??一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，全縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)在縣委、縣政府和國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、省局、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照國家、省、市、縣委、縣政府統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，全面推進(jìn)職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務(wù)大提質(zhì)、能力大提升，我縣市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，黨建工作獲得新成效。縣市場(chǎng)監(jiān)管局黨組堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。注重典型培育和思想引領(lǐng)，牢牢守住意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地。不斷提升黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)成效。政治教育、黨課團(tuán)課以及“市場(chǎng)監(jiān)管大講堂”的主陣地作用有效發(fā)揮。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育等工作深入開展，取得可喜成績(jī)。
（二）深化準(zhǔn)入改革，市場(chǎng)主體迸發(fā)新活力。扎實(shí)推進(jìn)商事制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)“放管服”改革部署，先后實(shí)施了注冊(cè)資本認(rèn)繳、住所（場(chǎng)所）登記承諾制、企業(yè)登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)等一系列準(zhǔn)入和監(jiān)管制度改革，推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“多證合一”、注銷便利化、企業(yè)信用信息公示、“雙隨機(jī)一公開”等重點(diǎn)改革任務(wù)，取得良好效果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用不斷將加強(qiáng)。截止到2020年9月底，我縣發(fā)明專利有效量118件，全市第9位；萬人有效發(fā)明專利量1.81件/萬人，全市第10位。國內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)（期末有效量）有效注冊(cè)商標(biāo)3156件，全市第10位。擁有中國馳名商標(biāo)1件，地理標(biāo)志商標(biāo)23件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3件，全市第3位。全縣成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)1家。民營經(jīng)濟(jì)主體總量快速增長(zhǎng)。截至2020年5月底，我縣民營企業(yè)總數(shù)46686戶，比2015年底增長(zhǎng)152.2%；其中，私營企業(yè)10847戶，占比23.2%，比2015年底增長(zhǎng)135%；個(gè)體工商戶34904戶，占比74.8%，比2015年底增長(zhǎng)161.8%；農(nóng)民專業(yè)合作社935戶，占比2%，比2015年底增長(zhǎng)64.9%。民營企業(yè)數(shù)量連續(xù)5年快速增長(zhǎng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要支撐作用。
（三）強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，市場(chǎng)秩序得到新改善。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，全面推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施。成立了“微山縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議”，制訂了《微山縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》和《微山縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室工作細(xì)則》，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)全縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行統(tǒng)一安排和部署，著力開展政策措施存量清理工作，堅(jiān)持存量清理與增量審查并重，共清理規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策措施共15件。嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵權(quán)假冒行為，查處違法案件147起，罰沒款119.316萬元，有效維護(hù)了公平的市場(chǎng)秩序，營造了良好的營商環(huán)境。重拳打擊“保健”市場(chǎng)亂象，聯(lián)合開展“保健”市場(chǎng)亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)，開展行政約談9次，協(xié)作執(zhí)法33次，受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)3次，立案2起，罰沒款金額0.61萬元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2萬元。廣告市場(chǎng)有效規(guī)范，制定完善了廣告行政約談工作制度、媒體違法廣告案件查處和廣告投（申）訴舉報(bào)處理工作制度、廣告監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用制度等系列制度。有效規(guī)范了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)秩序。
（四）推進(jìn)質(zhì)量提升，品牌發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。近年來，縣委、縣政府高度重視質(zhì)量工作，始終堅(jiān)持把質(zhì)量工作作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，取得了明顯成效。加大認(rèn)證工作宣傳力度，積極動(dòng)員我縣企業(yè)開展體系認(rèn)證提升行動(dòng)，充分發(fā)揮質(zhì)量管理體系認(rèn)證對(duì)企業(yè)質(zhì)量提升的作用，增強(qiáng)我縣企業(yè)提升發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)全面提高質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)對(duì)通過省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范和提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極動(dòng)員企業(yè)參加“泰山品質(zhì)”高端品牌認(rèn)證，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破。指導(dǎo)山東中晶新能源有限公司開展山東省制造業(yè)高端品牌培育工作，確保取得實(shí)效。加大宣傳引導(dǎo)力度，積極動(dòng)員縣屬企業(yè)開展制造業(yè)高端品牌和省市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)申報(bào)工作，促進(jìn)縣屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
（五）有效管控風(fēng)險(xiǎn)，安全監(jiān)管作出新努力。首要抓好食品安全監(jiān)管。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，逐步完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任清單。食安委各成員單位按照?“謀發(fā)展必須謀安全，管行業(yè)必須管安全，保民生必須保安全”的要求，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”，食品安全全過程、無縫銜接監(jiān)管。示范創(chuàng)建和品牌引領(lǐng)行動(dòng)成效顯著，微山縣正在創(chuàng)建過程中，將在2020年底迎接省級(jí)驗(yàn)收。盯緊抓牢藥品安全監(jiān)管。藥品安全監(jiān)管體制改革深入推進(jìn)，縣、鎮(zhèn)街兩級(jí)全部建立行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。藥品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，公安部門建立藥品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)。藥品市場(chǎng)綜合整治、藥品安全提升工程開局良好，醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范實(shí)施年、示范創(chuàng)建和品牌引領(lǐng)行動(dòng)成效明顯。加大科普宣傳力度，發(fā)揮新聞媒體、專家隊(duì)伍、社會(huì)組織和公眾作用，藥品安全多元參與、社會(huì)共治格局初步形成。藥品零售連鎖率、執(zhí)業(yè)藥師配備率明顯提升。藥品評(píng)價(jià)抽檢合格率保持在98%以上，藥品安全得到有效保障。聚焦聚力特種設(shè)備安全監(jiān)管。全縣特種設(shè)備數(shù)量超過2200臺(tái)，較“十三五”初增加105%。建成并運(yùn)行了“7812345”電梯安全監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)，覆蓋全縣所有1300余臺(tái)在用電梯，實(shí)施了電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了居民住宅等三類場(chǎng)所電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，提升了電梯安全管理水平；扎實(shí)開展了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項(xiàng)行動(dòng)暨安全生產(chǎn)“三查”集中行動(dòng)、特種設(shè)備安全集中整治行動(dòng)、危化品相關(guān)特種設(shè)備整治、電梯安全全面規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)排查消除了特種設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障了全縣特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。突出重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。工業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，圍繞重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)管，成品油抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，嚴(yán)厲打擊成品油質(zhì)量違法行為，維護(hù)市場(chǎng)健康秩序。
（六）維護(hù)消費(fèi)權(quán)益，放心消費(fèi)打開新局面。暢通維權(quán)渠道，整合五條熱線電話以及網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、政務(wù)熱線等共計(jì)七條工作線，建成全縣統(tǒng)一、上下貫通的投訴舉報(bào)受理熱線和平臺(tái)。在全縣系統(tǒng)全面建立投訴舉報(bào)事項(xiàng)快速處置工作體制，全面提升投訴舉報(bào)事項(xiàng)處置效能，要求對(duì)投訴事項(xiàng)在2小時(shí)內(nèi)分送，并在24小時(shí)內(nèi)回應(yīng)投訴舉報(bào)人。力爭(zhēng)辦理過程和辦理結(jié)果100%滿意。以“放心消費(fèi)”為抓手，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，拓展放心消費(fèi)創(chuàng)建覆蓋面。強(qiáng)化消費(fèi)教育引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)品質(zhì)，努力營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
（七）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管效能有了新提升。執(zhí)法工作全面提升。十三五期間，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局著力規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化依法行政，梳理形成包含639項(xiàng)行政處罰、20項(xiàng)行政強(qiáng)制的行政執(zhí)法權(quán)限清單；制定了重大行政執(zhí)法決定法制審核，執(zhí)法全過程記錄、普法責(zé)任制等七項(xiàng)執(zhí)法制度，全面規(guī)范執(zhí)法全過程。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部季度學(xué)法制度；利用機(jī)關(guān)大講堂、普法考試等多種途徑開展法治培訓(xùn)，持續(xù)提升執(zhí)法人員依法行政能力。智慧監(jiān)管初見成型，實(shí)施“智慧監(jiān)管+食品安全”工程，開發(fā)“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、信息查詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等手機(jī)端辦理，創(chuàng)建涵蓋“行政監(jiān)管公示、主體自我管理、公眾掃碼監(jiān)督查詢”的“智能化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化”二維碼監(jiān)管模式，打造集“行政監(jiān)管、主體自律、社會(huì)監(jiān)督”一體化社會(huì)共治平臺(tái)，全面提升全縣食品安全保障水平。
?二、面臨形勢(shì)環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)
?（一）市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展面臨形勢(shì)環(huán)境。改革開放特別是黨的十八大以來，我國堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)活力，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。同時(shí)要看到，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢(shì)新要求相比，我國市場(chǎng)體系還不健全、市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機(jī)制障礙，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。“十四五”時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管工作必須在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
（二）面臨機(jī)遇。從當(dāng)前來看，市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展面臨以下六大機(jī)遇。
?一是黨中央國務(wù)院重大部署對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。黨的十九大提出，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；深化商事制度改革，打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷；完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，優(yōu)化和完善技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)退出制度，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策要逐步由差異化、選擇性轉(zhuǎn)向普惠化、功能性。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要著力優(yōu)化營商環(huán)境；今年對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革；地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上；推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管；促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)；按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)各種所有制平等對(duì)待。
?二是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。2019年全球經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定，增速放緩。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，企業(yè)信心不足。對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門來說，要繼續(xù)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，培育市場(chǎng)的力量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力；要強(qiáng)化執(zhí)法，打假各種侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。
?三是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。我國是世界最大的市場(chǎng)主體國，世界最大的商標(biāo)申請(qǐng)國和注冊(cè)國。如何保持市場(chǎng)主體的質(zhì)和量高速發(fā)展，保持品牌經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，核心要推動(dòng)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新意識(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。當(dāng)前要強(qiáng)化“三個(gè)創(chuàng)新”：企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。
?四是政府職能轉(zhuǎn)型對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。政府要從發(fā)展型政府，轉(zhuǎn)為促進(jìn)發(fā)展的政府；要從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。這充分表明市場(chǎng)監(jiān)管在政府架構(gòu)中的作用和意義越來越重要。
?五是我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國居民消費(fèi)已經(jīng)從量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從商品消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，從模仿型、大眾化消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多樣性消費(fèi)，從線下實(shí)體店消費(fèi)轉(zhuǎn)向網(wǎng)上消費(fèi)，從國內(nèi)消費(fèi)拓展到境外消費(fèi)。假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露、保健用品消費(fèi)欺詐、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣、假海淘、一些新的傳銷模式通過網(wǎng)絡(luò)與非法集資、金融詐騙相融合，造成更大的影響和危害。
?六是深化商事制度改革對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新要求、帶來新機(jī)遇。“放”的措施和效應(yīng)不斷釋放，市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)。“管”的新機(jī)制正在探索，目前還未建立?！胺钡男Ч€沒有充分顯現(xiàn)。我國的小微企業(yè)平均壽命不到3年，歐洲中小企業(yè)的平均壽命是12.5年，美國是8年。未來，商事制度改革任務(wù)仍十分艱巨。
?（三）面臨挑戰(zhàn)。市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展目前面臨四大挑戰(zhàn)。
?一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸。市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍老化，專業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前的精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后等問題。
?二是綜合執(zhí)法帶來的不適應(yīng)。在職責(zé)任務(wù)方面，存在綜合執(zhí)法改革后，怎么監(jiān)管統(tǒng)一大市場(chǎng)、怎么服務(wù)改革發(fā)展大局等一系列問題。在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，如何做好打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)信用體系建設(shè)等一系列工作。在工作機(jī)制方面，如何做到市場(chǎng)監(jiān)管的思路、機(jī)制、理念、隊(duì)伍和工作融合、法律統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同等。
?三是思想觀念更新及本領(lǐng)恐慌。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng)，條條框框多，大監(jiān)管、大市場(chǎng)觀念不牢，改革意識(shí)不強(qiáng)，部門利益、本位主義，改革滯后于發(fā)展。自覺性主動(dòng)性不高，不少問題都等3.15和媒體曝光才去應(yīng)對(duì)，對(duì)苗頭性、傾向性問題主動(dòng)研究不夠。機(jī)構(gòu)合并目前是物理融合，協(xié)同不夠。
四是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律、科技發(fā)展的認(rèn)知不夠。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動(dòng)蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，如何監(jiān)管好市場(chǎng)，如何在未來國際大市場(chǎng)中具有話語權(quán)，需要認(rèn)真研究和思考。
三、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)和改善制度供給，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
（二）總體目標(biāo)。到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全放心的市場(chǎng)營商環(huán)境，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)縣體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場(chǎng)治理格局。
——激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項(xiàng)大幅減少。市場(chǎng)活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時(shí)間縮減，新增市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)顯著。
——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘得到有效治理，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場(chǎng)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場(chǎng)主體質(zhì)量顯著提升。
——保護(hù)合法權(quán)益，安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成。推進(jìn)消費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的美好向往。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，和食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。
——強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升。質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有微山特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)提質(zhì)增效，提升我縣優(yōu)秀企業(yè)品牌知名度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量大幅提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平進(jìn)一步提升，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
——提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場(chǎng)監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。
（三）基本原則
——堅(jiān)持服務(wù)全局。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，強(qiáng)化全局觀念，更加自覺地把市場(chǎng)監(jiān)管工作放到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。圍繞形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，著力改善消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力；圍繞實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，著力推進(jìn)食品安全市建設(shè)，進(jìn)一步保障“舌尖上的安全”；圍繞全方位對(duì)外開放，著力完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平。
——堅(jiān)持心系人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的根本立場(chǎng)。必須始終堅(jiān)持心系人民，把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，通過嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感?！?/span>
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。必須始終堅(jiān)持把依法行政作為嚴(yán)格履職的重要準(zhǔn)則和嚴(yán)格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責(zé)范圍，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；強(qiáng)化法治約束，按照建設(shè)法治政府的要求，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強(qiáng)化法治保障，堅(jiān)持把依法監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管部門固根本、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場(chǎng)監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場(chǎng)秩序保駕護(hù)航。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的觀念來為監(jiān)管開路，用創(chuàng)新的思維來為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來破解市場(chǎng)監(jiān)管局的各種觀念桎梏、體制障礙和瓶頸制約。全面強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅(jiān)決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求的體制、機(jī)制、模式，堅(jiān)決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊(yùn)藏在基層的創(chuàng)新偉力。
——堅(jiān)持嚴(yán)守底線。科學(xué)謀劃和推動(dòng)新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和預(yù)見性；堅(jiān)持底線思維和創(chuàng)新思維相結(jié)合，保持方向不變、路線不偏、力度不減。嚴(yán)守安全底線，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴(yán)守職責(zé)底線，堅(jiān)決扛起改革責(zé)任，忠實(shí)履行監(jiān)管使命，切實(shí)維護(hù)群眾利益，積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；嚴(yán)守廉政底線，時(shí)刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅(jiān)決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）優(yōu)化營商環(huán)境
1.信用監(jiān)管。?健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平進(jìn)一步提升。完善企業(yè)信息公示制度。優(yōu)化公示系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公示系統(tǒng)運(yùn)行管理水平。推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，積極探索構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和有效利用，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能。建立完善市場(chǎng)監(jiān)管部門內(nèi)涉企信息歸集公示機(jī)制，確保市場(chǎng)監(jiān)管部門涉企信息歸集公示率100%。全力推進(jìn)信用信息“雙公示”、全力推進(jìn)信用承諾、全力推進(jìn)信用評(píng)價(jià)和分級(jí)分類監(jiān)管、全力推進(jìn)“紅黑名單”管理和聯(lián)合懲戒。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)。夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展基礎(chǔ)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大科研經(jīng)費(fèi)投入、提升科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)出轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。落實(shí)國家和省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，全面推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)工作開展。做好專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。到2025年末，①全縣發(fā)明專利有效量達(dá)到190件，全市第8位；萬人有效發(fā)明專利數(shù)量達(dá)到3.4件/萬人，全市第8位（按每年遞增10%計(jì)算）。②全縣國內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)（期末有效量）達(dá)到5427件，全市前8位。③知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)績(jī)效考核成績(jī)?nèi)星?名。
3.全力服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到“十四五”末，全縣民營經(jīng)濟(jì)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)穩(wěn)步提高、四個(gè)顯著增強(qiáng)。“五個(gè)穩(wěn)步提高”，即民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重穩(wěn)步提高，高于全市平均水平；市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)步提高，萬人市場(chǎng)主體數(shù)量超過全省全市平均水平；上繳稅金占全部稅收收入的比重穩(wěn)步提高，達(dá)到60%以上；吸納就業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步提高，占全縣二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到65%左右。民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重穩(wěn)步提高，達(dá)到70%以上?！八膫€(gè)明顯增強(qiáng)”，即企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，年主營業(yè)務(wù)收入10億元以上大企業(yè)集團(tuán)達(dá)到1家以上。創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全縣科技型中小企業(yè)達(dá)到260家以上。轉(zhuǎn)型發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，“四新”企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到40%以上，“四新”企業(yè)達(dá)到450家以上。
（二）規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)
“十四五末”立足微山實(shí)際，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
1.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映和舉報(bào)綠色通道。加強(qiáng)和改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。
2.推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。推進(jìn)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，完善市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，建立打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)體系。深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，降低全社會(huì)物流成本。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。
3.規(guī)范價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序。加大對(duì)各種價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、哄抬價(jià)格等損害消費(fèi)者利益，擾亂市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)秩序行為的打擊力度，維護(hù)良好的價(jià)格秩序。強(qiáng)化民生領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管，加大市場(chǎng)價(jià)格檢查和巡查力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為,維護(hù)群眾的合法價(jià)格權(quán)益。
4.推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。“十四五”期間，全力推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)由粗放型轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化邁進(jìn)。通過廣告產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，完善廣告產(chǎn)業(yè)一體化的價(jià)值生態(tài)鏈，提高廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)的價(jià)值和能力。
（三）提升質(zhì)量
到2025年，質(zhì)量總體水平實(shí)現(xiàn)總體躍升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，“四新”“四化”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展，一批產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域品牌位居國內(nèi)前列。產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量全面提升，質(zhì)量安全和產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系更加完善，供給體系質(zhì)量充分改善。質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)更加鞏固，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度不斷增強(qiáng)，質(zhì)量強(qiáng)縣和品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌建設(shè)、服務(wù)為核心的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，圍繞具有微山特色的“5+2+3”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系大力實(shí)施科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和優(yōu)勢(shì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）守住底線，著力維護(hù)人民群眾健康安全
1.強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。到2025年，我縣食品安全監(jiān)管能力和水平顯著提高，現(xiàn)代化治理體系進(jìn)一步完善。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”屬地監(jiān)管責(zé)任，建立科學(xué)、規(guī)范、完善的食品安全考核機(jī)制和評(píng)估體系。全區(qū)域、全鏈條、全環(huán)節(jié)監(jiān)管格局基本形成，食品安全監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用成效突出，食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，食品領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面完成，經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用日趨顯著。社會(huì)共治體系全面建成，食品安全狀況持續(xù)良好，我縣成為食品最安全、最放心的地區(qū)。
2.抓牢藥品安全監(jiān)管。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入推進(jìn)“品質(zhì)魯藥”建設(shè)，健全完善監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，使問題發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提升、企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平進(jìn)一步提升，質(zhì)量管理規(guī)范全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯增強(qiáng)。藥品安全水平、治理能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度明顯提高，人民群眾用藥的獲得感、安全感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
3.做好特種設(shè)備安全監(jiān)管。堅(jiān)持依法治特、科學(xué)監(jiān)管，推進(jìn)特種設(shè)備“智慧監(jiān)管”統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌做好現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)融和及新系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用工作，不斷提升監(jiān)管效能和業(yè)務(wù)能力，運(yùn)用信息化監(jiān)管手段化解特種設(shè)備監(jiān)管人機(jī)比矛盾突出問題；圍繞“從根本上消除事故隱患”，扎實(shí)開展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推進(jìn)特種設(shè)備安全源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理；突出?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、高層住宅電梯、電站鍋爐使用單位、移動(dòng)式壓力容器充裝單位、旅游景區(qū)大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全，多種形式組織開展“專家查隱患”活動(dòng)，發(fā)揮專家專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，消除事故風(fēng)險(xiǎn)隱患；圍繞7812345電梯安全平臺(tái)和電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，提升電梯安全綜合治理水平；扎實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)體系宣貫培訓(xùn)、標(biāo)桿企業(yè)培育、體系建設(shè)評(píng)估等推進(jìn)工作深入開展；加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)，提升基層特種設(shè)備監(jiān)管能力，促進(jìn)本質(zhì)安全能力提升；積極開展特種設(shè)備安全社會(huì)共治，強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)監(jiān)督作用。
4.推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、重要消費(fèi)品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品五個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提升質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)的工作效能。建立完善消費(fèi)品質(zhì)量安全市場(chǎng)反溯機(jī)制、消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，加大質(zhì)量違法行為曝光力度，嚴(yán)格不合格企業(yè)后處理。加強(qiáng)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度，推動(dòng)綜合執(zhí)法監(jiān)管形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的監(jiān)管合力。開展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。爭(zhēng)取政府支持，依法將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算。全面提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和處置能力，及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
5.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。把握網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管措施，有針對(duì)性地解決網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，推進(jìn)依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。強(qiáng)化技術(shù)支撐，推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)治理能力。按照“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”的總體思路，立足線上線下一體化監(jiān)管模式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易定向監(jiān)測(cè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)“指南針”智慧監(jiān)管自助平臺(tái)的推廣和使用，熟練運(yùn)用平臺(tái)對(duì)各業(yè)務(wù)條線網(wǎng)絡(luò)主體數(shù)據(jù)情況定位、分類主體數(shù)據(jù)專項(xiàng)檢索、商品網(wǎng)頁信息實(shí)時(shí)查詢、自定義違法數(shù)據(jù)模型線索擬合等功能，實(shí)現(xiàn)輕量化快速檢索，提升各業(yè)務(wù)條線和屬地的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平。
（五）促進(jìn)消費(fèi)
大力推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境作為消費(fèi)維權(quán)工作的核心，讓消費(fèi)者獲得更多的消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)，提高消費(fèi)者的滿意度。以12315體系為依托，整合和優(yōu)化消費(fèi)維權(quán)職能，監(jiān)管商品和服務(wù)質(zhì)量，查處消費(fèi)侵權(quán)行為，預(yù)警消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，開展消費(fèi)教育，提高消費(fèi)維權(quán)工作的精準(zhǔn)性、有效性，為營造微山安全放心消費(fèi)環(huán)境提供執(zhí)法保障。到2025年，消費(fèi)爭(zhēng)議解決體系更加完善，形成12315熱線與12315互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等多元并舉的消費(fèi)爭(zhēng)議解決體系；重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)不斷強(qiáng)化，形成商品質(zhì)量和服務(wù)監(jiān)管全覆蓋的消費(fèi)侵權(quán)行為監(jiān)管體系；消費(fèi)維權(quán)常態(tài)化宣傳得到加強(qiáng)，建立起多元化教育引導(dǎo)工作機(jī)制；消費(fèi)維權(quán)社會(huì)協(xié)同共治初見成效，政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、經(jīng)營者和行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與的消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治水平顯著提升。
（六）黨建引領(lǐng)
1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提高政治站位。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不忘初心、牢記使命，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，建設(shè)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門職能作用，為在全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定中充分市場(chǎng)監(jiān)管部門職能作用提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
2.全面提升黨組織政治功能和組織力。深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織體系。嚴(yán)格落實(shí)政治生活制度，堅(jiān)持黨建工作與市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，強(qiáng)化政治功能。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，建強(qiáng)基本隊(duì)伍、拓展基本陣地、落實(shí)基本制度、豐富基本活動(dòng)、強(qiáng)化基本保障，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。
3.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，全面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。按照“書記抓、抓書記”和一切工作到支部的基本要求，壓實(shí)黨支部、黨支部書記管黨治黨責(zé)任，提升黨支部書記能力水平。堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，培育“風(fēng)正、氣順、心齊、勁足”的政治生態(tài)。
4.推動(dòng)黨建與市場(chǎng)監(jiān)管融合發(fā)展。牢固樹立“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨組織黨建責(zé)任清單。圍繞縣委縣政府中心工作和市場(chǎng)監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，深入開展“黨建+”市場(chǎng)監(jiān)管品牌創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)黨建與市場(chǎng)監(jiān)管融合發(fā)展。
五、重大政策和項(xiàng)目
（一）食品安全治理體系建設(shè)。建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，建立健全黨委常委會(huì)委員、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單，構(gòu)建黨政食品安全責(zé)任體系。強(qiáng)化食安委辦公室綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導(dǎo)落實(shí)、評(píng)議考核等職能，完善專題會(huì)議和季度會(huì)商制度。實(shí)施“基層隊(duì)伍提升”工程，科學(xué)設(shè)置食品監(jiān)管崗位，推進(jìn)監(jiān)管重心下移、力量下沉，落實(shí)激勵(lì)基層擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。建立網(wǎng)格化管理體系，積極推進(jìn)“食安入網(wǎng)”，促進(jìn)“多網(wǎng)融合”，建立人員管理、考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等規(guī)章制度。
（二）食品重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)治理。加強(qiáng)餐飲質(zhì)量安全管控，在大中型餐飲服務(wù)單位大力推行“明廚亮灶”工程，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織等單位的食堂納入實(shí)施范圍，不斷擴(kuò)大覆蓋面。深入實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理，持續(xù)開展“尋找笑臉就餐”活動(dòng)，不斷推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級(jí)，鼓勵(lì)實(shí)施色標(biāo)管理，落實(shí)索證索票等制度。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全管控，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，嚴(yán)查無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全“三小”登記備案及監(jiān)管臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)食品生產(chǎn)源頭管控，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，開展易與特殊食品混淆的普通食品專項(xiàng)整治和食品標(biāo)簽規(guī)范提升行動(dòng)，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)銷售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、超過保質(zhì)期食品、過期食品翻新銷售等違法行為。實(shí)施學(xué)校食堂提升工程，落實(shí)月度自查、季度檢查、飛行檢查、督導(dǎo)檢查制度。加強(qiáng)保健食品安全管控，嚴(yán)厲查處保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加，標(biāo)簽說明書宣稱疾病預(yù)防、治療功能，假借健康講座、專家義診等形式對(duì)特定消費(fèi)群體進(jìn)行欺詐和虛假宣傳等行為。
（三）電梯安全綜合治理水平提升行動(dòng)。全面提升7812345電梯安全監(jiān)控平臺(tái)工作效能，著力縮短電梯困人應(yīng)急救援時(shí)間，切實(shí)發(fā)揮電梯平臺(tái)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管作用，根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析出的電梯困人頻率高的小區(qū)、維保電梯困人事件多發(fā)的維保單位等信息，有針對(duì)性的組織監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，實(shí)施電梯安全科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管；積極推動(dòng)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)工作開展，在督促承保保險(xiǎn)公司做好理賠工作的同時(shí)，更好的發(fā)揮其事前防范作用，指導(dǎo)承保機(jī)構(gòu)組織開展電梯安全“專家查隱患”、“老舊電梯”安全評(píng)估、維保質(zhì)量抽查、應(yīng)急演練等專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，提升電梯安全綜合治理水平。
（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益提升。促進(jìn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。逐步建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難融資貴問題，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。積極引導(dǎo)高價(jià)值專利、核心產(chǎn)業(yè)專利申報(bào)中國專利獎(jiǎng)，組織專題培訓(xùn)，提高中國專利獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)獲獎(jiǎng)等級(jí)和數(shù)量。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持“旗幟鮮明講政治”，加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展規(guī)劃作為一項(xiàng)“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)”的大事來抓，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)落實(shí)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立規(guī)劃落實(shí)責(zé)任制，明確職責(zé)分工，按年度分解和落實(shí)工作目標(biāo)。組織開展規(guī)劃的宣傳和解讀工作，為規(guī)劃實(shí)施營造良好的輿論氛圍。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。要注重工作協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各個(gè)方面的支持，把相關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用。
（三）強(qiáng)化督查考核。結(jié)合年度工作部署要求，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)納入考核體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問效，對(duì)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
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