滕州市城鄉(xiāng)水務“十四五”發(fā)展規(guī)劃
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一、指導思想
“十四五”時期，是開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的第一個五年，也是加快水務改革發(fā)展的關(guān)鍵期。“十四五”時期水務工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動水務高質(zhì)量發(fā)展為主題，貫徹新發(fā)展理念，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利發(fā)展改革總基調(diào)，按照“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化”五位一體系統(tǒng)治理的工作方針，做好“用水、治水、調(diào)水、保水”四篇文章，加強涉水基礎設施建設，強化行業(yè)監(jiān)管，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，推進水務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水安全保障體系，為新時代現(xiàn)代化強市建設提供堅實的水利支撐和保障。
二、基本原則
——以人為本，保障民生。堅持以人民為中心，緊緊圍繞更好滿足人民日益增長的美好生活向往，把滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水資源、良好水生態(tài)、宜居水環(huán)境作為水務工作的出發(fā)點和落腳點，加快解決民生水利問題，讓水利改革發(fā)展成果更多惠及全體人民。
——嚴格管理，統(tǒng)籌調(diào)配。堅持節(jié)水優(yōu)先，實施國家節(jié)水行動，以水定城、以水定人、以水定地、以水定產(chǎn)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，持續(xù)落實最嚴格水資源管理制度，加快形成有利于水資源節(jié)約循環(huán)利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷提高用水效率和效益。
——綠色發(fā)展，系統(tǒng)治理。堅持人水和諧共生，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問題，建設水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾的美好家園。
——提質(zhì)升級，夯實基礎。堅持新發(fā)展理念，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強化質(zhì)量、有序建設，加快推進涉水基礎設施建設，整體增強水安全保障能力，為不斷壯大我市經(jīng)濟綜合實力提供強有力的水利支撐。
——問題導向，強化監(jiān)管。堅持奔著問題去、對著問題干，正確認識問題、認真查找問題、深入研究問題，把真正解決涉水問題作為衡量工作成效的標尺，不斷完善監(jiān)管體系，聚焦重點領域，在解決涉水問題中推動水務事業(yè)不斷向前發(fā)展。
——創(chuàng)新引領，法治保障。堅持政府與市場兩手發(fā)力，加快水利重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，深化水務改革，強化依法治水管水，大力推動水利科技創(chuàng)新和信息化建設，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水治理體制機制，推動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、主要目標
到2025年，水利基礎設施網(wǎng)絡體系基本完善，防洪重點薄弱環(huán)節(jié)基本消除，標準內(nèi)洪水基本可控，水利工程安全運行管理水平大幅提高。河庫湖相連的現(xiàn)代水網(wǎng)體系基本建立，水資源優(yōu)化配置達到較高水平，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水得到有效保障；制度完備、統(tǒng)一高效的節(jié)水型城市管理體系不斷完善，全社會節(jié)約用水和高效利用的水平明顯提高；城鄉(xiāng)供排水保障能力顯著增強；幸福河湖建設格局初步形成，水環(huán)境得到保護修復、優(yōu)化改善；重點領域改革創(chuàng)新力度加大，水治理體系和治理能力有效提升。
——水旱災害防御能力顯著增強。進一步推進水旱災害防御、水利薄弱環(huán)節(jié)工程建設，實現(xiàn)洪水控制管理，骨干河道普遍達到20年一遇防洪標準，重點河段達到50年一遇防洪標準，病險水庫水閘防洪隱患基本消除，湖東蓄滯洪區(qū)全面建成發(fā)揮效益。大力實施后備水源和回灌補源工程建設，抗旱應急供水能力明顯增強，基本滿足干旱年份城鄉(xiāng)生活、重點企業(yè)用水需求。推進水利工程標準化建設，水工程運行管理水平全面提高。
——水資源配置利用和節(jié)約保護水平明顯提高。構(gòu)筑蓄引結(jié)合、河庫湖相連、城鄉(xiāng)一體、布局合理的“水網(wǎng)”體系，實現(xiàn)地表水、地下水、客水、中水的聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置、合理利用，力爭新增調(diào)水量1.2億立方米，新增庫容2280萬立方米。全面落實最嚴格水資源管理制度和節(jié)約用水制度，完善取用水排查整治制度，提高用水效率，鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，萬元GDP用水量控制在國家下達目標內(nèi)。
——城鄉(xiāng)供排水體系基本完善?；窘ǔ伤椿ミB互通、互為補充的城鄉(xiāng)一體化供水水網(wǎng)，鞏固農(nóng)村飲水安全攻堅成果，農(nóng)村自來水普及率達到98%以上。完善農(nóng)村農(nóng)田排水體系。新建改造城區(qū)供水主管網(wǎng)100公里，城市公共供水管網(wǎng)漏失率降低到10%以下；城市排水管網(wǎng)、泵站設施進一步完善，加快實施管網(wǎng)雨污分流改造，排水體系與城市建設規(guī)模相適應，城市防洪能力明顯提升。完善城鄉(xiāng)污水處理設施建設，城區(qū)污水集中處理率達到98%。
——水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。人水和諧的生態(tài)水系進一步完善，鄉(xiāng)村振興水生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。推進河湖水系綜合整治，實施山水林田大會戰(zhàn)河道治理工程及水系連通工程，改善河流生態(tài)健康狀況。強化河湖長制，持續(xù)推進河湖清“四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，河湖管護水平持續(xù)提高，積極創(chuàng)建省市級美麗示范河湖，“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的目標初步實現(xiàn)。水土流失綜合防治體系趨于完善，新增水土流失綜合治理面積50平方公里。
——水務信息化管理初步實現(xiàn)。智慧水務平臺基本建成，整合水資源、河庫湖、污水處理、供排水等信息平臺，建設集綜合調(diào)度、數(shù)字監(jiān)管、信息感知于一體的大數(shù)據(jù)中心和智慧水務系統(tǒng)，提升水務管理自動化、智能化和科學化水平，以水務信息化帶動現(xiàn)代化，為行業(yè)監(jiān)管提供信息支持和決策輔助。
四、主要實施項目
計劃實施生態(tài)防洪治理、城鄉(xiāng)供水保障、污水處理及排水設施、移民水保、智慧水務、水利工程標準化6大類重點水務項目，綜合治理中小型河道100公里，新建改造供排水管網(wǎng)280公里，治理水土流失面積50平方公里。
（一）實施生態(tài)防洪治理工程。實施山水林田大會戰(zhàn)河道治理工程，對50平方公里以上河道進行綜合治理，實施北沙河上游段12.3公里、郭河上游段3.6公里、郭河南支10.5公里、十字河上游17.9公里河道生態(tài)系統(tǒng)治理，界河24公里河道生態(tài)文化廊道建設，在骨干河道建設攔河閘壩10座，將河道防洪標準提升至20年一遇，發(fā)揮防洪、生態(tài)、經(jīng)濟社會綜合效益。爭創(chuàng)省市級美麗河湖。實施生態(tài)補水、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境和河流生態(tài)健康狀況。實施城河-郭河、城河—小清河、馬河水庫-小馮河、小馮河-黨村溝-北沙河等河庫湖聯(lián)通工程，山丘區(qū)小流域50平方公里水土流失治理工程，進一步修復改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。
（二）實施城鄉(xiāng)供水保障工程。繼續(xù)推進重點水源和重大引調(diào)水工程建設，構(gòu)建完善多源互補、豐枯調(diào)劑、大中小協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代水網(wǎng)布局。加強多水源聯(lián)合調(diào)度、水資源戰(zhàn)略儲備，提升水資源統(tǒng)調(diào)聯(lián)配和公共服務能力，提高水資源節(jié)約集約利用水平。力爭實施南四湖引水和南水北調(diào)二期供水工程，年引調(diào)水量1.2億立方米。推進馬河水庫、戶主水庫增容工程建設，新增庫容2280萬方。實施魯南化工園區(qū)保安全供水工程，實現(xiàn)園區(qū)多水源供水。完成日供水規(guī)模4萬方的東沙河水廠建設，新建改造城區(qū)供水管網(wǎng)100公里，實施城區(qū)62公里老舊小區(qū)管網(wǎng)、總表管理的高層小區(qū)3.6萬戶“一戶一表”改造工程，降低管網(wǎng)漏損率；改造農(nóng)村飲水安全老舊管網(wǎng)80公里，完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制，確保農(nóng)村供水工程長期安全運行。實施馬河水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程，修復改造南、北干渠。
（三）實施污水處理及排水設施建設。完成日處理規(guī)模6萬方的第四污水處理廠及30公里配套管網(wǎng)建設，完成第一、第二、第三污水處理廠技改，新建改造排水管網(wǎng)100公里、三污收集管網(wǎng)21公里，改建排水泵站4座，提高城區(qū)污水收集處理及城市排水能力。全面完成城市污水處理提質(zhì)增效工程。完善一污、二污再生水管網(wǎng)，建設三污提水泵站和配套管網(wǎng)12公里，提高再生水回用率。
（四）實施移民扶持、水土保持項目建設。投資9000萬元，實施160個惠民利民移民扶持項目建設，繼續(xù)加強移民村公共基礎設施、公共服務設施和人居環(huán)境建設；建設一批美麗移民村；加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，維修建設一批水利基礎設施；因地制宜建設一批特色產(chǎn)業(yè)項目，推進移民持續(xù)增收。力爭實施龍陽鎮(zhèn)、羊莊、木石、濱湖、大塢鎮(zhèn)小流域治理工程，采取山、水、林、田、路、溝綜合整治措施，提高項目區(qū)水土流失治理度。
（五）實施智慧水務平臺建設。健全完善水務信息采集站網(wǎng)，加強監(jiān)控體系建設，逐漸形成覆蓋主要河湖、水利工程、水源地、取用水戶、供排水管網(wǎng)、污水處理的信息化監(jiān)測體系；加強上下級、部門間信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。整合已建水利業(yè)務應用系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的智慧水務信息化平臺，提高治水管水信息化水平。
（六）實施水利工程標準化建設。實施大中型水庫安全監(jiān)測設備更新改造維護，完善小型水庫基礎性設施建設，實施水庫、攔河閘壩、河道堤防、湖東堤工程標準化建設，全面提高水利工程運行管理水平。
五、加強行業(yè)監(jiān)管
以完善監(jiān)管體系為支撐，縱深推進水利行業(yè)強監(jiān)管，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相結(jié)合，依據(jù)《滕州市水務監(jiān)督實施辦法（試行）》，推動監(jiān)管體系從平穩(wěn)起步向全面完善轉(zhuǎn)變，專項監(jiān)管行動從“被動迎戰(zhàn)”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變，加強對水資源、河湖、水土保持、水工程、水利工程建設、供排水等重點領域的監(jiān)管執(zhí)法力度，推動常態(tài)化、規(guī)范化、法治化監(jiān)管，全面提高涉水事務的監(jiān)管水平。
（一）強化水資源監(jiān)管，著力提升水資源支撐保障能力。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格做好用水計量、計劃用水、水資源論證、取水許可等日常管理工作，完成取用水管理專項整治行動任務，規(guī)范取用水行為。按照“先生活后生產(chǎn)、先地表后地下、先客水后當?shù)亍钡脑瓌t，統(tǒng)籌調(diào)配各類水資源，加大中水回用力度，為全市工企業(yè)和新上項目提供可靠水資源支撐。完善落實節(jié)水統(tǒng)計、投入、許可審批等制度，開展節(jié)水型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)載體建設，以及重點行業(yè)、取用水戶水平衡測試，鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果。
（二）強化河湖監(jiān)管，著力建設美麗幸福健康河湖。深入推進河長制湖長制提檔升級，落實各級河湖長責任，落實巡河制度，推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，切實防反彈、遏新增。組織開展好河湖健康評估，修訂完善“一河（湖）一策”。繼續(xù)實施省級、市級美麗示范河湖建設，打造更多的造福人民的幸福河湖。依據(jù)河湖管理保護范圍，加大河湖管理力度，嚴格河湖空間管控和河湖采砂管理，實行對已治理的河道，實現(xiàn)大堤內(nèi)土地集體所有、合作社經(jīng)營、規(guī)模化種植。推動河湖沿線視頻監(jiān)控資源整合，加快數(shù)字河湖建設步伐。積極探索實行河湖群眾監(jiān)督有獎舉報制度，加強義務志愿者等民間護河力量管理服務，發(fā)動全社會共同參與到愛河護河中來。
（三）強化水土保持監(jiān)管，著力遏制水土流失。全面監(jiān)管水土流失狀況和生產(chǎn)建設活動造成的人為水土流失情況。強化常態(tài)化、法治化、規(guī)范化監(jiān)管，利用“天地一體化”等信息化監(jiān)管手段，對生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制、水土保持補償費繳納、監(jiān)理、監(jiān)測、自主驗收等情況跟蹤檢查，實現(xiàn)項目監(jiān)督檢查全覆蓋。依法查處各種違法違規(guī)行為，落實水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單制度”，有效防治人為水土流失。
（四）強化水工程運行監(jiān)管，著力提升標準化管理水平。開展水利工程標準化建設，強化河庫湖安全運行管理。抓好水旱災害防御，完成全國水旱災害普查工作，全面落實落細預案修訂、隱患排查、防汛演練、預警發(fā)布、值班值守、工程調(diào)度等防御措施，加強巡查監(jiān)管、科學調(diào)度運用，確保水利工程安全運行。突出抓好小水庫安全運行管理，落實“三個責任人”責任，進一步深化小型水庫管理體制改革，逐步建立完善專業(yè)化、市場化、社會化管理運行模式，積極探索“以大代小”的模式，確保小水庫標準化管理。推進水利工程崗位創(chuàng)新，積極開展創(chuàng)新研究，注重成果運用。
（五）強化水利工程建設監(jiān)管，著力打造質(zhì)量安全工程。強化水利工程建設質(zhì)量和安全的全過程監(jiān)管，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，落實質(zhì)量責任制，嚴格執(zhí)行基本建設程序和“四制”管理。規(guī)范項目法人、參建單位質(zhì)量行為，強化質(zhì)量過程控制，防范各類質(zhì)量風險。進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，壓實參建各方主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的常態(tài)化規(guī)范化。加強財政資金動態(tài)監(jiān)控，開展水利資金使用管理監(jiān)督，對水利資金從預算、撥付、使用等各環(huán)節(jié)實行分級負責，層層把關(guān)。開展水利工程建設市場監(jiān)管，強化標后履約監(jiān)管和信用評價結(jié)果應用。按照各級要求，做好農(nóng)民工工資支付工作。
（六）強化供排水監(jiān)管，著力推進供排系統(tǒng)安全運行。加強供水工程建設和供水企業(yè)運行的監(jiān)管，確保水質(zhì)達標、供水安全。加強排水管網(wǎng)設施規(guī)劃建設的指導和監(jiān)督，確保排水系統(tǒng)安全運行。做好城區(qū)排水管網(wǎng)安全運行管理，強化汛期巡查值守，確保城市安全度汛。按照“清水入河、污水入管”的原則，繼續(xù)推廣應用基坑排水“共享藍管”技術(shù)，規(guī)范建筑工地排水行為。加強污水處理廠監(jiān)管，確保安全穩(wěn)定運行、達標排放。
（七）強化執(zhí)法監(jiān)管保障，著力提高依法管水能力。堅持依法管水、依法行政，加強取用水企業(yè)、河庫湖水工程設施、建設項目等的水行政執(zhí)法巡查，嚴厲打擊和依法查處各類水事違法行為，利用行政執(zhí)法為強監(jiān)管提供有力法治保障。
六、保障措施
（一）切實加強組織領導。堅持把加快水務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推動建設新時代現(xiàn)代化強市的重大舉措，放在更加突出位置，強化改革發(fā)展措施，切實抓出成效。同時，要把城鄉(xiāng)水務事業(yè)發(fā)展納入滕州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，通盤考慮，周密計劃。廣大水務系統(tǒng)干部職工要在局黨組的領導下，堅持一張藍圖干到底，按照各自職責要求，創(chuàng)新工作理念、方法和舉措，遠近結(jié)合、有序推進，全面貫徹落實水務發(fā)展十四五規(guī)劃內(nèi)容，全力推進新時代水務現(xiàn)代化新征程。
（二）建立完善資金投入機制。水利工程項目是社會公益性基礎設施。國家明確提出擴大有效投資，重點支持包括水利在內(nèi)的“兩新一重”建設。要認真貫徹落實中央、省關(guān)于建立水利投入穩(wěn)定增長機制的要求，加快建立完善以政府投入為主導、全社會共同參與的多元化水利投入增長機制。要積極爭取上級政策資金，落實好配套建設資金；同時，繼續(xù)抓好地方政府專項債券申報使用，積極引導社會資本投入，多渠道落實水利建設資金。
（三）建設高素質(zhì)專業(yè)干部隊伍。要把加強水利干部隊伍建設放在重要位置，選好配強班子隊伍，提高治水管水能力。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善人才評價、交流和激勵機制，建設一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利人才隊伍。
（四）加強部門協(xié)作配合。建立市政府各有關(guān)部門間協(xié)作配合機制，及時協(xié)調(diào)解決水務改革發(fā)展中的重大問題和突出矛盾，按照職能分工，在資金投入、科技創(chuàng)新、征遷用地、手續(xù)辦理、系統(tǒng)治理、機構(gòu)隊伍建設、考核獎懲等方面，加強協(xié)調(diào)，相互配合，統(tǒng)一步調(diào)，形成推動“十四五”城鄉(xiāng)水務事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
（五）加大宣傳引導力度。進一步加強輿論宣傳和引導，提高全社會節(jié)水意識、水資源保護、愛河護河意識，把節(jié)水教育納入公益性宣傳范圍，形成全社會關(guān)心水務、支持水務、發(fā)展水務的良好環(huán)境和珍惜水、節(jié)約水、愛護水的良好風尚。持續(xù)加大《水法》《防洪法》等涉水法律法規(guī)的宣傳教育，提高水利干部職工法治素養(yǎng)和依法行政水平，提高全民水法制意識。
（六）守住安全發(fā)展底線。安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。強化風險意識和底線思維，壓緊壓實安全生產(chǎn)主體責任，健全完善安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理機制，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，盯緊重點領域，推動水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
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