（一）“十四五”商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想
1、“十四五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標換擋期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，“十四五”商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年規(guī)劃，是魚臺縣商貿(mào)商務(wù)發(fā)展的專項規(guī)劃，是“十四五”時期商貿(mào)商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件（規(guī)劃期限為2021-2025年），“十四五”是我縣商務(wù)工作穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，編制和實施好“十四五”規(guī)劃，對促進我縣商貿(mào)事務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)“有效服務(wù)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造一流服務(wù)實現(xiàn)良好業(yè)績、樹立良好商務(wù)形象”的戰(zhàn)略目標，提高魚臺縣內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展能力，助推魚臺縣建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。
2、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題開展規(guī)劃編制，進一步理清思路，明確發(fā)展方向，理順政府與市場關(guān)系，完善區(qū)域主體功能調(diào)控，推動經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)提出“十四五”時期全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本思路，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委、縣政府統(tǒng)一部署，積極應(yīng)對國際經(jīng)濟形勢新變化，主動適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展新要求，加快形成搞活流通擴大消費長效機制，規(guī)范市場秩序，提升商貿(mào)服務(wù)水平，滿足居民消費需求，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
（二）“十四五”期間商貿(mào)發(fā)展形勢
“十四五”期間，我國經(jīng)濟增長速度仍將放緩，步入“中速增長階段”，雖然國際經(jīng)濟形勢不容樂觀，但我國提出的“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展理念，及當(dāng)前新冠疫情形勢下的國內(nèi)經(jīng)濟向好勢頭，給我們的商務(wù)發(fā)展提供了新的機遇，在挑戰(zhàn)與機遇并存的時期，我們要與黨中央保持高度一致，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系精神，使我縣商務(wù)發(fā)展穩(wěn)中向好。
當(dāng)前我縣外資外貿(mào)企業(yè)受新冠病毒疫情影響企業(yè)疊加接單難、履約難、國際物流不暢等諸多外部因素，外貿(mào)訂單大幅萎縮，外貿(mào)形勢更趨復(fù)雜嚴峻。同時由于出入境限制，影響了正常的赴外招商引資活動；國際經(jīng)濟下行壓力較大，國際環(huán)境不穩(wěn)定，給外資招引帶來一定難度?？h商務(wù)局將按照縣委縣政府要求，“穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤”。通過政策、服務(wù)等方式扶持外貿(mào)企業(yè)扛過“十三五”收官之年的壓力，保住外資外貿(mào)發(fā)展的基本盤，為“十四五”開好局而備好基礎(chǔ)盤。
（三）問題短板
1、市場體系不健全。我縣流通領(lǐng)域企業(yè)散而弱，規(guī)模小，缺乏大型商貿(mào)企業(yè)引領(lǐng)，競爭力弱；商業(yè)網(wǎng)點布局不盡合理，市場基礎(chǔ)設(shè)施落后，商貿(mào)服務(wù)業(yè)層次低。
2、我縣流通業(yè)市場主體總量偏少，且普遍經(jīng)營實力較弱，缺乏規(guī)模化、品牌化的經(jīng)營，管理人員素質(zhì)不高，經(jīng)營理念滯后，缺乏創(chuàng)新管理模式。
3、商業(yè)網(wǎng)點布局比例不協(xié)調(diào)，縣城內(nèi)聚集的較多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模商超缺乏，小型商超規(guī)模小，環(huán)境較差，檔次低，限制了消費。
4、商貿(mào)事務(wù)存在執(zhí)法盲區(qū)，商務(wù)部門缺少執(zhí)法權(quán)限。對成品油、報廢機動車拆解、單用途商業(yè)預(yù)付卡等缺乏有效的監(jiān)管，存有一定風(fēng)險，無執(zhí)法職能卻要實施各方面的監(jiān)管，監(jiān)管實施困難，工作開展難度較大，影響整體效益。
（三）發(fā)展目標
“十四五”期間，全縣社會消費品零售總額達到500億元以上，年均增長6%以上，限額以上批零住餐企業(yè)達86家；城鄉(xiāng)加油站網(wǎng)點達50家，實現(xiàn)城鄉(xiāng)消費市場統(tǒng)籌發(fā)展，商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全，市場秩序規(guī)范有序，不斷增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
實際利用外資達到3000萬美元以上，年均增長8%以上；進出口總值1.3億美元以上，全縣有進出口實績的企業(yè)達到70家以上，進出口平衡發(fā)展，外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升。
培育龍頭企業(yè)，做大本土電子商務(wù)平臺，打造成為具有區(qū)域影響力的電商供應(yīng)鏈綜合服務(wù)體。建立完善縣級電子商務(wù)物流分撥中心，鎮(zhèn)級電子商務(wù)物流配送中心，村級電子商務(wù)物流服務(wù)站，為農(nóng)民提供一站式綜合物流服務(wù)，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。
（四）工作思路
1、堅持創(chuàng)新發(fā)展。推動信息化與流通現(xiàn)代化融合發(fā)展，以電子商務(wù)引領(lǐng)流通業(yè)變革創(chuàng)新，促進流通業(yè)提檔升級；推進商貿(mào)發(fā)展新模式，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，營造創(chuàng)新環(huán)境，推動商貿(mào)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。提升傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代升級，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
2、堅持綠色發(fā)展。積極發(fā)展綠色商務(wù)，推進商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展高效流通、綠色流通，將綠色發(fā)展理念貫穿商務(wù)發(fā)展各領(lǐng)域，打造綠色商品供應(yīng)鏈，倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)消費，引導(dǎo)和支持企業(yè)引進綠色項目和加強環(huán)保項目建設(shè)，營造良好的商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。
3、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好商貿(mào)發(fā)展的規(guī)模與效益、產(chǎn)量與質(zhì)量的關(guān)系，統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，搭建國際國內(nèi)合作平臺，推動市場結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和空間發(fā)展結(jié)構(gòu)全方位優(yōu)化。緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”這一主題，充分利用兩種資源、兩個市場，推動引進來和走出去更好結(jié)合，繼續(xù)提高我縣出口產(chǎn)品的國際競爭力。
4、堅持共享發(fā)展。充分發(fā)揮商貿(mào)商務(wù)發(fā)展在促進銷費、擴大就業(yè)、增加收入、提高人民生活水平等方面的促進作用，營造安全、高效、便捷的消費環(huán)境。實施商務(wù)惠民工程，不斷推進生活必需品流通基礎(chǔ)設(shè)施、配送網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)商業(yè)的建設(shè)，著力推動生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力。
（五）實現(xiàn)路徑
1、進一步擴大利用外資總量，提高外資對經(jīng)濟的拉動作用。采取有力措施，加大招商引資工作力度，有計劃、有針對性地策劃和組織重點招商引資活動，充分利用商會、展會、網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種途徑，重點推介我縣的重大招商項目；創(chuàng)新招商方式，不斷拓寬招商渠道，注重發(fā)揮已有經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，采取以商引商、資源招商、親情招商、企業(yè)招商等各種招商形式，廣泛結(jié)識客商，積極尋找信息。
2、進一步優(yōu)化環(huán)境，努力創(chuàng)造利用外資新優(yōu)勢。加強外商投資企業(yè)管理與服務(wù)，建立和完善與外資企業(yè)、有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通機制，及時解決企業(yè)遇到的問題，提高服務(wù)水平，力促外商投資企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
3、穩(wěn)定外貿(mào)基本盤，培育后備力量，發(fā)展壯大外貿(mào)隊伍。借助國家和省市級的各項優(yōu)惠政策，重點服務(wù)年出口額在100萬美元以上的23家外貿(mào)企業(yè)，靠上重點服務(wù)和調(diào)度，“一企一策”積極挖掘出口潛力，穩(wěn)定其在全縣外貿(mào)進出口企業(yè)“基本盤”作用。同時積極培育小微外貿(mào)企業(yè)，積極探索為小微企業(yè)成長壯大“賦能助推”，為魚臺培育更多的外貿(mào)后備力量打下堅實的基礎(chǔ)。
4、抓重點產(chǎn)業(yè)，做強外貿(mào)優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。擴大我縣在柳編、毛木耳、農(nóng)業(yè)機械等領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動化工醫(yī)藥、化工原料等特色產(chǎn)業(yè)做大做強。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持鼓勵企業(yè)加大高科技產(chǎn)品的引進、研制，提高產(chǎn)能，增加出口量搶占市場；?促進制造業(yè)的發(fā)展和企業(yè)競爭優(yōu)勢的提升，鞏固和提高我縣制造業(yè)的競爭力和出口企業(yè)的經(jīng)營能力。
一、“十四五”商貿(mào)發(fā)展重點內(nèi)容
（一）合理配置，高標準發(fā)展促銷費
一是加快商業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級，將點形成面，形成經(jīng)濟圈，實行線上線下資源互補，形成多業(yè)態(tài)的商業(yè)發(fā)展，推動特色服務(wù)業(yè)商業(yè)聚集；二是加快打造特色商業(yè)街區(qū)，讓貫通農(nóng)貿(mào)城夜間經(jīng)濟示范街區(qū)建設(shè)成為商貿(mào)領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)濟的亮點，引領(lǐng)商業(yè)進一步聚集；三是完善成品油零售網(wǎng)點規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)網(wǎng)點合理布局，力爭2025年完成新建加油站點5家。
（二）加快完善市場體系，構(gòu)建高效便捷的商貿(mào)流通體系
1.優(yōu)化市場空間布局。著力推進市場功能疏解。堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，堅持市場疏解與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合，繼續(xù)穩(wěn)步推進主城區(qū)商品交易市場向外疏散，促進主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動主城外圍區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。合理布局大型商品交易中心。擴大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加強城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)，提高商貿(mào)服務(wù)層次，促進市場繁榮穩(wěn)定。
2.促進商業(yè)聚集發(fā)展。合理建設(shè)商業(yè)綜合體，在縣域主城區(qū)和鎮(zhèn)街區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體，根據(jù)城市交通、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等資源，打造一批符合標準，且可入性強、舒適性高的商業(yè)綜合體，重點推進孝賢大道兩側(cè)商業(yè)綜合體建設(shè)，到2025年完成2個以上大型商業(yè)綜合體建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，構(gòu)建布局合理、方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的新型社區(qū)商業(yè)體系，到2025年培育2個以上商業(yè)服務(wù)示范社區(qū)。打造特色商業(yè)街區(qū)。積極培育一批商業(yè)街區(qū)，形成集聚效應(yīng)顯著、基礎(chǔ)設(shè)施完備、街區(qū)管理規(guī)范、拉動消費作用明顯的商業(yè)街網(wǎng)絡(luò)體系，到2025年培育規(guī)劃建設(shè)包括貫通農(nóng)貿(mào)城在內(nèi)的3個商業(yè)示范街區(qū)。
3.優(yōu)化農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。立足“農(nóng)村”，依托“大數(shù)據(jù)”，以“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”為宗旨，以龍頭企業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌商務(wù)、供銷等領(lǐng)域的資源，大力建設(shè)、改造農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施，形成集縣級配送中心、電商交易平臺、鄉(xiāng)村農(nóng)（集）貿(mào)市場、村連鎖店于一體的新型農(nóng)村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系，提高工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城的流通效率，充分釋放農(nóng)村消費潛力。到2025年，建成鎮(zhèn)街新型商業(yè)中心2個以上、鄉(xiāng)村農(nóng)（集）貿(mào)市場10個、村連鎖店30個。
（三）完善鼓勵消費政策，促進消費擴大和結(jié)構(gòu)升級
1.培育龍頭企業(yè)。鼓勵流通企業(yè)品牌為紐帶，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢資源，培育具有區(qū)域輻射力和競爭力的地理標志產(chǎn)品和特色產(chǎn)品專業(yè)市場。利用加盟、自愿連鎖等方式，提高中小企業(yè)市場競爭力。支持流通企業(yè)參加各類會展和營銷活動，培育著名商標或地標，擴大品牌的影響力。“十四五”期間，新增年銷售額超2億元的批發(fā)企業(yè)2戶、超1億元的批發(fā)企業(yè)3戶；新增年銷售額超2億元的零售企業(yè)2戶、超1億元的零售企業(yè)3戶。
2.推動惠民工程建設(shè)。做好“菜籃子”工程和市場保供，將菜市場納入社區(qū)商業(yè)的基本公共設(shè)施同步規(guī)劃，建立菜市場規(guī)劃執(zhí)行聯(lián)動監(jiān)督機制，積極探索網(wǎng)上交易和實體銷售相結(jié)合的“菜籃子”供應(yīng)模式，大力發(fā)展“菜籃子”商品共同配送，促進“菜籃子”進社區(qū)、進樓宇、進家庭。完善重要商品儲備制度。建立重要生活必需品儲備、調(diào)控、保供機制，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的市場保供聯(lián)動機制，不斷增強市場保供能力。加強對重點流通企業(yè)、重要生產(chǎn)資料、生活必需品市場的商品流通情況監(jiān)測，擴大城鄉(xiāng)市場監(jiān)測體系覆蓋面，著力提高市場運行分析水平。
3.培育新的消費增長點。積極推進信息、綠色環(huán)保、教育文體、養(yǎng)老健康家政等領(lǐng)域消費工程，形成消費熱點。培育時尚消費。積極發(fā)展體驗式、個性化、差異化、時尚化消費，大力促進節(jié)假日消費。鼓勵、支持舉辦節(jié)假日商品促銷活動、以活動促銷費。鼓勵“老字號”企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、拓展提升品牌競爭力，帶動品牌消費。推動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)餐飲企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，推動餐飲業(yè)向大眾化、信息化、多元化、標準化方向發(fā)展。
4.改善消費環(huán)境。推動建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，繼續(xù)完善12312舉報投訴制度，暢通舉報投訴服務(wù)渠道和舉報投訴激勵機制，調(diào)動全社會的參與積極性，建立共治體系。加強商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，認真落實“雙隨機一公開”制度，推進商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。進一步規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，加強單用途商業(yè)預(yù)付卡備案管理。完善打擊商貿(mào)領(lǐng)域非法經(jīng)營工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
（四）創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，促進流通方式轉(zhuǎn)型升級
1.加快電子商務(wù)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+流通”為載體，加強公共投入和環(huán)境建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新推動傳統(tǒng)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮電子商務(wù)在釋放消費潛力、激發(fā)行業(yè)活力和增加就業(yè)機會等方面的重要作用，推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新格局。支持和吸引“阿里巴巴”、“京東”等國內(nèi)知名電商企業(yè)和電商平臺落戶魚臺。在國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目基礎(chǔ)上大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村、電子商務(wù)進社區(qū)項目，支持大型實體零售、餐飲、家政等企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)訂業(yè)務(wù)，發(fā)展實體商店和網(wǎng)店聯(lián)動發(fā)展新型經(jīng)營方式，激發(fā)線上線下消費潛力。到2025年，在電子商務(wù)服務(wù)中交易額達3億元的企業(yè)1家、達1億元的企業(yè)2家，農(nóng)村電子商務(wù)體系基本完成。
2.加快生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵酒店轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，鞏固提升中高端消費，加快發(fā)展大眾化餐飲，積極發(fā)展特色化、大眾化消費，增強自身吸引力。根據(jù)國家及省市相關(guān)政策要求，進一步做好對餐飲、住宿、家政服務(wù)、再生資源回收等傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)的管理，重點推動餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭基本形成以大眾餐飲為主、布局科學(xué)、城鄉(xiāng)協(xié)同推進、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展格局，滿足多層次、多樣化消費需求的餐飲服務(wù)體系。
（五）加強市場監(jiān)測與調(diào)控，切實保障市場平穩(wěn)運行
1.建立完善市場應(yīng)急機制。加強生活必需品市場應(yīng)急供應(yīng)管理的制度建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對機制。完善生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，及時掌握應(yīng)急商品的地域分布、產(chǎn)出能力、庫存水平和物流資源等基本情況，逐步實現(xiàn)市場應(yīng)急供應(yīng)管理全程監(jiān)測。
2.建立信息公開制度。完善城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系，進一步健全監(jiān)測指標系統(tǒng)、信息采集系統(tǒng)、信息上報系統(tǒng)，提高市場監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警分析和公共信息服務(wù)能力。支持樣本企業(yè)改善信息報送條件，優(yōu)化樣本企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強樣本代表性。
二、意見建議
1、要鼓勵不斷發(fā)展環(huán)保、綠色、健康醫(yī)養(yǎng)、消費升級迭代等產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的方方面面，制定更有利舉措支持商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大政策。
2、要鼓勵支持發(fā)展尊重個性化消費潮流，打造新時代消費智能系統(tǒng)，要鼓勵接入全球化市場，提升專業(yè)市場檔次。
3、依托農(nóng)村電子商務(wù)項目，以建設(shè)電商園區(qū)為抓手，推進電子商務(wù)集聚發(fā)展。要瞄準鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)場，提升農(nóng)村地區(qū)商務(wù)發(fā)展層級，積極探索農(nóng)商文旅等跨界融合新業(yè)態(tài)，助力農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
?
?
魚臺縣商務(wù)局 ?
2020年11月13日
