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招政辦發(fā)〔2022〕17號大牛工程師

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市直有關(guān)部門，駐招有關(guān)單位：招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

《招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

招遠市人民政府辦公室招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

2022年7月4日大牛工程師

招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃大牛工程師

根據(jù)《煙臺市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃》（煙政辦字〔2022〕1 號）、《招遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標綱要》（招政發(fā)〔2021〕38號）等文件要求，為持續(xù)推進健康招遠建設(shè)，提高全民健康水平，結(jié)合我市衛(wèi)生健康事業(yè)實際，制定本規(guī)劃。大牛工程師

一、規(guī)劃背景大牛工程師

“十三五”以來，招遠市委、市政府堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以維護和增進人民群眾健康為宗旨，貫徹新時代衛(wèi)生與健康工作方針，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步完善以健康為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，衛(wèi)生健康事業(yè)取得長足發(fā)展，“十三五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)基本完成，人民群眾健康水平持續(xù)提高，為“十四五”時期繼續(xù)全面深化醫(yī)療健康事業(yè)改革，實現(xiàn)全市衛(wèi)生健康事業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。大牛工程師

（一）“十三五”時期取得的成績。我市居民健康素質(zhì)持續(xù)改善，人均預期壽命達到80.5歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至0/10萬、1.82‰和2.43‰。主要健康指標位居煙臺市前列。大牛工程師

——健康招遠建設(shè)加快推進。成立健康中國行動煙臺推進委員會，印發(fā)《關(guān)于貫徹健康中國行動推進健康招遠建設(shè)的實施方案》。深入開展愛國衛(wèi)生工作，全市省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)達到13個，省級衛(wèi)生村總數(shù)達到307個，健康細胞總數(shù)達到79個，創(chuàng)建數(shù)量全市領(lǐng)先。統(tǒng)計公報_十四五_免費下載

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新實效。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度和醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療就醫(yī)新格局初步建立。公立醫(yī)院次均住院費用增幅由2015年的22.3%下降至2020年的8.8%?！叭t(yī)聯(lián)動”取得新突破，政策范圍內(nèi)住院費用醫(yī)保支付比例提高至75%，個人衛(wèi)生支出占總費用比例下降至28%。大牛工程師

——重大疾病防控成效顯著。新冠肺炎疫情得到有效控制。嚴格落實“四早、四集中”要求，將確診患者全部轉(zhuǎn)至煙臺市級定點醫(yī)院集中救治，實現(xiàn)患者零死亡。市疾病預防控制中心建成生物安全二級實驗室，持續(xù)提升核酸檢測能力?；魜y、肺結(jié)核、艾滋病、禽流感、狂犬病、脊髓灰質(zhì)炎、白喉等傳染病得到有效控制。深入推廣全民健康生活方式，高血壓、糖尿病等慢病防治到位，精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，在冊登記嚴重精神障礙患者實現(xiàn)免費救治。地方病防治和寄生蟲防治成效顯著，達到了消除碘缺乏病目標和消除瘧疾標準，無本土瘧疾病例發(fā)生。大牛工程師

——醫(yī)療服務(wù)能力大幅提升。推進“名醫(yī)名科名院”工程，對標國內(nèi)省內(nèi)先進水平，大力發(fā)展高端專科，帶動區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)、臨床?？圃\療服務(wù)能力快速提升，公布9個市重點專業(yè)?；竟残l(wèi)生服務(wù)持續(xù)推進，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，組建154支家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊，共簽約26萬余人，統(tǒng)籌推進疫情防控與基層衛(wèi)生，代購送藥、上門診療8000余人次。2020年，全市0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦和老年人健康管理率分別達到92.8%、92.4%和71.1%，高血壓患者和糖尿病患者規(guī)范管理率達到68.8%和68.3%。大牛工程師

——高質(zhì)量打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)高地。全市建成并運營良好的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)10家，涵蓋了“大養(yǎng)老+小醫(yī)療”、醫(yī)療養(yǎng)老“兩院一體”、“醫(yī)養(yǎng)共建”等模式，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型床位達到2200余張。招遠金都康復醫(yī)院被列為山東省首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范單位，專門設(shè)立“金康老年養(yǎng)護中心”，托管運營招遠市社會福利中心。在全省叫響了以養(yǎng)老、醫(yī)療模式“便捷轉(zhuǎn)換”、“智能監(jiān)測、情緒調(diào)理”特色養(yǎng)老護理、常見老年病綜合干預和湖濱生態(tài)養(yǎng)生為主要特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)品牌。招遠市人民醫(yī)院、招遠金都康復醫(yī)院、招遠市玲瓏中心衛(wèi)生院、招遠市大秦家衛(wèi)生院4家機構(gòu)列為省級安寧療護工作試點機構(gòu)。十四五_工作報告_資料共享

——高層次人才隊伍培育壯大。做強高端引領(lǐng)，遴選縣級疾控首席專家2人，有效發(fā)揮高層次人才引領(lǐng)作用。大牛工程師

（二）存在的主要問題。一是醫(yī)療衛(wèi)生資源總量相對不足，人才資源尤其是基層人才資源缺乏問題突出，資源配置的結(jié)構(gòu)性問題持續(xù)存在，部分學科發(fā)展遲緩，學科實力滯后，建設(shè)內(nèi)涵不足。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有待持續(xù)推進，公立醫(yī)院綜合改革有待深化，分級診療制度落實還不到位，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、人事薪酬制度、醫(yī)保支付方式等改革仍需加快。三是亟需構(gòu)建平急結(jié)合、科學高效、功能完善的公共衛(wèi)生體系；疾病預防體系建設(shè)尚不完善，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力有短板；公共衛(wèi)生人員缺編空編問題嚴重，重醫(yī)療、輕預防的觀念和傾向依然存在，醫(yī)防協(xié)同機制有待進一步完善。四是基層衛(wèi)生仍然是整個衛(wèi)生健康服務(wù)體系中的短板，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉力度不夠，基層醫(yī)療服務(wù)能力薄弱，中醫(yī)藥作用尚未得到充分發(fā)揮，需要持續(xù)加大投入力度。五是居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)處于初始階段，整體服務(wù)供給能力還不能滿足居家養(yǎng)老老年人的服務(wù)需求。大牛工程師

（三）面臨的機遇與挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院提出“健康中國”建設(shè)戰(zhàn)略，《健康中國行動（2019-2030年）》圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，從政府、社會、個人（家庭）三個層面協(xié)同推進組織實施15項重大行動。省委明確提出實現(xiàn)“健康強省”等“九個強省突破”目標，衛(wèi)生健康工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和重大責任更加顯現(xiàn)。同時，全市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展仍然面臨新的挑戰(zhàn)。一是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，生育率維持較低水平，老齡化進程加速，應加快完善“一老一小”養(yǎng)老照護和普惠托育服務(wù)。二是城鎮(zhèn)化不斷推進，職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境安全、食品安全、生活方式等多種影響健康因素相互交織，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，慢性非傳染性疾病負擔持續(xù)加重。三是醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾更加突出，迫切需要合理規(guī)劃有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源，創(chuàng)新服務(wù)模式和管理方式，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求。突發(fā)新冠疫情給公共衛(wèi)生體系建設(shè)提出更高要求，補短板、強弱項成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及預防型公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)重點任務(wù)。大牛工程師

二、指導思想和總體目標大牛工程師

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新時代衛(wèi)生健康工作方針，以維護人民健康為中心，以“健康強市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以打造整合型醫(yī)療服務(wù)體系為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持以促健康、轉(zhuǎn)模式、強基層、重保障為著力點，更加注重預防為主和風險防范、更加注重市域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和整合協(xié)作、更加注重提高品質(zhì)和促進均衡，將健康融入所有政策，立足當前、著眼長遠，補短板、鍛長板、堵漏洞、強弱項，統(tǒng)籌推進衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，全方位全周期保障人民健康，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。??大牛工程師

（二）總體目標。推進健康招遠建設(shè)，穩(wěn)步提升人均預期壽命，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。到2025年，實現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的健康需求，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式不斷普及，健康環(huán)境質(zhì)量不斷改善，重點人群健康狀況得到顯著改善，人均預期壽命達到81.5歲左右，主要發(fā)展指標在省內(nèi)處于領(lǐng)先地位。招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

——持續(xù)完善衛(wèi)生健康服務(wù)體系，進一步推進優(yōu)質(zhì)資源下沉，大幅提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，更好滿足人民群眾全方位全周期的健康需求。大牛工程師

——構(gòu)建平急結(jié)合、科學高效、功能完善的公共衛(wèi)生體系，顯著提高全市應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

——完善以居民健康為中心的服務(wù)供給模式，加大中醫(yī)技術(shù)和中藥方法的使用，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量，建立健全符合我市實際的分級診療制度。縣域經(jīng)濟_模版下載_工程咨詢

——落實生育政策，完善生育支持政策短板，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展，進一步提高出生人口素質(zhì)，完善計劃生育家庭利益導向機制。工作報告_報告模板_統(tǒng)計公報

——促進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體或共同體，加強建設(shè)智慧健康養(yǎng)老社區(qū)、基地和企業(yè)，拓展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。大牛工程師

——加快推進基本醫(yī)療系統(tǒng)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、家庭醫(yī)生簽約系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

表1 主要發(fā)展指標大牛工程師

三、主要任務(wù)工程資料_資料下載_十四五

（一）構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系，提高疾病風險防治能力縣域經(jīng)濟_規(guī)劃綱要_模版下載

1.加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系及機制建設(shè)。在政策指導下完善組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新時代公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改革完善公共衛(wèi)生法治保障體系，改革完善公共衛(wèi)生事件決策指揮體系，建立健全公共衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、上下聯(lián)動機制。改革完善公共衛(wèi)生監(jiān)測預警體系，建立智慧化預警點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制，提高實時分析、集中研判和早期監(jiān)測預警能力。改革完善公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控群防群治工作機制，修訂完善《招遠市重大傳染病疫情應急處置預案》、《招遠市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援預案》，明確不同階段的應急響應措施，提升應急應對能力。推進疾控中心遷建項目建設(shè)，2022年完成疾控中心搬遷；實施市疾控中心標準化建設(shè)，提升公共衛(wèi)生風險防范能力。落實疾病預防控制機構(gòu)編制標準，合理控制市疾控中心空編率，擴充公共衛(wèi)生人才隊伍，保障急需緊缺專業(yè)技術(shù)人員需求。到2025年，全面建成縣鄉(xiāng)村三級疾病預防控制網(wǎng)絡(luò)，以縣為單位空編率降至5%以下，每千人口公共衛(wèi)生人員數(shù)達到0.85人。進一步完善預防接種服務(wù)體系建設(shè)，市域內(nèi)數(shù)字化接種門診全覆蓋，智慧化預防接種門診和成人預防接種門診各建成1處。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市委編辦、市紅十字會、市人社局、市應急局）大牛工程師

2.創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務(wù)供給方式。建立公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的公共衛(wèi)生服務(wù)供給協(xié)同機制、信息共享、互聯(lián)互通，推進疾病防、治、管的整體融合發(fā)展。加強公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師在公共衛(wèi)生服務(wù)供給中的策劃、引領(lǐng)、協(xié)同和反饋職能。完善政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)機制，鼓勵社會力量參與公共衛(wèi)生服務(wù)供給體系建設(shè)。加強采供血服務(wù)體系建設(shè)，保障臨床用血供應和質(zhì)量安全。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染性疾病監(jiān)測哨點布局，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成基層哨點，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備CT和建設(shè)具備隔離條件的發(fā)熱診室。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市財政局、市醫(yī)保局、各鎮(zhèn)街政府）資料下載_模版下載_工作報告

3.完善醫(yī)防融合工作機制。建立“醫(yī)防融合”的疾病綜合防治體系，提升綜合醫(yī)院公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，在二級及以上綜合醫(yī)院和符合條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立發(fā)熱和腸道門診，加強設(shè)施設(shè)備配備，開發(fā)運用與疾病監(jiān)測、癥狀監(jiān)測相銜接的智能化預檢分診系統(tǒng)。實施醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）、疾控中心“三位一體”的疾病管理全程化模式，促進整個醫(yī)療衛(wèi)生體系形成系統(tǒng)合力。明確專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的職責分工，建立信息共享與互聯(lián)互通等協(xié)作機制。建立公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制，發(fā)揮基層哨點作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。進一步強化醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職責，將履行公共衛(wèi)生職責作為公立醫(yī)院改革的重要推進內(nèi)容，二級以上公立醫(yī)院100%設(shè)置公共衛(wèi)生科，其他綜合性醫(yī)院及相關(guān)?？漆t(yī)院要依托相關(guān)科室與專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)密切合作，承擔轄區(qū)內(nèi)一定的公共衛(wèi)生任務(wù)和對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導。將醫(yī)生承擔的公共衛(wèi)生職責、履行方式、相關(guān)公共衛(wèi)生知識培訓納入臨床醫(yī)生的入職教育和繼續(xù)教育體系。建立醫(yī)療機構(gòu)承擔公共衛(wèi)生任務(wù)的補償機制和服務(wù)購買機制，把公共衛(wèi)生服務(wù)補償納入政府財政支出的年度預算。“十四五”期間設(shè)立基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備1-2名專兼職公共衛(wèi)生醫(yī)師。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市委編辦、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局、各鎮(zhèn)街政府）招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

4.建設(shè)公共衛(wèi)生事件應急救援體系。健全科學研究、疾病控制、臨床治療有效協(xié)同機制，建立分級、分層、分流的救治機制，鼓勵發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)據(jù)科學技術(shù)用于支撐突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、監(jiān)測、溯源、防控、救治以及資源調(diào)配。依托市人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院，補齊發(fā)熱門診、感染性疾病科、實驗室能力建設(shè)短板，整體提升縣域重癥診治、綜合救治能力。加強重癥、呼吸、麻醉、感染等公共衛(wèi)生相關(guān)學科建設(shè)，提升綜合救治和多學科聯(lián)合診治水平。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預防、治療、康復等方面的特色優(yōu)勢，建立健全公共衛(wèi)生事件應急處置中西醫(yī)協(xié)作機制。合理布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，探索建立急救分中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1-2個急救站。以縣域為單位，在每3萬人配置1輛救護車的標準基礎(chǔ)上，在不超過國家規(guī)定配置數(shù)量的前提下，合理增加救護車編制數(shù)量，其中至少30%為負壓救護車，平均急救呼叫滿足率達到95%。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市發(fā)改局、市財政局、市大數(shù)據(jù)局）工程資料_規(guī)劃綱要_縣域經(jīng)濟

5.健全完善衛(wèi)生應急管理和物資保障體系。修訂完善《招遠市重大傳染病疫情應急處置預案》、《招遠市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應急救援預案》，明確不同階段的應急響應措施，定期開展應急演練，強化協(xié)同聯(lián)動；將中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術(shù)方案，在適宜人群中推廣中醫(yī)治未病干預方案。將突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急物資納入市應急物資儲備目錄，按照日均消耗醫(yī)用物資上限不少于3個月進行物資儲備，加強重大疾病和傳染病防治疫苗、藥品、試劑和醫(yī)用防護物資實物、生產(chǎn)能力和技術(shù)等儲備。健全重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，實施醫(yī)療保障、政府補助、醫(yī)療機構(gòu)減免等綜合保障措施。（牽頭部門：市衛(wèi)健局、市發(fā)改局、市工信局、市應急局、市醫(yī)保局；參與部門：市財政局）招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

6.改革完善公共衛(wèi)生教育培訓體系。聯(lián)合上級專業(yè)機構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，建設(shè)面向公眾的急救培訓體系，以市人民醫(yī)院為依托打造區(qū)域急救培訓基地，提高院前醫(yī)療急救專業(yè)人員和普通居民的急救能力，強調(diào)對培訓合格考核及認證機制的建立，提升公眾對常見公共衛(wèi)生事件自我防范知識知曉率。（牽頭部門：市衛(wèi)健局、市科技局、市教體局；參與部門：市人社局）大牛工程師

7.加強重大傳染病防控和慢性病綜合防控。加大新冠肺炎、艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等傳染病防治力度，強化禽流感、狂犬病等人畜共患病源頭治理，甲、乙類傳染病發(fā)病率保持全國較低水平。鞏固地方病防治和寄生蟲防治成果，持續(xù)采取消除碘缺乏病和消除瘧疾等寄生蟲病防治策略，確保無本土瘧疾病例發(fā)生。加強慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，不斷健全慢病監(jiān)測體系，開展住院傷害監(jiān)測工作。規(guī)范實施重點慢病危險因素干預，實施早診早治，健全完善篩查與早診早治網(wǎng)絡(luò)，推動開展適齡人口高危人群早期篩查與隨訪，提高患者早期發(fā)現(xiàn)水平。加強高血壓、糖尿病規(guī)范管理和控制，探索開展血脂異常管理。逐步將癌癥、心腦血管疾病等重大慢性病早診早治適宜技術(shù)納入診療常規(guī)。充分發(fā)揮醫(yī)保支持作用，強化心血管疾病、糖尿病、慢阻肺及癌癥等慢性疾病的防治，實施“三減控三高”項目（減鹽、減糖、減油，控制高血壓、高血糖、高血脂），引導餐飲單位積極采取控制油、鹽、糖使用量的措施，引導食品生產(chǎn)加工企業(yè)及餐飲單位落實“三減”措施，強化重點人群、高危人群和患者生活方式干預。到2025年，重大慢病過早死亡率降低到14%以下。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市各職能部門）規(guī)劃綱要_資料庫_資料共享

8.加強精神衛(wèi)生和心理健康促進。完善社會心理服務(wù)體系，建立健全黨政領(lǐng)導、部門協(xié)同、社會參與的工作機制，逐步搭建社會心理服務(wù)平臺，開展心理健康評估及常見精神障礙早期篩查，加強嚴重精神障礙患者服務(wù)管理，完善臨床心理健康服務(wù)，開展心理危機干預和心理援助工作，加大對青少年、孕產(chǎn)婦、老年人、特殊家庭成員、高壓職業(yè)等抑郁癥防治重點人群干預力度，將心理健康服務(wù)融入社會治理體系、精神文明建設(shè)中，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，實現(xiàn)因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導致的極端案（事）件明顯下降；完成精神病醫(yī)院遷建項目建設(shè)，完成搬遷工作，進一步滿足全市人民心理健康服務(wù)需求。到2025年，嚴重精神障礙患者應收盡收、應管盡管、應治盡治，管理率、治療率力爭達到90%以上，抑郁癥治療率大幅提高。（牽頭部門：市衛(wèi)健局、市政法委；參與部門：市總工會、市發(fā)改局、市教體局）統(tǒng)計公報_資料庫_十四五

專欄1 公共衛(wèi)生體系建設(shè)項目資料庫_資料共享_十四五

（二）全面推進健康招遠建設(shè)招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

9.推動將健康融入所有政策。充分保障公民的健康教育、公平獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、獲取健康信息、獲得緊急醫(yī)療救助等各種權(quán)利，推動衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，努力全方位、全周期維護人民健康。各部門各行業(yè)加強溝通協(xié)作，形成促進健康的合力，真正普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。加大健康知識傳播力度，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度；制定并實施健康影響評估制度，將公民主要健康指標的改善情況納入政府目標責任考核，對各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政策、工程項目進行系統(tǒng)的健康影響評估；建立政府主導、部門合作、全社會參與的全民健康素養(yǎng)促進長效機制和工作體系。（牽頭部門：市衛(wèi)健局、市委宣傳部；參與部門：市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導小組各成員單位）工作報告_工程資料_文庫

10.高水平實施健康招遠行動。貫徹落實健康中國行動，推進健康招遠建設(shè)，逐級分解任務(wù)，層層落實責任。制定健康招遠行動監(jiān)測評估和考核方案，對主要指標和重點任務(wù)實施進度、效果進行年度監(jiān)測評估。充分發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員作用，在診療過程中主動提供健康指導，二級以上醫(yī)院要組建健康科普隊伍，制定健康科普工作計劃，建設(shè)微博微信等新媒體健康科普平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準健康科普”。以推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)和健康促進示范區(qū)活動為抓手，普及健康生活方式，推進合理膳食行動，廣泛開展全民健身，開展營養(yǎng)健康食堂（餐廳）建設(shè)試點。到2025年，居民健康素養(yǎng)水平達到30%以上。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：健康中國行動招遠推進委員會各成員單位、各鎮(zhèn)街政府）大牛工程師

11.維護環(huán)境健康與食品藥品安全。逐步建立環(huán)境與健康的調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度，加強與群眾健康密切相關(guān)的飲用水、空氣、土壤等環(huán)境健康影響監(jiān)測與評價，加強傷害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，深入開展大氣、水、土壤污染防治，加大飲用水工程設(shè)施投入、管理和維護，到2025年城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到考核標準；農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)監(jiān)測以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)全覆蓋。加強城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)、醫(yī)院、學校、大型商場、文體娛樂場所等人員密集區(qū)域防災抗災及應對突發(fā)事件的能力。實施交通安全生命防護工程。實施食品安全戰(zhàn)略，完善食品安全風險監(jiān)測與評估工作體系，深入推進食品安全風險研判，推進合理膳食行動，形成合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式。（牽頭部門：市衛(wèi)健局、煙臺生態(tài)環(huán)境局招遠分局；參與部門：市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文旅局、市市場監(jiān)管局）招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

12.深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變。健全市鎮(zhèn)兩級愛衛(wèi)會辦公室運轉(zhuǎn)機制，強化愛國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)支撐，推動村（居）委會設(shè)立公共衛(wèi)生委員會。推進健康城市和健康細胞建設(shè)，普及文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，強化病媒生物防制，全面改善人居環(huán)境。加大控煙宣傳教育力度，積極推進無煙環(huán)境建設(shè)。加快推進金嶺鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)完成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建申報評審工作。到2025年，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到60%以上，省級衛(wèi)生村比例達到100%；城市廁所全部達到二類標準；建成各類健康細胞100個。到2025年，全面無煙法規(guī)覆蓋人口比例提高至70%以上，15歲以上人群吸煙率下降至15%以下。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市愛國衛(wèi)生運動委員會各成員單位、各鎮(zhèn)街政府）招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

專欄2 推進健康招遠建設(shè)專項行動模版下載_資料庫_十四五

（三）構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)，積極應對人口老齡化免費下載_規(guī)劃綱要_資料共享

13.落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，促進生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，健全重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。完善生育休假與生育保險制度，探索實施父母育兒假，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市民政局、市人社局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局）大牛工程師

14.健全嬰幼兒發(fā)展政策。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系。加強對家庭照護和社區(qū)服務(wù)的支持指導，增強家庭科學育兒能力。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務(wù)，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務(wù)，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。推進嬰幼兒照護服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高保育保教質(zhì)量和水平。到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市教體局、市住建局、各鎮(zhèn)街政府）招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

15.提升婦幼健康服務(wù)水平。深入實施“婦幼健康促進行動”，加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，到2025年，市婦幼保健服務(wù)中心爭創(chuàng)二級甲等婦幼保健機構(gòu)。實施母嬰安全行動提升計劃，落實母嬰安全五項制度，提升孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥聯(lián)合救治能力，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強生殖健康、促進優(yōu)生優(yōu)育，為婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化出生缺陷防治體系，統(tǒng)籌婚前、孕前健康檢查，推行婚姻登記與婚前孕前醫(yī)學檢查一站式服務(wù)模式，規(guī)范出生缺陷三級預防。實施健康兒童行動提升計劃，加強未成年人健康保障，到2025年，全市0-6歲兒童實現(xiàn)眼保健及視力檢查全覆蓋。擴大適齡婦女“兩癌”免費檢查覆蓋面。到2025年，全市婦女常見病篩查率達85%以上。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市婦聯(lián)、市發(fā)改局、市教體局、市民政局、市財政局）文庫_資料庫_免費下載

16.促進青少年健康成長。通過家校社聯(lián)動，形成覆蓋校內(nèi)外的體育與健康教育體系，構(gòu)建并實施小初高相銜接的體育與健康課，加強中小學校醫(yī)、保健教師配備，完善學校衛(wèi)生室，開展常見傳染病預防和突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急教育，提高學生衛(wèi)生應急素養(yǎng)。強化青少年近視、齲齒、肥胖等防控。到2025年，全市學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到60%左右，兒童青少年總體近視率力爭每年降低1個百分點。（牽頭部門：市衛(wèi)健局、市教體局；參與部門：各鎮(zhèn)街政府）大牛工程師

17.完善老年健康服務(wù)體系。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強老年人疾病預防、篩查和干預，持續(xù)提升老年人健康素養(yǎng)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復、護理床位占比，探索建立居家護理服務(wù)模式，持續(xù)推進居家醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)試點，為老年人尤其是失能失智老人提供康復護理、長期照護等延續(xù)性服務(wù)。推進安寧療護省級試點工作，探索建立安寧療護工作機制，規(guī)劃建設(shè)2個安寧療護病區(qū)。持續(xù)實施“銀齡安康工程”，推進鄰里互助智慧健康養(yǎng)老工作，創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機構(gòu)和老年友好社區(qū)，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，建立健全以健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等為主的老年健康服務(wù)體系。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市工信局、市民政局、市住建局、市文旅局、市醫(yī)保局，各鎮(zhèn)街政府）工程資料_模版下載_規(guī)劃綱要

18.加強職業(yè)健康保護。用人單位落實主體責任，健全職業(yè)病防治管理體系，按規(guī)定設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)；開展職業(yè)病危害項目申報工作，及時、如實按規(guī)定向所在地衛(wèi)生行政部門申報危害項目，接受監(jiān)督；按有關(guān)規(guī)定主動落實工作場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測與評價；對本單位勞動者進行崗前和在崗期間定期職業(yè)衛(wèi)生培訓和提升應急處置能力培訓；在已報告塵肺病患者和新發(fā)塵肺病患者相對集中的區(qū)市開展塵肺病防治成果提升行動；建立對塵肺病發(fā)病用人單位分級管控機制，建立對接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病例所在的企業(yè)進行重點監(jiān)控；提升塵肺病等職業(yè)病診治康復能力，加強救治救助社會保障。到2025年，工作場所職業(yè)病危害監(jiān)測因素監(jiān)測合格率達到85%以上，職業(yè)健康查體和診斷機構(gòu)上報率與及時率均達到100%。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市總工會、市發(fā)改局、市工業(yè)局、市民政局、市財政局、市人社局、市應急局）招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

19.加強特殊人群衛(wèi)生服務(wù)。認真落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴格落實“四不摘”要求，保持過渡期內(nèi)健康扶貧主要政策總體穩(wěn)定，持續(xù)推進鞏固提升健康扶貧成果。優(yōu)化疾病分類救治，持續(xù)做好脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強與民政、醫(yī)保、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合建立健全因病易返貧致貧風險人群監(jiān)測預警和精準幫扶機制，通過加強人才培養(yǎng)、對口支援等形式，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，整合基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、慈善救助資源，對患者實施一站式救助。實施減少殘疾行動，開展全人群、全生命周期的殘疾預防。進一步完善殘疾人康復服務(wù)體系，加強殘疾人康復和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。進一步完善殘疾兒童搶救性治療和康復救助制度。進一步加強輔助器具推廣和適配服務(wù)，落實輔助器具適配政策，做好輔助器具適配服務(wù)工作。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市殘聯(lián)、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、各鎮(zhèn)街政府）招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

專欄3 全生命周期健康保障項目招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

（四）推進醫(yī)療資源提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局大牛工程師

20.進一步優(yōu)化醫(yī)療資源配置。推進醫(yī)療資源共享和優(yōu)質(zhì)資源擴容下沉，擴大醫(yī)療服務(wù)供給，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任。加強公立醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，推進婦幼保健服務(wù)中心遷建工程，完成搬遷；將市精神病醫(yī)院搬遷至金嶺鎮(zhèn)。支持社會辦醫(yī)，落實非營利性社會辦醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇，支持社會辦醫(yī)院與公立醫(yī)院開展醫(yī)療業(yè)務(wù)、學科建設(shè)、人才培養(yǎng)等合作。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開辦診所。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，配齊配強人才隊伍，筑牢村級服務(wù)網(wǎng)底。穩(wěn)步擴大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋范圍，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。到2025年，初步建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市發(fā)改局、市教體局、市人社局、市醫(yī)保局）大牛工程師

21.扎實推進縣域醫(yī)療次中心建設(shè)。推進道頭中心衛(wèi)生院、辛莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院縣域醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè)，推進道頭中心衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)，實施辛莊衛(wèi)生院遷建工程，逐步將醫(yī)療服務(wù)次中心服務(wù)能力提升到二級醫(yī)院標準。加強臨床重點專業(yè)和?？平ㄔO(shè)，引進和培養(yǎng)高端技術(shù)人才，醫(yī)療技術(shù)水平逐漸達到區(qū)域內(nèi)先進水平，創(chuàng)建農(nóng)村地區(qū)30分鐘重點疾病救治服務(wù)圈。支持市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、英誠醫(yī)院等二級以上醫(yī)院進一步強化特色優(yōu)勢。加大重點學科建設(shè)和發(fā)展的支持力度，全市新創(chuàng)建3個省級重點專業(yè)，省級重點專業(yè)總數(shù)達到3個；新創(chuàng)建6個市級重點專業(yè)，市級重點專業(yè)數(shù)量達到15個。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市人社局、市醫(yī)保局）規(guī)劃綱要_文庫_報告模板

22.持續(xù)提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力。強化縣域龍頭和城鄉(xiāng)紐帶作用，合理提高并積極落實建設(shè)和設(shè)施設(shè)備標準，加強醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，強化硬件提升、人員配備、?？平ㄔO(shè)，進一步提升綜合服務(wù)能力，到2025年，中醫(yī)醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標準。針對重點病種，強化“外引內(nèi)聯(lián)”，加強與省市醫(yī)院、縣域內(nèi)專科醫(yī)院等機構(gòu)在學科、人才、技術(shù)和管理等方面的合作，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。做實做細城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，加強派駐人員管理，開展整體成效評估，帶動提升縣域整體服務(wù)能力。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市發(fā)改局、市財政局）大牛工程師

23.提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。推進“基層衛(wèi)生系統(tǒng)能力提升建設(shè)項目”，改造建設(shè)玲瓏中心衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)全部達到國家基本標準，達到省提升標準和國家推薦標準占比分別不低于70%、20%，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級評價全覆蓋。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施設(shè)備更新，重點配備DR、彩超、全自動生化分析儀以及與診療科目相匹配的其他設(shè)備，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步配備32排以下CT。全面加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生服務(wù)能力和水平，到2025年，基層門診量占全市門診總量的50%以上。完善“業(yè)務(wù)院長”機制，推動扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊伍建設(shè)，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新建18個以上特色科室。完善鄉(xiāng)村醫(yī)生準入制度，積極推行“縣招鄉(xiāng)聘村用”制度，將村醫(yī)隊伍具備?？萍耙陨蠈W歷或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的比例提升到50%以上。積極推進村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有和緊密型鄉(xiāng)村一體化管理，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦或延伸舉辦村衛(wèi)生室。常住人口3萬以上的城市街道，至少設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。到2025年，至少建成1家社區(qū)醫(yī)院，新建或由衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參照社區(qū)醫(yī)院標準建設(shè)。落實新建小區(qū)配套社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房政策，嚴格驗收程序，保障機構(gòu)業(yè)務(wù)用房。根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、周邊醫(yī)療資源配置等情況，合理增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站一體化管理。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市發(fā)改局、市人社局、市住建局、市醫(yī)保局、各鎮(zhèn)街政府）招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

24.加強急救體系建設(shè)。建立完善政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級院前醫(yī)療急救服務(wù)體系，探索建立政府與醫(yī)療機構(gòu)合理分擔的投入機制。結(jié)合服務(wù)半徑、人口數(shù)量等因素，科學規(guī)劃設(shè)置院前醫(yī)療急救站點，合理增加救護車數(shù)量，獨立設(shè)置的急救中心（站）急救醫(yī)師數(shù)量滿足服務(wù)需求。加強院前醫(yī)療急救人員崗前培訓和定期培訓，在職稱評審、薪酬分配方面向院前急救人員適當傾斜。加強院前急救與院內(nèi)急診的有序銜接，強化院前醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制管理。鼓勵、支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)參與社會急救醫(yī)療服務(wù)。到2025年，120呼救電話10秒內(nèi)接聽比例達到95%，3分鐘出車率達到95%。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市發(fā)改局、市教體局、市財政局、市人社局）統(tǒng)計公報_工程資料_模版下載

25.加強醫(yī)療質(zhì)量管理控制。進一步強化醫(yī)療機構(gòu)院感防控，開展全員培訓，加強重癥醫(yī)學科、新生兒科、血液透析室、老年病科、康復醫(yī)學科等重點部位管理，堅決避免院內(nèi)交叉感染和感染暴發(fā)。推動各級各類醫(yī)院標準化建設(shè)，健全質(zhì)控工作體系，強化醫(yī)療技術(shù)臨床應用監(jiān)管，促進臨床合理用藥，提升醫(yī)療質(zhì)量安全水平。深入推進“改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃”，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)長效機制，切實改善群眾看病就醫(yī)體驗。鞏固平安醫(yī)院建設(shè)成效，完善醫(yī)療糾紛處理體系，堅決打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)事件，依法維護醫(yī)療秩序及醫(yī)務(wù)人員尊嚴和生命安全。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市公安局、市醫(yī)保局）資料下載_工程資料_報告模板

26.積極發(fā)展智慧醫(yī)療。推進智慧醫(yī)院建設(shè)，進一步優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)流程，推進縣級全民健康信息平臺建設(shè)，搭建縣級便民惠民互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展遠程醫(yī)療、健康咨詢、健康管理服務(wù)。創(chuàng)新智慧醫(yī)療發(fā)展平臺。建立“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)補償機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”價格及醫(yī)保支付方式改革。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心）招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

專欄4 醫(yī)療服務(wù)重點提升項目文庫_工程資料_十四五

（五）持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革大牛工程師

27.加快完善分級診療體系。完善各級各類醫(yī)療機構(gòu)功能定位，科學建立分級診療病種目錄和轉(zhuǎn)診標準。督促引導二級公立醫(yī)院主動落實分級診療制度，科學建立分級診療病種目錄和轉(zhuǎn)診標準，逐步減少常見病患者占比，進一步提升三四級手術(shù)占比。建立健全上下級醫(yī)院、醫(yī)共體內(nèi)外、城市醫(yī)聯(lián)體之間轉(zhuǎn)診標準、工作機制，暢通慢性期、恢復期患者向下轉(zhuǎn)診通道。進一步推進緊密型城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動責任清單和任務(wù)清單落地。統(tǒng)籌激活各級醫(yī)療資源，高度融合資源，運營管理一盤棋，做到人員、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)、信息和醫(yī)保支付管理“六統(tǒng)一”。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面推行“公益一類財政保障，公益二類績效管理”，完善基層機構(gòu)績效工資制度，根據(jù)地方實際細化“兩個允許”，統(tǒng)籌平衡基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與當?shù)乜h級公立醫(yī)院績效工資水平的關(guān)系，合理確定績效工資總量和水平，基層機構(gòu)人員收入逐步達到縣級醫(yī)院同職級人員水平。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市發(fā)改局、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局）統(tǒng)計公報_工作報告_工程資料

28.推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。加強公立醫(yī)院黨的全面領(lǐng)導，健全黨委領(lǐng)導下的院長負責制，落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。組建由縣級公立醫(yī)院為龍頭，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)等為成員的緊密型縣域醫(yī)共體，構(gòu)建公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展新體系。加強臨床?？平ㄔO(shè)、推進醫(yī)學技術(shù)創(chuàng)新、推進醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新、強化信息化建設(shè)，引導公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。深入開展公立醫(yī)院綜合改革示范和績效評價工作，全面實施二級以上公立醫(yī)院績效考核，推進婦幼保健機構(gòu)績效考核，進一步優(yōu)化評價考核指標體系，建立以“維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)”為原則的考核和激勵機制。。推進人事薪酬制度改革。完善公立醫(yī)院薪酬總量核定、內(nèi)部績效考核和收入分配方法，建立健全人員能進能出、崗位能上能下、收入能升能降、市場化的選人用人機制。建立覆蓋診斷、治療、人力資源、財務(wù)、成本管理等全方面的現(xiàn)代化信息管理制度，推動醫(yī)院精細化管理。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市委編辦、市發(fā)改局、市財政局、市人社局）十四五_資料共享_文庫

29.強化“三醫(yī)聯(lián)動”和系統(tǒng)集成改革。持續(xù)深入推進“三醫(yī)聯(lián)動”系統(tǒng)集成改革，完善高效有力的醫(yī)改領(lǐng)導體制和組織推進機制，堅定“控總量、騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接、強監(jiān)管”改革路徑，發(fā)揮重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和典型地區(qū)對全局改革的示范、突破和帶動作用。建立健全普通門診費用醫(yī)保統(tǒng)籌機制，提高門診慢性病醫(yī)療保障水平，逐步將門診醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。落實醫(yī)?？傤~預付、結(jié)余留用、合理超支分擔政策，健全醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間的協(xié)商談判機制，合理確定、動態(tài)調(diào)整醫(yī)?；鹂傤~預算指標，加強監(jiān)督考核，考核結(jié)果與預算額度掛鉤，進一步完善異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算辦法。深化醫(yī)保支付方式改革，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。推行以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式，推廣按疾病診斷相關(guān)分組付費（DRG）、按病種分值付費（DIP）。醫(yī)療康復、慢性精神疾病等長期住院按床日付費，門診特殊慢性病按人頭付費。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策，探索對緊密型醫(yī)聯(lián)體實行總額付費，探索建立符合中醫(yī)藥服務(wù)特點的支付方式，健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目價格動態(tài)調(diào)整機制，推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種收付費，在有條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)探索設(shè)立日間診療中心。落實好“醫(yī)共體內(nèi)轉(zhuǎn)診患者連續(xù)計算起付線、院內(nèi)制劑可在醫(yī)共體內(nèi)使用并納入醫(yī)保支付”等傾斜政策。進一步完善短缺藥品監(jiān)測預警和分級應對機制，全面貫徹落實國家基本藥物制度和政策，強化基本藥物主導地位，加快推動形成以基本藥物為主導的“1+X”用藥模式。建立醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥品調(diào)劑供應使用機制，保證下轉(zhuǎn)至基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療患者的合理用藥。支持醫(yī)療機構(gòu)與商業(yè)保險機構(gòu)合作開展健康管理服務(wù)，將老年人常見慢性非傳染性疾病的健康管理納入服務(wù)范圍。（牽頭部門：市醫(yī)保局；參與部門：市發(fā)改局、市衛(wèi)健局、市銀保監(jiān)局）招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

專欄5 醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅項目大牛工程師

（六）加速推進中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展大牛工程師

30.健全完善中醫(yī)藥服務(wù)體系。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建科學高效的中醫(yī)藥管理模式，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，加強招遠市中醫(yī)醫(yī)院標準化建設(shè)，適時啟動中醫(yī)院二期工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進市中醫(yī)醫(yī)院治未病中心建設(shè)，加強中醫(yī)康復體系建設(shè)，普及基層中醫(yī)藥服務(wù)，積極構(gòu)建預防、治療、康復為一體的中醫(yī)藥特色服務(wù)體系。招遠市中醫(yī)醫(yī)院爭創(chuàng)齊魯中醫(yī)藥優(yōu)勢?？萍撼蓡T專科3個，招遠市中醫(yī)醫(yī)院達到國家醫(yī)療服務(wù)能力推薦標準，招遠市人民醫(yī)院、婦幼保健服務(wù)中心中醫(yī)藥科室設(shè)置比例達100%。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市發(fā)改局、市財政局、各鎮(zhèn)街政府）大牛工程師

31.拓展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵市中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)開展不同形式的合作，2025年前市中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市民政局、各鎮(zhèn)街政府）資料共享_十四五_工程資料

32.加強中醫(yī)藥人才隊伍和文化建設(shè)。實施中醫(yī)藥“三經(jīng)傳承”戰(zhàn)略與開放創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在預防保健、康復中的獨特作用，打造在縣域內(nèi)有廣泛影響的治未病中心，培育推廣不少于10項中醫(yī)藥預防保?。ㄖ挝床。└深A方案。完善師承教育模式，本縣域內(nèi)師承指導老師不少于2名，聘請省級專家以師帶徒不少于2對。支持中醫(yī)藥宣傳教育基地、中醫(yī)藥健康文化知識角等建設(shè)，依托市級中醫(yī)藥文化科普巡講團，推進中醫(yī)藥文化進校園、進機構(gòu)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭等。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市教體局、市財政局、市人社局、市文化和旅游局）十四五_統(tǒng)計公報_免費下載

33.積極推進中藥材種植和養(yǎng)殖。加強道地藥材良種繁育基地和生產(chǎn)基地建設(shè)。重點發(fā)展金銀花、丹參、萊胡參、杜仲、黃芪等藥材。加大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持力度，在資金、土地、市場等方面給予扶持。（牽頭單位：市衛(wèi)健局，參與部門：市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)街政府）大牛工程師

34.加快發(fā)展現(xiàn)代中藥。用3-5年時間，培育1個中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，納入市醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群進行重點培育。研制1種以我市道地藥材為主要原料的中藥新藥或者保健品。支持建設(shè)全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貿(mào)易平臺和電子化商業(yè)物流交易平臺。（牽頭單位：市衛(wèi)健局，參與部門：市發(fā)改局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）?招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

專欄6 中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新項目招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

（七）推動醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大牛工程師

35.做大做強醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)重點項目。以自主研發(fā)創(chuàng)新藥品為主導，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極推進健康體育、健康文旅、健康食品發(fā)展，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體建設(shè)，推進智能健康保健康復器械項目研發(fā)。到2025年，醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入達到70億元以上，產(chǎn)業(yè)整體實力和創(chuàng)新能力大幅躍升。（牽頭單位：市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局；參與部門：市發(fā)改局、市科技局、市民政局、市文化和旅游局、市醫(yī)保局）招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

專欄7 壯大發(fā)展醫(yī)養(yǎng)藥健康產(chǎn)業(yè)集群大牛工程師

（八）進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管十四五_免費下載_工程資料

36.健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機制。開展部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合懲戒，進一步完善職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式,推行衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督“雙隨機、一公開”抽查、量化分級監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督、信用監(jiān)督等多元化監(jiān)管方式。聚焦突出問題，強化綜合監(jiān)督執(zhí)法，打造”藍盾行動”執(zhí)法品牌，維護群眾生命健康安全。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)標準化建設(shè)，落實執(zhí)法裝備和人員配備要求。進一步加強食品安全風險監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測，分析影響人群健康的食源性致病因素，對食品安全風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。開展衛(wèi)生健康基層食品安全試點工作。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導小組各成員單位）大牛工程師

專欄8 打造“健康招遠-藍盾行動”衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法品牌招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

（九）加快推進全民健康信息化建設(shè)大牛工程師

37.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。建設(shè)縣級全民健康信息平臺，搭建便民惠民服務(wù)平臺，推進智慧醫(yī)院建設(shè)。推動5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)中的應用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)模式。加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)診療流程，為患者提供部分常見病和慢性病在線復診服務(wù)，提供“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務(wù)。依托市人民醫(yī)院等二級以上綜合醫(yī)院，探索開展基于人工智能的精準醫(yī)療輔助應用和基于大數(shù)據(jù)的臨床科研工作。推進“全流程”移動化智慧醫(yī)療建設(shè)，搭建我市智慧醫(yī)療管理、智慧護理管理等各類應用平臺，全面提升醫(yī)院管理、醫(yī)療護理水平。推進全市公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進將法定傳染病、慢性病、病媒生物監(jiān)測以及預防接種等公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)接入煙臺市全民健康信息平臺，實現(xiàn)疫情風險研判和預警功能。“十四五”期間加強二級及以下醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)全面網(wǎng)上預約診療，推廣應用居民電子健康卡，實現(xiàn)全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就診一卡通用、診療信息共享共用，有效推動基層醫(yī)療衛(wèi)生管理服務(wù)的信息化、便捷化。（牽頭部門：市衛(wèi)健局；參與部門：市發(fā)改局、市工信局、市財政局、市人社局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)中心）大牛工程師

專欄9 健康信息化重點建設(shè)項目模版下載_資料庫_模版下載

（十）強基固本，促進衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃

38.擴充衛(wèi)生人力資源總量。加大人才招引力度，落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，完善基層全科醫(yī)生的訂單定向培養(yǎng)制度，補齊人力資源配置短板。合理核定衛(wèi)生機構(gòu)人員編制，編制配置向人員短缺嚴重的衛(wèi)生機構(gòu)以及基層崗位傾斜，如公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學等。到2025年，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.43人，每千人口注冊護士數(shù)達到3.45人，每千人口藥師（士）數(shù)0.54人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到4人。（牽頭部門：市衛(wèi)健局、市委編辦、市人社局；參與部門：市發(fā)改局、市教體局）大牛工程師

39.加快衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新。強化對衛(wèi)生與健康創(chuàng)新創(chuàng)造的支持，落實人才政策，創(chuàng)新體制機制，支持科研人員采取更加靈活的方式服務(wù)健康領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和突破。支持相關(guān)企業(yè)在腫瘤診斷、疾病研究、新型載藥釋藥技術(shù)、生物制藥、中藥研發(fā)、康復工程及健康數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域開展的科研工作，全面提升科技創(chuàng)新對衛(wèi)生與健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。（牽頭部門：市衛(wèi)健局、市科技局；參與部門：市工信局）大牛工程師

40.推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。建立健全衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)組織體系，全面提高醫(yī)院安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)化水平。全面落實安全生產(chǎn)責任管理制度，開展安全生產(chǎn)常態(tài)化培訓，推進安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)管理能力。（牽頭部門：市衛(wèi)健局）大牛工程師

41.落實以政府投入為主導的衛(wèi)生健康財政保障機制。確保公共財政用于改善民生,發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。切實落實政府對公立醫(yī)院的投入政策，對公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生機構(gòu)的合規(guī)債務(wù)進行鎖定、剝離和化解。加大對公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、人才建設(shè)的投入力度，對資源短缺的學科、機構(gòu)在財政投入政策上予以適當傾斜，補齊資源短板。安排基層衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備更新專項財政投入，設(shè)立財政專項補助對緊缺崗位衛(wèi)生技術(shù)人員發(fā)放特殊津貼。（牽頭部門：市衛(wèi)健局、市財政局；參與部門：市發(fā)改局）文庫_模版下載_縣域經(jīng)濟

四、保障措施模版下載_規(guī)劃綱要_模版下載

（一）強化組織領(lǐng)導。充分認識建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要性、緊迫性，切實加強對“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導，建立分工明確、配合密切的協(xié)調(diào)推進機制，機構(gòu)編制、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、醫(yī)保、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等部門合力推進規(guī)劃實施。本規(guī)劃項目列入政府工作目標和考核內(nèi)容，在經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)療衛(wèi)生健康與人口發(fā)展需要。各部門要細化分解任務(wù)，扎實加以推進。工程資料_統(tǒng)計公報_模版下載

（二）加強政策保障。進一步完善政府衛(wèi)生投入機制，逐步提高政府衛(wèi)生健康投入占衛(wèi)生總費用的比重，使居民個人基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔有效減輕。政府新增衛(wèi)生健康投入重點用于支持公共衛(wèi)生、基層衛(wèi)生、綜合醫(yī)改、科研人才、智慧醫(yī)療建設(shè)。建立健全政府對衛(wèi)生健康事業(yè)投入的績效評價體系，提升政府投入績效，促進政府投入達到預期目標。鼓勵社會資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立社會辦醫(yī)準入的“負面清單”制度，除了法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，都要依法向社會資本開放，促進投資主體多元化、投資方式多樣化。加大政策創(chuàng)新力度，完善價格、財稅金融、醫(yī)保等方面配套政策，著力突破重點難點問題。模版下載_縣域經(jīng)濟_規(guī)劃綱要

（三）營造良好環(huán)境。加強衛(wèi)生與健康法治建設(shè)，推動衛(wèi)生健康重點立法項目落實落地;健全依法決策機制，落實重大決策合法性審查制度。強化衛(wèi)生健康行風和職業(yè)道德建設(shè)，大力宣傳系統(tǒng)中的道德模范、先進人物和感人事跡，維護和提升行業(yè)的良好形象。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公開服務(wù)信息，增強醫(yī)患雙方相互理解與信任。優(yōu)化醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件，嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機制，依法保護醫(yī)患雙方合法權(quán)益。堅持正確的輿論導向，合理引導社會預期，倡導形成尊重醫(yī)學科學、尊重醫(yī)務(wù)人員勞動的良好輿論氛圍。資料下載_報告模板_工程資料

（四）落實監(jiān)督評估。本規(guī)劃是我市“十四五”期間推進衛(wèi)生與健康發(fā)展、加快現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行本規(guī)劃確定的目標和任務(wù)。健全規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)測評價體系，探索建立第三方評估機制，監(jiān)督重大項目的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中存在的問題，提高監(jiān)測評估的科學性和有效性。適時開展規(guī)劃實施中期評估和總結(jié)評估，增強規(guī)劃執(zhí)行的約束性，確保各項目標任務(wù)順利完成。招遠市“十四五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃