“十四五”時(shí)期是我縣在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上向建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的攻堅(jiān)突破期。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《微山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《濟(jì)寧市市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021－2025年。
一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
（一）主要成績(jī)
?1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量快速增長(zhǎng)。“十三五”期間，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。截至2020年5月底，我縣民營(yíng)企業(yè)總數(shù)46686戶，比2015年底增長(zhǎng)152.2%；其中，私營(yíng)企業(yè)10847戶，占比23.2%，比2015年底增長(zhǎng)135%；個(gè)體工商戶34904戶，占比74.8%，比2015年底增長(zhǎng)161.8%；農(nóng)民專業(yè)合作社935戶，占比2%，比2015年底增長(zhǎng)64.9%。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量連續(xù)5年快速增長(zhǎng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用。
2.?民營(yíng)企業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。?“十三五”期間，全縣民營(yíng)企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。規(guī)模以上個(gè)體私營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)小微企業(yè)已成為拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。私營(yíng)企業(yè)外資企業(yè)發(fā)展迅速。私營(yíng)企業(yè)無論是戶數(shù)還是注冊(cè)資本數(shù)量，都是新增市場(chǎng)主體的主要力量。
3.?小微企業(yè)“雙升”戰(zhàn)略效果明顯。市政府辦公室印發(fā)《濟(jì)寧市小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙升”戰(zhàn)略實(shí)施方案》（濟(jì)政辦字〔2018〕68號(hào)）和《關(guān)于支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》（濟(jì)政辦字〔2019〕75號(hào)），加快小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合升級(jí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。截至2020年6月，全縣共引導(dǎo)支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)294戶。
（二）存在問題
1.?發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化。我縣制定了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但不同程度存在配套政策不完善、政策執(zhí)行不到位等問題。營(yíng)商氛圍不濃，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，融資難、融資貴，用工難、負(fù)擔(dān)重等問題依然突出。
2.?創(chuàng)新能力亟須增強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)整體發(fā)展水平低下，處于產(chǎn)業(yè)中低端，企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入少，技術(shù)人才短缺，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，裝備水平普遍落后，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。
3.?產(chǎn)業(yè)層次有待提升。農(nóng)業(yè)比較效益低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)重，新興產(chǎn)業(yè)起步晚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。普通產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，原材料產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少，配套產(chǎn)品多、集成產(chǎn)品少。
4.?服務(wù)體系亟待完善。與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)比，我縣中小微企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)存在“散、小、低”等問題。各類服務(wù)平臺(tái)功能交叉，制度不完善，管理不規(guī)范；服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，服務(wù)覆蓋面??；服務(wù)能力亟待提升，服務(wù)方式亟需創(chuàng)新。
綜合分析，“十四五”時(shí)期，是我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大機(jī)遇期，是提升發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵期，是破解發(fā)展障礙的改革攻堅(jiān)期。全縣上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府決策部署上來，堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心，乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展、進(jìn)程，努力開創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
????以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，深入落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》、山東省和濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等文件精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大總量、壯大規(guī)模、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
到“十四五”末，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)穩(wěn)步提高、四個(gè)顯著增強(qiáng)。“五個(gè)穩(wěn)步提高”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重穩(wěn)步提高，高于全市平均水平；市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)步提高，萬人市場(chǎng)主體數(shù)量超過全省全市平均水平；上繳稅金占全部稅收收入的比重穩(wěn)步提高，達(dá)到60%以上；吸納就業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步提高，占全縣二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到65%左右。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重穩(wěn)步提高，達(dá)到70%以上?！八膫€(gè)明顯增強(qiáng)”，即企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以上大企業(yè)集團(tuán)達(dá)到1家以上。創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全縣科技型中小企業(yè)達(dá)到260家以上。轉(zhuǎn)型發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，“四新”企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到40%以上，“四新”企業(yè)達(dá)到450家以上。
三、主要任務(wù)
（一）激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體活力
1.大力培育創(chuàng)業(yè)主體。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化商事制度改革，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，支持各類創(chuàng)業(yè)主體開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市、縣大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科研人員、海外歸國(guó)人員等人群開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)基層創(chuàng)業(yè)者搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，大力開展電商創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式裂變一批具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房等創(chuàng)業(yè)載體，利用閑置廠房拓展創(chuàng)業(yè)空間，引導(dǎo)集聚創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各級(jí)政府主導(dǎo)作用，吸納社會(huì)資源廣泛參與，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系，建設(shè)一批高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)打造1個(gè)具有示范效應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基地，建成2個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
2.強(qiáng)化企業(yè)梯度培育。創(chuàng)新政策舉措、整合資源要素、匯聚各方力量，在全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色板塊和重點(diǎn)行業(yè)培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大、具有行業(yè)話語權(quán)、掌握核心技術(shù)、具有可持續(xù)發(fā)展能力的“地標(biāo)型”民營(yíng)大企業(yè)和大集團(tuán)。到2025年，培育營(yíng)業(yè)收入超100億元民營(yíng)工業(yè)企業(yè)1家。實(shí)施成長(zhǎng)性企業(yè)梯度培育工程，在全縣遴選出5家競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、發(fā)展增幅較快、創(chuàng)新潛力較大和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的科技型、成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育，確保一批中小型科技企業(yè)加快晉升大企業(yè)、大集團(tuán)行列。深入推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的規(guī)范指導(dǎo)，引導(dǎo)具有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)好的個(gè)體戶加快轉(zhuǎn)企發(fā)展，支持成長(zhǎng)性高、市場(chǎng)前景好和技術(shù)含量高的小微企業(yè)進(jìn)入工業(yè)集中園區(qū)集聚發(fā)展?！笆奈濉蹦昃略鲆话慵{稅人1000家、小規(guī)模納稅人8000家。
3.拓展民資投入領(lǐng)域。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)不設(shè)門檻、不加條件，一律向個(gè)體私營(yíng)資本平等開放，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、參與我縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投身鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先導(dǎo)作用和對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本以多種形式投入我縣高質(zhì)量發(fā)展前沿領(lǐng)域，積極參與我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金注資、財(cái)政擔(dān)保補(bǔ)貼、銀行貸款貼息等多種方式，支持民間資本參與土地整治、污染治理、水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，鼓勵(lì)民間資本參與我市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目投資。積極推動(dòng)民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)，提升我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的融資服務(wù)能力。
4.大力開展民資招商。圍繞全市“1+5+N”新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局，大力開展招商活動(dòng)，以長(zhǎng)三角、珠三角等地為重點(diǎn)大力開展主題招商、產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商。整合招商資源、充實(shí)招商隊(duì)伍、凝聚招商力量，并創(chuàng)新招商方式和手段，在運(yùn)用傳統(tǒng)招商方法的同時(shí)，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招商”模式，提高運(yùn)用新媒介、新途徑開展招商的水平，把招商引資和招才引智緊密結(jié)合起來，為“1+5+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色板塊發(fā)展吸引優(yōu)質(zhì)民資項(xiàng)目。“十四五”期間，充分發(fā)揮濟(jì)寧異地商會(huì)和濟(jì)寧籍在外企業(yè)家的資源優(yōu)勢(shì)，梳理好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)和行業(yè)上下游企業(yè)，突出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、高新技術(shù)開展專業(yè)化招商，有針對(duì)性地做好以企引企、以商引商等文章，著力招引一批補(bǔ)鏈育鏈強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目、一批產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、一批種子產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)權(quán)合作項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，年均引進(jìn)投資超億元市外民資項(xiàng)目2個(gè)以上。
（二）提升民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
1.推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。完善創(chuàng)新政策體系，積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步加快新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)運(yùn)用和新設(shè)備更新。實(shí)施科技型民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)技行動(dòng)計(jì)劃，通過財(cái)政科技資金無償資助，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行、創(chuàng)業(yè)投資等各類社會(huì)資源共同支持，強(qiáng)化對(duì)科技型民營(yíng)企業(yè)的梯度培育和差異化扶持。通過市場(chǎng)化、項(xiàng)目化等形式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作聯(lián)盟，加快重大應(yīng)用成果產(chǎn)業(yè)化。積極支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)等集中開展攻關(guān)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，深入實(shí)施“十個(gè)一百”科技創(chuàng)新品牌培育工程，積極培育明星科技型民營(yíng)企業(yè)。大力實(shí)施“一企一技術(shù)”工程，每年打造一批高水平的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型民營(yíng)企業(yè)。 “十四五”期間，全縣新培育2家具有行業(yè)影響力的科技“小巨人”及15家科技型企業(yè)，完成2項(xiàng)山東省成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，完成15項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目。
2.大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)支持優(yōu)質(zhì)資源向知名企業(yè)聚集，引導(dǎo)有品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加快向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷兩端延伸，促進(jìn)品牌產(chǎn)品不斷升級(jí)晉檔。支持民營(yíng)企業(yè)培育自主品牌，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)地理標(biāo)志商標(biāo)和馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。對(duì)注冊(cè)為地理標(biāo)志商標(biāo)、馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)在并購(gòu)、資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)權(quán)進(jìn)行投資入股、質(zhì)押融資、許可使用、轉(zhuǎn)讓等，提升商標(biāo)品牌價(jià)值。鼓勵(lì)小微企業(yè)健全計(jì)量管理制度，積極為小微企業(yè)提供計(jì)量技術(shù)服務(wù)，提升小微企業(yè)的品牌效應(yīng)。在信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端化工、紡織服裝等個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)特色板塊和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)培育、扶持打造一批區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和占有率。在民營(yíng)企業(yè)中積極開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作，將品牌轉(zhuǎn)化為企業(yè)的無形資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，幫助企業(yè)更好開拓市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
3.引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)緊抓 “互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，增強(qiáng)信息化意識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)思維，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新一代信息技術(shù)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字制造、定制生產(chǎn)，整合提升產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新水平。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新營(yíng)銷模式，積極開展電子商務(wù)，發(fā)展跨境貿(mào)易，在國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺(tái)，培育建設(shè)微山區(qū)域性的網(wǎng)上銷售專區(qū)。加快培育一批為傳統(tǒng)企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，大力引進(jìn)知名信息和通信技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。著力推進(jìn)高端裝備、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、紡織服裝等重點(diǎn)行業(yè)電子交易平臺(tái)、云服務(wù)平臺(tái)、綜合信息平臺(tái)等垂直類特色平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能+”，為中小企業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。以智慧城市建設(shè)為載體，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域進(jìn)軍。
4.強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。加強(qiáng)支撐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。依托重大項(xiàng)目和平臺(tái)基地建設(shè)，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和科技型企業(yè)家培育工程和新一輪產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型人才和高技能技術(shù)人才等。大力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，打造和建設(shè)一批具有全球眼光、戰(zhàn)略思維和市場(chǎng)開拓能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。重視民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)提升及代際傳承，大力實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)工程，“十四五”期間，每年培訓(xùn)10名高成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。充分發(fā)揮職教優(yōu)勢(shì)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，廣泛培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)所需要的各類專業(yè)技術(shù)人才，著力提高微山籍應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的水平，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資本。支持企業(yè)和社會(huì)組建人才發(fā)展基金，培育發(fā)展人才中介機(jī)構(gòu)。
（三）加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
1.優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間布局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、集聚集約的原則，加快打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省先行區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。促進(jìn)民營(yíng)資本、項(xiàng)目、資源要素向《濟(jì)寧市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》“1+5+N”集聚布局，不斷拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。對(duì)接濟(jì)寧市中心城區(qū)“一核引領(lǐng)、兩環(huán)支撐、三帶協(xié)同、四城驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略核心布局，促進(jìn)高新電子、高端智能裝備、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展。加快促進(jìn)產(chǎn)城融合。引導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)多層次協(xié)調(diào)發(fā)展，中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造，重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
2.優(yōu)化個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。做優(yōu)做強(qiáng)信息技術(shù)、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端化工、紡織服裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)低轉(zhuǎn)高、散轉(zhuǎn)聚、大轉(zhuǎn)強(qiáng)，重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端化工、紡織服裝等制造業(yè)基地提檔升級(jí)。規(guī)范引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，扶持一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式小微企業(yè)做強(qiáng)做大。著力加快成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種子產(chǎn)業(yè)培育，做特做大信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。以專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)化和價(jià)值鏈高端延伸為方向，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。集聚發(fā)展電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、環(huán)境服務(wù)、數(shù)字文化、供應(yīng)鏈管理等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、商品營(yíng)銷和物流、金融服務(wù)、人才支撐、公共服務(wù)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造一批特色鮮明的電子商務(wù)樓、工業(yè)設(shè)計(jì)樓、數(shù)字文化樓等現(xiàn)代主題樓宇，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
3.培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色板塊。根據(jù)微山資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化特色板塊布局，加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、特色“區(qū)中園”和配套園及服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、電子信息、智能裝備等個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色板塊，以做優(yōu)特色園區(qū)、創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)、拓展功能園區(qū)、推進(jìn)共建園區(qū)為重點(diǎn)，加快培育百億級(jí)工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的磁吸效應(yīng)。推動(dòng)高端裝備、化工、紡織、食品等傳統(tǒng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)加快技改、入園發(fā)展，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批高污染高能耗企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)各大板塊內(nèi)龍頭牽引型、板塊配套型、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈型項(xiàng)目投資和引進(jìn)，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色板塊的可持續(xù)發(fā)展能力，提升轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐力。
（四）推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
1.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，參與我縣重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投身鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)企業(yè)通過項(xiàng)目合作、雙向重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、戰(zhàn)略投資等多種模式，與央企和國(guó)資的資金、市場(chǎng)、技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效嫁接。加快構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、建筑特級(jí)資質(zhì)企業(yè)與國(guó)資、央企對(duì)接合作的平臺(tái)和機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以合資合作、增資擴(kuò)股等多種形式，大力引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展壯大的能力。
2.推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“國(guó)際化”。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)緊抓 “一帶一路”機(jī)遇，與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)和城市開展經(jīng)貿(mào)物流、共建園區(qū)等合作。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)拓展東盟、中亞、非洲等境外投資新空間。用好國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作政策，推動(dòng)光伏等優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)紡織服裝、化工建材、輕工機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)建立境外加工貿(mào)易基地，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，深度融合全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。支持民營(yíng)大型建筑企業(yè)拓展海外建筑市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)由勞務(wù)輸出為主向工程承包過渡，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立國(guó)外銷售渠道，開展品牌（企業(yè)）并購(gòu)、海外上市融資，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍資本市場(chǎng)。進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)上市培育體系，采取政策扶持、信貸支持、服務(wù)指導(dǎo)等手段，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)充分利用境內(nèi)外各類資本市場(chǎng)直接融資。“十四五”期間，力爭(zhēng)在新三板掛牌2家。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，采取“優(yōu)優(yōu)聯(lián)合”、“收購(gòu)兼并”、參股聯(lián)合、利用外資嫁接改造、二級(jí)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)資本化等方式不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)采取托管、資產(chǎn)及債務(wù)重組等形式早日擺脫困境。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，進(jìn)一步強(qiáng)化“民營(yíng)興則濟(jì)寧興、民企強(qiáng)則微山強(qiáng)”的意識(shí)，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。建立健全縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門聯(lián)系幫包企業(yè)、企業(yè)問題直通車等制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，創(chuàng)新政策舉措，及時(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行分析和跟蹤監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，科學(xué)掌握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，為指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的決策依據(jù)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，建立涉企政策“一站式”網(wǎng)上發(fā)布平臺(tái)，到企業(yè)送政策上門，提高政策的“執(zhí)行率”“知曉率”和“到達(dá)率”。對(duì)中央和省、市支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，重點(diǎn)解決配套難、程序多、申報(bào)流程復(fù)雜等問題，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)。提供規(guī)范高效的政府服務(wù)，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)不設(shè)門檻、不加條件，一律向民營(yíng)資本平等開放。全面清理有違公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)，打破各種各樣的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面一視同仁、公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)《濟(jì)寧市關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家的十條措施》，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，抓好新生代企業(yè)家、民營(yíng)二代企業(yè)家、青年企業(yè)家、科研型企業(yè)家培養(yǎng)，有計(jì)劃組織企業(yè)家參加國(guó)內(nèi)外專題培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)。常態(tài)化邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)代表人士參與重大經(jīng)濟(jì)政策或決策研討會(huì)、聽證會(huì)，充分聽取企業(yè)意見。定期參與市“功勛企業(yè)家”“杰出企業(yè)家”“優(yōu)秀青年企業(yè)家”評(píng)選，積極推薦優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，讓民營(yíng)企業(yè)家在社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、事業(yè)發(fā)展有舞臺(tái)。
（三）強(qiáng)化要素支持。加強(qiáng)和改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的規(guī)模和比重，并采取有效措施，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本。不斷創(chuàng)新金融平臺(tái)、產(chǎn)品和工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需求，提供適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，推廣符合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的融資方式，滿足民營(yíng)企業(yè)合理的資金需求。深化銀政企合作，提高金融服務(wù)水平。完善融資擔(dān)保體系，加快建立多層次的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展民間小型金融機(jī)構(gòu)，支持和發(fā)展民間產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化土地資源配置，整合要素資源，統(tǒng)籌考慮民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求。在保障集約節(jié)約用地的前提下，適度保障中小企業(yè)用地需求，鼓勵(lì)企業(yè)“零地技改”，向空中拓展和提高容量等用地模式轉(zhuǎn)變。
（四）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)一步提升小微企業(yè)名錄庫(kù)公共服務(wù)平臺(tái)功能，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信息化服務(wù)水平，為民營(yíng)企業(yè)提供便利化、專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)。健全行業(yè)管理體系，加強(qiáng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，注重發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)開拓、質(zhì)量提升、行業(yè)發(fā)展、招商引資、誠(chéng)信自律等方面的積極作用。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，積極整合社會(huì)各類咨詢、培訓(xùn)、評(píng)估、認(rèn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律等中介服務(wù)資源，優(yōu)選、扶持一批專業(yè)化社會(huì)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供全方位、多層次、低成本的服務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織參與公共事務(wù)管理特別是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。
（五）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。補(bǔ)齊小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和各類專業(yè)市場(chǎng)黨組織建設(shè)和黨建工作的短板，加快推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。強(qiáng)化黨建數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，開展查找經(jīng)營(yíng)戶流動(dòng)黨員活動(dòng)。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)黨組織廣泛開展“兩強(qiáng)六好”（以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)評(píng)價(jià)好）黨組織創(chuàng)建活動(dòng)和黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)及“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”活動(dòng)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)和黨員的先鋒模范作用。加快培育一批特色鮮明、富有活力、帶動(dòng)作用強(qiáng)、社會(huì)影響大的“小個(gè)專”黨建工作示范點(diǎn)，形成輻射帶動(dòng)效應(yīng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，守法合規(guī)、誠(chéng)信自律、干凈創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極履行公益慈善等社會(huì)責(zé)任，彰顯黨建引領(lǐng)形象。積極宣傳民營(yíng)企業(yè)黨建工作謀發(fā)展、聚人心、促和諧等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓好重大典型的深度報(bào)道，努力打造我縣民營(yíng)企業(yè)黨建工作品牌。
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