為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，根據(jù)《微山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
（一）主要成績
“十三五”期間，縣科技局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量扎實(shí)有效的工作，全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力廣泛激發(fā)，科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境明顯改善，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，為拓展發(fā)展新空間、創(chuàng)造發(fā)展新機(jī)遇、打造發(fā)展新引擎、塑造發(fā)展新優(yōu)勢提供了強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力和支撐力。
1.科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》、《微山縣人民政府關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的意見》、《關(guān)于開展人才興企“五個(gè)一”工程實(shí)施方案》等政策文件，對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技研發(fā)平臺(tái)創(chuàng)建、產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新行為給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)，在很大程度上提高了企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作的積極性；二是積極協(xié)助縣稅務(wù)部門，幫助企業(yè)落實(shí)高企稅收優(yōu)惠、研發(fā)投入加計(jì)扣除等稅收減免政策，并爭取上級研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助資金。2017年以來，在高企稅收減免、研發(fā)投入加計(jì)扣除方面，為縣內(nèi)企業(yè)減稅降費(fèi)900余萬元，爭取到上級研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助近400萬元，進(jìn)一步降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是縣財(cái)政每年落實(shí)150萬元的科技發(fā)展資金，專項(xiàng)支持科技項(xiàng)目研發(fā)、專利申報(bào)等科技創(chuàng)新工作，同時(shí)積極爭取省、市科技扶持資金，推進(jìn)企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。
2.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)達(dá)到新高度。新增省級工程技術(shù)研究中心2家，省級院士工作站5家，省級孵化器1家，省級眾創(chuàng)空間3家，市級工程技術(shù)研究中心9家，“人才飛地”專家工作站2家。平臺(tái)的創(chuàng)建運(yùn)營，凝聚了一批產(chǎn)業(yè)高端人才，分別圍繞我縣新能源、新材料、裝備制造、漁湖產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性問題，開展科技攻關(guān)。近年來共解決企業(yè)卡點(diǎn)、堵點(diǎn)問題20余項(xiàng)，轉(zhuǎn)化推廣先進(jìn)技術(shù)成果100余項(xiàng)，培養(yǎng)技術(shù)人才200余人，獲得各項(xiàng)專利500余項(xiàng)。
3.高層次人才引進(jìn)工作實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，縣科技局認(rèn)真安排部署省“省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才”、“省外專雙百計(jì)劃”、“市創(chuàng)新領(lǐng)軍人才工程”等人才項(xiàng)目申報(bào)工作，對符合申報(bào)條件的單位和個(gè)人加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好人才工程項(xiàng)目申報(bào)階段性工作，引進(jìn)國家千人計(jì)劃特聘專家1名，成功申報(bào)省泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才3名，市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2名。
4.產(chǎn)學(xué)研合作工作取得新成效。全面加強(qiáng)與省內(nèi)外的大專院校的科技合作，積極探索新形勢下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“政產(chǎn)學(xué)研金服用”合作新機(jī)制新模式，推動(dòng)校地協(xié)同創(chuàng)新和大專院校成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。近年來已先后與中科院武漢水生研究所、中科院工程熱物理研究所、浙江大學(xué)、四川大學(xué)、山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、上海水產(chǎn)研究所、上海海洋大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，依托大專院校豐富的科研資源和條件，為我縣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升和創(chuàng)新發(fā)展提供了有效的智力支持。
5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以高新技術(shù)企業(yè)為核心、科技型中小企業(yè)為“后備軍”的創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)逐漸形成，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。截至目前，我縣有國家高新技術(shù)企業(yè)21家，國家科技型中小企業(yè)18家。高新技術(shù)企業(yè)盈利水平持續(xù)攀升，新增1家在新三板上市的高新技術(shù)企業(yè)。
6.科技促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展效果明顯。近年來，科技局大力推進(jìn)科技特派員工程，從縣農(nóng)業(yè)局、漁管委、林業(yè)局、畜牧局等單位選派出50多位業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想素質(zhì)好的技術(shù)人員，分別與縣內(nèi)51個(gè)省定貧困村結(jié)成幫扶對象，幫助所在村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，組織申報(bào)了省級農(nóng)業(yè)園區(qū)1家，市級農(nóng)業(yè)園區(qū)7家，通過園區(qū)的示范、帶動(dòng)和輻射，推動(dòng)了我縣漁業(yè)養(yǎng)殖、蔬菜種植、綠化苗木等產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；大力發(fā)展新型農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)，全縣建設(shè)農(nóng)科驛站4家，科技特派員示范基地3家，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
（二）存在問題
十三五”以來，我縣科技創(chuàng)新工作取得了較好的成績，促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較仍有不少的差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢的要求還有不相適應(yīng)的地方。
1.企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)還有待提高。目前我縣大部分企業(yè)沒有自己的研發(fā)平臺(tái)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一部分企業(yè)雖然對科技創(chuàng)新的作用有一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，但對本企業(yè)如何開展科技創(chuàng)新的思路仍然模糊，感覺無所適從；也有少數(shù)的企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對科技在企業(yè)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，安于現(xiàn)狀，小富即安，滿足目前的產(chǎn)品和市場，缺乏危機(jī)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和擴(kuò)張意識(shí)，“不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不懂創(chuàng)新”的現(xiàn)象普遍存在。
2.全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)型短板較明顯。一是高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品行業(yè)分布不夠均衡。全縣國家高新技術(shù)企業(yè)主要集中在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、夏鎮(zhèn)、歡城等少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有高新技術(shù)企業(yè)。按高新產(chǎn)值分布看，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展對少數(shù)大型企業(yè)依賴程度高，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大。
3.科技創(chuàng)新投入有待進(jìn)一步增加。財(cái)政科技研發(fā)投入低于全市平均水平，我縣近幾年的科技投入每年僅有150萬，以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化投融資體系還未有效建立。
4.科技創(chuàng)新對動(dòng)能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)作用還有待強(qiáng)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏領(lǐng)軍型企業(yè)。企業(yè)對科技成果的吸收轉(zhuǎn)化能力、新產(chǎn)品研發(fā)能力還較弱，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的驅(qū)動(dòng)作用還未完全顯現(xiàn)。
二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以全面提升創(chuàng)新能力為主線，以更強(qiáng)的緊迫感和責(zé)任感，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，著力引進(jìn)高端科技人才，著力提高成果轉(zhuǎn)化能力，著力營造優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，全面提升自主創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成“四個(gè)微山”提供強(qiáng)有力支撐。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，全縣科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，省級以上各類創(chuàng)新平臺(tái)新增10家以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 50 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到 30%以上；建立穩(wěn)固的多渠道科技投入機(jī)制，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)1.2%以上，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)投入的企業(yè)比例達(dá)到60%以上，全縣企業(yè)研發(fā)人員達(dá)到2500人以上；科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍更加壯大，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)外高層人才50人以上，新引入合作高校院所15家以上，培養(yǎng)科技型人才300人以上。
三、重點(diǎn)工作
（一）科技創(chuàng)新平臺(tái)
十四五期間，全縣科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性創(chuàng)新平臺(tái)體系。圍繞我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)共同體、工程技術(shù)研究中心、院士工作站建設(shè)，帶動(dòng)全縣研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級。加快掌握一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入全市先進(jìn)行列。十四五期間，全縣省級以上各類創(chuàng)新平臺(tái)新增10家以上。
（二）科技研發(fā)攻關(guān)
一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展形成一批產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)核心競爭力和協(xié)同創(chuàng)新能力顯著提升。到 2025?年，全縣高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 50?家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到 30%以上。
二是科技創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、配置資金鏈。建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。建立健全科技投融資體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、研發(fā)投入財(cái)政補(bǔ)助、創(chuàng)新券補(bǔ)貼等普惠性政策的落實(shí)力度，推動(dòng)科技企業(yè)快速發(fā)展。
三是科技研發(fā)能力進(jìn)一步提升。十四五期間，圍繞我縣新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、塑包紡織、漁湖產(chǎn)品加工、現(xiàn)代漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮我縣比較優(yōu)勢，年實(shí)施縣級以上科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目25項(xiàng)以上，凝練一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，引進(jìn)、研發(fā)、推廣一批先進(jìn)技術(shù)成果和創(chuàng)新型產(chǎn)品，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)全縣新舊動(dòng)
加速轉(zhuǎn)換。
（三）產(chǎn)教融合發(fā)展
發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，持續(xù)開展以“專家微山行”為重點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)，增進(jìn)校企合作交流，促進(jìn)全縣企事業(yè)單位與中科院、浙江大學(xué)、四川大學(xué)、山東大學(xué)、中國海洋大學(xué)、上海海洋大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所合作向更高層面、更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，加速創(chuàng)新資源要素流動(dòng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建創(chuàng)新利益共同體。
（四）科技人才培養(yǎng)
一是創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)人才發(fā)展的規(guī)劃性。把機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作效能，為人才引進(jìn)凝聚合力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體有效協(xié)同、創(chuàng)新要素合理配置。針對企業(yè)高層人才引進(jìn)難、人才與企業(yè)供需不對稱、企業(yè)申報(bào)人才工程項(xiàng)目條件不完備等情況，提出“工作關(guān)口前移、全鏈條跟蹤服務(wù)”機(jī)制。
二是科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍更加壯大。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、“贏在濟(jì)寧”高層次人才等人才工程項(xiàng)目申報(bào)，重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目申報(bào)、省以上科技創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)等工作為抓手，對接引進(jìn)一批能夠推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破、帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才和領(lǐng)軍人才。十四五末，累計(jì)引進(jìn)國內(nèi)外高層人才50人以上，新引入合作高校院所15家以上，培養(yǎng)科技型人才300人以上。全縣獲市以上人才稱號認(rèn)定人數(shù)達(dá)到20人以上。
（五）眾創(chuàng)空間
? ? 全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能進(jìn)一步完善；加快微山湖微電子產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，通過體制機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，在開展科技研發(fā)、加速成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新人才、建設(shè)創(chuàng)新文化等方面取得顯著的進(jìn)展。到 2025 年，力爭把微山湖電子產(chǎn)業(yè)研究院培育成為國家級眾創(chuàng)空間，各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)競相發(fā)展，推動(dòng)全縣科技綜合服務(wù)水平再上新臺(tái)階。
