為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府關于加強安全生產工作的決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《山東省安全生產條例》《山東省“十四五”安全生產規(guī)劃》《濟寧市“十四五”安全生產規(guī)劃》《泗水縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、現狀與形勢
（一）取得成效?！笆濉逼陂g，全縣各級各部門深入貫徹落實習近平關于安全生產重要論述，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，聚力安全生產改革創(chuàng)新，全縣安全生產責任體系逐步健全，安全生產法治秩序日益完善，安全生產基層基礎不斷夯實，安全生產綜合保障能力不斷提升，安全生產形勢總體平穩(wěn)。五年間，全縣共發(fā)生各類生產安全事故29起、死亡28人。
1.安全生產責任體系逐步健全。按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，堅決落實安全生產責任制。調整充實安委會組織機構，進一步強化黨委、政府對安全生產工作的組織領導，全面織密織牢安全生產監(jiān)管責任網。分類制定安全生產責任清單，強化黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實，形成具有泗水特色的安全生產責任體系。
2. 安全生產法治建設全面推進。全縣各級各部門認真學習和貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《山東省安全生產條例》、《濟寧市生產安全事故應急救援辦法》、《濟寧市全民安全素質教育辦法》、《山東省素質固安工作實施指南》等法律法規(guī)；進一步優(yōu)化行政審批流程，實現安全生產許可事項“一站式”服務。
3. 安全生產監(jiān)管全面加強。大力充實一線監(jiān)管力量，全縣各鎮(zhèn)街及經濟開發(fā)區(qū)均設置了安全生產監(jiān)管機構，并配備2—3名安全生產檢查員。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，執(zhí)法過程統(tǒng)一配備安全監(jiān)管執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，有效提升了智能化、信息化執(zhí)法水平。
4. 安全基礎保障水平全面提升。依托山東省安全生產風險管控云平臺，形成從企業(yè)自查隱患、上報隱患，到隱患整改落實、監(jiān)督指導完全閉環(huán)的鏈條。
5. 企業(yè)本質安全水平不斷提升。通過現場觀摩、調度通報、約談問責、點評考核等方式，全行業(yè)、全方位、全過程推進雙重預防體系建設，強化源頭管控、重大風險安全管控?！笆濉逼陂g，全縣95家工礦商貿企業(yè)完成雙重預防體系建設，排查風險點3437個，全部落實了科學管用的管控措施，培育2家省級、5家市級、30家縣級標桿企業(yè)。
6.“素質固安”工程創(chuàng)新實施。緊緊抓住“人”的素質提升，盯緊“企業(yè)”與“社會”兩個層面，開創(chuàng)性實施“素質固安”工程，公眾安全文明素質進一步提升。“十三五”期間，全縣340家企業(yè)設立“安全生產警示教育日”，開展“四個 1+N”系列警示教育活動。組建“素質固安”志愿服務聯盟和“送教下鄉(xiāng)”教育團，通過各種形式將安全知識送進千家萬戶。建設公眾安全教育“體驗基地”，設置“素質固安”公益廣告，打造“安全大講堂”“進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進家庭、進農村”安全宣講活動等精品安全教育模式和工作平臺。
（二）面臨形勢。“十四五”時期，我縣安全生產改革發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇，也充滿嚴峻挑戰(zhàn)。
黨的十八大以來，黨中央、國務院對安全生產工作提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，安全治理能力現代化有了明確方向和推進路徑；《中華人民共和國安全生產法》修訂施行，進一步理順了安全生產各方責任。省、市、縣加快新舊動能轉換，推動產業(yè)轉型升級，加大淘汰落后產能力度，推動形成更加有利于安全生產的發(fā)展方式，有利于從源頭上提升安全生產水平。
與此同時，我縣正處在爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期，安全生產形勢依然嚴峻。小型企業(yè)數量多，機械化、信息化和自動化程度低，企業(yè)本質安全水平低。大項目、大工程加速落地，新材料、新工藝廣泛應用，存在一些未知風險。隨著城市空間格局變遷，老舊小區(qū)、高層建筑等重點區(qū)域的安全風險更加集聚。
二、思路與目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平關于安全生產重要論述精神，堅持“人民至上、生命至上”，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅守底線思維，著力深化改革創(chuàng)新，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強法治建設，著力強化基礎保障，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力促進安全生產與經濟社會同步協調發(fā)展，實現全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為維護人民群眾生命財產安全和經濟高質量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。
（二）基本原則
——堅持黨的領導。充分發(fā)揮各級黨委、政府在安全生產工作中的領導和主導作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，堅持分級負責、屬地為主，統(tǒng)籌協調、分類管理，權責一致、失職追責，全面落實安全生產責任。
——堅持人民至上。堅持人民利益高于一切，立足不斷滿足人民群眾安全需要，著力提高人民群眾安全意識，著力提高全社會安全防范能力，著力提高安全生產管理服務水平，全力保護人民群眾生命財產安全。
——堅持系統(tǒng)治理。堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，聚焦痛點難點堵點問題，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，構建安全生產長效機制，不斷提升安全生產社會共治的能力與水平。
——堅持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全生產工作改革發(fā)展實踐，走出泗水特色安全生產新路子。
——堅持標本兼治。堅持問題導向、源頭治本，圍繞安全生產突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進源頭整治、綜合整治、精準整治、長效整治，推動安全生產在抓根本、管長遠上取得新成效。
（三）規(guī)劃目標。到2025年，建立較為完善的安全生產責任體系、安全生產法治體系、隱患排查治理體系、風險預防控制體系。應急救援、基層基礎、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察能力明顯增強，安全生產的法治化水平有效提升，企業(yè)本質安全水平顯著提高，社會整體安全意識普遍增強，事故起數和死亡人數明顯下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故。
安全生產目標 1.億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.01以內。 2.工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率控制在 0.5以內。 3.道路交通萬車死亡率控制在1.35以內。 4.年度10萬人口火災死亡率低于0.2。 5.不發(fā)生重大及以上生產安全事故，各類生產安全事故死亡人數下降10%。 6.全縣非煤礦山二級以上安全生產標準化管理體系達到100%;非煤礦山安全風險監(jiān)測預警綜合管理系統(tǒng)數據采集與系統(tǒng)應用100%。 7.全縣加油站智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設與應用達到100%。 |
三、重點任務
（一）健全完善安全生產制度規(guī)范體系。全面貫徹落實安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、應急預案和各級政府關于安全生產的有關要求，梳理對照，查缺補漏，建立健全安全生產制度規(guī)范體系，推進安全生產有法可依。
1. 貫徹落實安全生產法律法規(guī)規(guī)章。深入學習和貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產條例》《山東省安全生產行政責任制規(guī)定》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，依法做好安全生產工作。
2. 貫徹落實安全生產標準規(guī)范。全面貫徹企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范，明確重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產標準化建設任務和職責分工，制定完善各行業(yè)安全生產標準化實施規(guī)范，體現“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的管理模式，扎實提升我縣企業(yè)安全生產標準化水平。
3. 健全安全生產應急預案體系。貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》《山東省生產安全事故應急辦法》，按照“以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效”的原則，組織有關部門在風險辨識評估、案例研究、應急資源調查的基礎上，編制生產安全事故專項應急預案。負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門，督促本行業(yè)領域生產經營單位建立健全本單位的生產安全事故應急預案體系，依法編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并做好預案的結構化、數字化建設，按照規(guī)定向有關部門備案。
（二）強化安全生產責任落實。完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，強化黨委、政府領導責任和監(jiān)管部門監(jiān)管責任、生產經營單位主體責任，推動建立健全覆蓋各級黨委、政府和部門、企事業(yè)單位，貫穿縣、鎮(zhèn)街、村居（社區(qū)）的立體式安全生產責任體系。
1. 落實黨委、政府領導責任。進一步完善各級政府安全生產責任制規(guī)定，健全安全生產責任體系。嚴格貫徹落實《山東省實施〈地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定〉細則》和《濟寧市貫徹落實〈地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定〉實施細則》，強化各級黨委、政府對安全生產工作的領導。各級黨委、政府健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度，將安全生產列入重要議事日程，納入本轄區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產與經濟社會同步協調發(fā)展。各鎮(zhèn)街、經濟開發(fā)區(qū)制定《黨政領導干部安全生產工作職責》，并將履行情況納入黨政領導干部年度述職內容。
2. 落實安全監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步厘清安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責和界限。推進建立安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門和行業(yè)管理部門的安全生產權力和責任清單，依法依規(guī)履職盡責。全面推行分級分類監(jiān)管和執(zhí)法，明確各生產經營單位監(jiān)管執(zhí)法責任主體，實現安全監(jiān)管責任全覆蓋，杜絕責任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。加強安全生產工作責任考核，建立完善精準科學的安全生產綜合考核體系和獎懲機制，嚴格落實安全生產“一票否決”制度，真正把安全生產責任落到實處。
3. 深化企業(yè)安全生產主體責任落實。督促企業(yè)嚴格落實《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》，履行安全生產法定義務，全面建立健全安全生產管理機構，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。建立企業(yè)生產經營全過程安全責任追溯制度，實現安全責任可追溯。推動生產經營單位構建風險分級管控和事故隱患排查治理體系，建立健全全員安全生產責任制，并在生產經營活動中嚴格執(zhí)行。
4. 落實生產安全事故責任追究制度。在追究企業(yè)主體責任的同時，對發(fā)生生產安全事故負有責任的部門、單位，依法依規(guī)嚴肅追責問責。重大事故結案一年內、較大事故和一般事故結案半年內，由事故調查組牽頭部門負責，對事故處理意見落實情況進行評估，凡責任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責任。
（三）加強企業(yè)安全生產管理。以健全企業(yè)安全管理體系、提高安全管理能力為突破口，以隱患排查治理、應急準備、標準化建設等為抓手，全面落實企業(yè)安全生產主體責任，推動企業(yè)安全發(fā)展。
1. 提高企業(yè)安全管理能力。嚴格執(zhí)行生產經營單位全員安全生產責任制。企業(yè)法定代表人、實際控制人同為安全生產第一責任人，對安全生產工作全面負責。推動重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊，生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。加強企業(yè)安全管理制度建設，完善和落實企業(yè)安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。加強安全生產資金投入管理，嚴格安全生產費用提取管理使用制度，逐步改善安全生產條件。
2. 強化企業(yè)應急準備。嚴格落實企業(yè)安全培訓、應急預案和應急演練“三到位”。修訂企業(yè)安全培訓教程，落實全員培訓、崗位培訓內容和學時，推行培訓考試在線機考。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要指導督促企業(yè)制定完善企業(yè)應急預案和演練計劃，開展常態(tài)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化應急演練，強化對應急預案和演練的監(jiān)督檢查。建立企業(yè)應急準備能力評估制度，根據演練結果及時對應急預案進行修訂。
3. 開展企業(yè)安全生產標準化規(guī)范建設。突出企業(yè)安全生產工作的日?；@性化，建立自我約束、持續(xù)改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。進一步健全完善企業(yè)安全生產目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、應急管理、事故管理等方面的崗位安全風險管控措施，優(yōu)化并落實評審（評估）制度，增強安全生產標準化建設的規(guī)范性、科學性、實用性和可操作性，實現企業(yè)內部安全管理、安全生產標準化及雙重預防體系同步建設、互促共進、整體運行，切實提高源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理能力。
（四）強化安全生產源頭治理。堅持標本兼治、重在治本的原則，健全安全生產長效機制，強化安全生產源頭管控，進一步提升企業(yè)安全生產治理能力和本質安全水平，統(tǒng)籌推進安全生產水平再上新臺階。
1. 大力推進風險隱患雙重預防體系建設。構建安全生產風險辨識管控與隱患排查治理雙重預防體系，通過工藝嚴防、設備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，推動安全生產源頭管控，全面提升企業(yè)本質安全水平。指導、監(jiān)督企業(yè)認真全面排查安全生產風險，科學確定風險等級，明確管控責任措施，加強安全生產風險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風險隱患信息錄入山東省安全生產風險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺，實現安全生產風險辨識管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。在全縣重點行業(yè)領域選擇雙重預防體系建設運行實效突出的標桿企業(yè)，分層級、分行業(yè)開展現場觀摩培訓活動，增強示范效應。采用政府購買服務方式，分行業(yè)組織開展工礦商貿企業(yè)雙重預防體系建設抽查評估工作，實行動態(tài)管理。建立完善重大風險聯防聯控機制，各鎮(zhèn)街、經濟開發(fā)區(qū)和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制，推進安全生產風險監(jiān)測預警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源企業(yè)全部納入監(jiān)管，實現縣、鎮(zhèn)街互聯互通、分級管控，持續(xù)強化對高危行業(yè)領域重大危險源監(jiān)管力度。
2. 全面提升本質安全水平。結合新舊動能轉換重大工程，大力推動重點行業(yè)領域安全生產轉型升級，通過關閉破產、兼并重組，淘汰高危、落后企業(yè)，推動要素升級，促進產業(yè)結構調整優(yōu)化。加快淘汰高能耗、高污染、高危險、低效益企業(yè)，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境、提高安全本質度。
3. 強化城市安全和產業(yè)安全源頭管控。加強規(guī)劃準入等源頭環(huán)節(jié)的安全風險評估與管控，完善國土空間規(guī)劃、城市建筑設計和建設安全規(guī)范，做實消防等專項規(guī)劃。探索開展針對城市運行安全和生產安全風險的評估工作，引入第三方評估機制。加強招商引資安全風險評估，對新增高風險項目嚴格實施安全風險評估和安全審核把關。按照“主動規(guī)避、事前防范、超前化解”的原則，強化重大安全風險前瞻性和預見性研究。建立重點行業(yè)重點企業(yè)安全風險預警機制。加強對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的風險評估與管控。
（五）深化重點領域綜合治理。以“安全生產專項整治三年行動”為契機，著力推進各行業(yè)隱患排查治理，持續(xù)深化重點行業(yè)領域專項整治，不斷提高安全風險管控能力，確保全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
1.非煤礦山安全領域。強化源頭治理，加大整頓關閉力度，進一步規(guī)范全縣非煤礦山開采秩序。嚴密管控重大安全風險，推進安全智慧礦山建設，配合省應急廳建設使用非煤礦山信息應用系統(tǒng)，提高信息化、自動化、機械化、標準化水平，2022年底前，市、縣、企業(yè)三級互通數據共享，實時匯聚高陡邊坡坍塌等重大安全風險在線監(jiān)測預警信息。嚴厲打擊非法違法行為，在非煤礦山領域持續(xù)強化打非治違，推動企業(yè)安全生產主體責任落實，強化提升非煤礦山企業(yè)安全生產法治意識，有效遏制因非法違法生產導致的非煤礦山生產安全事故的發(fā)生。
2. 消防安全領域。繼續(xù)開展打通“生命通道”行動，加強消防車通道的規(guī)劃、建設、管理，優(yōu)化完善路網結構，按照國家標準建設消防車通道，改善消防車應急通行狀況。推動住建部門督促住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)加強消防車通道巡查、檢查，將物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全責任納入企業(yè)信用等級評定。各行業(yè)部門要成立消防安全管理專兼職機構，明確工作職責，建立落實工作例會、消防檢查、隱患督改、考核獎懲等工作制度，牽頭負責本行業(yè)消防安全專項整治和應急處置工作，落實行業(yè)員工定期消防安全培訓演練制度。組織開展重點行業(yè)、重點單位、重要群體經常性宣傳教育，行業(yè)部門、社會單位依法落實消防安全宣傳教育工作機制。推進消防專項規(guī)劃編修，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，同步推進消防基礎建設和維護管理。積極推廣應用消防安全物聯網監(jiān)測、消防大數據等信息技術，推動建設基層消防網格化信息化管理平臺。
3. 道路運輸安全領域。保持道路交通秩序嚴查嚴管態(tài)勢，加大非法營運查處力度。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度。加強危險貨物道路運輸安全管理，整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸等違法違規(guī)行為。督促運輸企業(yè)落實主體責任，加強車輛動態(tài)監(jiān)控，加強旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)深化“高危風險企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動。深化“百噸王”專項整治，加強部門協調配合，強化聯合監(jiān)管。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治。
4. 交通運輸（鐵路）安全領域。深化地方鐵路沿線環(huán)境安全專項治理，整治地方鐵路線路安全保護區(qū)內違法行為。組織開展鐵路線路安全保護區(qū)內和鐵路路塹上的交通運輸部門權屬的公路、跨越鐵路線路的公路、橋梁的安全防護風險管控和隱患問題的綜合整治；協助鐵路運輸企業(yè)做好鐵路道口安全管理工作。
5. 漁業(yè)安全領域。強化各層級漁業(yè)安全生產意識，壓緊壓實安全生產各環(huán)節(jié)責任。建立健全漁業(yè)安全監(jiān)管體系，重點督導漁業(yè)生產經營主體落實安全生產主體責任，提高安全生產保障能力。開展?jié)O業(yè)安全執(zhí)法檢查行動、違規(guī)漁具漁法清理整治專項執(zhí)法行動，深入排查整治漁業(yè)安全生產隱患。強化宣傳教育培訓工作。加大漁業(yè)安全生產知識、法律法規(guī)宣傳力度，進一步提高漁民群眾的安全守法意識；加強漁業(yè)從業(yè)人員安全技能知識培訓，提升從業(yè)人員自救互救能力。強化漁業(yè)安全應急管理，進一步細化漁業(yè)安全突發(fā)事件應急處置程序，組織開展多種形式的應急演練，提高漁業(yè)安全事故應急救援能力。
6. 城市建設安全領域。加強基礎設施建設，保障城市安全。對全縣雨水管網淤堵情況、積水點進行全面排查改造，確保城市汛期安全；加強消防站點、水源、樓內消防設施等消防安全設施建設和維護，提高消防人員應急救援能力；統(tǒng)籌規(guī)劃設立自然災害應急避難場所，設置明顯規(guī)范的場所標志、標識，配備應急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等設施。推進智慧城市建設，全面提升城市建設管理智慧化水平，強化制度保障措施，加強基礎設施建設，提高數字惠民、數字政府、數字經濟建設發(fā)展，突出城市建設特色，在惠民、興業(yè)等方面形成可示范可推廣的經驗。深化建筑工程施工安全治理，強化重點領域風險管控，嚴格高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理，加強高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故類型防范；嚴格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，強化隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦；提升施工安全治理能力，落實企業(yè)主體責任，完善安全文明標準化工地培育管理，加快推進施工安全雙重預防體系建設。落實參建各方主體責任，健全完善“兩書一牌”等質量終身責任制追溯機制。嚴格做好建設工程消防設計審查驗收，加強建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質量管理，配合多部門聯動查處生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。強化工程質量全過程監(jiān)管，加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，鼓勵通過政府購買服務方式委托專業(yè)力量開展巡查抽查。明確房屋所有權人、使用人安全責任，落實物業(yè)服務企業(yè)管理維護責任，指導房屋所有權人、使用人排查整治安全隱患。
7. 電力安全領域。完善電力安全監(jiān)管工作機制，進一步強化屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任落實。落實企業(yè)安全主體責任，建立健全以企業(yè)主要負責人為核心的覆蓋企業(yè)各部門、各崗位的全員安全生產責任制，深入推進電力安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，完善安全生產保障體系和監(jiān)督體系。開展電力設施和電能保護監(jiān)督檢查，落實防控措施，防范大面積停電事件發(fā)生。強化電力應急能力建設，積極推進大面積停電事件應急預案修訂編制工作，建立健全應急協調聯動機制，每年組織開展一次應急演練。推動電力安全文化建設，根據國家、省、市有關電力安全文化建設要求，扎實開展電力行業(yè)“安全生產月”活動，大力營造“和諧守規(guī)”文化氛圍。
8. 特種設備安全領域。強化特種設備全主體全品種全鏈條嚴格監(jiān)管，做好標準化信息化“兩化融合”，抓好特種設備使用登記，特種設備定檢率長期保持在98%以上。全面提升電梯質量安全水平，建設運行好“7812345”電梯安全監(jiān)控服務平臺，持續(xù)推進電梯責任保險和電梯“保險+服務”新模式應用。持續(xù)開展針對性隱患排查治理，強化日常監(jiān)督檢查，深入開展“專家查隱患”、風險分析研判等專項整治活動。積極開展特種設備多元共治，強化企業(yè)安全主體責任落實，協調落實各部門監(jiān)管責任和檢驗機構檢驗責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用。
9. 工貿行業(yè)安全領域。持續(xù)開展工貿重點領域環(huán)節(jié)專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，提高安全保障能力。嚴格建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理，持續(xù)推動企業(yè)采取設備升級改造、自動化控制連鎖、在線監(jiān)測預警等手段，提高本質安全水平。持續(xù)開展多種形式的培訓教育活動，提高企業(yè)安全管理水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素質能力。
10. 危險化學品領域。全面排查管控危險化學品儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)存在的系統(tǒng)性安全風險，開展安全風險評估分級工作，強化結果運用。落實隱患排查治理責任，強化“隱患即事故”的理念，加強設備和關鍵環(huán)節(jié)安全管理，突出成品油、氧氣、乙炔等危險化學品監(jiān)管，加大對非法儲存經營危險化學品打擊力度，加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，提升企業(yè)本質安全水平。
11. 油氣管道安全領域。強化油氣管道企業(yè)安全生產主體責任落實，嚴密油氣管道治安防范，狠抓管道外部保護，強化管道周邊自然環(huán)境管控，全面提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。2022年底，全縣油氣管道占壓、安全距離不足隱患整改率達到100%。堅決遏制重特大事故，有效減少較大和一般事故，全縣油氣管道安全水平明顯提升，油氣管道安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
12. 文化和旅游領域。加強文化經營場所消防安全管理責任落實以及自查自改。加強公共文化場館數字化監(jiān)控平臺建設，做到重點部位監(jiān)控全覆蓋。指導和配合重大文旅活動的安全防范。健全旅行社組團、接團安全生產制度，落實安全生產責任，夯實安全管理基礎。規(guī)范旅游包車，嚴禁旅行社租用“黑車”等違法違規(guī)行為。加強星級飯店消防管理，配合有關部門做好消防檢查，確保各類消防設施設備完好有效、消防許可證在有效期內。組織開展消防應急演練，提高全員應急處置能力。強化文旅領域食品安全管理，配合有關部門做好食品安全檢查，嚴防食物中毒等安全事故發(fā)生。加強5A級旅游景區(qū)常態(tài)化游客“限量、預約、錯峰”管理，強化游客最大承載量和瞬時最大承載量執(zhí)行。做好高風險旅游項目管控，配合有關部門加強纜車、索道等特種設備以及玻璃棧道、漂流等游覽項目安全管理。督促指導臨水類、臨崖類、兒童類、山岳型等A級旅游景區(qū)完善安全警示指示標識，嚴防踩踏、墜崖、觸電等安全事故發(fā)生。推動省級以上文保單位實施安防、消防、雷防工程，進一步加強文物安全基礎設施建設。推進文物安全天網工程，第一時間發(fā)現、查處文物違法犯罪活動。
（六）創(chuàng)新安全生產執(zhí)法機制。進一步深化安全生產執(zhí)法改革，加強執(zhí)法機構與執(zhí)法能力建設，推進執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，創(chuàng)新推進“互聯網+監(jiān)管執(zhí)法”方式，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能。
1. 推進安全生產依法行政。按照屬地管理、執(zhí)法重心下移原則，明確各層級執(zhí)法職責、范圍和重點，實施分類分級執(zhí)法。嚴格落實《安全生產執(zhí)法程序規(guī)定》，嚴格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法卷宗，確保行政處罰合法、公正。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法質量考評制度，對執(zhí)法工作質量定期進行考核，促進執(zhí)法工作正規(guī)有序開展。正確謹慎運用自由裁量權，依法裁量，平衡適當，確保經得住推敲，經得起檢驗。制定年度執(zhí)法工作計劃，明確執(zhí)法工作重點、執(zhí)法范圍和執(zhí)法監(jiān)察內容，嚴格組織實施，形成執(zhí)法檢查閉環(huán)管理。根據省、市、縣統(tǒng)一部署，針對不同行業(yè)、重點領域扎實開展專項檢查。突出重大節(jié)日、重大活動，采取多部門聯動的方式，強化安全生產執(zhí)法檢查。針對全縣危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉塵、涉有限空間等重點行業(yè)領域，組織開展集中執(zhí)法、專項執(zhí)法，嚴厲打擊企業(yè)安全生產違法違規(guī)行為。優(yōu)化專家參與執(zhí)法檢查工作機制，科學合理安排專家參與執(zhí)法檢查，形成專家積極參與執(zhí)法活動的良性循環(huán)，不斷提高執(zhí)法檢查工作質量。
2. 推進執(zhí)法體制改革。全面推進行政執(zhí)法三項制度，建立安全生產行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設。圍繞深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范標準、明確層級職責，積極落實權力清單和責任清單制度，做好下放調整行政事權的落實和銜接工作，及時調整并向社會公布取消行政許可事項。加強權責清單管理，大力推廣“雙隨機、一公開”，建立隨機抽查名錄庫和執(zhí)法檢查名錄庫，并及時更新。積極探索局隊合一執(zhí)法體制，推進安全生產全員執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。密切行刑銜接，加大安全生產事故和危險作業(yè)行為刑事責任追究力度。建立完善聯合執(zhí)法制度，對存在嚴重違法行為的失信主體，落實聯合懲戒制度，提升執(zhí)法效果。探索實施項目安全核準、安全設施設計審查和安全生產許可證網上辦理，優(yōu)化審批流程，減少審查事項，做到“不見面審批”。實施分級分類精準化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、聯合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法檢查。轉變執(zhí)法理念，切實保護行政相對人合法權益，推行全程說理式執(zhí)法。建立和完善執(zhí)法和普法相結合工作機制，加強技術服務與指導，推進監(jiān)管執(zhí)法與熱情服務相互結合、相互促進。
3. 強化執(zhí)法能力建設。加強安全執(zhí)法干部隊伍建設，重點充實縣、鎮(zhèn)街兩級安全執(zhí)法人員和專業(yè)技術力量。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)安全生產執(zhí)法隊伍建設，強化監(jiān)管力量。加強業(yè)務培訓，以實戰(zhàn)、實用、實效為導向，建立并規(guī)范實施執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓制度，因地制宜開展崗位練兵、技術比武活動，落實“應急管理干部隊伍能力建設三年行動計劃”，分批次對執(zhí)法監(jiān)察人員進行業(yè)務培訓，提高執(zhí)法實戰(zhàn)能力。加強制度建設，建立完善以行政執(zhí)法為重點的內部管理制度、崗位責任制等規(guī)章制度，建立完善執(zhí)法考評機制，許可、監(jiān)管、執(zhí)法協調配合機制，建立典型執(zhí)法案例定期報送、執(zhí)法工作通報等制度。加強執(zhí)法監(jiān)察裝備配備，按照“先急后緩、分期分級”的原則，購置一批執(zhí)法裝備，重點支持縣級安全生產監(jiān)管與執(zhí)法機構執(zhí)法裝備達標建設，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。
4. 深入推進“互聯網+監(jiān)管執(zhí)法”。依托“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)強化事中執(zhí)法流程、事后執(zhí)法公示管理，推動構建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯動的“互聯網+監(jiān)管”體系。發(fā)揮互聯網、大數據等現代科技手段作用，開展“互聯網+監(jiān)管”和遠程監(jiān)管。
（七）完善安全生產救援體系。圍繞救援能力提升，抓好隊伍建設、能力建設、預案演練及信息化建設，形成結構合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產應急救援體系，逐步提高應急救援快速反應、科學決策能力。
1. 加快應急救援隊伍建設。進一步整合全縣應急救援基礎資源，完善涵蓋消防、非煤礦山、燃氣、水域救援、森林防火、電力保障、社會公益等各類專兼職救援隊伍信息，建設布局合理、功能完善、保障有力的應急救援力量體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件可以綜合調用。非煤礦山、危險化學品等高危企業(yè)要按標準建立應急救援隊伍，鼓勵和支持區(qū)域內企業(yè)間建立應急聯動救援機制，與專業(yè)應急救援隊伍簽訂救援協議共享救援資源，增強輻射救援能力。加強安全生產應急救援專業(yè)裝備配備，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，健全應急物資的儲備、調撥和緊急配送機制，提高應急救援物資保障能力。
2. 提升應急處置能力。強化應急值守，嚴格落實信息省級直報和逐級上報工作，加強輿情監(jiān)控，及時準確發(fā)布事故信息。強化應急響應，確保應急處置組織有力、響應迅速、處置科學，安全有效地開展應急處置與救援工作。建立應急救援現場指揮部，實行總指揮負責制，加強事故現場指揮協調。推動“生產現場帶班人員、班組長和調度人員遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權”落實到位。
3. 加強應急演練和信息平臺建設。完善應急預案演練制度，加強實戰(zhàn)化應急演練，定期開展多種形式的應急演練。發(fā)揮信息化支撐輔助作用，不斷提高事故應急救援組織協調和現場救援實效。
（八）增強安全生產科技支撐。以科技創(chuàng)新為動力，進一步整合和優(yōu)化科技資源，加強關鍵技術和安全裝備研發(fā)、應用，培育和發(fā)展安全與應急產業(yè)，為構建安全保障型社會提供有力科技支撐。
1. 加快推進重點領域關鍵技術研發(fā)和成果應用轉化。加大安全科技創(chuàng)新力度，整合優(yōu)勢科技資源。支持中職學校和企業(yè)建設一批安全生產實訓基地。加大科技成果推廣力度，加強“產學研金服用”一體化體系建設，注重篩選和大力推廣實時感知預知、大數據分析決策、綜合治理、多功能智能化應急裝備等對于事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面切實有效的先進適用技術、工藝，不斷提升科技安全保障能力和安全管理科學水平。支持、鼓勵企業(yè)將先進科技成果和重大技術裝備與生產實踐相結合。
2. 提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持和鼓勵企業(yè)加強安全技術改造，加快淘汰落后技術、工藝和裝備，提高生產機械化、自動化和信息化水平，從根本上提高企業(yè)安全生產保障能力。在非煤礦山、危險化學品、重點工貿和粉塵、涉氨、有毒有害等行業(yè)領域開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，加快工業(yè)機器人和智能裝備應用，以機械化生產替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作為重點，大力提高企業(yè)安全生產科技保障能力。
3. 大力推動“人才強安”戰(zhàn)略。堅持社會化、專業(yè)化和市場化原則，整合安全科技資源，不斷完善安全生產專業(yè)服務體系，培養(yǎng)造就一支職業(yè)素質優(yōu)良、專業(yè)技術精湛的職業(yè)化安全生產專業(yè)服務人才隊伍。注重培養(yǎng)選拔安全生產拔尖人才、中青年專家，進一步完善充實各級安全生產監(jiān)察隊伍和專家?guī)臁栏衤鋵嵶园踩こ處煆氖赂呶Ｆ髽I(yè)安全管理與安全培訓工作新機制。做好繼續(xù)教育工作，提高注冊安全工程師管理服務水平和技術業(yè)務素質能力。
（九）推進安全生產社會共治。充分發(fā)揮政府、市場和社會三方作用，通過推進安全生產社會化服務、推進社會監(jiān)督等方式，積極推進安全生產社會共建共治，努力借勢借力，形成社會共治合力，構建安全生產社會共治體系。
1. 推進安全生產社會化服務工作。以培育多元服務主體為導向，發(fā)展壯大安全生產社會化服務專業(yè)技術力量。積極推進注冊安全工程師事務所和注冊安全工程師協會建設，加快培育一批有影響力的技術服務品牌機構，開展檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一體化技術服務。進一步規(guī)范安全生產資格考試，加大考試監(jiān)管力度。落實實操考試環(huán)節(jié)的模擬操作，提高考試合格率和持證率。嚴格對社會化服務機構監(jiān)督管理，嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質證書、違法掛靠等行為。對注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動，有關主管部門應當進行監(jiān)督檢查，對出租出借證書的撤銷證書，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2. 積極開展安全生產誠信體系建設。將安全生產誠信體系建設作為提升安全生產監(jiān)管水平的有效手段，積極部署推進信用宣傳、信用信息采集應用等各項工作，不斷加強企業(yè)安全生產誠信體系建設，促進企業(yè)加強安全管理。完善安全生產信用信息采集管理制度。強化守信激勵、失信懲戒機制，按照規(guī)定懲戒安全生產失信行為，激勵安全生產守信行為，督促企業(yè)落實安全生產主體責任。向社會公示嚴重違法失信企業(yè)，并納入安全生產信用體系管理，實施聯合懲戒。
3. 深入推行安全生產責任保險。大力推進安全生產責任保險，發(fā)揮事故預防功能。推進“安責險+雙重預防體系建設”，切實提升投保企業(yè)雙重預防體系建設水平，助推企業(yè)強化事前防范和風險管理。行業(yè)主管部門加強對企業(yè)投保情況監(jiān)督檢查。
4. 加強社會和媒體監(jiān)督。優(yōu)化安全隱患有獎舉報機制，暢通群眾舉報渠道，積極兌現獎勵，調動社會各界參與安全生產工作的積極性，建立“吹哨人”、內部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。加大重大事故隱患、安全生產違法典型案例等失信行為媒體曝光力度，強化警示教育作用，增強公眾安全意識。
5. 發(fā)揮工、青、婦和志愿者組織作用。工會、共青團、婦聯要深入開展“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”“青年安全生產示范崗”“安康杯”競賽等群眾性安全生產創(chuàng)建活動。培育安全志愿者服務組織，做好安全生產志愿者的招募注冊、教育培訓和表彰獎勵，推動安全生產志愿服務活動深入發(fā)展、健康發(fā)展。
（十）強化安全生產教育培訓。深入學習貫徹習近平關于安全生產重要論述，針對安全生產從業(yè)人員和社會公眾分別加強安全生產教育培訓和科普宣傳，著力增強安全防范意識和應急避險能力，提高全社會安全文明素質。
1. 強化習近平關于安全生產重要論述宣傳教育。以“生命重于泰山—學習習近平關于安全生產重要論述”專題片為主要內容，在報紙、廣播、電視、網站、微信客戶端等平臺持續(xù)推出重點報道、學習文章、訪談評論，在各地建設的災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗場館（基地），以及有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務場所等設置專題展板，在各黨政機關、企事業(yè)單位和公共場所宣傳欄、宣傳墻等廣泛張貼學習宣傳掛圖、海報，營造濃厚的學習宣傳氛圍。
2. 加強安全生產教育培訓。把安全生產納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內容，納入黨校干部培訓內容，納入各級安全生產教育培訓和企業(yè)負責人、管理人員安全生產培訓內容，組織專題學習和培訓。堅持“向素質要安全、向培訓要素質、向警示要意識、向體驗要能力”的安全發(fā)展理念，針對不同行業(yè)、不同領域、不同人群特點，大力實施全員、全崗位教育培訓工程，實現各級政府安全生產分管負責人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負責人及安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓全覆蓋，安全監(jiān)管執(zhí)法人員全員進行資格培訓和定期復訓。生產經營單位開展從業(yè)人員三級安全教育培訓，強化以班組長、一線員工為重點的企業(yè)全員安全培訓。加大高危行業(yè)領域企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓考核力度，持證上崗率達到100%。全力做好一般行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員培訓工作，嚴防違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律行為，有效防范各類事故的發(fā)生。加強安全生產資格考試管理，規(guī)范提升考試工作，進一步發(fā)揮以考促培作用。加強培訓機構的規(guī)范引導，推進安全培訓師隊伍建設，加大課程體系設計與開發(fā)力度，創(chuàng)新方式方法，不斷提高安全生產人員培訓質量。
3. 開展安全文化建設。積極推進安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，普及安全知識，提高全民安全意識。把安全生產教育納入國民教育體系，在義務教育階段開設安全教育課程。把安全生產納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃，推進《濟寧市全民安全素質教育辦法》宣傳貫徹，穩(wěn)步推進全民安全文明素質。以“素質固安”工程為引領，不斷拓展形式，豐富內涵，發(fā)揮典型引領作用，逐步提高“素質固安”品牌在全國的影響力。開發(fā)針對不同社會群體的安全生產教材、動漫、影視劇等宣傳教育產品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體平臺的作用，提高宣傳教育實際效果。組織開展豐富多彩的安全生產月宣傳教育活動，努力營造全民參與的良好氛圍。深化國家安全發(fā)展示范試點城市建設，推進安全社區(qū)創(chuàng)建活動，用安全文化引領城市安全發(fā)展。
四、重點工程
（一）基層應急救援站建設三年行動。以解決基層消防站點少、覆蓋不到位，偏遠村莊路途遠、老舊小區(qū)進不去、森林崎嶇上不去等應急救援實踐中面臨的主要問題為目的，成比例配備必要的小型消防車輛和應急救援裝備，按照“1+M+N”模式（1 個消防救援隊伍、M 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急救援站、N 個村居社區(qū)應急救援站），深入推進基層應急救援站建設，構建區(qū)域快速響應應急救援網絡，形成“以消防救援隊伍為骨干，以鎮(zhèn)街應急救援站為支撐，以村居（社區(qū)）應急救援站為補充”的應急救援網格體系，切實保護好全縣人民群眾的生命財產安全。
（二）“素質固安”深化提升工程。持續(xù)通過開展“警示教育、拓展演練、志愿服務、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動，全方位提升企業(yè)全員、社會全民安全素質和自救互救能力，打造遵規(guī)守紀、操作實戰(zhàn)能力強的本質安全型企業(yè)員工團隊和安全意識強、應急能力強的本質安全型社會群體，從“人”因關鍵上減少傷亡事故，提升整個社會的安全水平。
五、保障措施
（一）加強組織領導。加強對安全生產工作的領導，建立健全安全生產工作協調機制，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，及時協調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，明確分工，強化協調，細化方案，科學分解各項目標任務和主要指標，進一步明確責任主體和工作時序，統(tǒng)籌推進規(guī)劃順利實施。要充分發(fā)揮各級安委會的職能作用，促進各級政府和橫向部門之間協同聯動與信息共享，有效解決規(guī)劃實施過程中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。
（二）完善投入機制。建立政府、市場和社會共同參與的多元化安全生產投入機制，積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環(huán)境，促進安全生產優(yōu)勢要素合理流動、有效配置。加強安全生產基礎設施建設和安全生產監(jiān)管能力建設，所需經費列入本級預算，重點保障安全生產專項整治三年行動有關重點工程、重點活動以及重點行業(yè)領域風險防控、事故隱患消除等。利用稅收、信貸、保費等經濟手段引導和鼓勵生產經營單位加大安全生產投入。鼓勵、支持社會資金采取多種方式參與有合理回報和一定投資回收能力的安全基礎設施建設、先進適用技術研發(fā)推廣和安全裝備融資租賃等項目。
（三）強化政策扶持。加強安全生產相關政策研究，提高政策儲備能力。制定出臺有利于促進安全發(fā)展的扶持政策，引導和推動企業(yè)轉型升級和安全發(fā)展。嚴格安全生產費用提取管理使用制度，嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策。出臺安全監(jiān)管力量招錄向基層傾斜政策、推進安全生產社會化服務的激勵政策等。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。
（四）加強監(jiān)測評估。本規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。制定規(guī)劃實施的監(jiān)測評估機制，對規(guī)劃實施情況進行評估分析，特別是對規(guī)劃提出的主要工程執(zhí)行情況進行制度化、規(guī)范化的檢查評估，及時協調解決規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題。強化規(guī)劃內容落實與監(jiān)督，實行全過程跟蹤檢查，確保規(guī)劃主要任務和目標按期完成。
關于印發(fā)《泗水縣“十四五”安全生產規(guī)劃》的通知.docx
文件解讀：
? ? ? ? ?縣應急管理局主要負責人解讀泗水縣“十四五”安全生產規(guī)劃
