一、“十三五”時期工作總結(jié)
（一）涉及到主要指標完成情況。
1.全力整治違法建設(shè)。依托住建部“三年違法建設(shè)”治理行動，積極服務(wù)縣重點工程、重點項目建設(shè)，全力處置存量違建，嚴控新增違建，組織集中拆違500余次，拔除“釘子戶”200多家，拆除各類違法建設(shè)90余萬平方米，釋放用地面積150余萬平方米，存量違建處置率100%，“三年違法建設(shè)”治理任務(wù)兩年全部完成，走在全市前列。
2.高標準整治市容環(huán)境。以城市“六亂”整治為抓手，強力開展市容環(huán)境綜合整治活動，拆除了沿街搭設(shè)的所有伸縮棚廈；取締了所有超門頭經(jīng)營、出店經(jīng)營和流動攤販占道經(jīng)營；取締了所有露天早點、夜市攤點，露天燒烤全部進店入室；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大治理力度，確保出店經(jīng)營、超門頭經(jīng)營、占道經(jīng)營問題不出現(xiàn)反彈。清理拆除沿街違規(guī)安放的伸縮蓬廈200余處、固定棚180余處、遮陽網(wǎng)800余塊、圍擋、柵欄3000余米、查扣遮陽傘1500余把，清理路邊早餐屋、報刊亭156個。清理人行副道、空閑地面石塊、渣土、廢棄物品200多拖拉機、800余方，解決了老城區(qū)臟亂差的問題。
3.扎實推進餐飲油煙治理工作。嚴格落實大氣污染防治“十二條”工作線，采取大氣污染防治七條斷然措施，在全市率先完成油煙凈化器安裝任務(wù)。嚴格督導(dǎo)餐飲油煙凈化器安裝、使用、維護和保養(yǎng)。對燒烤行業(yè)做到了“一進、二凈、三清”，城區(qū)692家餐飲單位全部安裝油煙凈化設(shè)備，75家燒烤業(yè)戶已全部采取“雙凈化”。推進油煙治理向鎮(zhèn)街延伸，建立鎮(zhèn)街312家餐飲單位油煙治理臺賬。
4.推進戶外廣告管理水平上臺階。完成了《泗水縣戶外廣告和牌匾標識專項規(guī)劃》編制工作，為戶外廣告審批設(shè)置提供了依據(jù)。拆除破舊牌匾1600余塊、一店多牌900余塊、查扣落地燈箱（牌）3700余個、清理車體廣告15000余處、清理條幅20000余條、查處無證促銷宣傳活動900余次、清理廣告宣傳“僵尸車”130余輛。拆除燈桿商業(yè)廣告牌匾3000余塊，拆除設(shè)置不規(guī)范、有安全隱患的大型廣告32處，城區(qū)大型廣告全部拆除完成。
5.完成數(shù)字化城管指揮中心改造升級。升級改建80余㎡的高標準指揮大廳，在城區(qū)內(nèi)關(guān)鍵位置建設(shè)高清視頻監(jiān)控點28處，對建成區(qū)23平方公里進行了數(shù)據(jù)普查，進行了權(quán)屬確定，4個責任網(wǎng)格，劃分525個單元網(wǎng)格，明確地理編碼4036個，開通運行4012319城管熱線電話。實現(xiàn)與濟寧市數(shù)字化城管指揮中心和我縣政法系統(tǒng)天網(wǎng)工程的無縫對接，達到了省市要求，整合了現(xiàn)有資源，實現(xiàn)效益最大化。
6.堅持服務(wù)人民群眾，建設(shè)便民市場一處。投資100余萬元，在中興路人民法院對過（原苗館鎮(zhèn)家屬院）建設(shè)占地8.4畝，容納120個攤位的便民市場1處，解決了進城瓜果蔬菜農(nóng)無法售賣問題，方便了周邊3萬余群眾日常生活。
（二）“十三五”時期工作的突出特點和創(chuàng)新亮點
“十三五”時期，縣綜合行政執(zhí)法局堅持依法行政、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，深入開展市容環(huán)境綜合整治，吹響了“向市容亂象開戰(zhàn)”的號角，解決了很多原來想解決而沒能解決的問題，創(chuàng)造了很多亮點。拆除了沿街搭設(shè)的所有伸縮棚廈；取締了所有露天早點、夜市攤點；解決了超門頭經(jīng)營、出店經(jīng)營和流動攤販占道經(jīng)營問題；督促城區(qū)及鎮(zhèn)街駐地所有餐飲單位全部安裝使用油煙凈化器，露天燒烤全部進店入室，實現(xiàn)油煙治理“雙凈化”；規(guī)范了戶外廣告設(shè)置，取締了落地燈箱廣告，拆除了所有燈桿道旗廣告。省級衛(wèi)生、文明城市“雙創(chuàng)”驗收順利通過，城市容貌發(fā)生了根本性改變，天藍了、城美了、路寬了、夜靜了，老百姓心里更舒服了，綜合行政執(zhí)法工作贏得了社會各界的一致好評。2016年“打基礎(chǔ)”，2017年“治大亂”，2018 年“整六亂”，2019年“創(chuàng)精品”，2020年“細雕琢”，五年實現(xiàn)五次跨越。2017年，被省文明委評為“省級文明單位”；2019年6月，被濟寧市委評為“干事創(chuàng)業(yè)好班子”。
（三）重點工作進展情況
1.違法建設(shè)治理方面。一是加大違法建設(shè)治理工作法律法規(guī)宣傳力度。通過懸掛條幅，利用宣傳車巡回宣傳等多種宣傳方式開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)宣傳活動。二是組織集中拆違活動。在違法建設(shè)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，組織住建、自然資源、街道、綜合執(zhí)法等部門，查處一批、拆除一批、處罰一批頂風作案的違法建設(shè)，逐漸形成不能違，不敢違，不想違的高壓氛圍。三是開展規(guī)劃批后監(jiān)管專項檢查活動。對取得建設(shè)用地的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行拉網(wǎng)式檢查，對不符合規(guī)劃的樓盤進行嚴厲查處。 ?
2.“六亂”整治方面。一是加強錯時值班做到無縫隙管理。每天安排2個中隊從早6時到8時、中午12時到14時、晚6時到22時采取錯時值班的方式，主要整治重要路段、重要節(jié)點占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、廣場舞擾民、夜間施工等問題。二是開展經(jīng)常性的市容環(huán)境整治活動。提高城市“六亂”治理標準按照“局每季、大隊每月、中隊每周”開展1次專項治理活動的要求，確保整治標準再提高、整治范圍再擴大、整治內(nèi)容再精細，切實消除治理盲區(qū)。
3.戶外廣告管理方面。一是規(guī)劃編制不降標，確保廣告設(shè)置上臺階。推進城區(qū)戶外廣告整體規(guī)劃編制工作，并按規(guī)劃組織實施城區(qū)戶外廣告提檔升級。二是繼續(xù)開展門店招牌整治工作，推進門店招牌“大改小”活動，拆除一店多牌，拆除樓頂大型廣告和存有安全隱患的門店招牌。
4.噪聲擾民整治方面。加強夜間巡查力度，每天由2個執(zhí)法中隊對城區(qū)內(nèi)廣場及在建施工工地進行夜查，嚴格執(zhí)法程序，加大處罰力度。
5.油煙污染治理方面。一是督促新增餐飲單位安裝油煙凈化設(shè)備，確保安裝使用率100%；推進城區(qū)餐飲油煙監(jiān)控平臺建設(shè)，完善油煙排放監(jiān)管措施；二是開展露天燒烤整治，推進燒烤業(yè)“一改三進”的行業(yè)標準，落實油煙治理“雙凈化”；加大巡查檢查力度，嚴管重罰一批違規(guī)餐飲戶。
6.“精品示范街”創(chuàng)建方面。一是加強精細化管理力度，人員靠上去，細節(jié)搞上去，標準提上去，質(zhì)量提上去，二是督促加快門店招牌整改，打造一批有特色、有“景點”，反映我縣歷史文化風貌的街區(qū)三是加強非機動車停放管理，規(guī)劃非機動車停車線，與商戶簽訂“門前五包”調(diào)動齊抓共管的局面。
（四）存在的問題
1.綜合行政執(zhí)法體制改革不徹底。我縣綜合執(zhí)法體制改革只批復(fù)成立機構(gòu)，組建綜合行政執(zhí)法局加掛城市管理局牌子。但是，內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、人員配備等三定方案涉及的內(nèi)容均未明確。特別是中辦發(fā)37號文要求設(shè)立數(shù)字化城管指揮中心的要求未落實，在省、市數(shù)字化城管建設(shè)驗收中被扣分。并且，我局行使城管執(zhí)法、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市規(guī)劃、城市綠化、人防（民防）等領(lǐng)域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護、工商管理、道路交通、城區(qū)河道等領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán)，處罰職能得到加強，管理職能沒有改變，依然存在只是末端執(zhí)法的問題。
2.城市管理協(xié)調(diào)機制不理順。城市管理工作涉及諸多領(lǐng)域，縣城管執(zhí)法局只擔負城管執(zhí)法、違法建設(shè)治理、餐飲油煙治理、戶外廣告管理和非機動車亂停亂放治理工作，其它工作都是相關(guān)工作部門具體負責?？h里沒有成立專門協(xié)調(diào)城市管理工作的機構(gòu)，絕大部分時間都是各干各的、各管各的，造成了工作不能有效溝通，城市管理工作進展掌握不清的問題。
3.管理對象弱勢社會敏感度高。城管執(zhí)法的對象多數(shù)是無業(yè)人員，進城務(wù)工農(nóng)民以及孤寡、殘疾等弱勢群眾。工商管富人；公安管壞人；城管管窮人的傳言四起。管理對象的艱難處境容易博得市民的同情和諒解，加之部分違章者自身存在的陋習，使其對城市管理不理解、不支持、甚至抗法。執(zhí)法中稍有不慎，便會造成從矢之的、路人圍觀、不明起哄、網(wǎng)上熱炒的困境，令執(zhí)法人員進退兩難。
4.市政基礎(chǔ)設(shè)施條件落后。隨著城市化進程的不斷發(fā)展，城市人口急劇增多，城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、設(shè)施不配套的問題日益凸顯。市場容量不足，直接導(dǎo)致占道經(jīng)營屢禁不止，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生的反彈較快。市政基礎(chǔ)設(shè)施條件的落后，嚴重影響了城市功能的發(fā)揮，也使城市管理執(zhí)法在貫徹“疏堵結(jié)合”模式時收效甚微。面對商販“我們到哪里可以賣菜”的提問，常常感到困惑。
5.城市功能不夠完善。城市農(nóng)貿(mào)市場、停車場、專業(yè)市場等配置與市民需求相比，差距較大，城區(qū)僅泗河路北段和君泰小區(qū)2處農(nóng)貿(mào)市場，城區(qū)還沒有建成與之相適應(yīng)的、功能齊全的蔬菜瓜果、小吃、燒烤汽車、洗車、建材、服裝等專業(yè)市場，給市民的生活帶來不便，導(dǎo)致馬路市場、店外經(jīng)營等問題屢禁不止。
6.市容反彈壓力大。城市精細化管理機制還沒有真正建立，對商販的約束力還不夠，行政強制執(zhí)行力度還有欠缺，行政處罰的路子還沒有完全走通，商販違法成本低，管控困難。
二、2020年工作總結(jié)
（一）涉及的主要指標完成情況
1.以勸導(dǎo)為主盯緊占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、超門頭經(jīng)營等問題。查處出店經(jīng)營、占道經(jīng)營等行為14200余起；清理亂堆亂放垃圾、雜物、物料300余處；清除建成區(qū)建筑、城市家具等設(shè)施上張貼、張掛的宣傳品及各類宣傳條幅1700余處。
2.堅持延時值班強化無縫隙管理。開展“全城靜音”行動，處置商業(yè)噪聲投訴670余起，勸導(dǎo)廣場歌舞93處次，巡查夜間施工280余次。
3.不斷強化餐飲油煙治理工作。城區(qū)處罰7家，罰金合計35000元。鎮(zhèn)街處罰16家，罰金合計80000元。
4.加大“監(jiān)測點”周邊治理力度。對珍珠泉路秩序進行全面治理，將集市1000余個外溢攤點全部規(guī)范到集市范圍內(nèi)。
5.狠抓城區(qū)片區(qū)遺留問題解決力度。全力推進天下景城片區(qū)、楊柳小鎮(zhèn)等7個縣重點工程、重點項目違建查處程序87戶。
6.開放“臨時攤點夜市一條街”。設(shè)置攤點141個，安置就業(yè)人員近300余人。
（二）2020年工作的突出特點和創(chuàng)新亮點
2020年，縣綜合行政執(zhí)法局按照“抓重點、攻難點、促規(guī)范、強服務(wù)、樹形象”的總思路，堅持“城市管理要像繡花一樣精細”總理念，聚焦“重點工作求突破，基層基礎(chǔ)求提升”，履職盡責，依法行政，真抓實干，持續(xù)保持城管執(zhí)法高壓態(tài)勢，堅決把各類問題、隱患消除在萌芽狀態(tài)，各項工作取得新突破，城市管理長效機制逐步形成，綜合行政執(zhí)法新局面逐漸打開。堅持“一手抓行政執(zhí)法，一手抓疫情防控”，兩手都要硬。強力推進縣重點項目、重點工程周邊違建歷史遺留問題，有力促進天下景城片區(qū)、金融大廈項目、三發(fā)尚城、何家莊片區(qū)、高家莊片區(qū)、外環(huán)路棚改片區(qū)、楊柳小鎮(zhèn)等項目工程建設(shè)。開展廢品收購站、路邊小屋、監(jiān)測點集市專項治理活動，解決了多處歷史遺留問題，有力促進省級衛(wèi)生城、省級文明城“雙城”測評工作。開展疫情防控宣傳、勸導(dǎo)，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，設(shè)置“夜市經(jīng)濟一條街”，為促進“六穩(wěn)”“六保”戰(zhàn)略部署落地落實，做出了一定貢獻。
（三）重點工作進展情況
1.堅持依法行政，加大行政處罰。注重強化“法治政府”建設(shè)，深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，大力推進“721”工作法，提升行政案件辦理效能，截至目前，辦理行政處罰案件600余件，全年合計罰款100萬元（預(yù)計）。
2.全力開展疫情防控工作。強化宣傳引導(dǎo)，協(xié)調(diào)城區(qū)戶外電子屏播放疫情防控科普視頻、標語6000多處次，更換大型宣傳版面5幅，發(fā)放宣傳資料10000余份。做好門店關(guān)停工作，由局領(lǐng)導(dǎo)帶班，白天出動6個中隊，夜間出動2個中隊，車輛加掛宣傳設(shè)備，邊巡查、邊宣傳，對私自開業(yè)的商鋪進行勸導(dǎo)，強制關(guān)停違規(guī)營業(yè)商戶600余家，引導(dǎo)關(guān)閉群眾自發(fā)組織的娛樂場所2處。加強對公園、綠地等公共場所聚集人群勸離工作，累計勸離5000余人次。出動4臺執(zhí)法車輛，配合住建局對城區(qū)全面消殺。全面落實各項防護措施，嚴防疫情輸入和發(fā)生內(nèi)部傳播。
3.深入開展城市“雙創(chuàng)”市容整治工作。采取宣傳引導(dǎo)、自行清理、責令整改、處罰警示的辦法，扎實開展城市“六亂”整治活動。每天出動執(zhí)法隊員60余人，執(zhí)法車輛16輛整治市容環(huán)境。查處城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部出店經(jīng)營、占道經(jīng)營等行為14200余起；清理亂堆亂放垃圾、雜物、物料300余處；清除建成區(qū)建筑、城市家具等設(shè)施上張貼、張掛的宣傳品及各類宣傳條幅1700余處。
4.全力整治非機動車亂停亂放。一是在克服資金緊張的情況下，在城區(qū)高標準施劃非機動車停車標線70000余米，設(shè)置警示立柱1200余個，將問題路段三輪車、電動車、自行車等非機動車于指定位置擺放整齊，規(guī)范亂停亂放的非機動車4800余輛，教育引導(dǎo)1400余人。二是制作“門前五包”責任牌4000余個，在沿街商鋪門口旁邊進行了張貼，同時督促商戶嚴格落實“門前五包責任制”制度，對門前亂停亂放的非機動車進行規(guī)范。
5.嚴格開展戶外廣告批后監(jiān)管工作。開展戶外廣告批后監(jiān)管62處，指導(dǎo)商戶嚴格按照審批設(shè)置戶外廣告牌匾；清除張貼、張掛的宣傳品1600余處，清理店鋪門窗宣傳貼1200余處，收繳落地廣告牌58件；拆除破舊條幅4600余條、廣告布42幅；清理“牛皮癬” 3000余處。拆除光明路南段、石油公司樓頂?shù)冗`規(guī)設(shè)置存在安全隱患、影響市容的大型戶外高炮廣告和跨路廣告3處，拆除面積10000余平方。
6.集中清理廢舊報刊亭、早餐屋及鐵皮屋。出動執(zhí)法人員50余名，租用叉車4輛，利用3天時間對城區(qū)內(nèi)占壓人行道路的27個廢舊報刊亭、早餐屋及鐵皮屋進行了集中清理，并及時清理了擺放報亭、小屋位置的多處垃圾，徹底消除了亂設(shè)報亭、小屋影響市容環(huán)境的問題，城市容貌得到明顯改觀，市容秩序得到較大規(guī)范。
7.不斷強化城區(qū)餐飲油煙治理工作。及時建立復(fù)產(chǎn)餐飲單位油煙治理工作臺賬，督導(dǎo)餐飲業(yè)主及時清理、維護油煙凈化設(shè)施，加固、密封排煙管道及廢油回收裝置；加大餐飲油煙巡查頻次，共計檢查餐飲單位13800余家次，查處城區(qū)及鎮(zhèn)街未安裝及未正常使用油煙凈化器的餐飲單位23家，合計罰款11.5萬元。
8.加大“監(jiān)測點”周邊治理力度。全力配合泗河、濟河街道辦事處做好“監(jiān)測點”附近村居散煤排查、治理工作。對珍珠泉路秩序進行全面治理，清理垃圾廢品8車，清除亂貼亂畫80余處，治理亂擺亂放60余處。逢集開展集市外溢攤點治理工作，將所有外溢攤點規(guī)范到集市內(nèi)經(jīng)營。
9.抓城區(qū)片區(qū)遺留問題解決力度。積極服務(wù)縣重點工程、重點項目建設(shè)，取得了階段性成果。截止到目前，共對天下景城片區(qū)、金融大廈項目、三發(fā)尚城、何家莊片區(qū)、高家莊片區(qū)、外環(huán)路棚改片區(qū)、楊柳小鎮(zhèn)等7個縣重點工程、重點項目推進違建查處程序87戶。
10.完成執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街工作。根據(jù)縣委、縣政府深化綜合執(zhí)法體制改革，完善鎮(zhèn)街管理執(zhí)法模式的總要求，在縣委編辦的指導(dǎo)下，6月20日，選派29名執(zhí)法隊員下沉鎮(zhèn)街，參與鎮(zhèn)街行政執(zhí)法工作，完成了人員下沉、職權(quán)下放。
11.開展廢品收購行業(yè)集中整治行動。對城區(qū)18家廢品收購站點進行集中整治行動。按照上級要求，城區(qū)廢品收購站點全部予以取締。目前，執(zhí)法人員正積極做廢品收購經(jīng)營戶的思想動員工作，18家廢品收購站點均已停業(yè)，正在進行清理場地。
12.進一步做好創(chuàng)群眾滿意度工作。開展民意宣傳“趕大集”活動。設(shè)置宣傳站6處，設(shè)置民生展板12塊，宣傳條幅24條。共發(fā)放《泗水縣2020年上半年民生工作圖集》800份，《堅持厲行節(jié)約，抵制餐飲浪費》倡議書3000余份，宣傳扇子6000余個。活動中，工作人員向過往群眾大力宣傳城市管理相關(guān)法律條款，對群眾提出的相關(guān)政策疑問進行了解答，得到一致好評。做好民意受理工作。今年以來對所有的群眾投訴，都及時安排綜合執(zhí)法大隊人員趕赴現(xiàn)場處理，通過民意快車系統(tǒng)填報的處理結(jié)果，都上傳了現(xiàn)場照片，有文件政策相關(guān)材料的一并進行了上傳。做到了事事有落實，件件有回音。
（四）存在的問題
1.放開“地攤經(jīng)濟”與城市精細化管理要求矛盾凸顯。（1）中央文明辦出文明確提出，文明城市測評不把占道經(jīng)營、流動攤點納入文明城市創(chuàng)建、復(fù)審的考核指標。在省市均未出臺相關(guān)規(guī)定、辦法，未修改相關(guān)條例的前提下，全面放開占道經(jīng)營、流動攤點還沒有法律依據(jù)支撐。（2）占道攤點增多，引起群眾投訴問題增多。今年以來，共受理投訴案件986件，其中投訴占道經(jīng)營案件296件，月平均29.6件，占比30%，同比增長241.2%。
2.綜合執(zhí)法合力沒有真正形成。（1）執(zhí)法人員為民服務(wù)意識需改進。個別執(zhí)法人員素質(zhì)不高，與依法行政、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，在實際行政執(zhí)法中，仍然存在執(zhí)法隨意性大，處置不規(guī)范，依法行政意識不強的問題。（2）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平還有待提高。少數(shù)執(zhí)法人員法律知識不足，依法辦事的意識和能力不強，不善于應(yīng)用法律手段應(yīng)對實際執(zhí)法中遇到的新情況、新問題。（3）部門之間工作合力有待加強。綜合行政執(zhí)法局承擔的行政處罰權(quán)，涉及面廣、量大，對涉及審批資料、技術(shù)鑒定的，需要相關(guān)行業(yè)主管部門配合。
三、形勢分析
（一）面臨的諸多機遇和有利條件
“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)，是邁進新時代的第一個五年規(guī)劃，是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的第一個五年規(guī)劃，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。我縣城市管理（綜合行政執(zhí)法）工作已經(jīng)進入提質(zhì)擴面的關(guān)鍵時期，在這個新的歷史時期里，城市管理也將面臨著更多的機遇和挑戰(zhàn)?？傮w趨勢為智慧城市高質(zhì)量發(fā)展：一是要城市治理水平的提升；二是便民惠民水平的提升；三是融合創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；四是安全可靠的防護體系的構(gòu)建；五是互利共贏新局面的打造。“十四五”期間智慧城市的建設(shè)，其內(nèi)涵是抓住新一代信息技術(shù)發(fā)展的機遇，利用各種新一代信息技術(shù)，獲取城市大數(shù)據(jù)，用于分析、運用，預(yù)測，解決城市治理過程中的各種問題，提升人民幸福感。
（二）充分估計可能遇到的困難和挑戰(zhàn)
一是城市規(guī)劃建設(shè)相對滯后。城市規(guī)劃建設(shè)的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量和城市規(guī)模迅速擴張，給城市管理帶來了明顯的負面影響，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴重滯后，無形中增加了城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。二是城市管理體制尚未理順。由于局屬綜合執(zhí)法大隊所有人員均為事業(yè)編制，無行政執(zhí)法資格，執(zhí)法依據(jù)不充分、處置手段欠缺、執(zhí)法保障不到位；同時，法規(guī)體系還不夠完善配套，依法不準，執(zhí)法不嚴和選擇執(zhí)法的問題存在，部門配合不到位，給依法管理城市帶來困難。三是市民城市管理意識有待加強。逐漸加強的城市管理與個人的私利矛盾突出，各種舊有觀念和不良習慣占據(jù)主導(dǎo)地位，同情“弱勢全體”的觀念根深蒂固。雖然城市管理“以人為本”的方向明確，但真正實施起來往往舉步維艱。城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，從全局的長遠利益發(fā)展，必然與個人的局部利益相矛盾。
四、“十四五”時期工作謀劃
（一）工作主攻方向
“十四五”工作思路及目標：按照縣委、縣政府的工作部署和“十四五”規(guī)劃編制要求，城市管理（綜合行政執(zhí)法）工作按照創(chuàng)新體制機制、建立健全城管執(zhí)法隊伍、全面提升執(zhí)法水平，建立橫向到邊、縱向到底的三級城管網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)城管網(wǎng)格化管理全覆蓋；創(chuàng)新數(shù)字化城市管理、非機動車亂停亂放管理、餐飲油煙治理、噪聲污染治理新機制，采取政府購買公共服務(wù)，引入市場競爭機制和社會資本參與城市管理，提高管理效率；實現(xiàn)城市管理水平的大幅提升，城市形象大幅改善。
（二）重點工作安排
1.建立健全城市管理長效機制。進一步創(chuàng)新城市管理模式，繼續(xù)推行網(wǎng)格化管理，堅持“重心下移、屬地管理”，堅持“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”。整合利用已有平臺，建立“三級聯(lián)動”的管控模式，進一步將城市管理執(zhí)法相關(guān)問題按照縣、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)分級劃分，統(tǒng)一由縣綜合行政執(zhí)法局牽頭，由屬地政府牽頭進行治理。明晰城市管理職責和權(quán)限，構(gòu)建局、執(zhí)法大隊、駐鎮(zhèn)中隊、社區(qū)網(wǎng)格員積極參與、良性互動的新型城市管理模式。不斷加強規(guī)范化建設(shè)，打造一支以人為本的執(zhí)法隊伍，創(chuàng)新與我縣經(jīng)濟社會實際情況相適應(yīng)的執(zhí)法模式，提升綜合執(zhí)法水平。
2.推進城市管理的法制化、標準化建設(shè)。遵照國家和省、市、縣城市管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，明確城市管理不同領(lǐng)域的標準，建立健全科學(xué)的、面向城市管理目標的績效評價體系，促進城市管理的標準化建設(shè)，不斷完善網(wǎng)格化管理的標準化工作流程和規(guī)范。進一步加強城市管理工作標準體系建設(shè)，形成切實可行的服務(wù)標準、管理標準和考核標準，促進城市管理的標準化、規(guī)范化和制度化。
3.強化市容環(huán)境整治力度。加大環(huán)境綜合治理力度。加強我縣城區(qū)重點區(qū)域周邊環(huán)境整治，持續(xù)不斷地改善環(huán)境，努力實現(xiàn)環(huán)境秩序、戶外廣告、非機動車停放等方面明顯提升。規(guī)范環(huán)境秩序，加大執(zhí)法力度，營造舒適環(huán)境。加強對餐飲業(yè)油煙、垃圾焚燒等大氣污染的防治工作；加大對建筑施工噪聲、廣場歌舞噪聲、商促宣傳噪聲、社會生活噪聲等的治理力度。
4.積極探索社會參與機制。提高公眾參與度。完善城市管理與市民雙向傳遞交流機制，積極鼓勵廣大市民參與城市管理工作，增加城市管理的科學(xué)性、透明度。加大城管法規(guī)宣傳力度，使各部門單位和人民群眾都能了解城市管理的相關(guān)制度和法律法規(guī)，并自覺規(guī)范行為，保護自己的合法權(quán)益，真正實現(xiàn)“情系人民、為民執(zhí)法、執(zhí)法為民”。充分發(fā)揮人民群眾在城市管理中的積極作用，形成全民參與的城市管理綜合執(zhí)法新局面。
五、2021年工作謀劃
（一）工作主攻方向
緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，積極服務(wù)縣重點工程、重點項目，更大力度開展違法建設(shè)治理行動，嚴厲打擊違法建設(shè)行為，確保實現(xiàn)違法建設(shè)“零”增長；深化市容市貌精細化管理，不斷完善城市管理長效機制，城市容貌得到較大提升；開展戶外廣告專項治理行動，消除一店多牌、整治大型廣告、拆除危舊廣告、清理落地廣告，清除“野”廣告；強力治理餐飲油煙污染，全面排查城區(qū)、鎮(zhèn)街駐地餐飲單位油煙凈化設(shè)備安裝使用情況，加大處罰力度，確保油煙凈化設(shè)備安裝使用率100%；將非機動車亂停亂放治理納入日常管理，實現(xiàn)對非機動車停放的有序管控。
（二）重點工作安排。
1.建立健全市容管理長態(tài)化機制。全面提高市容秩序管理的規(guī)范化、精細化、標準化、精準化，拓寬服務(wù)范圍。持續(xù)高壓態(tài)勢，保持現(xiàn)有整治成果，建立城市管理長效機制，全面提升市容市貌精細化管理水平；持續(xù)推進城市“六亂”整治，整治標準再提高、整治范圍再擴大、整治盲區(qū)再消除。加強對非機動車亂停亂放的治理力度，建立非機動車停放的管控機制。加強對鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進城市管理向鎮(zhèn)街延伸。
2.始終保持控違拆違的高壓態(tài)勢。加大巡查力度，堅決杜絕新增違建。砸實村級、小區(qū)防控違法建設(shè)的責任，嚴把違法建設(shè)防控第一道關(guān)口，確保城鄉(xiāng)區(qū)域控違拆違工作平衡。加大對鎮(zhèn)街新增違建的督辦力度，健全筑牢城鄉(xiāng)區(qū)域控違拆違工作信息共享，問題共知，處置共明，自覺接受全社會監(jiān)督。逐步形成城市規(guī)劃區(qū)建房不能違，不敢違，不想違的高壓氛圍，真正步入控違拆違工作良性循環(huán)發(fā)展軌道。
3.夯實責任扎實推進餐飲油煙治理。將餐飲油煙治理工作引向深入，強化宣傳引導(dǎo)，使油煙治理工作家喻戶曉。加大督導(dǎo)檢查力度，采取隨機督導(dǎo)檢查與日常檢查相結(jié)合，實現(xiàn)無縫隙檢查督導(dǎo)。建立餐飲服務(wù)業(yè)安裝臺帳和檢查臺賬，對執(zhí)法檢查情況登記造冊，做到執(zhí)法檢查留印留痕。再次掀起油煙治理高潮，開展油煙除味行動，按照分片負責、日常巡查、隨機抽查、正面引導(dǎo)、從重處罰的辦法，加大油煙治理力度。
4.全面推進戶外廣告提檔升級。進一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置，逐步形成“一店一牌、一路一景、材質(zhì)高檔、彰顯特色”的具有我縣特質(zhì)的戶外廣告設(shè)置標準。嚴格申請、審批、設(shè)置程序，確保新增門店招牌和戶外廣告規(guī)范設(shè)置，絕對禁止違規(guī)設(shè)置行為。對于違規(guī)設(shè)置廣告牌匾的堅決做到發(fā)現(xiàn)一起處置一起，做到不留死角、不留情面。開展戶外廣告專項治理，及時拆除違規(guī)設(shè)置和不規(guī)范設(shè)置的廣告牌匾，開展一店多牌整治，實現(xiàn)一店一牌。堅持一到三年的時間，確保城區(qū)戶外廣告設(shè)置發(fā)生較大改觀。
5.健全規(guī)章制度提高依法行政水平。結(jié)合城管體制改革，進一步規(guī)范法律文書格式和基礎(chǔ)臺賬樣本，進一步執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與管理水平。繼續(xù)細致梳理我局行政執(zhí)法事項清單，將梳理執(zhí)法事項119項，全部明確法律依據(jù)及行政自由裁量權(quán)幅度，為下一步一線執(zhí)法工作奠定扎實的法律基礎(chǔ)。針對執(zhí)法大隊日常執(zhí)法活動中遇到的問題，不拘于形式、不拘于時間，靈活開展以案釋法等主題活動。積極參與大隊疑難復(fù)雜案件的執(zhí)法活動，認真做好法律法規(guī)咨詢、疑難案件會審，努力為執(zhí)法一線搞好法制服務(wù)。 繼續(xù)嚴格落實一般程序處罰案件的“立案、調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行”五分離制度，加強一般程序處罰案件的核審力度。
6.切實落實其它工作任務(wù)。全面抓好掃黑除惡、精準扶貧、安保維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、綜治民調(diào)等工作任務(wù)，確保綜合行政執(zhí)法各項工作全面推進落實。
在新的一年里，我們要在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)、勇于擔當?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、求真務(wù)實的工作作風，真抓實干、擼起袖子加油干，努力譜寫城管執(zhí)法工作新篇章，為泗水的建設(shè)作出新的貢獻！
