汶政字〔2022〕56號(hào)
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汶上縣人民政府
關(guān)于印發(fā)汶上縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的
通 ???知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門(mén)，駐汶各單位，各企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《汶上縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2022年9月5日 ???????
（此件公開(kāi)發(fā)布）
汶上縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《濟(jì)寧市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《汶上縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）取得成效。“十三五”期間，全縣各級(jí)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，聚力安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，全縣安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全，安全生產(chǎn)法治秩序日益完善，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，安全生產(chǎn)綜合保障能力不斷提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。“十三五”期間，共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故39起，死亡37人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。
1．安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。調(diào)整充實(shí)安委會(huì)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面織密織牢安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。分類(lèi)制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，形成具有汶上特色的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
2．安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強(qiáng)。大力充實(shí)一線監(jiān)管力量，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備3—5名安全生產(chǎn)檢查員。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄和信息公開(kāi)制度，執(zhí)法過(guò)程統(tǒng)一配備安全監(jiān)管執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，有效提升了智能化、信息化執(zhí)法水平。
3．安全基礎(chǔ)保障水平全面提升。依托山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控云平臺(tái)，形成從企業(yè)自查隱患、上報(bào)隱患，到隱患整改落實(shí)、監(jiān)督指導(dǎo)完全閉環(huán)的鏈條。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)，涉及重大危險(xiǎn)源的危化品企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮中心，覆蓋企業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法檢查、行政許可等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，多部門(mén)聯(lián)合處置能力有力提升。
4．企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、調(diào)度通報(bào)、約談問(wèn)責(zé)、點(diǎn)評(píng)考核等方式，全行業(yè)、全方位、全過(guò)程推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，強(qiáng)化源頭管控、重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控。“十三五”期間，全縣127家高危和規(guī)上企業(yè)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)6157個(gè)，全部落實(shí)了科學(xué)管用的管控措施，培育2家省級(jí)、4家市級(jí)、47家縣級(jí)標(biāo)桿企業(yè)。
5．“素質(zhì)固安”工程創(chuàng)新實(shí)施。緊緊抓住“人”的素質(zhì)提升，盯緊“企業(yè)”與“社會(huì)”兩個(gè)層面，開(kāi)創(chuàng)性實(shí)施“素質(zhì)固安”工程，公眾安全文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。“十三五”期間，全縣1702家企業(yè)設(shè)立“安全生產(chǎn)警示教育日”，開(kāi)展“四個(gè)1+N”系列警示教育活動(dòng)。組建“素質(zhì)固安”志愿服務(wù)聯(lián)盟和“送教下鄉(xiāng)”教育團(tuán)，通過(guò)各種形式將安全知識(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶。建設(shè)公眾安全教育“體驗(yàn)基地”，設(shè)置“素質(zhì)固安”公益廣告，打造“安全大講堂”“安全藝術(shù)節(jié)”“安全文化長(zhǎng)廊”“百姓大舞臺(tái)”等精品安全教育模式和工作平臺(tái)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作全面加強(qiáng)。
（二）面臨形勢(shì)。“十四五”時(shí)期，我縣安全生產(chǎn)改革發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也充滿嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，安全治理能力現(xiàn)代化有了明確方向和推進(jìn)路徑；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修訂施行，進(jìn)一步理順了安全生產(chǎn)各方責(zé)任。省市縣加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推動(dòng)形成更加有利于安全生產(chǎn)的發(fā)展方式，有利于從源頭上提升安全生產(chǎn)水平。
與此同時(shí)，我縣正處在爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。中小型企業(yè)數(shù)量多，機(jī)械化、信息化和自動(dòng)化程度低，企業(yè)本質(zhì)安全水平低。大項(xiàng)目、大工程加速落地，新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，存在一些未知風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市空間格局變遷，老舊小區(qū)、城市綜合體、地下管網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚。
二、思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)守底線思維，著力深化改革創(chuàng)新，著力完善體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理，權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
2．堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民利益高于一切，立足不斷滿足人民群眾安全需要，著力提高人民群眾安全意識(shí)，著力提高全社會(huì)安全防范能力，著力提高安全生產(chǎn)管理服務(wù)水平，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
3．堅(jiān)持系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平。
4．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新融入安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展實(shí)踐，走出汶上特色安全生產(chǎn)新路子。
5．堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治本，圍繞安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)源頭整治、綜合整治、精準(zhǔn)整治、長(zhǎng)效整治，推動(dòng)安全生產(chǎn)在抓根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)上取得新成效。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。到2025年，建立較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法治體系、隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。應(yīng)急救援、基層基礎(chǔ)、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)的法治化水平有效提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，社會(huì)整體安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故。
安全生產(chǎn)目標(biāo)（到2025年） 1．億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.01以內(nèi)。 2．工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.5以內(nèi)。 3．煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在0.1以內(nèi)。 4．道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率控制在1.35以內(nèi)。 5．年度10萬(wàn)人口火災(zāi)死亡率低于0.2。 6．不發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降10%。 7．一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦占比達(dá)到100%，全縣煤礦智能化開(kāi)采煤炭產(chǎn)量達(dá)90%以上。 8．涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置或儲(chǔ)存設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率均達(dá)到100%。 9．化工園區(qū)和監(jiān)控點(diǎn)所有危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源儲(chǔ)罐區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配備不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全完善安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系。全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和各級(jí)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，梳理對(duì)照，查缺補(bǔ)漏，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)有法可依。
1．貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章。深入學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，依法做好安全生產(chǎn)工作。在法律法規(guī)框架下，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定出臺(tái)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的具體辦法，推動(dòng)各類(lèi)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章落實(shí)落地。
2．貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面貫徹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》，實(shí)行“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)一家、驗(yàn)收一家、達(dá)標(biāo)一家，扎實(shí)提升我縣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3．健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》，按照“以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效”的原則，組織有關(guān)部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、案例研究、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，依法編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并做好預(yù)案的結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化建設(shè)，按照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)備案。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。完善和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，推動(dòng)建立健全覆蓋各級(jí)黨委、政府和部門(mén)、企事業(yè)單位，貫穿縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的立體式安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
1．落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步完善各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《山東省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》和《濟(jì)寧市貫徹落實(shí)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的會(huì)議制度，將安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，并將履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容。做好“十四五”期間安全生產(chǎn)巡查迎查準(zhǔn)備工作。
2．落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)和界限。推進(jìn)建立安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，依法依規(guī)履職盡責(zé)。全面推行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和執(zhí)法，明確各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任全覆蓋，杜絕責(zé)任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，建立完善精準(zhǔn)科學(xué)的安全生產(chǎn)綜合考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。
3．深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，全面建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任可追溯。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理體系，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行。
4．落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。在追究企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的部門(mén)、單位，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。重大事故結(jié)案一年內(nèi)、較大事故和一般事故結(jié)案半年內(nèi)，由事故調(diào)查組牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)事故處理意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，凡責(zé)任追究不到位、問(wèn)題整改措施不落實(shí)的，一律倒查責(zé)任。
（三）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。以健全企業(yè)安全管理體系、提高安全管理能力為突破口，以隱患排查治理、應(yīng)急準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等為抓手，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展。
1．提高企業(yè)安全管理能力。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金投入管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，逐步改善安全生產(chǎn)條件。
2．強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練“三到位”。修訂企業(yè)安全培訓(xùn)教程，落實(shí)全員培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，推行培訓(xùn)考試在線機(jī)考。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要指導(dǎo)督促企業(yè)制定完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和演練計(jì)劃，開(kāi)展常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急預(yù)案和演練的監(jiān)督檢查。建立企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估制度，根據(jù)演練結(jié)果及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
3．開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)。突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日?；@性化，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。進(jìn)一步健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、應(yīng)急管理、事故管理等方面的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，優(yōu)化并落實(shí)評(píng)審（評(píng)估）制度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部安全管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進(jìn)、整體運(yùn)行，切實(shí)提高源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理能力。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控，進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)水平再上新臺(tái)階。
1．大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，通過(guò)工藝嚴(yán)防、設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管、過(guò)程嚴(yán)治，推動(dòng)安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平。指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確管控責(zé)任措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告警示，及時(shí)排查消除隱患，形成安全風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”、風(fēng)險(xiǎn)公示告知欄、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風(fēng)險(xiǎn)隱患信息錄入山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。在全縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域選擇雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行實(shí)效突出的標(biāo)桿企業(yè)，分層級(jí)、分行業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)示范效應(yīng)。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，分行業(yè)組織開(kāi)展工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)抽查評(píng)估工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部納入監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源監(jiān)管力度。
2．全面提升本質(zhì)安全水平。結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組，淘汰高危、落后企業(yè)，推動(dòng)要素升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益企業(yè)，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境、提高安全本質(zhì)度?；@區(qū)要按照省市關(guān)于化工投資項(xiàng)目投資強(qiáng)度、“禁限控”目錄等硬性指標(biāo)要求，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入各項(xiàng)規(guī)定；按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的安全防護(hù)距離等要求，合理規(guī)劃化工園區(qū)企業(yè)布局。
3．強(qiáng)化城市安全和產(chǎn)業(yè)安全源頭管控。加強(qiáng)規(guī)劃準(zhǔn)入等源頭環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，完善國(guó)土空間規(guī)劃、城市建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)安全規(guī)范，做實(shí)消防等專項(xiàng)規(guī)劃。探索開(kāi)展針對(duì)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，引入第三方評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)新增高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審核把關(guān)。按照“主動(dòng)規(guī)避、事前防范、超前化解”的原則，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性研究。建立重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控。
（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理。以“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”為契機(jī)，著力推進(jìn)各行業(yè)隱患排查治理，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
1．危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)以及化工園區(qū)存在的區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)工作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備，加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、獨(dú)棟廠房限人、二道門(mén)防人”工程，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。
2．煤礦安全領(lǐng)域。持續(xù)整治企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等行為，抓住推進(jìn)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點(diǎn)，到2022年，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬(wàn)噸死亡率有效控制，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。推進(jìn)煤礦智能化改造，到2025年，截割、移架、推溜、轉(zhuǎn)運(yùn)、供液、洗選等重點(diǎn)崗位基本實(shí)現(xiàn)機(jī)器人作業(yè)，積極創(chuàng)建少人智能化礦井，形成完整配套的智能化生產(chǎn)、管理體系，智能化開(kāi)采產(chǎn)量達(dá)90%以上。提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍保障，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，加強(qiáng)執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法必要保障，提高執(zhí)法裝備信息化水平。
3．非煤礦山安全領(lǐng)域。強(qiáng)化源頭治理，加大整頓關(guān)閉力度，進(jìn)一步規(guī)范全縣露天礦山開(kāi)采秩序，嚴(yán)格準(zhǔn)入手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)基建礦山的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，狠抓地下礦山“通風(fēng)防火、提升運(yùn)輸、防治水、采空區(qū)充填”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理。推進(jìn)安全智慧礦山建設(shè)，配合省、市應(yīng)急部門(mén)建設(shè)使用非煤礦山信息應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息化、自動(dòng)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，2022年底前，市、縣、企業(yè)三級(jí)互通數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)匯聚透水、大面積冒頂、高陡邊坡坍塌等重大安全風(fēng)險(xiǎn)在線監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。嚴(yán)厲打擊非法違法行為，在非煤礦山領(lǐng)域持續(xù)強(qiáng)化打非治違，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識(shí)，有效遏制因非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
4．消防安全領(lǐng)域。組織開(kāi)展打通消防“生命通道”工程，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案，2022年底前分類(lèi)分批完成督辦整改。全面提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。整治老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)，聚焦老舊小區(qū)、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電動(dòng)車(chē)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑等存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理，提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格化信息化管理平臺(tái)。
5．道路運(yùn)輸安全領(lǐng)域。保持道路交通秩序嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，加大非法營(yíng)運(yùn)查處力度。開(kāi)展貨車(chē)非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治，加大對(duì)貨車(chē)非法改裝企業(yè)的打擊力度。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車(chē)、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)深化“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動(dòng)。深化“百噸王”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治。鼓勵(lì)雙向四車(chē)道及以上普通國(guó)省干線公路根據(jù)公路功能設(shè)置中央隔離設(shè)施，深入開(kāi)展干線公路災(zāi)害防治。
6．城市建設(shè)安全領(lǐng)域。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市安全。對(duì)全縣雨水管網(wǎng)淤堵情況、積水點(diǎn)進(jìn)行全面排查改造，確保城市汛期安全；加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源、樓內(nèi)消防設(shè)施等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，提高消防人員應(yīng)急救援能力；統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置明顯規(guī)范的場(chǎng)所標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，配備應(yīng)急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等設(shè)施。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面提升城市建設(shè)管理智慧化水平，強(qiáng)化制度保障措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字惠民、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，突出城市建設(shè)特色，在惠民、興業(yè)等方面形成可示范可推廣的經(jīng)驗(yàn)。深化建筑工程施工安全治理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格高支模、深基坑、起重機(jī)械、腳手架等危大工程安全管理，加強(qiáng)高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故類(lèi)型防范；嚴(yán)格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化隱患倒查追責(zé)、事故即行問(wèn)責(zé)、查處掛牌督辦；提升施工安全治理能力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地培育管理，加快推進(jìn)施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。落實(shí)參建各方主體責(zé)任，健全完善“兩書(shū)一牌”等質(zhì)量終身責(zé)任制追溯機(jī)制。嚴(yán)格做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，加強(qiáng)建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質(zhì)量管理，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。強(qiáng)化工程質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托專業(yè)力量開(kāi)展巡查抽查。明確房屋所有權(quán)人、使用人安全責(zé)任，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理維護(hù)責(zé)任，指導(dǎo)房屋所有權(quán)人、使用人排查整治安全隱患。
7．化工園區(qū)安全領(lǐng)域。完善化工園區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確化工園區(qū)管理主體，壓實(shí)安全責(zé)任，明確化工園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，落實(shí)地方政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)化工園區(qū)智慧化進(jìn)程，2022年底前化工園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)建成率達(dá)100%。強(qiáng)化化工園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范化工園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升化工園區(qū)本質(zhì)安全水平。涉及國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控率均達(dá)到100%，化工園區(qū)所有危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐按標(biāo)準(zhǔn)配備不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開(kāi)展化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進(jìn)化工園區(qū)封閉化管理。
8．電力安全領(lǐng)域。完善電力安全監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的覆蓋企業(yè)各部門(mén)、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系。開(kāi)展電力設(shè)施和電能保護(hù)監(jiān)督檢查，落實(shí)防控措施，防范大面積停電事件發(fā)生。督促指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國(guó)家、省、市與行業(yè)規(guī)定要求，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化電力應(yīng)急能力建設(shè)，積極推進(jìn)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案修訂編制工作，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年組織開(kāi)展一次應(yīng)急演練。推動(dòng)電力安全文化建設(shè)，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)電力安全文化建設(shè)要求，扎實(shí)開(kāi)展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力營(yíng)造“和諧守規(guī)”文化氛圍。
9．特種設(shè)備安全領(lǐng)域。強(qiáng)化特種設(shè)備全主體全品種全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管，做好標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”，抓好特種設(shè)備使用登記，特種設(shè)備定檢率長(zhǎng)期保持在98%以上。突出特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫和標(biāo)桿企業(yè)培育，加強(qiáng)建設(shè)評(píng)估、執(zhí)法檢查和體系應(yīng)用。全面提升電梯質(zhì)量安全水平，建設(shè)運(yùn)行好“7812345”電梯安全監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)和電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式應(yīng)用，扎實(shí)開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測(cè)方式改革試點(diǎn)工作。持續(xù)開(kāi)展針對(duì)性隱患排查治理，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，深入開(kāi)展“專家查隱患”、風(fēng)險(xiǎn)分析研判、移動(dòng)式壓力容器和油氣管道法定檢驗(yàn)整治等專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極開(kāi)展特種設(shè)備多元共治，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)監(jiān)督作用。
10．工貿(mào)行業(yè)安全領(lǐng)域。持續(xù)開(kāi)展涉爆粉塵、高溫熔融金屬作業(yè)、涉有限空間等工貿(mào)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高安全保障能力。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)采取設(shè)備升級(jí)改造、自動(dòng)化控制連鎖、在線監(jiān)測(cè)預(yù)警等手段，提高本質(zhì)安全水平。持續(xù)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高企業(yè)安全管理水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。
11．油氣管道安全領(lǐng)域。強(qiáng)化油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)密油氣管道治安防范，狠抓管道外部保護(hù)，強(qiáng)化管道周邊自然環(huán)境管控，全面提升油氣管道法定檢驗(yàn)覆蓋率。每年組織開(kāi)展全縣油氣管道法定檢驗(yàn)情況監(jiān)督檢查。2022年底，全縣油氣管道占?jí)?、安全距離不足隱患整改率達(dá)到100%。堅(jiān)決遏制重特大事故，有效減少較大和一般事故，全縣油氣管道安全水平明顯提升，油氣管道安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
12．文化和旅游領(lǐng)域。加強(qiáng)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全管理責(zé)任落實(shí)以及自查自改。加強(qiáng)公共文化場(chǎng)館數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，做到重點(diǎn)部位監(jiān)控全覆蓋。指導(dǎo)和配合重大文旅活動(dòng)的安全防范。健全旅行社組團(tuán)、接團(tuán)安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。規(guī)范旅游包車(chē)，嚴(yán)禁旅行社租用“黑車(chē)”等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)星級(jí)飯店消防管理，配合有關(guān)部門(mén)做好消防檢查，確保各類(lèi)消防設(shè)施設(shè)備完好有效、消防許可證在有效期內(nèi)。組織開(kāi)展消防應(yīng)急演練，提高全員應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化食品安全管理，配合有關(guān)部門(mén)做好食品安全檢查，嚴(yán)防食物中毒等安全事故發(fā)生。加強(qiáng)5A級(jí)旅游景區(qū)常態(tài)化游客“限量、預(yù)約、錯(cuò)峰”管理，強(qiáng)化游客最大承載量和瞬時(shí)最大承載量執(zhí)行。做好高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管控，相關(guān)部門(mén)配合加強(qiáng)纜車(chē)、索道等特種設(shè)備以及玻璃棧道、漂流等游覽項(xiàng)目安全管理。督促指導(dǎo)臨水類(lèi)、臨崖類(lèi)、兒童類(lèi)、山岳型等旅游景區(qū)完善安全警示指示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)防踩踏、墜崖、觸電等安全事故發(fā)生。推動(dòng)省級(jí)以上文保單位實(shí)施安防、消防、雷防工程，進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)文物安全天網(wǎng)工程，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、查處文物違法犯罪活動(dòng)。
（六）創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”方式，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能。
1．推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政。按照屬地管理、執(zhí)法重心下移原則，明確各層級(jí)執(zhí)法職責(zé)、范圍和重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法卷宗，確保行政處罰合法、公正。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，對(duì)執(zhí)法工作質(zhì)量定期進(jìn)行考核，促進(jìn)執(zhí)法工作正規(guī)有序開(kāi)展。正確謹(jǐn)慎運(yùn)用自由裁量權(quán)，依法裁量，平衡適當(dāng)，確保經(jīng)得住推敲，經(jīng)得起檢驗(yàn)。制定年度執(zhí)法工作計(jì)劃，明確執(zhí)法工作重點(diǎn)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容，嚴(yán)格組織實(shí)施，形成執(zhí)法檢查閉環(huán)管理。根據(jù)省市縣統(tǒng)一部署，針對(duì)不同行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。突出重大節(jié)日、重大活動(dòng)，采取多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。針對(duì)全縣煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路交通、燃?xì)?、特種設(shè)備、煙花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉塵、涉有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開(kāi)展集中執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。優(yōu)化專家參與執(zhí)法檢查工作機(jī)制，科學(xué)合理安排專家參與執(zhí)法檢查，形成專家積極參與執(zhí)法活動(dòng)的良性循環(huán)，不斷提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。
2．推進(jìn)執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。圍繞深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、明確層級(jí)職責(zé)，積極落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，做好取消和下放調(diào)整行政事權(quán)的落實(shí)和銜接工作，及時(shí)調(diào)整并向社會(huì)公布取消行政許可事項(xiàng)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，大力推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，建立隨機(jī)抽查名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查名錄庫(kù)，并及時(shí)更新。積極探索局隊(duì)合一執(zhí)法體制，推進(jìn)安全生產(chǎn)全員執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。密切行刑銜接，加大安全生產(chǎn)事故和危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的失信主體，落實(shí)聯(lián)合懲戒制度，提升執(zhí)法效果。探索實(shí)施項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上辦理，優(yōu)化審批流程，減少審查事項(xiàng)，做到“不見(jiàn)面審批”。實(shí)施分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問(wèn)效，深入開(kāi)展“四不兩直”明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法檢查。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法。建立和完善執(zhí)法和普法相結(jié)合工作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法與熱情服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)。
3．強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)安全執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)安全執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)力量。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管力量。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效為導(dǎo)向，建立并規(guī)范實(shí)施執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度，因地制宜開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，落實(shí)“應(yīng)急管理干部隊(duì)伍能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，分批次對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善以行政執(zhí)法為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度、崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，建立完善執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，許可、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立典型執(zhí)法案例定期報(bào)送、執(zhí)法工作通報(bào)等制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察裝備配備，按照“先急后緩、分期分級(jí)”的原則，購(gòu)置一批執(zhí)法裝備，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。
4．深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)強(qiáng)化事中執(zhí)法流程、事后執(zhí)法公示管理，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段作用，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和遠(yuǎn)程監(jiān)管。
（七）完善安全生產(chǎn)救援體系。圍繞救援能力提升，抓好隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、預(yù)案演練及信息化建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力。
1．加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步整合全縣應(yīng)急救援基礎(chǔ)資源，完善涵蓋消防、化工、礦山、燃?xì)?、水域救援、森林防火、電力保障、社?huì)公益等各類(lèi)專兼職救援隊(duì)伍信息，建設(shè)布局合理、功能完善、保障有力的應(yīng)急救援力量體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件可以綜合調(diào)用?；@區(qū)要規(guī)范建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（含按特勤站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的政府專職消防隊(duì)），礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)間建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議共享救援資源，增強(qiáng)輻射救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲(chǔ)備，健全應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，提高應(yīng)急救援物資保障能力。
2．提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)信息省級(jí)直報(bào)和逐級(jí)上報(bào)工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故信息。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保應(yīng)急處置組織有力、響應(yīng)迅速、處置科學(xué)，安全有效地開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作。建立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)。推動(dòng)“生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)”落實(shí)到位。
3．加強(qiáng)應(yīng)急演練和信息平臺(tái)建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，定期開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練。發(fā)揮信息化支撐輔助作用，不斷提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)救援實(shí)效。強(qiáng)化縣級(jí)以及高危行業(yè)（領(lǐng)域）大中型企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)，完善應(yīng)急平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源管理、預(yù)案管理、數(shù)字化演練等功能應(yīng)用。
（八）增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步整合和優(yōu)化科技資源，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和安全裝備研發(fā)、應(yīng)用，為構(gòu)建安全保障型社會(huì)提供有力科技支撐。
1．加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加大安全科技創(chuàng)新力度，整合優(yōu)勢(shì)科技資源。加強(qiáng)安全生產(chǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持中職學(xué)校和企業(yè)建設(shè)一批安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。加大科技成果推廣力度，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化體系建設(shè)，注重篩選和大力推廣實(shí)時(shí)感知預(yù)知、大數(shù)據(jù)分析決策、綜合治理、多功能智能化應(yīng)急裝備等對(duì)于事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面切實(shí)有效的先進(jìn)適用技術(shù)、工藝，不斷提升科技安全保障能力和安全管理科學(xué)水平。支持、鼓勵(lì)企業(yè)將先進(jìn)科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。
2．提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)改造，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，提高生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過(guò)程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備，在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)工貿(mào)和粉塵、涉氨、有毒有害等行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，加快工業(yè)機(jī)器人和智能裝備應(yīng)用，以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作為重點(diǎn)，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。
3．大力推動(dòng)“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略。堅(jiān)持社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化原則，整合安全科技資源，不斷完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)造就一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛的職業(yè)化安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。注重培養(yǎng)選拔安全生產(chǎn)拔尖人才、中青年專家，進(jìn)一步完善充實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍和專家?guī)?。?yán)格落實(shí)注冊(cè)安全工程師從事高危企業(yè)安全管理與安全培訓(xùn)工作新機(jī)制。做好繼續(xù)教育工作，提高注冊(cè)安全工程師管理服務(wù)水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。
（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方作用，通過(guò)推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督等方式，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共建共治，努力借勢(shì)借力，形成社會(huì)共治合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)社會(huì)共治體系。
1．推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作。以培育多元服務(wù)主體為導(dǎo)向，發(fā)展壯大安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)技術(shù)力量，加快培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，開(kāi)展檢測(cè)檢驗(yàn)、咨詢論證、評(píng)價(jià)評(píng)估、核查核驗(yàn)等一體化技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)資格考試，加大考試監(jiān)管力度。落實(shí)實(shí)操考試環(huán)節(jié)的模擬操作，提高考試合格率和持證率。嚴(yán)格對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告、租賃資質(zhì)證書(shū)、違法掛靠等行為。對(duì)注冊(cè)安全工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)出租出借證書(shū)的撤銷(xiāo)證書(shū)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2．積極開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。將安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)作為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的有效手段，積極部署推進(jìn)信用宣傳、信用信息采集應(yīng)用等各項(xiàng)工作，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。完善安全生產(chǎn)信用信息采集管理制度，督促指導(dǎo)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)將行政許可、行政處罰和安全標(biāo)準(zhǔn)化等信用信息上傳到市公共信用信息平臺(tái)，規(guī)范信用信息產(chǎn)品采集應(yīng)用。強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，按照規(guī)定懲戒安全生產(chǎn)失信行為，激勵(lì)安全生產(chǎn)守信行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。向社會(huì)公示嚴(yán)重違法失信企業(yè)，并納入安全生產(chǎn)信用體系管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
3．深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮事故預(yù)防功能。推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)+雙重預(yù)防體系建設(shè)”，切實(shí)提升投保企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)水平，助推企業(yè)強(qiáng)化事前防范和風(fēng)險(xiǎn)管理。行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投保情況的監(jiān)督檢查。
4．加強(qiáng)社會(huì)和媒體監(jiān)督。優(yōu)化安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，暢通群眾舉報(bào)渠道，積極兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與安全生產(chǎn)工作的積極性，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)。加大重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法典型案例等失信行為媒體曝光力度，強(qiáng)化警示教育作用，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)。
5．發(fā)揮工、青、婦和志愿者組織作用。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要深入開(kāi)展“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安康杯”競(jìng)賽等群眾性安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。培育安全志愿者服務(wù)組織，做好安全生產(chǎn)志愿者的招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)安全生產(chǎn)志愿服務(wù)活動(dòng)深入發(fā)展、健康發(fā)展。
（十）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，針對(duì)安全生產(chǎn)從業(yè)人員和社會(huì)公眾分別加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和科普宣傳，著力增強(qiáng)安全防范意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，提高全社會(huì)安全文明素質(zhì)。
1．強(qiáng)化習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述宣傳教育。以“生命重于泰山—學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”專題片為主要內(nèi)容，在報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博、移動(dòng)客戶端等平臺(tái)持續(xù)推出重點(diǎn)報(bào)道、學(xué)習(xí)文章、訪談評(píng)論，在災(zāi)害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗(yàn)場(chǎng)館（基地），以及有條件的社區(qū)公園、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)置專題展板，在各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共場(chǎng)所宣傳欄、宣傳墻等廣泛張貼學(xué)習(xí)宣傳掛圖、海報(bào)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。把安全生產(chǎn)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入各級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，組織專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。堅(jiān)持“向素質(zhì)要安全、向培訓(xùn)要素質(zhì)、向警示要意識(shí)、向體驗(yàn)要能力”的安全發(fā)展理念，針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同人群特點(diǎn)，大力實(shí)施全員、全崗位教育培訓(xùn)工程，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、綜合監(jiān)管部門(mén)班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋，安全監(jiān)管執(zhí)法人員全員進(jìn)行資格培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展從業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化以班組長(zhǎng)、一線員工為重點(diǎn)的企業(yè)全員安全培訓(xùn)。加大高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核力度，持證上崗率達(dá)到100%。全力做好一般行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)工作，嚴(yán)防違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為，有效防范各類(lèi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)資格考試管理，規(guī)范提升考試工作，進(jìn)一步發(fā)揮以考促培作用。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)，推進(jìn)安全培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)，加大課程體系設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)新方式方法，不斷提高安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)質(zhì)量。
3．開(kāi)展安全文化建設(shè)。積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)。把安全生產(chǎn)教育納入國(guó)民教育體系，在義務(wù)教育階段開(kāi)設(shè)安全教育課程。把安全生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃，推進(jìn)《濟(jì)寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》宣傳貫徹，穩(wěn)步推進(jìn)全民安全文明素質(zhì)。以“素質(zhì)固安”工程為引領(lǐng)，不斷拓展形式，豐富內(nèi)涵，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，逐步提高“素質(zhì)固安”品牌在全國(guó)的影響力。開(kāi)發(fā)針對(duì)不同社會(huì)群體的安全生產(chǎn)教材、動(dòng)漫、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體平臺(tái)的作用，提高宣傳教育實(shí)際效果。組織開(kāi)展豐富多彩的安全生產(chǎn)月宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造全民參與的良好氛圍。深化國(guó)家安全發(fā)展示范試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，用安全文化引領(lǐng)城市安全發(fā)展。
四、重點(diǎn)工程
（一）縣安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)指揮中心升級(jí)工程。匯集消防、水務(wù)、森林防火、氣象、地震、交警、交通、化工園區(qū)等預(yù)警信息和應(yīng)急資源，突出應(yīng)急信息全面匯聚、快速展現(xiàn)、上傳下達(dá)、協(xié)同會(huì)商、專題研判、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。
（二）應(yīng)急與安全裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程。按照應(yīng)急與安全裝備配備規(guī)劃和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)航空救援設(shè)備設(shè)施、快速搜救、大型油氣儲(chǔ)罐滅火、大功率快速排水、大直徑鉆孔、救援機(jī)器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)等應(yīng)急救援技術(shù)裝備配備，加強(qiáng)應(yīng)急與安全裝備更新、改造、維護(hù)，提高應(yīng)急與安全裝備配備水平。
（三）基層應(yīng)急救援站建設(shè)三年行動(dòng)。以解決基層消防站點(diǎn)少、覆蓋不到位，偏遠(yuǎn)村莊路途遠(yuǎn)、老舊小區(qū)進(jìn)不去、森林崎嶇上不去等應(yīng)急救援實(shí)踐中面臨的主要問(wèn)題為目的，成比例配備必要的小型消防車(chē)輛和應(yīng)急救援裝備，按照“1+M+N”模式〔1個(gè)消防救援隊(duì)伍、M個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援站、N個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)急救援站〕，深入推進(jìn)基層應(yīng)急救援站建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域快速響應(yīng)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，形成“以消防救援隊(duì)伍為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援站為支撐，以村（社區(qū)）應(yīng)急救援站為補(bǔ)充”的應(yīng)急救援網(wǎng)格體系，切實(shí)保護(hù)好全縣人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）“素質(zhì)固安”深化提升工程。持續(xù)通過(guò)開(kāi)展“警示教育、拓展演練、志愿服務(wù)、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，全方位提升企業(yè)全員、社會(huì)全民安全素質(zhì)和自救互救能力，打造遵規(guī)守紀(jì)、操作實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的本質(zhì)安全型企業(yè)員工團(tuán)隊(duì)和安全意識(shí)強(qiáng)、應(yīng)急能力強(qiáng)的本質(zhì)安全型社會(huì)群體，從“人”因關(guān)鍵上減少傷亡事故，提升整個(gè)社會(huì)的安全水平。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，細(xì)化方案，科學(xué)分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和主要指標(biāo)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和工作時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。要充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的職能作用，促進(jìn)各級(jí)政府和橫向部門(mén)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享，有效解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題。
（二）完善投入機(jī)制。建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制，積極營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的安全投入環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)要素合理流動(dòng)、有效配置。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，重點(diǎn)保障安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有關(guān)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)活動(dòng)以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、事故隱患消除等。利用稅收、信貸、保費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大安全生產(chǎn)投入。鼓勵(lì)、支持社會(huì)資金采取多種方式參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣和安全裝備融資租賃等項(xiàng)目。
（三）強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)政策研究，提高政策儲(chǔ)備能力。制定出臺(tái)有利于促進(jìn)安全發(fā)展的扶持政策，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全發(fā)展。嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策。出臺(tái)安全監(jiān)管力量招錄向基層傾斜政策、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的激勵(lì)政策等。充分利用國(guó)家職業(yè)技能提升行動(dòng)支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。本規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。制定規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估分析，特別是對(duì)規(guī)劃提出的主要工程執(zhí)行情況進(jìn)行制度化、規(guī)范化的檢查評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。強(qiáng)化規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)與監(jiān)督，實(shí)行全過(guò)程跟蹤檢查，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)按期完成。
汶政字〔2022〕56號(hào)關(guān)于印發(fā)汶上縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的通知.pdf
【主要負(fù)責(zé)人解讀】縣應(yīng)急局局長(zhǎng)楊尊林同志解讀《汶上縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》
