為全面貫徹落實黨的十九屆五中全會關于“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的重大決策部署，滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，依據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》《山東省養(yǎng)老服務條例》《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等，結合泗水縣養(yǎng)老服務發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
第一章 ?發(fā)展背景
第一節(jié) ?現(xiàn)實基礎
“十三五”期間，泗水縣委、縣政府高度重視人口老齡化問題，把構建多層次養(yǎng)老服務體系擺到突出位置，全力推動全縣養(yǎng)老服務快速發(fā)展，各項工作取得明顯成效，為“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展打下堅實基礎。
“十三五”期間，我縣全面加快推進養(yǎng)老服務體系建設，打造自身品牌化養(yǎng)老品牌，推動養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展。目前，已建成各類養(yǎng)老服務設施81處、設置床位3097張，平均千名老人擁有床位38張。
多層次養(yǎng)老服務體系初步形成。分期分批建設55處農(nóng)村互助養(yǎng)老院，實現(xiàn)“抱團養(yǎng)老、就地享?！薄Ｉ鐓^(qū)建設10處社區(qū)老年人日間照料中心，提供“嵌入式養(yǎng)老”服務。鎮(zhèn)街抓好敬老院建設，發(fā)揮區(qū)域性養(yǎng)老服務中心輻射作用，為特殊困難群體提供兜底保障。居家養(yǎng)老方面，投資100萬元，建設“12349”智慧養(yǎng)老便民信息服務平臺，并利用養(yǎng)老信息服務平臺實行政府主導、社會參與、市場運作、公益服務的運行模式，通過建立加盟商運營機制，為287名居家老年人開展以生活照料、家政服務、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、政策咨詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的社會化服務，全面提高居家老年人生活質(zhì)量。機構養(yǎng)老方面，新建2處、升級改造5處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院；開展農(nóng)村老年人相對集中居住養(yǎng)老試點，規(guī)劃建設“幸福院+周轉(zhuǎn)房”200套。
“十三五”時期，泗水縣養(yǎng)老服務雖有長足發(fā)展，但與人口老齡化發(fā)展形勢、老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求相比，還存在諸多問題和短板。總量供給不甚充分，市場潛力有待激發(fā)；城鄉(xiāng)養(yǎng)老發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務滯后；服務供給體系不夠完善，結構性矛盾依然突出；服務供給質(zhì)量偏弱，高質(zhì)量專業(yè)化仍需提升；養(yǎng)老服務財政性投入不足，投入保障有待增強；法規(guī)政策制度不夠健全，保障監(jiān)管法制化建設需進一步強化等。突出表現(xiàn)在：
一是供給體系不夠協(xié)調(diào)。家庭養(yǎng)老支持政策較為缺乏，按老年人健康狀況變化的接續(xù)性服務供給不足、銜接不暢，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合措施需要進一步優(yōu)化。居家社區(qū)養(yǎng)老服務基礎比較薄弱，社區(qū)平價優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務供給不夠，養(yǎng)老服務機構的專業(yè)化水平不足、可持續(xù)發(fā)展能力弱，護理型床位占比小，居家社區(qū)機構養(yǎng)老相協(xié)調(diào)格局未全面形成，每千名老年人擁有床位達到38張，但床位緊張和床位空置現(xiàn)象并重。
二是監(jiān)管體系比較薄弱。綜合性監(jiān)管政策尚未出臺，在取消養(yǎng)老機構行政許可后，相關標準規(guī)范不完備，有關綜合監(jiān)管機制不夠完善，統(tǒng)籌居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務的綜合監(jiān)管體系尚未建立。監(jiān)管工作力量，特別是基層監(jiān)管工作人員缺乏，存在缺口。監(jiān)管手段比較落后，新技術應用仍不普遍。
三是人才技術支撐不足。養(yǎng)老服務、康復護理、輔具配置、健康管理、社會工作等相關專業(yè)人才缺乏?，F(xiàn)階段開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)的院校數(shù)量較少，缺乏針對養(yǎng)老專業(yè)人才的分類培養(yǎng)，養(yǎng)老護理員大規(guī)模培訓剛剛起步，一線養(yǎng)老服務人才職業(yè)發(fā)展路徑不順暢。同時，養(yǎng)老服務技術和產(chǎn)品支持不夠，“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧養(yǎng)老等產(chǎn)品和服務處于起步階段，作為提升養(yǎng)老服務水平、降低護理強度的重要手段的康復輔具在養(yǎng)老服務中的應用比例較低。
第二節(jié) ?面臨形勢
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的開局五年。面對積極應對人口老齡化的關鍵窗口期，泗水縣養(yǎng)老服務發(fā)展面臨新的諸多挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。
——形勢依然嚴峻，老齡結構變化?！笆奈濉睍r期，泗水縣將進入中等人口老齡化社會。目前，全縣60周歲及以上人口為11.9萬人，占總?cè)丝诘?8.59%。同時，失能老年人數(shù)量增加，失能老人長期照護的供需矛盾問題將成為社會焦點問題。隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，直接導致空巢、獨居、留守老年人家庭數(shù)量大幅增加，并呈增加趨勢。老年人口規(guī)模大、高齡老人增長快、失能失智老人和純老家庭持續(xù)保持高位狀態(tài)的局面，短期內(nèi)不會改變。
——社會氛圍優(yōu)良，發(fā)展動力充足。一方面，黨和國家對養(yǎng)老事業(yè)高度重視，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供堅強政治保證；泗水縣優(yōu)美的自然環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的孝德文化底蘊，為進一步發(fā)展養(yǎng)老服務提供有力支撐；社會各界廣泛參與，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供濃厚氛圍。另一方面，供給側(cè)結構性改革深入推進，為養(yǎng)老服務發(fā)展注入新的動力；快速增長的老年人口，為養(yǎng)老服務發(fā)展帶來巨大市場發(fā)展空間，為經(jīng)濟社會持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供重要動力。
——保障基礎扎實，服務需求多樣。政策法規(guī)不斷健全完善，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供了制度保障；經(jīng)濟實力不斷邁上新臺階，為養(yǎng)老服務發(fā)展提供了物質(zhì)保障；不斷加大的公共服務和民生領域投入，為發(fā)展養(yǎng)老服務提供了財政保障；逐漸完備的產(chǎn)業(yè)體系，將助推養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。人口老齡化深化激發(fā)巨大養(yǎng)老服務需求，老年人的消費理念已經(jīng)從過去的生存必需型消費向發(fā)展型、康養(yǎng)型消費轉(zhuǎn)變；服務需求已經(jīng)從過去的簡單生活照料需求向多層次、多樣性、個性化需求轉(zhuǎn)變；老年人社會角色由被動接受照顧型向主動尋求社會參與型轉(zhuǎn)變，更加渴望豐富、多彩、有價值、富有尊嚴的晚年生活。
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略實施，緊扣社會主要矛盾變化和“兩個一百年”奮斗目標，牢牢把握人口發(fā)展形勢，以滿足廣大老年人養(yǎng)老需求為導向，貫徹落實國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃部署。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結構性改革為主線，緊緊抓住不平衡不充分主要矛盾，堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，著力破解養(yǎng)老服務工作中的“難點”、“痛點”、“堵點”，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，讓廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，為新時代現(xiàn)代化強市建設提供有力支撐。
第二節(jié) ?基本原則
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。全面加強黨對養(yǎng)老服務工作的領導，把養(yǎng)老服務置于黨和國家大局中定位，發(fā)揮各級黨委統(tǒng)籌各方的領導作用，優(yōu)化養(yǎng)老服務規(guī)劃布局，合理配置資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)統(tǒng)籌、事業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，加強制度建設，凝聚各方力量，推動居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展，促進養(yǎng)老服務多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，做到及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化。
——改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。將改革創(chuàng)新作為貫穿始終的主線，推動發(fā)展理念、管理體制、運作機制轉(zhuǎn)變，不斷釋放改革活力。堅持問題導向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。針對養(yǎng)老服務發(fā)展中存在的不平衡問題，解決困擾發(fā)展的瓶頸問題、基礎難題，強化養(yǎng)老服務健康發(fā)展的基礎。繼續(xù)深化“放管服”改革，尊重基層首創(chuàng)精神，激發(fā)市場和社會活力，為養(yǎng)老服務發(fā)展營造良好市場和社會環(huán)境，助推養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——以人為本，共建共享。充分發(fā)揮政府政策引導作用，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，積極引導社會力量參與，加大對家庭養(yǎng)老的支持力度，鞏固家庭在養(yǎng)老中的基礎地位。堅持保基本，突出兜底線，加大基本公共養(yǎng)老服務保障，增強老年人獲得感。構建符合我區(qū)實際和文化特點的共建共享的養(yǎng)老服務體系。
——立足實際，持續(xù)發(fā)展。堅持養(yǎng)老服務發(fā)展與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相同步，隨著經(jīng)濟水平的提高逐步提升老年人福利水平，讓廣大老年人分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。同時，堅持問題導向，首先著力?；尽⒍档拙€、補短板，推進普惠性、基礎性基本養(yǎng)老服務發(fā)展，合理引導社會預期，在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎上豐富完善養(yǎng)老服務體系。
第三節(jié) ?發(fā)展目標
按照國家和省市有關要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，扎實推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全面形成與泗水縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、規(guī)模適度、結構合理的養(yǎng)老服務體系，養(yǎng)老服務保障持續(xù)加強，養(yǎng)老服務有效供給不斷擴大，養(yǎng)老產(chǎn)品供應日益豐富，行業(yè)要素支撐不斷增強，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
——搭建一個平臺。強化養(yǎng)老服務科技支撐，學習借鑒威海、青島等先進地市經(jīng)驗，綜合運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術，建設集呼叫服務、養(yǎng)老咨詢、安全監(jiān)護、健康管理、服務監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析等為一體的“1+6+N”智慧養(yǎng)老服務管理平臺。
——凝聚三方力量。凝聚養(yǎng)老服務發(fā)展合力，強化政府在養(yǎng)老服務體系建設中“兜底線、?；尽甭氊煟l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導社會力量成為養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。強化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責任，落實監(jiān)護人對孤寡老人的監(jiān)護責任，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，提升家庭照護能力。
——提升三種服務。推動養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，兜底性養(yǎng)老服務體系建立健全，普惠型養(yǎng)老服務大力發(fā)展，多元化養(yǎng)老服務體系充分發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系初步構建，多層次多樣化養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。
——主推六個項目。發(fā)揮重點項目引領作用，重點推進智慧養(yǎng)老服務平臺建設、養(yǎng)老設施建設提升、養(yǎng)老人才隊伍建設、康養(yǎng)示范社區(qū)（小鎮(zhèn)）建設、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)擴鏈強鏈、養(yǎng)老服務品牌宣傳推廣等六個項目建設，以項目促發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
——增強五項支撐。增強養(yǎng)老要素支撐體系，完善用地用房支持政策，強化財政資金和金融保障，發(fā)揮長期護理保障支撐作用，擴大養(yǎng)老服務人才隊伍建設，打造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境，社會對養(yǎng)老服務滿意度持續(xù)提升，養(yǎng)老服務發(fā)展整體水平走在全省前列。
第三章 ?主要任務
第一節(jié) ?統(tǒng)籌縣域養(yǎng)老服務發(fā)展布局
一、發(fā)揮規(guī)劃引領作用。發(fā)揮城區(qū)主體作用，堅持問題導向、目標導向，統(tǒng)籌謀劃并制定“十四五”及更長一段時期本區(qū)域養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃，進一步厘清思路，明確目標、重點任務，全方位構建層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級養(yǎng)老服務體系，促進區(qū)域養(yǎng)老服務更好的發(fā)揮基礎性、綜合性、樞紐型作用。
二、聚集優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素。加強黨對養(yǎng)老服務發(fā)展的領導，充分發(fā)揮政府主導作用，構建由區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、鎮(zhèn)街和社區(qū)覆蓋實體平臺的三級管理服務體系。在政策制定、資源整合、質(zhì)量監(jiān)督、需求評估、提供服務等方面，相關部門各司其職。在資金、土地、稅費、金融、人才等方面，相互支持配合，形成整體合力。積極探索區(qū)域統(tǒng)籌打包改革，交社會運營管理，推動養(yǎng)老服務專業(yè)化、規(guī)模化、連鎖化經(jīng)營。
三、結合實際形成特色。依托歷史文化、資源稟賦，堅持資源支撐與服務保障相匹配，基本服務與重點兜底相結合，按照規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求的要求，充分發(fā)揮比較
優(yōu)勢形成有本地特色的養(yǎng)老服務發(fā)展模式。
第二節(jié) ?建立健全兜底性養(yǎng)老服務體系
一、健全基本養(yǎng)老服務制度
1.建立老年人能力綜合評估制度。建立全縣統(tǒng)一的老年人能力評估制度，評估結果作為領取補貼、接受基本公共養(yǎng)老服務的依據(jù)。通過政府購買服務等方式，推動建設綜合評估機構，加強人員培訓和能力建設。
2.健全特困人員集中供養(yǎng)制度。完善托底措施，落實好特困人員救助供養(yǎng)制度，應納盡納，落實供養(yǎng)標準自然增長機制。到2022年，全縣農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構服務質(zhì)量達到基本規(guī)范要求。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。
3.完善社會救助和社會福利制度。將符合條件的特困老年人、城鄉(xiāng)低保老年人、計劃生育特殊家庭老年人全部納入社會救助幫扶范圍，提供定期居家巡視、尋訪、助急等服務。
4.建立老年人兜底保障工作機制。健全完善基本養(yǎng)老服務清單動態(tài)調(diào)整機制，推動由相關部門組成的全縣老年人兜底保障工作領導小組，不斷推動基本養(yǎng)老服務項目落實。
二、強化公辦養(yǎng)老機構保障作用
1.進一步明確職能定位。突出公辦養(yǎng)老機構和公建民營養(yǎng)老機構的兜底保障作用，堅持公益屬性，重點為經(jīng)濟困難失能（含失智）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。
2.積極推進公辦養(yǎng)老機構改革。持續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構改革，完善公建民營管理機制。引進優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老運營機構早期介入、全程參與公建民營項目工程建設，支持開展規(guī)?；?、連鎖化運營。
3.加強風險防控體系建設。落實突發(fā)事件應對工作要求，按照“分層分類、平戰(zhàn)結合、高效協(xié)作”原則，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構主體作用，提升公辦養(yǎng)老機構應急保障能力，完善養(yǎng)老服務應急管理制度體系，制定實施應急預案，加強消防等應急演練，強化防控物資和技術準備，降低老年人遭受有關風險事件的損失。制定養(yǎng)老機構突發(fā)疫情防控工作指南，推動建立疫情狀況下養(yǎng)老機構老年人就醫(yī)就診綠色通道，支持養(yǎng)老機構設置隔離場所、配備防疫物資，鼓勵有條件地區(qū)建立專門服務養(yǎng)老機構的隔離觀察場所。加強工作人員應急知識培訓。健全養(yǎng)老服務應急救援體系，各鎮(zhèn)（街）建立不少于5人的應急救援隊伍。
三、加強農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設
1.強化農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。推動農(nóng)村地區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容，納入預算內(nèi)投資優(yōu)先方向，逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展差距，加快形成社區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居廣覆蓋、保基本、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡?！笆奈濉逼陂g，至少有1所三星級以上標準的特困人員供養(yǎng)服務設施。加快敬老院轉(zhuǎn)型升級，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為以收住失能半失能為主的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，同時輻射帶動農(nóng)村幸福院轉(zhuǎn)型提升。充分依托和整合農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、老年人日間照料服務中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身設施等，為老年人提供服務。
3.推動農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務。推廣“幸福院+周轉(zhuǎn)房”農(nóng)村老年人相對集中供養(yǎng)模式，鼓勵農(nóng)村幸福院通過政府獎補，集體投入，在村民集中居住的地方轉(zhuǎn)化改造為“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”的新型農(nóng)村互助幸福院，到2025年服務覆蓋70%以上行政村。
4.建立老年人關愛幫扶機制。根據(jù)實際探索適合本地的老年人關愛幫扶機制，制定實施細則，以村（居）委員會為依托，成立老年人關愛服務志愿隊，對轄區(qū)60周歲以上獨居、空巢、留守、分散特困人員等特殊老年人，實行“一對一”或“一對多”的模式與老人結對，為老人提供生活服務、精神關愛、健康服務和應急服務等。
5.開展多樣化農(nóng)村老年人助餐服務。探索依托連鎖快餐店，采用送餐車、送餐點等方式，為農(nóng)村60周歲以上獨居、空巢、留守、分散特困人員等特殊老年人開展助餐服務試點。推動有條件的村（居）開設農(nóng)村“幸福食堂”。
第三節(jié) ?持續(xù)擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋
一、增強居家社區(qū)普惠服務能力
1.支持家庭承擔養(yǎng)老功能。鼓勵成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。推動將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓、經(jīng)濟困難高齡老年人家庭納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，組織養(yǎng)老機構、社會組織、社工機構等開展養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓，鼓勵低齡老年人及其子女積極參與社會化培訓，提高其日常照料和應急處理能力。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)老年人家庭適老化改造，不斷滿足老年人居家生活照料、起居行走、康復護理等需求。
2.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設施布局。實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設行動計劃，支持重點建設或者改造升級街道層面的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，實現(xiàn)具有綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構在街道層面全覆蓋。落實住宅小區(qū)養(yǎng)老設施配建制度，新建小區(qū)實行規(guī)劃、建設、驗收、無償移交“四同步”，配建率100%，老舊小區(qū)通過購置、置換、租賃等形式，提高養(yǎng)老設施配建率。到2022年新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率100%，基本建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，助餐、助潔、助浴、助行等服務機制，普遍建立居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)；到2025年，城市社區(qū)日間照料機構覆蓋率不低于90%。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有服務設施未達規(guī)劃要求的，通過回購、租賃、改造等方式因地制宜配齊，并同步消防改造。推進公共設施適老化改造。制定鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改造的政策措施。加大社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構布局力度，優(yōu)化日間照料、護理床位合理配置，重點滿足居家社區(qū)養(yǎng)老多樣化需求。
3.支持專業(yè)機構進社區(qū)、進家庭。支持各類服務機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供生活照料、家務料理、康復護理、精神慰藉服務，并推進“六助”制度化、規(guī)范化。鼓勵支持養(yǎng)老機構專業(yè)服務向家庭延伸，探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。探索“物業(yè)+養(yǎng)老”、“家政+養(yǎng)老”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務，推動家政服務養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)、生活服務融合發(fā)展。鼓勵有條件的社區(qū)開展失能失智老年人家庭照護者喘息服務。
4.推進老年食堂建設。大力推進老年食堂建設，滿足社區(qū)老年人就餐送餐服務需求。發(fā)展社區(qū)助老食堂或社區(qū)助餐點建設，滿足城市老年人就近就餐需求。
二、支持各類主體擴大普惠型供給
1.全面提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。統(tǒng)籌健康與養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、護理院、康復療養(yǎng)機構等，加快形成功能互補、安全便捷的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務網(wǎng)絡。推動集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、精神慰藉等為一體的示范性老年護理機構建設，鼓勵社會力量創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)一體的老年護理院、老年康復等專業(yè)醫(yī)療機構。支持有醫(yī)療需求和具備條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構。實施護理型床位改造提升計劃，優(yōu)化養(yǎng)老機構的床位結構，降低空置率，提升護理型床位比例。到2025年，全縣養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于55%。
2.充分調(diào)動社會力量參與積極性。健全養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度等。全面落實養(yǎng)老機構取消許可要求，加快調(diào)整與養(yǎng)老機構許可相關的扶持優(yōu)惠政策。通過政策扶持、政府補助、購買服務、評估認證等方式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務企業(yè)和專業(yè)組織，培育一批品牌化、連鎖型的養(yǎng)老服務機構。支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府與民間資本合作）等方式發(fā)展養(yǎng)老機構，加強對民辦老年護理院的政策支持。鼓勵中心城區(qū)開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，探索支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式。
3.推動培訓養(yǎng)療機構轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老。鼓勵有條件的黨政機關和國有企事業(yè)單位，將具有教育培訓或療養(yǎng)修養(yǎng)功能的各類機構，整合改造為養(yǎng)老服務設施。鼓勵國有企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務，承擔社會責任。
第四節(jié) ?增強完善養(yǎng)老要素支撐體系
一、完善用地用房支持政策
1.科學規(guī)劃布局新增用地?？茖W規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結構現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局?？茖W編制養(yǎng)老設施供地計劃，分階段供應國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。營利性機構承擔兜底性養(yǎng)老服務職責時，可按要求申請劃撥供地，予以同等支持保障。以多種有償使用方式供應養(yǎng)老服務設施用地，探索建立專門針對養(yǎng)老等社會領域的商業(yè)用地招拍掛制度。
2.優(yōu)化存量設施利用機制。在符合詳細規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務設施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務，允許按照適老化設計要求適當放寬戶均面積、租賃期限、及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策。研究制定過渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定營利性養(yǎng)老服務機構預期。出臺支持利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施的實施細則和工作指引，由機構與村集體約定土地使用和利益分配方案。
二、創(chuàng)新資金投入機制
1.強化支持資金保障。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務經(jīng)費投入保障機制。優(yōu)化各級財政支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的支出結構，相關資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務，采取更有力措施，激發(fā)市場活力。加大政府購買養(yǎng)老服務和發(fā)展養(yǎng)老服務的力度，同步加大財政支持力度，大幅度調(diào)整財政投入結構，推動解決制約養(yǎng)老服務發(fā)展的設施、機構、人才、資金等瓶頸問題。
2.推動稅費優(yōu)惠政策落地。落實落細支持養(yǎng)老服務稅費優(yōu)惠政策，落實養(yǎng)老機構用電、用水、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關價格政策。
3.引導各類社會資本投入養(yǎng)老領域，倡導社會各界對養(yǎng)老領域進行慈善捐贈，探索設立養(yǎng)老服務基金等，構建形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。
三、擴大養(yǎng)老服務人才隊伍建設
1.拓寬養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)途徑。加大對養(yǎng)老護理人員進行持續(xù)性、針對性、示范性的職業(yè)培訓，加大醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合型養(yǎng)老護理人員培訓力度，提升養(yǎng)老護理員隊伍職業(yè)素養(yǎng)，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合服務能力、質(zhì)量持續(xù)增強。
2.完善養(yǎng)老服務人才激勵政策。拓展養(yǎng)老服務專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬水平。
3.扶持發(fā)展各類為老志愿服務活動。扶持發(fā)展各類為老志愿服務活動，動員引導全社會以志愿服務形式參與養(yǎng)老服務，動員引導全社會以志愿服務形式參與養(yǎng)老服務，鼓勵開展“時間銀行”、互助養(yǎng)老等志愿服務。培育、宣傳具有典型性、示范性的優(yōu)秀為老志愿服務項目和組織。
四、打造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.加強養(yǎng)老服務信用體系建設。推進養(yǎng)老服務行業(yè)信用制度建設，出臺養(yǎng)老機構失信信息歸集和使用管理辦法。加強信用監(jiān)管和信息公開，建立養(yǎng)老服務機構信用狀況、履約能力信用評分制度，建立失信養(yǎng)老服務機構“黑名單”制度，完善養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒機制。及時公布各類養(yǎng)老服務機構信用信息，供社會查詢和監(jiān)督。通過強化信用約束和激勵機制，切實提升養(yǎng)老服務誠信水平，營造誠實守信的服務發(fā)展環(huán)境。
2.健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管體系。建立和完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，推動建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度。加強民政與市場監(jiān)管、衛(wèi)健、住建、消防等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。推動養(yǎng)老服務領域政務公開和機構信息公開。完善第三方評估制度，在質(zhì)量評價、運營評估、等級評定等方面，發(fā)揮專業(yè)能力和作用。加強行業(yè)社會組織建設，發(fā)揮行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調(diào)、服務中介等行業(yè)監(jiān)管作用。
第四章 ?實施保障
第一節(jié) ?加強組織領導
健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責的養(yǎng)老服務工作領導體制。強化各級政府落實規(guī)劃的主體責任，將養(yǎng)老服務規(guī)劃主要任務指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容，強化工作推動。發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度的重要作用，加強基層養(yǎng)老工作力量，強化區(qū)域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理，進一步配齊配強基層養(yǎng)老服務工作人員。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，定期開展綜合評估和專項評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。
第二節(jié) ?完善政策法規(guī)
持續(xù)加大養(yǎng)老服務政策法規(guī)體系建設，全面落實《山東省養(yǎng)老服務條例》，明確部門主體責任，強化政策措施。落實國家老年人能力與需求綜合評估標準，為老年人享受政策補貼、接受基本養(yǎng)老服務提供可靠依據(jù)。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的保障標準增長機制，做好與養(yǎng)老服務補貼制度的銜接，構建全方位、多層次的養(yǎng)老保障制度體系。研究明確基本養(yǎng)老服務的內(nèi)涵外延、服務內(nèi)容、服務標準、供給主體、供給機制和供給方式等，建立基本養(yǎng)老服務清單，推動納入基本公共服務和基本社會服務范疇。進一步健全完善政府購買服務制度，發(fā)揮激勵帶動作用，提高公共服務供給有效性。
第三節(jié) ?優(yōu)化輿論發(fā)展
堅持正確的輿論導向，合理引導養(yǎng)老服務預期，營造全社會關心、支持、參與養(yǎng)老服務體系建設良好氛圍。結合新時代文明實踐陣地，弘揚“孝親敬老”傳統(tǒng)美德，建設“孝老敬老愛老養(yǎng)老”教育基地、家風家訓教育基地，開展多種形式的孝老愛老活動，形成全社會養(yǎng)老、孝老、敬老的良好環(huán)境。加強養(yǎng)老服務機構信用體系建設，深入宣貫，將誠信建設納入信息管理平臺，促進行業(yè)自律、規(guī)范運作。
第四節(jié) ?健全監(jiān)測評估
建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計分類標準，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。參照省、市，制定養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，定期開展評估，適時掌握發(fā)展動態(tài)，加強跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行中的問題。2023年，對規(guī)劃實施情況進行中期評估。2025年，對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評估。對落實有力、成效顯著的，予以表彰獎勵，對推進工作不力的，督促整改落實。
