府監(jiān)管部門安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，綜合分析研判各類事故隱患。落實企業(yè)隱患自查自改主體責任，督促企業(yè)建立健全事故隱患排查治理制度，全面排查各類不安全因素和事故隱患，發(fā)現(xiàn)問題限期整改落實。
（四）推進安全生產(chǎn)信息化建設
依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強化事前事中事后監(jiān)管，推動構建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。充分利用覆蓋全省的一體化綜合指揮和事故隱患直報信息化系統(tǒng)，持續(xù)推進危險化學品、礦山等行業(yè)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推動企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設，全面提升風險隱患感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力。2022年年底前，實現(xiàn)省、市、縣與企業(yè)的信息互通和數(shù)據(jù)共享。嚴格落實各類關鍵信息基礎設施安全保護要求，完善安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)安全防護。扎實推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，增強工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。
六、強化重點行業(yè)領域安全整治
（一）化工及危險化學品安全
嚴格設定新建化工項目準入條件，對新開發(fā)化工工藝進行安全性審查，開展化工園區(qū)整體性安全風險評估。在全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務的基礎上，持續(xù)開展危險化學品企業(yè)風險外溢安全評估，充分考慮風險外溢、風險疊加等因素，模擬構建巨災情景，完善落實相應安全防控措施，有序推進“差評”企業(yè)關閉退出。強化企業(yè)安全防護距離監(jiān)督檢查。加強“兩重點一重大”化工裝置或儲運設施自動化控制系統(tǒng)建設，實施重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控。強化危險貨物運輸托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管。強化油氣儲能擴能安全生產(chǎn)保障措施落實，嚴防中毒窒息、火災爆炸事故。完善落實化學品鑒定評估與登記制度。加強使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。強化廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管，全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查。
（二）煤礦安全
推進淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構，堅決關閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。通過持續(xù)整治“五假五超三瞞三不”、企業(yè)主體責任落實不到位、重大災害治理措施不落實、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等行為，抓住推進煤礦安全標準體系建設、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構、構建隱患排查和風險預控體系、加強人才隊伍建設、提升企業(yè)安全基礎保障能力、強化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法效能等關鍵著力點，到2022年，形成科學完備的煤礦安全生產(chǎn)標準體系。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，隱患排查和風險預控體系更加完善，煤礦安全基礎保障能力明顯提升，全縣五處煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系建設全部達到二級及以上，全縣煤礦智能化開采煤炭產(chǎn)量明顯提升。涵蓋安全責任落實、安全風險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系基本形成。監(jiān)管執(zhí)法效能顯著提高，所有正常生產(chǎn)礦井基本實現(xiàn)遠程監(jiān)管。加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管。實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災害超前精準治理。到 2025年，全縣煤礦按省級要求完成智能化改造，智能化開采產(chǎn)量達90%以上。
（三）非煤礦山安全
全縣正常生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)5家，正在基建的3家，均為露天礦山，礦種有鐵礦、花崗巖、石灰石。有采礦許可證的1家。強化源頭治理，嚴格落實辦礦標準，加大整頓關閉力度，進一步規(guī)范全縣露天礦山開采秩序。嚴密管控重大安全風險。嚴密管控尾礦庫安全風險。按照修訂的非煤礦山企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理體系細則和實施指南，推進雙重預防體系與安全生產(chǎn)標準化一體運行，在實現(xiàn)非煤礦山企業(yè)內(nèi)部安全管理、雙重預防體系和安全生產(chǎn)標準化“三位一體”建設和運行的基礎上，推進安全智慧礦山建設，根據(jù)省里要求，加快建設非煤礦山信息應用系統(tǒng)，提高信息化、自動化、機械化、標準化水平，力爭在2022年底前，省市縣企四級互通數(shù)據(jù)共享，實時高陡邊坡坍塌等重大安全風險在線監(jiān)測預警信息。建立完善市場退出機制，凡不符合最小開采規(guī)模和最低服務年限標準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定且逾期未完善相關手續(xù)的非煤礦山，以及已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，一律依法予以關閉。嚴格落實非煤礦山辦礦標準，深入推進非煤礦山“提升、整合、關閉”三個一批，嚴格非煤礦山建設項目安全監(jiān)管，加強水文地質(zhì)條件復雜礦山、高陡邊坡露天礦等重點礦山和生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)安全管理。
（四）重點工貿(mào)行業(yè)安全
持續(xù)開展冶金企業(yè)涉及的有限空間作業(yè)、外包作業(yè)等重點領域環(huán)節(jié)和工貿(mào)企業(yè)配套?；O施專項治理，嚴格建設項目安全設施“三同時”的監(jiān)督管理。大力推進實施工貿(mào)企業(yè)安全標準化達標提升工程，擴大覆蓋面，提升達標率。在工貿(mào)企業(yè)推行設備升級改造、自動化控制、聯(lián)鎖、機械防護和能量隔離等安全措施，增強企業(yè)安全保障能力。實施重大事故隱患清剿行動，每年采取“機構+執(zhí)法”模式委托中介技術服務機構開展重點行業(yè)領域精準整治診斷式檢查，對重大事故隱患“零容忍”。嚴格執(zhí)行《山東省安全生產(chǎn)條例》要求，對粉塵涉爆、涉氨制冷單位列入高危生產(chǎn)經(jīng)營單位管理范圍。加強對設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員一百人以上應當依法設置安全總監(jiān)，從業(yè)人員三百人以上應當建立安全生產(chǎn)委員會等條款執(zhí)行情況的監(jiān)察監(jiān)督。
（五）消防安全
聚焦老舊小區(qū)、電動車充電設施、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災，分階段集中開展排查整治，全面落實針對性風險管控措施。組織開展打通消防“生命通道”工程，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）制定實施“一地一策”綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。全面提升高層建筑、大型商場、化工企業(yè)等重點場所消防安全能力。在重點行業(yè)單位推行消防安全標準化管理。積極推廣應用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術。實施消防安全素質(zhì)提升工程，加強消防安全素質(zhì)教育和重點人群分級分類培訓，實現(xiàn)全覆蓋培訓。
（六）交通運輸安全
推進實施干線公路災害防治。加強危險貨物運輸安全管理，深化治理貨車非法超限超載，嚴格旅游客運全過程、全鏈條監(jiān)管，加強道路運輸安全協(xié)同監(jiān)管。加大非法營運查處力度，依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為，全面清查道路客運市場“黑企業(yè)”“黑站點”“黑客車”“黑校車”“黑服務區(qū)”。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度。到2022年底基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規(guī)突出問題。指導企業(yè)加強危險品運輸車輛動態(tài)監(jiān)管。開展鐵路沿線安全環(huán)境治理。強化城市公交運營安全管理。加強綜合交通樞紐和城市交通運營建設管理，開展城市公共交通安全專項整治，嚴厲打擊違規(guī)施工、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市交通運營安全的行為。嚴格落實深基坑開挖（蓋挖）等關鍵節(jié)點條件驗收，確保施工現(xiàn)場挖掘及大型施工設備安全運行，確保城市交通建設生產(chǎn)安全。
（七）特種設備安全
實施特種設備標準化、信息化“兩化融合”，推進全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。加快推動特種設備安全雙重預防體系建設。以?；穳毫θ萜?、油氣管道法定檢驗為重點，持續(xù)開展針對性隱患排查治理。全面提升電梯質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)電梯安全數(shù)據(jù)信息社會公開。加快推進“96333”電梯應急處置服務平臺建設，實現(xiàn)電梯安全數(shù)據(jù)信息社會公開。 持續(xù)推進電梯責任保險和電梯“保險+服務”新模式應用，配合市級監(jiān)管部門開展電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點工作。依托特種設備安全監(jiān)管系統(tǒng)，實施特種設備安全信息化監(jiān)管。
（八）油氣管道安全
指導管道企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任制，嚴格管道建設項目安全審查，加強油氣輸送管道安全管理。協(xié)調(diào)解決管道保護重大問題，組織排查管道的重大外部安全隱患。依法查處危害管道安全的違法犯罪行為。嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升油氣管道法定檢驗覆蓋率，加強對管道安裝、使用過程中法定檢驗的監(jiān)督檢查。2022 年底，全縣油氣管道占壓、安全距離不足隱患整改率達到 100%。油氣管道隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化，全縣在役油氣管道法定檢驗率穩(wěn)步提升，油氣管道途經(jīng)人員密集型高后果區(qū)全部實現(xiàn)視頻動態(tài)監(jiān)控。堅決遏制重特大事故，有效減少較大和一般事故，全縣油氣管道安全水平明顯提升，油氣管道安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實能源安全保障。
（九）民用爆炸物品安全
加強對民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運輸、爆破作業(yè)和儲存等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加強對民用爆破物品從業(yè)單位貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)、標準和落實安全生產(chǎn)保障情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴厲查處民用爆炸物品違法違規(guī)行為。嚴格爆破作業(yè)人員資質(zhì)審查、考核發(fā)證。
（十）城市建設安全
加強城市道路橋梁、照明、供水、排水、熱力、燃氣等基礎設施安全和應急管理。推動城市地下基礎設施信息及監(jiān)測預警管理平臺建設。推進城市防災避難場所建設，建立城市安全平臺體系，強化信息共享共用，加強城市發(fā)展全過程安全管理。深化施工安全治理，加快推進施工安全雙重預防體系建設，強化高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理。嚴格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度，依法查處超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為。完善房屋安全保障。落實參建各方主體責任，健全完善“兩書一牌”等質(zhì)量終身責任制追溯機制。嚴格做好建設工程消防設計審查驗收。加強建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質(zhì)量管理，推動部門聯(lián)動查處生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。強化工程質(zhì)量全過程監(jiān)管。
（十一）文化和旅游安全
抓好文化經(jīng)營場所消防安全制度落實。嚴格落實旅游安全準入制度，在旅游企事業(yè)單位持續(xù)開展安全標準化建設工作，推進涉旅安全雙重預防體系建設，抓好旅游安全風險識別、評估和管控，加強安全隱患排查整治。健全完善A級旅游景區(qū)客流監(jiān)測預警疏導、極端天氣預警預報等機制。抓好 A 級旅游景區(qū)消防設施設備檢驗，安全通道及疏散出口設置，大型游樂設施、纜車、索道等特種設備運營，景區(qū)食品衛(wèi)生、警示標識、安全提示等工作。抓好文物安全基礎設施建設，推進文物安全天網(wǎng)工程，完善文物部門監(jiān)控中心系統(tǒng)，組織文博單位開展安全生產(chǎn)集中整治和火災防控，推動專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站的建設，提升文博單位抗風險水平。
（十二）園區(qū)安全
完善園區(qū)等功能轉(zhuǎn)換區(qū)監(jiān)管體制機制，明確職責分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，落實地方和部門監(jiān)管責任；推進園區(qū)智慧化進程，2022 年底前園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率 100%。加強園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，明確園區(qū)項目準入條件，制定“禁限控”目錄。嚴格建設項目安全審查，嚴防高風險項目轉(zhuǎn)移。合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設施，推進智慧園區(qū)建設。開展園區(qū)整體性安全風險評估，有序推進園區(qū)封閉化管理。加強園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全風險防控。
（十三）電力安全
開展發(fā)電安全整治，保障機組穩(wěn)定、可靠運行。開展施工安全整治，對安全風險較大節(jié)點實施風險預警管控，2022年年底前，基本實現(xiàn)對重點工程實時監(jiān)控和信息化管理全覆蓋。加強電網(wǎng)安全風險防控，加強電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護，防范大面積停電事件發(fā)生。積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推動電力安全文化建設。強化電力應急能力建設，提升大面積停電事故應急處置能力。推動電力安全文化建設，大力營造“和諧守規(guī)”文化氛圍，2022 年底前實現(xiàn)政府引導、企業(yè)自律、職工全覆蓋、社會參與的電力安全文化建設格局。
（十四）學校（校車）安全
健全完善學校安全責任體系，推進多元共治，形成更加完善的黨政領導、單位負責、上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的工作格局。加強校園消防安全、校舍安全、實驗室安全管理。開展校園安全風險隱患排查，強化風險防控和隱患整治，夯實安防基礎，全面提升校園風險防控能力。加強校園安保隊伍建設、物防設施建設和智慧安防系統(tǒng)建設，推進學校（含幼兒園）一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)與屬地公安機關、教體部門聯(lián)網(wǎng)。加強學生傷亡事故易發(fā)多發(fā)領域攻堅整治。強化校園周邊綜合整治。建立防溺水聯(lián)防、聯(lián)控機制。開展校車安全專項整治，加強校車安全隱患排查。
（十五）農(nóng)業(yè)機械安全
深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動。開展變型拖拉機專項治理，在實現(xiàn)全縣變型拖拉機清零基礎上開展“鞏固提升”活動。抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用農(nóng)機安全生產(chǎn)月、農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，開展形式多樣、行之有效的農(nóng)機安全宣傳教育。加強農(nóng)機監(jiān)管隊伍建設。抓好基層農(nóng)機安全管理人員和考試員、檢驗員、事故處理員等重點人員的教育培訓，提升工作能力和水平。抓好農(nóng)機安全隱患排查。加強與公安交警等部門的配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴查無牌無證、假牌假證等違法違規(guī)行為，徹底排查和整治一批重大和突出的農(nóng)機安全隱患。
七、夯實安全基層基礎保障
（一）加強宣傳教育培訓
把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，鼓勵中小學開辦各種形式的安全教育課堂。加強安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全生產(chǎn)文化服務方式和手段。深入推動新《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)、安全知識宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，扎實開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性宣傳教育活動。積極推進和引導安全文化體驗場館、基地建設。強化事故警示教育，提高企業(yè)員工安全意識。改進和完善安全培訓考核體系，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓”模式，實施培訓考核全過程記錄，提升培訓監(jiān)管效能。建立完善縣安全生產(chǎn)專家咨詢隊伍，為各級各部門做好安全生產(chǎn)工作當好參謀助手。
（二）加強科技裝備保障
加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺建設，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享。壯大安全應急產(chǎn)業(yè)，提升安全應急科技裝備供給能力。強化重特大事故的超前預測、動態(tài)監(jiān)測、主動預警和應急指揮決策、應急通信保障等關鍵技術研究，推動信息化、智能化技術與安全生產(chǎn)的深度融合。加強非煤礦山、危險化學品、工程施工等領域重特大事故防控的科技攻關與應用示范。推動安全生產(chǎn)社會化服務體系建設，強化安全評價領域突出問題專項整治。
（三）加強社區(qū)安全建設
整合行政村（社區(qū)）相關力量，培養(yǎng)發(fā)展基層安全生產(chǎn)檢查員隊伍，建立健全基層綜合性安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系，增強基層安全管理和應急處置能力。開展安全宣傳進社區(qū)活動，推動各類科技館、展覽館、體驗館等組織開展以安全科普為主題的宣傳教育活動，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應急能力。推動社區(qū)安全體驗場所建設，提升完善應急避難場所設施功能。
（四）加強監(jiān)管隊伍建設
加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。優(yōu)化安全監(jiān)管力量配置，指導和規(guī)范鎮(zhèn)街園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的職能設置和人員配備。加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓，落實執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度。2022年年底前具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%，2025年年底前進一步鞏固提升。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策。落實國家關于應急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準，統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管干部日常管理監(jiān)督，完善干部考核評價機制，建立健全容錯糾錯機制。
八、提高應急救援處置效能
（一）夯實企業(yè)應急基礎
督促企業(yè)建立完善應急管理體系，建立應急指揮系統(tǒng)，健全應急快速反應機制。推動企業(yè)根據(jù)安全風險和可能發(fā)生的事故種類特點，設置應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資，建立專（兼）職應急救援隊伍，與鄰近專業(yè)應急救援隊伍簽訂應急救援服務協(xié)議。建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測預警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報、資源互助機制。
（二）強化應急救援演練
健全應急預案體系，編制完善《寧陽縣突發(fā)事件總體應急預案》和安全生產(chǎn)類專項應急預案，指導鎮(zhèn)街園區(qū)完成各類應急預案修編。完善應急預案管理與演練制度，加強政企預案銜接與聯(lián)動。完善磨合各級生產(chǎn)安全事故應急救援聯(lián)動機制。督促企業(yè)制定完善應急預案和演練計劃，開展常態(tài)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化應急演練。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按規(guī)定對企業(yè)應急預案進行備案，指導督促企業(yè)落實應急演練計劃，強化對應急預案和演練的監(jiān)督檢查。建立企業(yè)應急準備能力評估制度，根據(jù)演練結(jié)果及時對應急預案進行修訂。制定社會應急演練計劃，組織機關、企事業(yè)單位、社區(qū)開展多種形式的應急演練。
（三）加強救援能力建設
加快推進重點區(qū)域以及礦山、危化品、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領域應急救援隊伍和基地建設。依托有條件的企業(yè)組建行業(yè)應急救援隊伍和跨區(qū)域機動救援隊伍，依托化工園區(qū)現(xiàn)有危化品企業(yè)，組建多支各具特色的應急救援小分隊，增配專業(yè)救援裝備，提高專業(yè)救援能力。加強應急救援隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練，不斷提升專業(yè)救援能力。建立完善安全生產(chǎn)應急物資儲備與調(diào)運制度，加強應急物資實物儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備建設。加強應急救援基礎數(shù)據(jù)庫建設，完善應急救援裝備信息庫。
（四）提升應急救援能力
健全跨區(qū)域應急救援資源共享及聯(lián)合處置機制，完善事故分級響應制度。建立事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，強化應急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應急力量，精準開展應急處置。完善事故信息發(fā)布制度，加強輿論引導，確保公眾知情權。
九、推進安全生產(chǎn)重點工程建設
（一）安全風險防控能力提升工程
持續(xù)推進企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，培育一批試點企業(yè)，提升體系建設運行實效。建立重點行業(yè)領域安全風險數(shù)據(jù)庫，編制安全生產(chǎn)危險性分布和風險評估分布圖。加快危險工藝自動化改造、安全防護距離達標改造建設。
（二）安全風險監(jiān)測預警工程
建設涵蓋化工、礦山等重點行業(yè)領域，布局合理、功能完善的全縣安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡。建成以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎的重點行業(yè)企業(yè)一體化信息化體系，開展安全風險全要素全過程監(jiān)測、研判與預警，實現(xiàn)安全風險快速識別、信息溝通與實時共享、綜合風險評估、風險防控、預警信息發(fā)布、物資配置與調(diào)度等功能，為安全生產(chǎn)提供決策支持。
（三）安全生產(chǎn)信息化建設工程
圍繞安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持和政務管理五大業(yè)務，推動數(shù)據(jù)強安建設，提升縣級安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應用水平，實現(xiàn)安全風險管控、隱患治理、監(jiān)管執(zhí)法、事故報告等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新。引導高危行業(yè)領域企業(yè)開展隱患排查治理、在線監(jiān)測監(jiān)控、安全生產(chǎn)臺賬等信息系統(tǒng)建設。完善應急通信基礎設施，全面優(yōu)化提升對重大險情和各類事故災難的快速響應能力。
（四）安全發(fā)展示范城市建設工程
開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，充分發(fā)揮示范引領作用。推進韌性城市建設，提高城市在應對重特大事故災難后的恢復能力。推動各級各有關部門單位開展城市安全生產(chǎn)與自然災害風險一體化排查，持續(xù)推進城市安全風險排查防控。推進城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線監(jiān)測預警建設，制定采取針對性強的防控措施，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性的重大安全風險。
（五）安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設工程
加強基層安全監(jiān)管機構執(zhí)法工作保障條件建設，建設完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構業(yè)務保障用房和特殊業(yè)務用房，配足配強執(zhí)法隊伍，配齊配全執(zhí)法裝備、執(zhí)法制式服裝、標志和執(zhí)法執(zhí)勤用車，加強安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設，加強執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備配備。推動建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法培訓基地，有計劃地對全縣安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍進行輪訓，執(zhí)法人員入職培訓不少于3個月，每年參加不少于2周的復訓。
（六）礦山災害治理工程
圍繞沖擊地壓、“一通三防”、防治水、機電運輸、頂板管理等方面，開展礦山采空區(qū)等災害治理工程。加快推進煤礦安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。建設煤礦企業(yè)安全風險防控和隱患排查“一張網(wǎng)”，將所有正常生產(chǎn)煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)接入省級煤礦安全監(jiān)察部門安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。實施科技強安。一是抓好平臺建設，每處煤礦要設立創(chuàng)新工作室，完善相關研發(fā)設備、設施，為全員創(chuàng)新提供保障。開展課題攻堅。開展煤礦安全生產(chǎn)先進適用技術裝備遴選，引導推進煤礦企業(yè)加快先進適用技術的應用。推進煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，加大煤礦新技術新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等信息化技術手段優(yōu)化整合現(xiàn)有信息資源，集成式建設涵蓋基礎管理、崗位風險管控、風險監(jiān)測預警等內(nèi)容的非煤礦山信息應用系統(tǒng)。2022年底前，實現(xiàn)省市縣企四級互通數(shù)據(jù)共享，實時匯聚企業(yè)風險管控、隱患治理和高陡邊坡坍塌等重大安全風險在線監(jiān)測預警信息。
（七）?；菲髽I(yè)科學預防體系建設工程
針對?；沸袠I(yè)安全風險點、隱患點、管理薄弱點，改進提升工作措施，建設?；菲髽I(yè)危險作業(yè)監(jiān)控平臺，提升信息化管控能力，實施精準治理。參照省市危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度，積極運用安全技術服務網(wǎng)上平臺，扶持培育安全培訓、咨詢、評價、檢測檢驗技術服務企業(yè)，引導行業(yè)協(xié)會、保險機構等社會力量參與安全生產(chǎn)治理，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術服務，提升危險化學品安全生產(chǎn)社會治理水平。
（八）工貿(mào)企業(yè)安全標準化提升工程
在鞏固高危行業(yè)安全標準的基礎上，對照工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準建設相關規(guī)定，大力推進實施工貿(mào)企業(yè)安全標準化達標提升工程，不斷擴大各區(qū)域、各行業(yè)領域覆蓋面，大幅提升達標率，力爭2022年年底前實現(xiàn)全覆蓋，并實現(xiàn)持續(xù)運行和有效提升。
（九）安全生產(chǎn)應急救援能力建設工程
加強區(qū)域應急救援中心建設，按照“一專多能、一隊多用”原則建設綜合性突發(fā)事件應對隊伍，進一步完善區(qū)域應急救援資源布局。推進高危行業(yè)應急救援骨干隊伍、基層應急救援隊伍建設。依托具備一定能力的企業(yè)專業(yè)力量，在隧道救援、礦山救援、危險化學品泄漏處置、道路搶險等領域，新建一批縣級專業(yè)應急救援隊伍。加強?；肥鹿?、礦山事故和地質(zhì)災害等重要應急物資、救援裝備儲備，保障各類事故險情應急需求。
（十）安全生產(chǎn)重大裝備應用示范工程
在重點行業(yè)領域?qū)嵤?/span>“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，實施安全應急裝備應用試點示范工程，開展“機械化換人、自動化減人、機器人換崗”工程建設，引導企業(yè)提升安全裝備水平。開展應急救援裝備綜合應用示范單位建設，通過鼓勵企業(yè)研發(fā)、參加大型應急裝備展等方式，推廣應用礦難事故救援產(chǎn)品、危險化學品事故救援產(chǎn)品、特種設備應急產(chǎn)品、大流量排澇裝備、大口徑鉆探裝備等事故災難搶險救援裝備。
（十一）公眾安全宣傳教育能力建設工程
積極推動和引導安全文化體驗場館、基地建設。廣泛開展面向社會公眾的安全知識宣傳、自救互救技能培訓和安全應急演練等社會活動。
十、保障措施
（一）加強組織領導
各級各有關部門根據(jù)本規(guī)劃確定的目標任務，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，納入本區(qū)域本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或制定專項規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)重點任務和年度目標。建立健全協(xié)調(diào)推進機制，明確工作目標，細化工作措施，落實責任分工，強化要素保障，確保各項工作高質(zhì)量推進。
（二）壓實各方責任
將負有安全管理職責的部門和單位全部納入安全生產(chǎn)目標責任管理范圍，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，把安全生產(chǎn)責任落實到每個單位、每個崗位、每個具體責任人。發(fā)揮各級安委會辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，加強調(diào)度和督導檢查，督促各級真抓嚴管、常抓不懈。嚴格實行考核獎懲和“一票否決”，促進安全生產(chǎn)責任落實。
（三）強化政策支持
加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、安全生產(chǎn)信息化建設、重大安全風險防控與隱患治理等方面的投入。分階段、分步驟實施一批重大工程和項目。采取“一個項目一個方案”，明確推進措施、完成時限、責任單位，確保項目快落地、早見效。
（四）強化調(diào)度督導
開展對規(guī)劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤分析，定期調(diào)度、通報進展情況。強化規(guī)劃工作落實情況督導檢查，督促解決存在的突出問題。在2023年、2025年底前，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期、終期評估，確保規(guī)劃實施效果。
（五）加強宣傳培訓
加大對安全生產(chǎn)規(guī)劃的宣傳力度，讓各級各部門和單位全面把握、準確理解規(guī)劃總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大工程，統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力，營造推動規(guī)劃實施的良好氛圍。
