第一章 規(guī)劃總則
一、規(guī)劃背景
當(dāng)前，我國(guó)總體上進(jìn)入了工業(yè)化中期階段，隨著城市化進(jìn)程的加快、人民生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也快速升級(jí)，休閑旅游成了城市居民的一個(gè)新的消費(fèi)需求和一種新的生活方式，越來(lái)越多的城市居民開始崇尚自然、回歸自然、享受自然。鄉(xiāng)村旅游就是在這種背景下快速興起和發(fā)展的，它迎合了綠色旅游、生態(tài)旅游的大趨勢(shì)，順應(yīng)城鄉(xiāng)新的消費(fèi)理念，具有廣闊的發(fā)展前景。2006年，國(guó)家旅游局將年度旅游主題定為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”。2007年，國(guó)家旅游局又將年度旅游主題定為“2007中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”，確定了“走進(jìn)鄉(xiāng)村、走向城市，促城鄉(xiāng)交流”的宣傳口號(hào)，從此“魅力鄉(xiāng)村、活力城市、和諧中國(guó)”的發(fā)展理念深入人心。2013年，我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》，受其影響，旅游市場(chǎng)特征有了顯著的變化，自助游大幅度增加，近郊游、鄉(xiāng)村游、城市周邊游受到熱捧，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展迎來(lái)了新的契機(jī)。
山東省是旅游資源大省，旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大，前景廣闊。山東省歷來(lái)十分重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游在旅游業(yè)中的重要地位。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為山東省旅游業(yè)構(gòu)成中不可忽視的重要部分。2011年，山東省頒布實(shí)施《山東省鄉(xiāng)村旅游振興規(guī)劃》，將鄉(xiāng)村旅游作為四大振興產(chǎn)業(yè)之一，意在把鄉(xiāng)村旅游業(yè)培植成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收新亮點(diǎn)，從而提升“好客山東”品牌內(nèi)涵。2013年，在山東省政府《關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力加快建成旅游強(qiáng)省的意見》中，明確提出加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，完成山東省縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)一個(gè)重要領(lǐng)域在全省范圍內(nèi)已經(jīng)顯示出了它強(qiáng)大的生命力，已具備相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，且發(fā)展勢(shì)頭良好。
昌樂縣旅游資源豐富，特色鮮明。寶石商貿(mào)旅游和火山觀光旅游如火如荼，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，昌樂縣域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源豐富多彩，在國(guó)內(nèi)省內(nèi)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的背景下，昌樂縣的鄉(xiāng)村旅游將面臨一個(gè)突飛猛進(jìn)的大發(fā)展時(shí)期。在這一過(guò)程中，把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨勢(shì)、理清昌樂縣鄉(xiāng)村旅游目前總體現(xiàn)狀和所處的階段，確定進(jìn)一步發(fā)展的思路，提出存在的問題并給出相應(yīng)對(duì)策，意義十分重大，本規(guī)劃正是在這一背景下進(jìn)行的。
二、規(guī)劃范圍
昌樂縣行政區(qū)域全境，包括4個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、1處省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1處水庫(kù)管理區(qū)；分別是鄌郚鎮(zhèn)、營(yíng)丘鎮(zhèn)、喬官鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)及朱劉街道、寶都街道、寶城街道、五圖街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高崖水庫(kù)庫(kù)區(qū)管理委員會(huì)，區(qū)域面積達(dá)到1101平方公里。
三、規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限為2014-2025年。根據(jù)昌樂縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，同時(shí)更好地與昌樂縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的規(guī)劃期限相銜接與協(xié)調(diào)，對(duì)近、中遠(yuǎn)期年限劃分如下：
近 期：2014—2016年 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期
中 期：2017—2020年 縱深發(fā)展全面提高期
遠(yuǎn) 期：2021—2025年 全面完善期
四、規(guī)劃指導(dǎo)思想
以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性、可操作性的原則，以昌樂縣豐富的自然資源、鄉(xiāng)村人文旅游資源為依托，以鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，融入新型城鎮(zhèn)化理念，整合昌樂縣的鄉(xiāng)村旅游資源，深入挖掘本縣鄉(xiāng)村文化資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、力求特色。在規(guī)劃期內(nèi)，搭建昌樂縣集觀光、休閑、娛樂、度假為一體的綜合型鄉(xiāng)村旅游框架。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與昌樂縣周邊風(fēng)景名勝區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)昌樂縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)，創(chuàng)建并提升昌樂縣鄉(xiāng)村旅游品牌，提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，完善昌樂縣的鄉(xiāng)村旅游形象。
五、規(guī)劃原則
1.宏觀與微觀相結(jié)合原則
與山東省旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與濰坊市旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與昌樂縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相結(jié)合，特別是和昌樂縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，做到總體規(guī)劃、主要區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)土地利用規(guī)劃相結(jié)合，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃體系的點(diǎn)、線、面相結(jié)合。
2.市場(chǎng)化原則
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)貫徹公共事務(wù)管理的企業(yè)化原則，用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的觀念和方法進(jìn)行公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理，以創(chuàng)造一個(gè)最有利的區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。
3.適度超前原則
昌樂縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)超前于本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展速度和全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的平均速度，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游定位以及旅游市場(chǎng)開發(fā)超前于周邊鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的原則，盡可能避免同質(zhì)資源與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與的良性互動(dòng)原則
充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的基礎(chǔ)服務(wù)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，最大限度地促進(jìn)昌樂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
5.可持續(xù)旅游原則
注意處理旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明，努力構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)旅游發(fā)展格局。
6.統(tǒng)籌短期利益與長(zhǎng)期利益關(guān)系原則
基于旅游業(yè)發(fā)展的高投入、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，應(yīng)在短期效益的業(yè)務(wù)和長(zhǎng)期效益的業(yè)務(wù)中間尋找一個(gè)良好的平衡點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
六、規(guī)劃任務(wù)
通過(guò)對(duì)昌樂縣鄉(xiāng)村旅游資源和發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展環(huán)境的分析，確定昌樂縣鄉(xiāng)村旅游的客源市場(chǎng)；以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提出昌樂縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展戰(zhàn)略和總體空間結(jié)構(gòu)；設(shè)計(jì)和策劃鄉(xiāng)村旅游系列產(chǎn)品，完善昌樂縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)策劃昌樂鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目；規(guī)范昌樂縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，提出昌樂縣鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷方案和財(cái)務(wù)分析。
