一、指導(dǎo)思想
以黨的十九屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記“強(qiáng)化積極就業(yè)政策”和“健全多層次社會(huì)保障體系”總要求，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，聚焦“就業(yè)充分、社?？煽俊⑷瞬鸥患?、關(guān)系和諧、管理規(guī)范、服務(wù)高質(zhì)”六個(gè)目標(biāo)，適應(yīng)壽光在新時(shí)代現(xiàn)代化道路上先行先試的要求，以作風(fēng)建設(shè)為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源和社會(huì)保障支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)及主要舉措
到2025年，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定；建成更高水平的社會(huì)保障體系；人事管理制度更加健全，公共服務(wù)能力顯著提升，人力資源和社會(huì)保障工作走上法制化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。?
?。ㄒ唬┩苿?dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)結(jié)合、一體推進(jìn)”的就業(yè)發(fā)展格局促進(jìn)就業(yè)。力爭“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在85%以上。一是推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。著眼高校畢業(yè)生、大齡失業(yè)人員、退役軍人、被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展靈活就業(yè)、彈性就業(yè)等多元化就業(yè)模式保障就業(yè)。實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃和新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，新建一批高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實(shí)和完善就業(yè)援助制度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。二是完善就業(yè)服務(wù)體系。全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。推行職業(yè)技能終身培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)；實(shí)施更穩(wěn)健的就業(yè)扶持與補(bǔ)貼政策穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。三是以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)落地，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實(shí)施“青年人才引進(jìn)工程”、“壽邑可留、光愛人才”招聘計(jì)劃，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，打造“壽光創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)壽光”品牌，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)、街、區(qū)、居創(chuàng)建覆蓋面。全面提升創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)服務(wù)水平，建設(shè)實(shí)訓(xùn)、孵化、服務(wù)為一體的綜合服務(wù)體系，全面提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
?。ǘ┩晟平y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，以增加公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)為重點(diǎn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更強(qiáng)的多層次社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)保必?！?，讓百萬壽光人民享受“幸福社?！?。一是穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。以征繳體制改革為契機(jī)，深化全民參保行動(dòng)，推動(dòng)參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社保經(jīng)辦服務(wù)整合提升，健全征繳清欠長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)和基金征繳同步穩(wěn)定增長。力爭到2025年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到16.5萬人、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)12.4萬人、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)12.2萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇。積極推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，全面落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，提高困難群體養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高社保待遇水平。完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇水平，確保工程建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)全覆蓋。三是有效防控基金風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行基金預(yù)決算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確?；鹗罩胶狻＝∪?jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系，強(qiáng)化待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，從嚴(yán)把好基金出口，確保社?；鸢踩?span style="display:none">壽光市人社局“十四五”規(guī)劃綱要基本思路
?。ㄈ┨峁└佑辛Φ娜肆Y源支撐。以各類人才項(xiàng)目為抓手，加大人才資源的開發(fā)使用力度，創(chuàng)新完善人才工作體制和機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造“人人想成才，人人能成才”的良好環(huán)境。力爭“十四五”期間，新增各類專業(yè)技術(shù)人才5000人，新增高級工以上高技能人才1000人。一是優(yōu)化完善各類人才扶持政策，引領(lǐng)鼓勵(lì)各用人單位發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的積極性，通過舉辦各類職業(yè)技能大賽和開展企業(yè)人才自主評價(jià)等活動(dòng)，充分發(fā)揮用人單位在人才開發(fā)方面的主體作用。二是緊緊抓住農(nóng)業(yè)這一著力點(diǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、科研站所的合作，培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才，更新知識結(jié)構(gòu)，完善技術(shù)短板。利用菜博會(huì)等載體，積極與各類人才對接，積極申報(bào)包含農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在內(nèi)的各類人才項(xiàng)目，繼續(xù)鞏固我市在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢地位。三是健全人才培養(yǎng)開發(fā)、流動(dòng)配置、評價(jià)激勵(lì)等政策體系，優(yōu)化人才服務(wù)保障，在職稱評審、配偶隨遷、惠才卡辦理等方面提供便捷高效服務(wù)。
?。ㄋ模┩晟埔?guī)范的人事管理。一是規(guī)范干部人事檔案管理。嚴(yán)格按照干部人事檔案的政策和標(biāo)準(zhǔn)，制定干部檔案規(guī)章制度，做好干部人事檔案的安全、保護(hù)、保密工作。應(yīng)用干部人事檔案管理現(xiàn)代化管理技術(shù)，提高全市干部人事檔案管理的電子化水平，到2025年建成事業(yè)單位工作人員管理信息系統(tǒng)，形成較完善的事業(yè)單位工作人員信息數(shù)據(jù)庫。二是繼續(xù)深化高等院校、公立醫(yī)院用人自主權(quán)制度。以山東省高校、公立醫(yī)院實(shí)行人員控制總量備案管理制度的契機(jī)，在公開招聘、崗位設(shè)置、競聘上崗、職稱聘任等方面探索研究更加靈活自主的形式，進(jìn)一步釋放高校、公立醫(yī)院事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)的活力。三是深化職稱制度改革，大力推進(jìn)基層職稱制度改革，全面提升專業(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)新能力。
（五）深化工資制度改革。一是深化工資收入分配制度改革。落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占收入的比重。深入推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作，合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平。完善事業(yè)單位高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制，建立完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工資管理，完善政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資公開，接受社會(huì)監(jiān)督。二是深化企業(yè)收入分配制度改革。落實(shí)最低工資制度，保障低收入勞動(dòng)者基本生活。落實(shí)工資指導(dǎo)線制度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全工資正常增長機(jī)制。扎實(shí)開展企業(yè)薪酬調(diào)查，為企業(yè)工資收入分配提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。落實(shí)工資集體協(xié)商制度，指導(dǎo)企業(yè)健全完善工資決定機(jī)制。不斷深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，全面推進(jìn)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，持續(xù)規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序。
?。?gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。一是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，提高勞動(dòng)合同簽訂率。積極推行集體合同制度，不斷提升集體合同履約質(zhì)量。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制向鎮(zhèn)街延伸，繼續(xù)深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。到2025年，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率動(dòng)態(tài)保持在93.6%以上。二是妥善化解勞動(dòng)人事爭議糾紛。完善勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，健全調(diào)裁銜接機(jī)制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”網(wǎng)上辦案模式，爭取“十四五”期間調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，仲裁結(jié)案率達(dá)到96%以上，仲裁終局裁決率達(dá)到40%以上。三是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。完善落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，全面應(yīng)用智能監(jiān)察信息系統(tǒng)，落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，強(qiáng)化日常巡查和專項(xiàng)檢查，加大勞動(dòng)違法行為聯(lián)合懲戒力度，做好農(nóng)民工工資“治欠保支”工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（七）提高公共服務(wù)水平。全面深入開展人社服務(wù)“零+1”改革，爭取“零上門”“一次辦”。對人社服務(wù)事項(xiàng)繼續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，進(jìn)一步提高網(wǎng)辦水平，深度融合信息網(wǎng)絡(luò)手段，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)大廳與實(shí)體大廳同步經(jīng)辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，爭取做到“零跑腿”，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口辦理、一個(gè)鏈條審批、一個(gè)柜臺(tái)辦結(jié)”的目標(biāo)。
