壽光市行政審批服務(wù)局“十四五”期間，堅(jiān)持把企業(yè)、群眾的需求放在中心位置，以法治化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，以“奮力攀登、勇?tīng)?zhēng)一流”的信心和決心，大刀闊斧進(jìn)行制度創(chuàng)新、流程再造改革，全力破除行政審批制度中長(zhǎng)期存在的弊端、缺位、越位、錯(cuò)位、不到位等問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”改革提檔升級(jí)。
一、以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，縱深推動(dòng)行政審批流程再造
1、規(guī)劃建設(shè)方面：一是推進(jìn)“2021”改革，“2”是指將工程建設(shè)項(xiàng)目整鏈條優(yōu)化整合為兩個(gè)階段：拿地即開(kāi)工、驗(yàn)收即拿證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)取得土地證后，一到兩個(gè)工作日內(nèi)拿到施工許可證；后續(xù)將驗(yàn)收、備案、不動(dòng)產(chǎn)證核發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)緊緊聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收即拿證”。“0”是指零跑腿，大力推廣代辦服務(wù)、全程網(wǎng)辦機(jī)制。通過(guò)變“企業(yè)跑”為“政府辦”，建立“一對(duì)一”包靠服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，在施工許可、竣工驗(yàn)收備案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、限時(shí)審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請(qǐng)人全程網(wǎng)上辦理。減少企業(yè)跑腿次數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)零跑腿。“21”是指通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收備案審批時(shí)限21個(gè)工作日。二是進(jìn)一步優(yōu)化工程規(guī)劃許可階段審批流程，將綠化工程設(shè)計(jì)方案審查、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批等與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步辦理，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)。三是全面推動(dòng)區(qū)域評(píng)估工作。針對(duì)全市各類(lèi)園區(qū)，因類(lèi)施策、分類(lèi)推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)如區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、水土保持、水資源、防洪評(píng)估等多項(xiàng)與項(xiàng)目審批密切相關(guān)評(píng)估。
2、涉農(nóng)事務(wù)方面：實(shí)施農(nóng)機(jī)駕駛證考試與掛牌流程再造。一是探索實(shí)行驗(yàn)車(chē)即掛牌制度，解決無(wú)牌農(nóng)機(jī)車(chē)輛遠(yuǎn)距離上路安全隱患和群眾農(nóng)機(jī)掛牌業(yè)務(wù)來(lái)回跑的問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮農(nóng)機(jī)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、買(mǎi)車(chē)用戶(hù)分布情況，市審批服務(wù)局工作人員利用專(zhuān)用設(shè)備、場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、掛牌下鄉(xiāng)進(jìn)企辦理，讓群眾在企業(yè)就能辦理完業(yè)務(wù)，杜絕無(wú)牌農(nóng)機(jī)車(chē)輛遠(yuǎn)距離上路安全隱患，提升群眾辦理農(nóng)機(jī)掛牌業(yè)務(wù)的滿(mǎn)意度。二是推行農(nóng)機(jī)考試報(bào)名即考試制度，解決農(nóng)機(jī)考試科目一統(tǒng)一考試通過(guò)率低的問(wèn)題。利用免收農(nóng)機(jī)駕駛許可費(fèi)用的政策優(yōu)勢(shì)，推行報(bào)名即參加科目一無(wú)紙化考試的方式，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)機(jī)無(wú)紙化考試室，分散開(kāi)展農(nóng)機(jī)科目一的考試與補(bǔ)考，同時(shí)借助考試模擬網(wǎng)址督促學(xué)員及時(shí)學(xué)習(xí)，解決農(nóng)機(jī)駕駛證科目一無(wú)紙化考試通過(guò)率不高的問(wèn)題，加快農(nóng)機(jī)駕駛證辦理速度。三是開(kāi)展網(wǎng)上視頻現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，節(jié)省行政資源。在前期，生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)許可網(wǎng)上視頻現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將更多的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)放到網(wǎng)上進(jìn)行，既減少群眾跑腿次數(shù)，又節(jié)省了行政資源。
3、社會(huì)事務(wù)方面：一是改革機(jī)制流程，“馬上辦”利商便民。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，聚焦制約審批效率提高的機(jī)制問(wèn)題、流程障礙,對(duì)73項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行再梳理再反思，持續(xù)深化流程再造，探索推進(jìn)“馬上辦”事項(xiàng)改革，將事業(yè)單位法人登記、中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批、道路運(yùn)輸及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)等9類(lèi)事項(xiàng)由承諾件調(diào)整為即辦件，現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)受理、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦、即辦即走，將“馬上辦”事項(xiàng)在日辦件總量中的占比從60%大幅提高到90%以上。二是創(chuàng)新工作方式，“就近辦”服務(wù)零距離。秉持應(yīng)放盡放原則，深入實(shí)施審批事項(xiàng)清單制度，扎實(shí)推進(jìn)行政審批權(quán)力事項(xiàng)下放工作，將“再生育審批”“公共衛(wèi)生許可”等高頻事項(xiàng)分期分批賦權(quán)委托鎮(zhèn)街“就近辦”，做到減字當(dāng)頭、減無(wú)可減、放無(wú)可放，方便群眾和企業(yè)就近辦理業(yè)務(wù)。三是推進(jìn)智慧審批，“掌上辦”賦能助力。?以“一次辦好”為目標(biāo)，以“線(xiàn)上線(xiàn)下融合為常態(tài)，重復(fù)往返辦事為例外”為原則,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧審批”，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段再造事項(xiàng)辦理流程，與市大數(shù)據(jù)中心加強(qiáng)對(duì)接溝通，將部分事項(xiàng)嵌入“壽光云”APP，逐步實(shí)施12項(xiàng)業(yè)務(wù)全部“掌上查”“掌上辦”“掌上評(píng)”，加快提升審批服務(wù)效能，讓群眾、企業(yè)辦事更加方便快捷。
4、商事登記方面：一是推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，進(jìn)一步梳理事項(xiàng)目錄，逐步推進(jìn)20個(gè)行業(yè)的辦理、發(fā)證工作，到2021年6月底實(shí)現(xiàn)15個(gè)行業(yè)的 “一業(yè)一證”綜合行業(yè)許可證發(fā)放。二是拓寬政銀合作范圍，在農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、浙商銀行、中國(guó)銀行6家合作銀行遍布各鎮(zhèn)街、城區(qū)的59個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，自助服務(wù)終端11臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加1家合作銀行，新上自助機(jī)4臺(tái)。三是推行食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾制”，積極對(duì)接省食藥監(jiān)局，溝通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)申請(qǐng)新辦食品經(jīng)營(yíng)許可證、申請(qǐng)變更許可、申請(qǐng)延續(xù)許可、申請(qǐng)食品小作坊小餐飲登記證、申請(qǐng)校外托管機(jī)構(gòu)食品經(jīng)營(yíng)備案證的，全面推行“告知承諾制”，由市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。四是爭(zhēng)取行政許可變?yōu)樾姓_認(rèn)試點(diǎn)，參照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在廣西南寧的試點(diǎn)做法，積極對(duì)接省局和國(guó)家總局，爭(zhēng)取作為我省的改革試點(diǎn)單位。
二、以智慧審批為引領(lǐng)，全力實(shí)現(xiàn)行政審批便捷高效
一是對(duì)壽光市電子證照共享平臺(tái)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用，梳理高頻民生事項(xiàng)納入“掌上辦、快捷辦”范圍，建設(shè)“市鎮(zhèn)村”三級(jí)審批聯(lián)動(dòng)便民利企暨秒批秒辦項(xiàng)目。二是打造“10分鐘政務(wù)服務(wù)便民圈”，在企業(yè)聚集區(qū)（如各類(lèi)園區(qū)）、銀行等各類(lèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、高密度居住小區(qū)成立便民服務(wù)點(diǎn)，依托各鎮(zhèn)街（區(qū)）樓格長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)幫代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“足不出（區(qū)）樓”。讓群眾和企業(yè)在“家門(mén)口”享受“零距離”服務(wù)。三是依托壽光云建設(shè)一批面向市鎮(zhèn)村三級(jí)的便民利企應(yīng)用，打造市鎮(zhèn)村“云上服務(wù)大廳”，通過(guò)大數(shù)據(jù)、圖像識(shí)別、地理空間信息等新技術(shù)，解決辦事材料重復(fù)提交、反復(fù)核驗(yàn)等問(wèn)題，在個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記方面實(shí)現(xiàn)自助“秒批”，在社保卡申領(lǐng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記、重特大疾病醫(yī)療救助等方面，實(shí)現(xiàn)群眾不出村、不出鎮(zhèn)就能完成相關(guān)事項(xiàng)辦理。
三、以審批標(biāo)準(zhǔn)化為標(biāo)桿，營(yíng)造精簡(jiǎn)高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境
一是系統(tǒng)梳理、規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”審批標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范事項(xiàng)審批對(duì)象、審批數(shù)量、審批條件、承諾時(shí)限、申請(qǐng)材料等要素。二是按照合法性、合理性、取消兜底的原則，對(duì)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目的前置條件和必要條件進(jìn)行清理規(guī)范，為行政審批“瘦身塑形”。三是精簡(jiǎn)辦理流程、明確審查要點(diǎn)。建立“申報(bào)-審批-勘驗(yàn)-發(fā)證”各環(huán)節(jié)的高度標(biāo)準(zhǔn)化審批模板，實(shí)現(xiàn)“一看就懂”的全流程審批模板。四是建立完備的行政執(zhí)法監(jiān)督制度和局內(nèi)重大事項(xiàng)、合同文件的合法性審查制度，確保行政許可行為合理合規(guī)。對(duì)告知承諾事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，與相關(guān)部門(mén)建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管。五是大廳管理標(biāo)準(zhǔn)化，不斷優(yōu)化窗口考核體系。進(jìn)一步修訂《行政審批服務(wù)局窗口部門(mén)（企業(yè)）考評(píng)辦法》，根據(jù)工作重點(diǎn)調(diào)整考核分值，并完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”考核辦法，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳的現(xiàn)場(chǎng)巡查，重點(diǎn)對(duì)工作紀(jì)律、大廳環(huán)境等進(jìn)行檢查，對(duì)咨詢(xún)投訴、突發(fā)事件等進(jìn)行處置，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)制止，運(yùn)用好“四種形態(tài)”，防患于未然。加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育。建立窗口工作人員培訓(xùn)教育長(zhǎng)效機(jī)制，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師定期授課，課后落地督導(dǎo)，隨時(shí)抽查整改，年終結(jié)業(yè)總結(jié)，持續(xù)提升窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
