第一章 ?開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程
“十四五”時(shí)期，在農(nóng)村同步全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。全面完成“十二五”“十三五”時(shí)期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，開建一批重大水利工程，糧食播種面積、產(chǎn)量常年穩(wěn)定在154.01萬畝、67.29萬噸左右；2020年底預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入17918元，比2015年增加6145.57元，增幅超52%。近年來，嘉祥縣把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，認(rèn)真落實(shí)國家大豆振興計(jì)劃，堅(jiān)持以種業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，全力做大做強(qiáng)“嘉祥豆種”區(qū)域公共品牌，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動(dòng)力，常年大豆良種交易量達(dá)1.5億斤。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)深入推進(jìn)，精細(xì)農(nóng)業(yè)架構(gòu)逐步成型。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過50%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到90%；全縣成立注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1632家，縣級以上示范社92家；注冊家庭農(nóng)場978家，縣級以上示范場26家。擁有設(shè)施農(nóng)用設(shè)備2695臺,比2015年增長38.35%，成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全省“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣。
農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著進(jìn)步。按照“示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、連片打造”的原則，打造省級美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)、市級14個(gè)、縣級13個(gè),建設(shè)清潔村莊68個(gè)。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng)建省級森林城市為抓手，持續(xù)實(shí)施“綠滿鄉(xiāng)村”行動(dòng)，大力開展荒山綠化、森林生態(tài)廊道、退耕還林還果、鎮(zhèn)村綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的大綠化工程。2020年前建設(shè)森林鄉(xiāng)村示范村12個(gè)，森林鄉(xiāng)村重點(diǎn)村60個(gè)。農(nóng)村通組道路、飲水安全、危房改造、義務(wù)教育、基層公共服務(wù)、社會保障六個(gè)全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)。
鄉(xiāng)村社會治理顯著加強(qiáng)。農(nóng)村文明程度和農(nóng)民文明素質(zhì)明顯提升，文明行為理念和生活方式基本形成；移風(fēng)易俗深入開展，“一約四會”（村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會）基本建立并發(fā)揮作用，大操大辦婚喪喜慶事宜得到有效遏制；文明村鎮(zhèn)擴(kuò)面提質(zhì)，縣級以上文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村數(shù)量達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村總數(shù)的50%。農(nóng)村黨支部基本達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村有效治理長效機(jī)制逐步完善，“五清一改”、“村居微信群”、“清潔村莊”、“美麗庭院”等鄉(xiāng)村治理有效模式和活動(dòng)得到推廣,平安鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)程顯著加快。第二輪土地承包到期后延包試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)逐步開展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在探索。全國鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣市區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)村等工作有序開展。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革全面鋪開，水價(jià)改革、農(nóng)墾改革等農(nóng)村各項(xiàng)改革事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。供銷合作社綜合改革取得明顯成效。財(cái)政對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度從2015年的0.68%到2020年超過1%。
第二節(jié) ?發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的外部環(huán)境、階段特征相應(yīng)發(fā)生深刻變化，面臨一系列重大機(jī)遇。
一是國家重大戰(zhàn)略疊加實(shí)施為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更多利好政策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，“一帶一路”發(fā)展深入推進(jìn)引領(lǐng)開放新格局，我省作為糧食大省的先發(fā)優(yōu)勢對于我縣都具有著深遠(yuǎn)影響和深刻意義。
二是科技創(chuàng)新日新月異為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供有力支撐。新一輪科技革命對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響大,對勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率的提升更加直接，我縣發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)縣優(yōu)勢，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，必將形成催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式的新動(dòng)能。
三是構(gòu)建新發(fā)展格局為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入更大潛力。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對于我縣作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，將擁有更加廣闊的市場，將進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要素、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新支點(diǎn)。
四是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)能。脫貧攻堅(jiān)的巨大成效讓脫貧地區(qū)走上了鄉(xiāng)村振興新起點(diǎn)，進(jìn)一步釋放了廣大農(nóng)民群眾的主體作用，進(jìn)一步鼓足了黨員干部隊(duì)伍的精氣神，開啟全面建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，必將形成時(shí)不我待、力爭上游的生動(dòng)局面。
同時(shí)，宏觀環(huán)境中的不利因素?zé)o法回避，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的困難和問題亦不容忽視。
一是國際局勢復(fù)雜多變、新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)帶來挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)“走出去”受到一定程度的制約，農(nóng)民外出務(wù)工受到一定程度的影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩和支農(nóng)需求增加的雙重壓力在一定時(shí)期將比較突出。
二是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障面臨挑戰(zhàn)。種糧比較效益仍然不高、農(nóng)業(yè)面源污染問題短期內(nèi)難以根治、受污染耕地安全利用任務(wù)仍然艱巨、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、異常氣候和動(dòng)植物疫病呈多發(fā)態(tài)勢，對于重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提出較高要求。
三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍規(guī)模小、多元化發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)融合、加工鏈條、產(chǎn)品附加值有待提升。組織化程度和服務(wù)功能不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善。農(nóng)業(yè)品牌打造力度仍需加強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不突出，農(nóng)業(yè)效益競爭力有待提升。
四是農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大。2012年以來通過開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，我縣農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了很大變化，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，一些村莊目前還沒有實(shí)現(xiàn)“戶戶通”，綠化薄弱，部分村莊改廁不規(guī)范、改廁標(biāo)準(zhǔn)低、亂擺亂放、小廣告屢禁不止、村前村后村頭村尾“四大堆”清理不徹底，整治難度較大。
必須深刻認(rèn)識到，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。順應(yīng)發(fā)展趨勢，把握發(fā)展規(guī)律，直面挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)決守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面。
第三節(jié) ?指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
第四節(jié) ?基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)。堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與城市、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化中心城區(qū)的支柱帶動(dòng)作用，因地制宜，因勢利導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)任城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走特色化、集聚化的發(fā)展道路。
市場先導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向原則，按照市場需求來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，強(qiáng)化市場對生產(chǎn)的指導(dǎo)與拉動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展市場前景廣闊，產(chǎn)業(yè)覆蓋面積大，促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延長現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的多功能作用。
發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)特點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)有一定支撐，對農(nóng)民增收有顯著帶動(dòng)作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局。
科教興農(nóng)，人才強(qiáng)農(nóng)。堅(jiān)持質(zhì)量先行、效益為先、科技為本，繼續(xù)加大資金和技術(shù)的投入力度，利用中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新能力和科技成果推廣轉(zhuǎn)化能力，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。充分發(fā)揮濟(jì)寧市中心城區(qū)科技、人才、信息、交通等優(yōu)勢，按照“有文化、有技術(shù)、會經(jīng)營”的要求，培養(yǎng)新時(shí)期新型農(nóng)民，提高農(nóng)民科技致富能力和創(chuàng)業(yè)能力。
堅(jiān)持生態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益并重。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，一二三產(chǎn)業(yè)相融合，在提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，分類規(guī)劃，合理布局，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，注重發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)在改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增添城市景觀、傳承地域文化和教育示范等方面的作用，保護(hù)資源、改善環(huán)境，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五節(jié) ?總體布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強(qiáng)化縣域國土空間管控，科學(xué)劃定縣域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，明確縣域“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點(diǎn)，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制。強(qiáng)化縣域國土空間總體規(guī)劃對各類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動(dòng)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，完善具有嘉祥特色的村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、民居設(shè)計(jì)，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、彰顯現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。加速推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，加速推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)資源要素配置、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚提升、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)共建共享、農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化等方面的統(tǒng)籌輻射能力，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。
完善鄉(xiāng)村發(fā)展布局。打造集約高效生產(chǎn)空間，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)管護(hù)，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和用途管制，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)域，促進(jìn)不同類型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。營造宜居生活空間，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能有序，體現(xiàn)鄉(xiāng)村空間的人性化、多樣化，重點(diǎn)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民群眾生活圈建設(shè)。保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，結(jié)合嘉祥“南山北水”的生態(tài)空間特色，以維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo)，全面綜合考慮自然生態(tài)與城市生態(tài)要素，構(gòu)建“七廊、三楔、五區(qū)、多點(diǎn)”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定并保護(hù)好飲用水水源地，重視山體形貌維護(hù)、植被修復(fù)養(yǎng)護(hù)、水系岸線防護(hù)。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持因地制宜、分類施策、典型引領(lǐng)，梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化村莊規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺，整合涉及鄉(xiāng)村空間保護(hù)開發(fā)利用的各類規(guī)劃，覆蓋村域全部國土空間，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。合理確定開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、村落分布等空間布局。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)古樹名木、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的美麗國土空間新格局。
優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)筑“三大板塊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。即北部平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部城郊都市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、南部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。北部平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代種業(yè)、特色蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)科研能力，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成大豆為主、小麥為輔、特色畜種為補(bǔ)充的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。中部城郊都市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，以臥龍山街道、萬張街道、嘉祥街道為主，積極發(fā)展瓜菜產(chǎn)業(yè)、苗木花卉基地，建設(shè)一批特色精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造濟(jì)寧市的“菜園子”。南部綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，以紙坊鎮(zhèn)、滿硐鎮(zhèn)、金屯鎮(zhèn)為主，依托武氏祠、曾廟、青山寺、東方左岸等旅游景點(diǎn)，融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與藝術(shù)，建設(shè)一批民俗村和農(nóng)家樂，大力發(fā)展以采摘、體驗(yàn)等特色旅游產(chǎn)品為主的文旅農(nóng)融合發(fā)展。
嘉祥縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃圖
第六節(jié) ?主要目標(biāo)
到2025年，嘉祥縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，完成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面建成一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，完成橫向協(xié)同、縱向一體化的農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流加工體系建設(shè)，創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)化、綠色化發(fā)展，形成以地區(qū)文化為靈魂的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，建立科技創(chuàng)新與人才培育機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，信息化程度得到顯著提升，農(nóng)村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展成效顯著，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重大突破，全縣1/3的村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到44億元以上，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加值力爭突破15億元，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。積極參與“濟(jì)寧禮饗”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，打響“嘉祥豆種”品牌，持續(xù)提升“食安嘉祥”品牌新優(yōu)勢，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力。
農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量持續(xù)升級。糧食、肉類、食用油等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平和質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。全鏈條打造糧食、畜禽、蔬菜、大豆、木材等多個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，構(gòu)建鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與鄉(xiāng)村治理“一張網(wǎng)”、全縣鄉(xiāng)村振興指揮調(diào)度“一張圖”；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要農(nóng)作物良種覆蓋率、病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率穩(wěn)步增長，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平較快提升；農(nóng)業(yè)組織化水平、農(nóng)業(yè)社會化組織服務(wù)覆蓋小農(nóng)戶水平不斷提高。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)鞏固。全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積占永久基本農(nóng)田面積80%左右。農(nóng)村生產(chǎn)生活用水安全有效保障。農(nóng)村交通物流體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村電商、農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。農(nóng)村基本普及清潔能源與可再生能源。農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系健全，應(yīng)急救援能力增強(qiáng)。2024年4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全部完成。至規(guī)劃期末，建設(shè)現(xiàn)代育種創(chuàng)新基地3000畝、良種展示示范基地2000畝。
農(nóng)村公共服務(wù)持續(xù)提質(zhì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù) “一門式”全覆蓋。農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)不斷加強(qiáng)，職業(yè)教育與普通教育、高等教育有機(jī)銜接，城鄉(xiāng)教育資源均衡化發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生保障水平進(jìn)一步提高，便民醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋。群眾文體活動(dòng)普遍開展，民俗傳統(tǒng)文體活動(dòng)得到傳承保護(hù)。農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制基本健全，孤寡老人、失獨(dú)老人、殘疾人和特殊困難家庭老人實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)有效治理，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量。農(nóng)村生活污水治理率穩(wěn)步提高，亂倒亂排得到管控。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率進(jìn)一步提高，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升。村容村貌整體提升，長效管護(hù)機(jī)制逐步建立健全。至規(guī)劃期末，建設(shè)省、市、縣美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)。
鄉(xiāng)村治理能力持續(xù)強(qiáng)化。村級自治民主化、規(guī)范化進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治能力進(jìn)一步提升。農(nóng)村法治建設(shè)不斷深入，鄉(xiāng)村基本法律服務(wù)體系、農(nóng)村社會治安防控體系逐步完善。農(nóng)村思想道德建設(shè)取得突出成效。農(nóng)村居民文明素養(yǎng)顯著提高。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步形成。
農(nóng)村精神文明建設(shè)持續(xù)深入。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，移風(fēng)易俗成為廣大農(nóng)民自覺行動(dòng)，基本形成婚事新辦、喪事簡辦、其他事不辦的文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)；農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建深入推進(jìn)；新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)深化拓展，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建立健全新時(shí)代文明實(shí)踐縣鄉(xiāng)村三級組織架構(gòu)。
農(nóng)村改革持續(xù)深化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。全面深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。試點(diǎn)探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。建立健全功能覆蓋到村的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。力爭全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村。
農(nóng)民發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。高素質(zhì)農(nóng)民培育擴(kuò)面提質(zhì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更加緊密，輻射帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展能力提升。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系更加完善，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，農(nóng)業(yè)科技水平和標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化達(dá)到省市先進(jìn)水平。農(nóng)村總體基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給同步實(shí)現(xiàn)均等化，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本形成，具有嘉祥特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌基本形成。農(nóng)民基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，生活水平和質(zhì)量顯著提高，共同富裕機(jī)制基本構(gòu)建，相對貧困全面緩解，農(nóng)民獲得感幸福感安全感更為充實(shí)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的振興藍(lán)圖成為美好現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)代化新嘉祥的愿景在鄉(xiāng)村同步實(shí)現(xiàn)。
濟(jì)寧市嘉祥縣“十四五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)表
類別 | 指標(biāo) | 單位 | 2020年現(xiàn)狀值 | 2025年目標(biāo)值 | 指標(biāo) 屬性 |
農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效 | 1.農(nóng)林牧漁業(yè)增加值 | 億元 | 39.14 | 44.07 | 預(yù)期性 |
2.糧食綜合生產(chǎn)能力 | 億斤 | 59.8 | 68.32 | 約束性 | |
3.糧食生產(chǎn)功能區(qū) | 萬畝 | 137.6 | 149.7 | 約束性 | |
4.糧食作物播種面積 | 萬畝 | 137.6 | 149.7 | 約束性 | |
5.肉類總產(chǎn)量 | 萬噸 | 4.2 | 6 | 預(yù)期性 | |
6.農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率 | % | 93 | 98 | 預(yù)期性 | |
7.畜禽糞污綜合利用率 | % | 90 | 95 | 約束性 | |
8.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率 | % | 99 | ≥99 | 預(yù)期性 | |
鄉(xiāng)村宜居宜業(yè) | 9.村莊內(nèi)道路硬化占比 | % | 96 | 99 | 預(yù)期性 |
10.農(nóng)村自來水普及率 | % | 99 | 99.8 | 預(yù)期性 | |
11.農(nóng)村生活污水治理率 | % | - | 65 | 預(yù)期性 | |
12.農(nóng)村平均清潔取暖率 | % | - | 75 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)民富裕富足 | 13.農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 17918 | 19047 | 預(yù)期性 |
14.集體收益10萬元以上的村占比 | % | - | 98 | 預(yù)期性 | |
15.城鄉(xiāng)（農(nóng)村）居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平 | 元/人·月 | 170 | 220 | 預(yù)期性 | |
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 | 16.農(nóng)民合作社 | 個(gè) | 1632 | 2000 | 預(yù)期性 |
17.家庭農(nóng)場 | 個(gè) | 978 | 1200 | 預(yù)期性 | |
18.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織 | 個(gè) | 24 | 50 | 預(yù)期性 | |
19.每年培育新型職業(yè)農(nóng)民 | 人 | 300 | 500 | 預(yù)期性 | |
20.土地經(jīng)營規(guī)模化率 | % | - | 60 | 預(yù)期性 | |
21.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 | % | 50 | 70 | 預(yù)期性 |
第二章 ?提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平
深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓實(shí)種子和耕地兩個(gè)要害，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，防范化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食面積產(chǎn)量“雙穩(wěn)”和其他農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
第一節(jié)??扛穩(wěn)糧食安全重任
把糧食生產(chǎn)擺在“三農(nóng)”工作首要位置，完善糧食安全責(zé)任制考核指標(biāo)，將糧食安全考核結(jié)果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作績效考核范疇。多舉措穩(wěn)定糧食種植面積，全力制止耕地拋荒。大力推廣高效增產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)以品種為核心關(guān)鍵配套技術(shù)集成組裝，促進(jìn)糧食大面積均衡增產(chǎn)。到2025年，確保全縣糧食播種面積149.7萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在68.32億斤左右。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)“嘉豆”產(chǎn)業(yè)工程，實(shí)施綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，加快推進(jìn)“一企一片一種”優(yōu)質(zhì)口糧供應(yīng)基地建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方將小雜糧做成大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，爭創(chuàng)國家糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。持續(xù)開展糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和先進(jìn)種糧家庭農(nóng)場評選。完善和落實(shí)糧食補(bǔ)貼、重要農(nóng)資儲備補(bǔ)貼政策，新增糧食補(bǔ)貼向糧食主產(chǎn)縣和新型經(jīng)營主體傾斜。發(fā)展糧食精細(xì)加工，依托嘉冠糧油等龍頭加工企業(yè)，打造糧食精品名牌和區(qū)域性公用品牌。實(shí)施綠色倉儲提升行動(dòng)，按照先檢后收、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、應(yīng)收盡收的原則，做好糧食收儲工作，保證糧食質(zhì)量安全。深入開展“糧食節(jié)約行動(dòng)”，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費(fèi)環(huán)節(jié)損耗浪費(fèi)。
第二節(jié)??保障“菜籃子”產(chǎn)品供給
探索實(shí)施“菜籃子”鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制，保障市場供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。培育壯大牛羊、特色家禽產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持大型養(yǎng)殖企業(yè)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化發(fā)展，加快現(xiàn)代屠宰加工與冷鏈配送體系建設(shè)，形成產(chǎn)品輻射全省及周邊省市的“小尾寒羊”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批智能化溫室、大棚、水肥一體化設(shè)施、生產(chǎn)加工智能可視化系統(tǒng)、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施。
第三節(jié)??筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障
圍繞高質(zhì)量保供，堅(jiān)持兩個(gè)“三品一標(biāo)”一起抓，大力推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和合格達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，開展全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建設(shè)一批集成應(yīng)用基地。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，深化國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理，探索“陽光農(nóng)安”和智慧監(jiān)管模式。強(qiáng)化日常巡查檢查，扎實(shí)開展監(jiān)督抽查，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”要求。依法實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品登記許可，加強(qiáng)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理和使用指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)藥獸藥使用減量行動(dòng)。健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營者安全用藥，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，深入開展“治違禁控藥殘促提升”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，防范發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。
第四節(jié)??加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)
落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地保有量不減少。加強(qiáng)承包耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食作物播種面積底線不突破。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田管制目標(biāo)與管制強(qiáng)度，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。開展農(nóng)村耕地撂荒專項(xiàng)整治，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管，穩(wěn)步開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價(jià)。嚴(yán)格新增耕地核實(shí)認(rèn)定和監(jiān)管，確保新增耕地質(zhì)量不降低。推廣保護(hù)性耕作模式，加大有機(jī)肥施用、秸稈還田肥料化利用、土壤改良、綠肥種植、水肥一體化等技術(shù)推廣，繼續(xù)實(shí)施耕地輪作試點(diǎn)，開展以酸性土壤改良為主的退化耕地治理試點(diǎn)，采取工程與農(nóng)藝相結(jié)合、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的措施，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。
第五節(jié)??加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
落實(shí)國家新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，制定縣級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。緊緊圍繞提升糧食產(chǎn)能目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重，按照“五統(tǒng)一”要求有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保建成數(shù)量有保證、質(zhì)量有提升。重點(diǎn)建設(shè)一批集中連片、高質(zhì)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)機(jī)耕道修建，實(shí)施宜機(jī)化改造。多渠道籌集建設(shè)資金，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田的，實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)長效機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。全面上圖入庫，強(qiáng)化用途管控，建成全縣農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)。
第六節(jié)??抓好農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)
加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施已建灌區(qū)現(xiàn)代化改造，推進(jìn)新建灌區(qū)工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村“五小”水利工程和農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)三年行動(dòng)，加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有效銜接，統(tǒng)籌灌排骨干工程與田間工程建設(shè)，發(fā)揮灌區(qū)工程整體效益。加快推進(jìn)重點(diǎn)易澇區(qū)排澇能力和防洪控制型樞紐建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固，新增和恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)干支流洪水調(diào)蓄能力。加快中小河流治理、山洪災(zāi)害防治，降低洪澇災(zāi)害損失。按照“旱能澆、澇能排”要求，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設(shè)施，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田灌排體系，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。
第七節(jié)??提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
全面落實(shí)防汛抗旱地方行政長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急管理和森林草原防火體系建設(shè)。完善基層水利工程日常巡查管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，實(shí)施防汛抗旱、防震減災(zāi)、防風(fēng)抗潮等防災(zāi)減災(zāi)工程，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案，妥善應(yīng)對水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。開展鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控能力，健全人畜共患傳染病防治的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)作物病蟲害防治體系，完善植物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警體系，提升動(dòng)植物保護(hù)信息化水平。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后減損作用，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品，開展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、家庭農(nóng)場保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
附表：“十四五”期間農(nóng)業(yè)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、續(xù)建項(xiàng)目 1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（老僧堂鎮(zhèn)）續(xù)建項(xiàng)目 2.全縣農(nóng)民專業(yè)合作社整縣提升項(xiàng)目； 3.山東萬牛牧業(yè)有限公司魯南畜禽產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目 2.國家級農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目 3.嘉祥縣大豆種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目 二、新建項(xiàng)目 1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 2.紙坊鎮(zhèn)全域旅游項(xiàng)目 3.新增國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 4.新希望六和養(yǎng)殖項(xiàng)目（總投資1.5億元，年出欄生豬15萬頭） 5.爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣 6.打響“嘉祥豆種”區(qū)域公共品牌 7.西藍(lán)花種植基地項(xiàng)目（黃垓鎮(zhèn)） 8.華生祥葡萄種植基地項(xiàng)目（大張樓鎮(zhèn)） 9.做大做強(qiáng)畜禽保種基地項(xiàng)目（大蒲蓮豬、青山羊、小尾寒羊） 10.朵云清菊花種植基地項(xiàng)目（紙坊鎮(zhèn)） 11.金麟農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目（老僧堂鎮(zhèn)） 12.火龍果小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目（老僧堂鎮(zhèn)） 13.老僧堂鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心項(xiàng)目（老僧堂鎮(zhèn)） 14.老僧堂鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目（老僧堂鎮(zhèn)） |
第三章 ?大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
一以貫之發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系。
第一節(jié) ?打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
發(fā)展具有區(qū)域特色的糧棉油種業(yè)、特色蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一片示范基地”要求，種植類產(chǎn)業(yè)以支持品種改良及低產(chǎn)園改造為重點(diǎn)，養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)以支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，集中打造一批綠色精細(xì)高效生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，聚集農(nóng)業(yè)多種功能，聚合上中下游完整環(huán)節(jié)，聚攏全鏈各類經(jīng)營主體，分產(chǎn)業(yè)分別培育一批重點(diǎn)鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。培育農(nóng)業(yè)鏈主企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值年均增長8%左右。
第二節(jié) ?發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)
重點(diǎn)培育標(biāo)桿企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展壯大，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)聚集。大力開展招商引資，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)施一批對產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資本全產(chǎn)業(yè)鏈布局。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和加工副產(chǎn)物綜合利用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。提升農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械共性關(guān)鍵技術(shù)與通用裝備的研發(fā)，加快生物工程、環(huán)?？萍?、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用。
第三節(jié) ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等建設(shè)，探索示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展路徑。大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn)、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、激勵(lì)約束和規(guī)范管理，支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)積極引進(jìn)優(yōu)秀小鎮(zhèn)運(yùn)營方和特色產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)，鼓勵(lì)開展結(jié)對聯(lián)創(chuàng)。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)，配套完善倉儲保鮮冷鏈物流，努力提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，創(chuàng)建一批國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。從省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)中按照產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的要求，打造一批特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。積極發(fā)展“一村一品”，培育一批示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。進(jìn)一步完善梯次推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策體系、共建體系和園區(qū)體系，依托成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，繼而建設(shè)一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié) ?推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)揮各自優(yōu)勢，培育一批布局合理、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體紐帶作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)相互融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)各類服務(wù)主體把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)開展托管服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)、連鎖服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)等綜合配套服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)電商資源、快遞服務(wù)下沉到村，鼓勵(lì)發(fā)展線上服務(wù)、線下體驗(yàn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城渠道。拓展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、法律咨詢、信息中介、就業(yè)指導(dǎo)、醫(yī)療保健等。打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合平臺。
第五節(jié) ?促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接
深入實(shí)施“百戶”工程，大力扶持小農(nóng)戶發(fā)展成為家庭農(nóng)場，開展家庭農(nóng)場縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法自愿組建聯(lián)合社，發(fā)展聯(lián)合體。持續(xù)開展農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整鎮(zhèn)推進(jìn)試點(diǎn)。大力發(fā)展涵蓋全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“N代”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。探索不同區(qū)域、不同地形的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
第四章 ?強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐
強(qiáng)化科技引領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。
第一節(jié) ?推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“打好種業(yè)翻身仗”的重要指示精神。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，加大對高成長科技型初創(chuàng)企業(yè)的培養(yǎng)，加強(qiáng)科技研發(fā)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，以圣豐院士工作站，國家級種子實(shí)驗(yàn)室，博士后科研工作站為依托，大力實(shí)施“良種工程”，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、育學(xué)推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。
2021年嘉祥縣再獲批新一輪國家級制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)，每年獎(jiǎng)勵(lì)資金3000萬元，連續(xù)支持5年，總資金1.5億元。未來五年，制種獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目重點(diǎn)向龍頭企業(yè)傾斜，確保支持有連續(xù)性，符合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，突出縣企共建，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢基地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)做優(yōu)基地與做強(qiáng)企業(yè)同步發(fā)展。支持龍頭企業(yè)條件改善，全面提升競爭能力。支持企業(yè)以“四圃制”為核心內(nèi)容，建設(shè)核心種源繁殖基地，配套建立檢驗(yàn)檢測、掛藏保存場所，確保品種正本清源；建設(shè)綜合抗性鑒定平臺，強(qiáng)化品種抗倒、抗旱及抗極端氣候測試，打造高水平展示示范基地，提升品種適應(yīng)結(jié)合；參照國際領(lǐng)軍企業(yè)加工水準(zhǔn)，支持企業(yè)新建或升級改造加工設(shè)備設(shè)施，實(shí)現(xiàn)倉儲設(shè)施和配送體系，提升企業(yè)保藏供給能力；對標(biāo)國際種子檢驗(yàn)協(xié)會種子質(zhì)量控制指標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)配套完善必要的質(zhì)量控制、檢驗(yàn)檢測儀器等設(shè)備，全面提升種子質(zhì)量。
第二節(jié)??健全農(nóng)業(yè)科技支撐體系
強(qiáng)化關(guān)鍵及共性技術(shù)科技攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遺傳解析、基因編輯、農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫病防控機(jī)理、人工智能等前沿研究。強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新，力爭在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新產(chǎn)品研制、工藝和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸技術(shù)等方面取得重大進(jìn)展。加強(qiáng)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)融合、農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與平臺建設(shè)，完善小麥、大豆、牛羊、等多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。支持建設(shè)科技孵化中心、院士（大師）工作站（室），積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域融合應(yīng)用發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和農(nóng)業(yè)服務(wù)在線化。大力實(shí)施“良種工程”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)，加快構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣體系為骨干、新型經(jīng)營主體等社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)技服務(wù)體系。深化“農(nóng)村電子商務(wù)萬名人才培訓(xùn)工程”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育工程。
第三節(jié)??加快農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系，依托全省“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、人才資源、自然資源、種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地等信息匯集共享和分析利用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)字化信息化改造，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程體系建設(shè)，提升縣級運(yùn)營中心運(yùn)營帶動(dòng)能力和村級益農(nóng)信息社站點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)營能力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村已有信息服務(wù)站點(diǎn)資源，推廣一站多用。整合現(xiàn)有村級信息服務(wù)終端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）軟件，面向農(nóng)民提供一站式、一門式信息服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)。推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。建成一批引領(lǐng)數(shù)字生活體驗(yàn)的智慧村莊和智慧田園，建成一批數(shù)字化應(yīng)用程度高且彰顯嘉祥特點(diǎn)的數(shù)字鄉(xiāng)村。
第五章 ?實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全市農(nóng)民平均水平和城鎮(zhèn)居民收入增長水平。集中開展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)??鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)核查機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，分層分類納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。建立健全防止返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)防止返貧監(jiān)測對象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開展針對性幫扶。
鞏固“兩不愁三保障”成果。健全義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制。有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)分類資助參保政策，重點(diǎn)做好脫貧人口的參保動(dòng)員工作，確保困難群眾基本醫(yī)保全覆蓋，構(gòu)建基本醫(yī)療、大病救助、醫(yī)療救助三重保障機(jī)制。建立健全農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)將動(dòng)態(tài)新增危房和因?yàn)?zāi)致危農(nóng)房等納入改造范圍，切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象基本住房安全。鞏固拓展已建農(nóng)村供水工程成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。
做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對黨的十八大以來各級投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分類細(xì)化完善收益分配使用管理辦法，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。明確公益性資產(chǎn)管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有，由其自行管理。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任和行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，防止資產(chǎn)流失和被侵占。嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定規(guī)范處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。
第二節(jié)??有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。完善“四跟四走”“四帶四推”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，優(yōu)先支持脫貧地區(qū)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施；優(yōu)先扶持脫貧地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“百企”培育工程；優(yōu)先支持脫貧地區(qū)打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌、“一縣一特”品牌和加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和“身份證”管理。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。扎實(shí)做好過渡期內(nèi)脫貧人口小額信貸工作，堅(jiān)持戶借、戶用、戶還，精準(zhǔn)用于貸款戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營。深入實(shí)施“千企幫村萬社聯(lián)戶”行動(dòng)。
促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全脫貧地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，對吸納脫貧人口就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好的示范就業(yè)幫扶車間，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)領(lǐng)域，積極推廣以工代賑。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間的費(fèi)用減免及地方實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。過渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策和鄉(xiāng)村公益崗位政策。
持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持脫貧地區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，抓好農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”三級路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村電氣化提升工程、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)提升工程、快遞進(jìn)村工程。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控。
進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。實(shí)施基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。認(rèn)真做好脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)工作，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校合理流動(dòng)。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶脫貧地區(qū)醫(yī)院，支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)用房修繕、設(shè)備配備和人才培養(yǎng)，繼續(xù)實(shí)施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升項(xiàng)目和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本土化?？迫瞬排囵B(yǎng)項(xiàng)目，農(nóng)村定向醫(yī)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃向脫貧地區(qū)傾斜。
第三節(jié)??開展鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶
強(qiáng)化政策支持?？h級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金適當(dāng)向重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。支持重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定期限開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。符合條件的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目優(yōu)先納入行業(yè)部門規(guī)劃，優(yōu)先保障實(shí)施。在重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”、職業(yè)技能升級工程等創(chuàng)新工作。到縣財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對重點(diǎn)幫扶村實(shí)施傾斜。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域幫扶。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要任務(wù)，大力促進(jìn)重點(diǎn)幫扶地區(qū)人口持續(xù)增收。支持重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)幫扶村特色產(chǎn)業(yè)，支持連片打造鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，探索形成重點(diǎn)幫扶地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機(jī)制。探索建立適應(yīng)重點(diǎn)幫扶地區(qū)特點(diǎn)的人才使用機(jī)制，加快促進(jìn)重點(diǎn)幫扶地區(qū)社會發(fā)展。
建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制。在重點(diǎn)幫扶縣率先建立動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測機(jī)制，定期對防止返貧監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)消除對象收支變化和“兩不愁三保障”進(jìn)行跟蹤分析，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)反彈。建立重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，將收支平衡、行政事業(yè)單位人員工資支付、庫款保障水平作為監(jiān)測重點(diǎn)，防止財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。在重點(diǎn)幫扶村開展試點(diǎn)，探索“當(dāng)天發(fā)現(xiàn)、當(dāng)天響應(yīng)”的精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制。
第四節(jié)??促進(jìn)農(nóng)民增收和全面發(fā)展
培育高素質(zhì)農(nóng)民。整合利用各類農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和社會化服務(wù)組織帶頭人。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶頭人學(xué)歷提升計(jì)劃。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)工程和農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民培育手段，采取課堂教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、交流實(shí)踐、指導(dǎo)服務(wù)等培訓(xùn)形式，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。充分利用農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對培訓(xùn)過程和效果的全程監(jiān)管。建設(shè)一批綜合類培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校。建立“鄉(xiāng)村工匠”認(rèn)定和評價(jià)制度，推進(jìn)“鄉(xiāng)村工匠”培育。
促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開發(fā)縣域內(nèi)就業(yè)崗位，擴(kuò)大農(nóng)民就地就近就業(yè)規(guī)模。支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和專家顧問團(tuán)，引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、有信息的各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批國家、省級農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)做好創(chuàng)業(yè)致富農(nóng)民典型選樹，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，形成以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收的格局。
提升農(nóng)民收入水平。實(shí)施新一輪特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程，開展鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行動(dòng)，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。引導(dǎo)小農(nóng)戶以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)等與經(jīng)營主體開展多種形式的合作，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推廣訂單收購、入股分紅、保底收益、優(yōu)先雇用等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，更多分享產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展收益。大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。完善集體資產(chǎn)收益分配制度，創(chuàng)新受益模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長。不斷縮小同全市農(nóng)村居民收入差距，力爭到2025年達(dá)到或接近全市平均水平。
擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。暢通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)通渠道，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，持續(xù)做好農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)市場）提質(zhì)升級，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村市場拓展，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級。支持建設(shè)農(nóng)民消費(fèi)服務(wù)綜合體，引導(dǎo)大型商超和電商平臺向農(nóng)村延伸。推動(dòng)汽車下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)整車企業(yè)開展多品牌聯(lián)合經(jīng)營，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)家電更新?lián)Q代，鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)開展家電下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)向農(nóng)村中低收入群體發(fā)放電商消費(fèi)券、商超消費(fèi)券、餐飲消費(fèi)券、家電消費(fèi)券、出行消費(fèi)券等。大力整治規(guī)范農(nóng)村市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、價(jià)格欺詐等違法行為。
第六章 ?實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，以“一拆二改三清四化”為總抓手，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，顯著改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)??科學(xué)編制村莊規(guī)劃
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、其他類五類村莊功能類型，分類推進(jìn)村莊建設(shè)發(fā)展?？茖W(xué)安排鄉(xiāng)村用地空間，落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，落實(shí)永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果。合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)用地，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”。規(guī)范引導(dǎo)村莊建設(shè)行為，合理劃定村莊建設(shè)邊界，對農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行負(fù)面清單管理，明確村莊建設(shè)特色與要求，塑造嘉祥特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重保護(hù)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落。從嚴(yán)把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍，探索建立“一師兩員”制度（即鄉(xiāng)村規(guī)劃師，規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員）。建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，留足村莊未來發(fā)展空間。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，推進(jìn)村莊建設(shè)“一張圖”管理。加強(qiáng)村莊規(guī)劃基礎(chǔ)研究。
第二節(jié)??實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)
健全各鎮(zhèn)街美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。健全各鎮(zhèn)街美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村功能區(qū)布局，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋。著力提升村莊內(nèi)涵。突出山地丘陵、平原等區(qū)域風(fēng)貌和文化差異，打造“山村農(nóng)居”、“農(nóng)耕村落”等多樣化特色民居。加大對古村落、古建筑、古樹名木和傳統(tǒng)民俗文化紅色遺址等歷史文化的保護(hù)、開發(fā)和利用。
貫徹《水污染防治法》，加大農(nóng)村生活污水治理力度，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。因地制宜的推進(jìn)農(nóng)村改廁，合理選擇改廁模式，按照經(jīng)濟(jì)適宜、生態(tài)環(huán)保的指導(dǎo)原則，將農(nóng)村改廁與生活污水集中處理相結(jié)合，重點(diǎn)解決廁所改造后的糞便處理問題。加快完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機(jī)制。健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)資金來源、隊(duì)伍建設(shè)、精細(xì)管理、有效考核等制度，以示范片區(qū)和示范村探索垃圾減量化、資源化處理的途徑和模式，為大范圍全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。因地制宜、試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類制度，逐步提升農(nóng)村生活垃圾處置管理水平。2021—2022年逐步總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，每年增加4個(gè)鎮(zhèn)街開展農(nóng)村生活垃圾分類工作，2023年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類的鎮(zhèn)街全覆蓋，2024年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類的行政村全覆蓋。到“十四五”末，農(nóng)村保潔實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效化，農(nóng)村生活垃圾無害化處理達(dá)到90%。
加快“空心村”環(huán)境整治?！翱招拇濉敝卫硎潜P活農(nóng)村閑置土地資源的有效手段，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，深入研究相關(guān)政策，積極爭取上級政策、資金支持，聚焦問題補(bǔ)短板，全力以赴推進(jìn)“空心村”治理工作。探索在不改變宅基地權(quán)屬、不損害群眾利益的基礎(chǔ)上，采用綠化美化、廣場建設(shè)、出租流轉(zhuǎn)等利用方式，使其成為村莊建設(shè)的亮點(diǎn)。
增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)帶動(dòng)作用。進(jìn)一步增強(qiáng)紙坊、臥龍山、孟姑集等美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)的示范帶動(dòng)作用，積極創(chuàng)建省級、市級美麗鄉(xiāng)村示范村。到“十四五”末，著力將紙坊鎮(zhèn)、大張樓鎮(zhèn)、梁寶寺鎮(zhèn)、金屯鎮(zhèn)等建成宜居宜業(yè)的特色小城鎮(zhèn)。建成15個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，建設(shè)省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村30個(gè)，80%的村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其余村莊全部達(dá)到生態(tài)宜居村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
聚焦布局美，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間規(guī)劃和建設(shè)，打造具有鮮明田園風(fēng)光特色的美麗幸福家園；聚焦產(chǎn)業(yè)美，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平，以質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)為導(dǎo)向，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)種養(yǎng)模式，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力；聚焦環(huán)境美，拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治成果；聚焦生活美，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村居民人均可支配收入逐年提升，農(nóng)村公共服務(wù)健全完善；聚焦風(fēng)尚美，深入實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，引導(dǎo)群眾參與美麗家園建設(shè)，完善村規(guī)民約，把優(yōu)秀農(nóng)耕文化融入鄉(xiāng)村治理。創(chuàng)建一批全域美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批市、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村和省級特色精品村。完善領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、部門幫村、干部駐村等工作機(jī)制。
第三節(jié)??推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級
強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大農(nóng)村水、電、路和塌陷地治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，全面實(shí)施路長制。加速農(nóng)村公路提質(zhì)改造，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，逐步提升建制村通雙車道比重，推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造。要加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，盤活農(nóng)村閑置土地，吸納社會資本，精準(zhǔn)掌握上級有關(guān)政策和項(xiàng)目申報(bào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極對上爭取，多措并舉破解資金難題。鞏固村內(nèi)道路硬化建設(shè)成果，推進(jìn)戶戶通工程建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工程。采取增加布點(diǎn)、增容改造、以大換小、梯次利用等方式，加快提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，強(qiáng)化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快光纜網(wǎng)絡(luò)對鄉(xiāng)村地區(qū)的全覆蓋，提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度和承載能力。到“十四五”末，建成現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，全縣新改建農(nóng)村公路170公里，“村村通”、“戶戶通”及村內(nèi)道路硬化率100%。90%的行政村莊實(shí)現(xiàn)清潔供暖。寬帶接入網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，基本形成農(nóng)村公共信息服務(wù)體系，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)手段向移動(dòng)終端延伸。
第四節(jié)??提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平
改善農(nóng)村居民教育條件，加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計(jì)劃，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)提質(zhì)改造，在縣城和中心鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建一批高中階段學(xué)校。做好鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)工具下鄉(xiāng)。加強(qiáng)涉農(nóng)職校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。持續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，提高大病醫(yī)療保障水平。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平。選建一批中心衛(wèi)生院，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，提升縣級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼、老年人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。注重城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。健全鄉(xiāng)村特色公共文化服務(wù)體系，高質(zhì)量開展各類文藝文化下鄉(xiāng)惠民活動(dòng)。加強(qiáng)村級文化體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“家門口十小”示范工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層綜合型文化服務(wù)中心建設(shè)。深化基層一門式公共服務(wù)建設(shè)。
深化移風(fēng)易俗，繼續(xù)推進(jìn)喪事綜合服務(wù)“零跑腿”。發(fā)揮紅白理事會作用，開展喪事綜合服務(wù)“零跑腿”試點(diǎn)，通過信息共享、部門協(xié)同、上門代辦、優(yōu)化壓減辦事程序等，達(dá)到殯葬惠民便民、深化移風(fēng)易俗的目的。有序推進(jìn)公益性公墓的建設(shè)，轉(zhuǎn)變變喪葬觀念，促進(jìn)移風(fēng)易俗。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。創(chuàng)新拓展唐老服務(wù)發(fā)展方式，到2024年社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)到90%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
附表：“十四五”期間農(nóng)村事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
一、續(xù)建項(xiàng)目： 1.農(nóng)村“村村通”、“戶戶通”及村內(nèi)道路硬化工程 二、新建項(xiàng)目： 1.梁寶寺鎮(zhèn)南郭樓、南張、高莊、張董、北張5村壓煤村莊搬遷項(xiàng)目 ? 2.省級示范鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目 3.城鄉(xiāng)供水一體化提升工程 |
第七章 ?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為老百姓生產(chǎn)生活的幸福指數(shù)。
第一節(jié) ?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)河湖流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。繼續(xù)以大運(yùn)河、泗河、洸府河、白馬河、洙水河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)治理區(qū)域，實(shí)施長期監(jiān)測。加強(qiáng)治理示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)與推廣有效的面源污染防控技術(shù)模式與機(jī)制，鞏固和拓展農(nóng)業(yè)面源污染防治成果，防止已整改銷號涉農(nóng)突出生態(tài)環(huán)境問題反彈。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。深入推進(jìn)河（湖）長制涉農(nóng)工作。持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，完善病死畜禽無害化處理機(jī)制。實(shí)施農(nóng)田清潔工程，嚴(yán)控秸稈露天焚燒，加強(qiáng)秸稈綜合利用，實(shí)施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，支持農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥包裝瓶（袋）等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置。
第二節(jié)??扎實(shí)推進(jìn)化肥減量增效
完善化肥減量增效的長效工作機(jī)制，堅(jiān)持作物有機(jī)營養(yǎng)與礦質(zhì)營養(yǎng)并重，推進(jìn)科學(xué)施肥，提高肥料利用率。做好測土配方施肥技術(shù)、配方肥和有機(jī)肥等推廣應(yīng)用，推廣側(cè)深施肥等機(jī)械深施方式、“水肥一體化”等集成技術(shù)，創(chuàng)新舉措高質(zhì)量完成化肥減量增效目標(biāo)任務(wù)?！八室惑w化”主要設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。確保主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。健全化肥使用量統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范化肥使用量統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)口徑。
第三節(jié)??持續(xù)推進(jìn)耕地安全利用
強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，精準(zhǔn)開展污染耕地源頭管控和安全利用，嚴(yán)格防控重金屬污染。強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，全面摸清全縣農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量家底，嚴(yán)格核算受污染耕地安全利用率。強(qiáng)化土壤污染源系統(tǒng)防控，加強(qiáng)空間布局管控和重點(diǎn)污染源監(jiān)管，防范新增土壤污染，持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬污染耕地防治，對嚴(yán)格管控耕地全面退出水稻生產(chǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿”原則，全面開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好輕中度污染耕地安全利用，落實(shí)以鎘低積累品種替代、“淹水法”為主的安全利用農(nóng)藝措施，建設(shè)農(nóng)用地安全利用典型縣。
第四節(jié)??開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳
深入貫徹落實(shí)國家關(guān)于做好碳達(dá)峰、碳中和工作的指導(dǎo)意見，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域率先完成國家碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)作為綠色發(fā)展重要目標(biāo)任務(wù)。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳排放測算和碳達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)、路徑和措施研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和與糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的有效銜接，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體減排、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展整體水平。重點(diǎn)做好種植業(yè)減排固碳、畜禽養(yǎng)殖業(yè)控污降碳、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排、可再生能源替代等工作。建立以技術(shù)體系為核心、標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵、經(jīng)營體系為依托、政策體系為保障、數(shù)字體系為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系。
第五節(jié)??推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展
推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)種養(yǎng)模式，增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。建立農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等的收儲運(yùn)體系，完善收儲運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配套，鼓勵(lì)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物“五化”利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)與利用，做好原生境保護(hù)區(qū)管護(hù)工作。實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，大力發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。結(jié)合畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等，大力推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確各地種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行合理承載。
第八章 ?推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化
加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)提供穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興凝聚善治的力量。
第一節(jié)??強(qiáng)化黨對農(nóng)村各類組織的全面領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各項(xiàng)制度。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索推行基層黨組織負(fù)面清單管理。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。深入開展農(nóng)村黨支部“五化”建設(shè)，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。因地制宜推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職。引導(dǎo)講政治、品行好、號召力強(qiáng)的黨員擔(dān)任紅白理事會等村級各類組織的負(fù)責(zé)人，推動(dòng)具備條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等建立黨組織。健全村級重要事項(xiàng)、重大問題由村黨組織研究討論機(jī)制。
第二節(jié)??推動(dòng)社會治理重心下沉
充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，推動(dòng)對現(xiàn)有空編缺員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2年內(nèi)補(bǔ)齊人員。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建立鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會治理與服務(wù)重心向基層下移，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，深化“最多跑一次”改革，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，逐步推行跨區(qū)域辦理。增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)；積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃設(shè)置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。
第三節(jié)??推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治”有機(jī)融合
健全黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治形式，加強(qiáng)村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，在基層公共事務(wù)管理和公益事業(yè)建設(shè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成民事民議、民事民辦、民事民管的村（居）民自治格局。完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開機(jī)制。加強(qiáng)群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制建設(shè)，改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動(dòng)員、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。組織村民建立健全村規(guī)民約，發(fā)揮好村民議事會、紅白理事會、道德評議會、鄉(xiāng)賢參事會、禁毒禁賭協(xié)會、退伍軍人協(xié)會等村民自治組織的作用。強(qiáng)化司法保障，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治中心、基層派出所、司法所、人民法庭建設(shè)。完善基層公共法律服務(wù)體系，落實(shí)一村一法律顧問制度，暢通司法便民“最后一公里”。加強(qiáng)民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，打造法治鄉(xiāng)村示范樣板。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，依法懲處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)統(tǒng)一軟件平臺管理，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，培育踐行社會主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。著力淳化鄉(xiāng)風(fēng)、淳化民風(fēng)、培育新風(fēng)，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、最美家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，堅(jiān)決遏制天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧等不正之風(fēng)。統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)民文化活動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng)建工作，豐富農(nóng)村文化生活。深化“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，以優(yōu)良家風(fēng)凈化農(nóng)村社會風(fēng)氣。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用，構(gòu)建弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化。推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐，廣泛開展文明創(chuàng)建和志愿者服務(wù)活動(dòng)。
第四節(jié)??探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段
深入推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，探索總結(jié)行之有效的治理模式。鼓勵(lì)探索通過建立村民微信群、應(yīng)用治理類APP等形式，推進(jìn)議事協(xié)商、村級事務(wù)管理等線上運(yùn)行。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提高鄉(xiāng)村干部運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展工作的能力，提升鄉(xiāng)村治理的智能化水平。
第九章 ?深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
堅(jiān)持把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為新發(fā)展階段深化農(nóng)村改革的主線，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第一節(jié) ?健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
以在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，積極推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。持續(xù)深化戶籍制度改革，大幅提高落戶便利性，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會性流動(dòng)。完善由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)人地、人錢掛鉤政策，推進(jìn)資金和建設(shè)用地向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，以縣域?yàn)檎w，根據(jù)人口密度統(tǒng)籌推動(dòng)道路、通訊、水電、環(huán)境治理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)與管護(hù)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、縣域醫(yī)共體。建立健全分層分類社會救助體系，實(shí)現(xiàn)救助對象精準(zhǔn)、救助政策銜接、救助資源統(tǒng)籌、救助信息共享、救助效率提升。建立人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié) ?深化農(nóng)村土地制度改革
深化農(nóng)村承包地管理與改革。鞏固農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，建立健全農(nóng)村土地承包合同管理和變更機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用平臺建設(shè)。建立健全成果數(shù)據(jù)匯交機(jī)制，推動(dòng)各級土地承包信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，做好土地承包數(shù)據(jù)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享、有序銜接。持續(xù)深化承包地“三權(quán)”分置改革，完善承包地流轉(zhuǎn)交易政策體系，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，建立土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)與承包地成果數(shù)據(jù)對接核查機(jī)制。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)工作原則，加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理服務(wù)和流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，逐步擴(kuò)大第二輪土地承包到期后延包試點(diǎn)。
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理與改革。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。禁止違背村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫村民搬遷退出宅基地。
探索完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營形式共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。單位或者個(gè)人也可以按照國家統(tǒng)一部署，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地。鼓勵(lì)利用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村空心房、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾。
第三節(jié) ?完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，定期組織年度資產(chǎn)清查，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立集體資產(chǎn)管理臺賬，明確集體資產(chǎn)管理范圍，健全集體資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)集體資產(chǎn)信息管理，管好用好盤活集體資產(chǎn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開、收益分配與考核等制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行。
深入推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。擴(kuò)大經(jīng)營性資產(chǎn)股份權(quán)能改革范圍，探索將用于投資、開發(fā)的農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)和資源等進(jìn)行股份合作制改革。開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書、股權(quán)臺賬、股權(quán)檔案等管理制度，健全資產(chǎn)運(yùn)營管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)。到“十四五”末，農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革取得明顯進(jìn)展。
加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地股份等各類農(nóng)民合作社和專業(yè)協(xié)會等合作組織，興辦倉儲物流冷鏈等實(shí)體，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力，承擔(dān)或參與小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)服務(wù)和金融、保險(xiǎn)、廣電、通信代理服務(wù)，采取盤活利用閑置宅基地、農(nóng)房和校舍等多種形式發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過購買或共建商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、寫字樓和公寓等物業(yè)資產(chǎn)，獲取穩(wěn)定收益，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)合、村社共建等方式聯(lián)合經(jīng)營，多渠道增加村集體和農(nóng)民收入。建立健全集體經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶機(jī)制，提高薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村，由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，逐村研究落實(shí)發(fā)展舉措。
加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。重點(diǎn)抓好縣級流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分級交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程，完善管理機(jī)制，推動(dòng)平臺運(yùn)行制度化、規(guī)范化、程序化?；窘ǔ晒δ芡陚?、信息互聯(lián)、運(yùn)行規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力的縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)體系。
第四節(jié) ?統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)改革
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)提升五年行動(dòng)。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，實(shí)施供銷合作社培育壯大工程，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，加快推進(jìn)聯(lián)結(jié)到戶、服務(wù)到戶，健全服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。加快糧食收儲制度改革，完善儲備糧食管理制度。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)田水利綜合改革試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度，完善水費(fèi)收取和財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。
第十章 ?健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，健全考核激勵(lì)約束機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。
第一節(jié)??切實(shí)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職能，每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。面向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、示范創(chuàng)建村、一般脫貧村、黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，分類按需選派駐村工作隊(duì)。開展鎮(zhèn)村黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。
第二節(jié)??優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入
繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大“三農(nóng)”投入力度，健全“三農(nóng)”投入優(yōu)先保障和穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會資本投向農(nóng)村，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。建立健全多層次融資擔(dān)保體系，探索創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品、降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保范圍。因地制宜推動(dòng)涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，用3年時(shí)間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸，推進(jìn)保單質(zhì)押、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押、活畜禽抵押等貸款業(yè)務(wù)。推進(jìn)銀行保險(xiǎn)等金融基礎(chǔ)服務(wù)“村村通”試點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。
第三節(jié)??強(qiáng)化人才保障
落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高端人才引培，建立激勵(lì)機(jī)制。對依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，根據(jù)服務(wù)期限給予一次性補(bǔ)助；對依托頂尖人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)投資項(xiàng)目，給予人才津貼；對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高層次急需緊缺人才，分級每年給予補(bǔ)貼。建立健全鄉(xiāng)村人才振興工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
第四節(jié)??強(qiáng)化用地保障
制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地。單列鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)新增建設(shè)用地計(jì)劃，專項(xiàng)用于農(nóng)村建房、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不低于2%、不高于5%的規(guī)劃建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，專項(xiàng)用于利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀光旅游而必需的配套設(shè)施。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，開展節(jié)約集約用地綜合整治試點(diǎn)。大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，在符合國土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)對依法登記的宅基地以及閑置的鄉(xiāng)村學(xué)校、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公樓等場所土地復(fù)合利用，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)（林）產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地審批便捷服務(wù)。
第五節(jié)??強(qiáng)化法治保障
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，發(fā)揮法治對農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用、對農(nóng)村改革的引領(lǐng)作用、對鄉(xiāng)村治理的保障作用、對政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，為新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾尊法學(xué)法守法用法的意識和能力。
第六節(jié)??動(dòng)員社會力量參與
構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)參與機(jī)制，搭建社會參與平臺，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投資鄉(xiāng)村振興。積極探索在農(nóng)村供水保障、垃圾污水處理、水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，通過引入社會資本優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)組織優(yōu)勢，動(dòng)員組織各領(lǐng)域資源和力量，助力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極采用以工代賑方式，組織動(dòng)員廣大群眾參與項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，在全社會營造共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的濃厚氛圍。
第七節(jié)??堅(jiān)持農(nóng)民主體地位
把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)民在實(shí)踐中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分發(fā)揮蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要維護(hù)農(nóng)民利益，扶持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，健全完善農(nóng)戶利益共享機(jī)制，確保農(nóng)民權(quán)益不受損，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果和農(nóng)村改革紅利。要增進(jìn)農(nóng)民福祉，切實(shí)提高農(nóng)村民生保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
