各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市減災委員會各成員單位：
現(xiàn)將《滕州市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
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滕州市減災委員會????
?2022年3月16日????
滕州市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃
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為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化的決策部署，最大限度減輕自然災害風險損失，有效防范和應對災害挑戰(zhàn)，全面提升我市防災減災救災能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《山東省綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025年）》《棗莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》《棗莊市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、防災減災形勢
（一）“十三五”防災減災進展與成效
“十三五”時期，我市認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災工作的重要指示批示精神，將防災減災救災體系建設納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，扎實推進綜合防災減災救災能力建設，有力有序應對各類自然災害，有效減輕災害損失，保障了受災群眾的基本生活和社會和諧穩(wěn)定。
——防災減災救災體制機制更加健全。為全面貫徹推進防災減災救災體制機制改革工作，我市制定下發(fā)了《滕州市推進防災減災救災體制機制改革實施方案》等相關(guān)政策性文件，市應急管理體制改革有序推進，新組建市應急管理局。成立市安全生產(chǎn)委員會、市減災委員會、市防汛抗旱指揮部、市森林草地防滅火指揮部、市防震減災工作領(lǐng)導小組等5個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立市應急救援保障中心、市應急救援指揮中心，基本建立統(tǒng)分結(jié)合的自然災害管理機制，進一步健全應急救援指揮協(xié)調(diào)機制。為加強對全市防災減災救災工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要對部分議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作了優(yōu)化調(diào)整，成立了市應急物資保障領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應急物資儲備工作。
——防災減災預案體系不斷完善。狠抓各類防災減災應急預案的制（修）訂工作，完成市級層面1個總體預案和自然災害類、事故災難類專項應急預案的修訂，明確了政府、社會和公眾防災減災救災的責任和義務。定期開展防災減災救災演練，不斷提高預案的科學性、精準性和可操作性，應急預案、應急演練逐步實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。
——自然災害防治能力不斷增強。扎實推進自然災害防治九項重點工程實施，積極開展自然災害風險普查準備工作；完成4處地震應急避難場所建設；完成地震烈度速報與預警工程子項目，在滕州市范圍內(nèi)新建基本站土建和基準站改造工作；不斷推進防汛抗旱水利提升工程建設，完成了包括6條（段）重點中小河流治理、7座小型水庫除險加固和8座閘壩除險加固在內(nèi)的列入全省項目清單的共5大類28項重點水利工程主體工程建設任務，全市已累計疏通管網(wǎng)約460公里，清淤城區(qū)河道、溝渠9.6公里，清理雨水斗、檢查井11500余座，清挖外運淤泥4860余方；在重點林區(qū)和旅游景區(qū)安裝26套戶外智能監(jiān)控卡口，感應識別、智能提醒進出林區(qū)人員，在國有木石林場及市森防指辦公室建設“森林眼”系統(tǒng)，通過全市24處“森林眼”，實現(xiàn)重點林區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋；國有木石林場投資資金總額530.14萬元建設森林消防撲火隊營房994.5㎡、訓練場2000㎡的和營區(qū)圍墻140m、有效容積為100m3消防蓄水池16座、提水泵站1個和提水管道7400m等基礎設施及相關(guān)配套設施、購置部分森林防火裝備和車輛；強化保險在災害風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，我市擴展災害民生綜合保險保障范圍為6大類16項。
——災害應急處置能力不斷提高。強化全災種全過程綜合管理和應急力量資源優(yōu)化管理，災害信息進一步共享，綜合監(jiān)測預警、重大風險研判、災情會商、物資調(diào)配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動更加高效。已接入棗莊市應急指揮信息平臺，導入23余萬件應急物資，62支專兼職應急隊伍、75名應急專家、56個應急倉庫的信息數(shù)據(jù)，并與市委政法委、水務、水文、林業(yè)、自然資源等部門的8千余個視頻監(jiān)控進行了對接，將水務、氣象、交通、地震、供電等單位的系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進行整合，實現(xiàn)上傳下達、協(xié)同會商、指揮調(diào)度等功能。全市建成以消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、軍隊和武警部隊為突擊、社會力量為輔助的應急救援力量體系。市-鎮(zhèn)街-村三級救災物資儲備體系建設穩(wěn)步推進，全市現(xiàn)有應急物資儲備分為3大類15中類7小類共計104萬件，市應急物資儲備庫已建成，自然災害生活補助標準大幅提高，受災人員基本生活得到有效保障。
——綜合防災減災能力不斷提升。減災委建立專家咨詢制度，提高科學決策能力。深入開展綜合減災示范縣、社區(qū)創(chuàng)建活動。2021年，滕州市被命名為第二批“山東省綜合減災示范縣 （市、區(qū)）”，全市共有9家“全國綜合減災示范社區(qū)”、5家“全省綜合減災示范社區(qū)”。大力推進防災減災科普宣傳教育基地建設，建立了滕州市中小學素質(zhì)教育基地（地震科普體驗館），充分發(fā)揮了防災減災宣傳陣地作用。不斷充實基層災害信息員、社會工作者、志愿者隊伍，城鎮(zhèn)基層社區(qū)共配備災害信息員1267人，加強了基層防災減災救災隊伍建設。穩(wěn)步推進基層應急管理標準化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急能力持續(xù)提升。扎實推進防災減災救災科普知識宣傳進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所“七進”活動，在全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日等重要節(jié)點，開展形式多樣的防災減災科普宣傳教育活動，全社會防災減災意識和避險能力持續(xù)增強。
（二）面臨問題與挑戰(zhàn)
——災害綜合風險更加突出。在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件增多，各類自然災害頻發(fā)，與經(jīng)濟增長、財富集聚、人口集中等因素相互交織疊加，多災種集聚和災害鏈特征日益突出，災害風險的系統(tǒng)性、復雜性持續(xù)加劇，對我市經(jīng)濟和社會總體安全的影響更加深遠。
——災害風險管理理念尚未牢固樹立。“重救災、輕減災”的傾向仍比較普遍，“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”工作方針尚未完全落到實處，城鄉(xiāng)社區(qū)居民風險意識、防災減災能力還比較薄弱，防災減災科普宣傳教育的針對性、有效性不強。
——防災減災救災體制機制尚待完善。防災減災救災議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行機制有待進一步優(yōu)化，多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制需進一步完善，災害信息共享仍有不足，基層應急組織體系不夠健全，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮，資金投入與防災減災救災工作的需求還有一定差距。
——基礎設施設防水平有待提升。森林防火道路、水源地、防火阻隔體系等基礎設施建設滯后，交通、水利、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎設施災害抵御能力有待加強，城鎮(zhèn)老舊危屋抗震能力差，城市給排水等設施有待完善，應急避難場所規(guī)劃建設管理不足，“城市高風險、農(nóng)村不設防”的狀況尚未根本改觀。
——災害風險監(jiān)測預警能力有待加強。防汛抗旱、地震地質(zhì)災害、森林防火、氣象等災害監(jiān)測預警水平參差不齊、現(xiàn)有監(jiān)測儀器和手段相對落后，預報預警時效性準確性需進一步提高。救援指揮中心平臺未完全整合，救援資源無法充分利用，科技信息化利用較低，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應用有待加強。
——防災減災救災專業(yè)人才不足。市綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍力量有待加強，社會應急力量素質(zhì)能力亟待提升。防災減災救災專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不健全，具有風險科學、減災工程、應急管理等專業(yè)背景的人才短缺，防災減災救災干部業(yè)務培訓不夠。
（三）發(fā)展機遇
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，防災減災救災工作面臨前所未有的機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，作出一系列重大決策部署，為防災減災救災工作指明了發(fā)展方向。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為推進防災減災救災工作提供了有力保障。社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對平安美好生活的期待，全社會對防災救災減災工作的高度關(guān)注，為推進防災減災救災工作提供了強大動力。我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合實力大幅躍升，為推進防災減災救災工作提供了強大物質(zhì)基礎。新技術(shù)新方法日益成熟和廣泛使用，為推進防災減災救災工作提供了重要科技支撐。
二、指導思想、基本原則與主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述，堅持以人民為中心，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位全過程多層次的自然災害防治體系，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
（二）基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導，總攬全局。堅持黨對新時代防災減災救災工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局的領(lǐng)導核心作用，充分發(fā)揮各級黨組織堅強領(lǐng)導作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為自然災害防治體系和能力建設凝聚力量、提供保障。
2.堅持人民至上、生命至上。堅持以人為本，大力弘揚人民至上、生命至上理念，牢固樹立底線思維和紅線意識，把滿足人民群眾美好安全需求、保障生命財產(chǎn)安全作為防災減災救災工作的出發(fā)點和落腳點，著力防范化解重大自然災害風險，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。
3.堅持預防為主、綜合減災。深入貫徹預防為主的方針，牢固樹立自然災害風險防治理念，關(guān)口前移、主動防御，堅持底線思維，扎實做好常態(tài)化減災工作。堅持綜合減災理念，把握災害形成機理和發(fā)生發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，科學應對，提升綜合防災抗災救災能力。
4.堅持依法管理，社會共治。運用法治思維和法治方式，完善相關(guān)法規(guī)和預案體系，提高防災減災救災工作法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。動員支持社會力量和市場主體廣泛參與防災減災救災工作，增強全民防災減災意識，筑牢人民防線。
5.堅持科技創(chuàng)新，人才支撐。構(gòu)建防災減災救災科技支撐新體系，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別、預報預警能力，加強無人機、機器人等適應復雜環(huán)境和極端條件下?lián)岆U救援現(xiàn)代化、智能化裝備應用，大力推進信息化建設，培養(yǎng)一批防災減災救災專業(yè)人才，實現(xiàn)風險治理精準、預測預警精準、搶險救援精準、恢復重建精準。
（三）主要目標
1.總體目標
到2025年，我市防災減災救災工作體制機制順暢高效，災害監(jiān)測預報預警與風險防范能力顯著提升，城鄉(xiāng)工程防災減災能力協(xié)調(diào)發(fā)展，基層綜合減災能力普遍強化，應急保障能力持續(xù)增強，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，綜合防災減災理念普遍建立，防災減災救災法規(guī)政策逐步健全，科技應用資源優(yōu)先配置到位，災害損失穩(wěn)步下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均因災死亡率控制在每百萬人口1人以內(nèi)。
2.分類目標
——年均因洪旱災害直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在0.7%以內(nèi)。洪澇災害年均損失率和干旱災害年均損失率控制在0.45%以內(nèi)。重點易澇城市易澇區(qū)段基本消除，城市排水防澇能力顯著提升。
——確保森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以下。
——初步建成“監(jiān)測智能、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學”的新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化體系。
——災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中，重大氣象災害預警信息公眾覆蓋率不低于93%。地質(zhì)災害和地震監(jiān)測預報預警體系的設施裝備和手段信息化智能化水平不斷提升，預警信息準確率大幅提高。
——重點工程防御能力顯著提高。水利、市政工程建設、交通公路水路、社會服務機構(gòu)等關(guān)鍵基礎設施和學校、醫(yī)院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。
——災害發(fā)生10小時內(nèi)受災群眾基本生活得到有效救助，自然災害救助政策進一步完善，災害綜合救助水平顯著提高。
——社會應急救援力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。
——區(qū)域防災減災協(xié)作水平顯著提升。跨市縣區(qū)域信息共享、資源統(tǒng)籌協(xié)作聯(lián)動工作機制進一步完善。
——其他能力建設目標（具體見附件1能力建設目標）
三、主要任務
（一）健全防災減災管理體系
1.健全領(lǐng)導指揮體制。加強黨委、政府對防災減災救災工作的組織領(lǐng)導，落實屬地管理主體責任，壓實防災減災救災組織領(lǐng)導責任，整合設立市委防災減災救災領(lǐng)導小組，加強災害現(xiàn)場應急指揮制度建設，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、縱橫聯(lián)動、高效協(xié)同的防災減災救災體系。
2.完善聯(lián)動協(xié)作機制。理順統(tǒng)和分、上和下、防和救的關(guān)系，落實各層級、各部門在防災減災救災各階段、各環(huán)節(jié)責任，形成更加科學的權(quán)責體系，提升災害管理工作水平。健全完善市委防災減災救災領(lǐng)導小組工作機制，進一步明確各成員單位職責任務，統(tǒng)籌動員各方資源力量參與防災減災救災工作，推動全市防災減災救災工作規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設。
3.完善社會參與機制。鼓勵支持社會力量和市場機制參與防災減災救災工作，建立政府主導、政策扶持、社會參與的災害防治工作機制。完善相關(guān)政策、標準和制度，更好發(fā)揮“災害民生綜合保險”作用；探索農(nóng)業(yè)漁業(yè)保險、商業(yè)財產(chǎn)保險等在災害風險分擔、災后救助等方面的作用。完善救災捐贈工作機制，健全社會動員、組織協(xié)調(diào)、需求導向、接收管理、使用分配、信息公開、社會褒揚和稅收優(yōu)惠等規(guī)章制度。引導各類市場主體參與先進技術(shù)裝備的工程化應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立完善社會力量參與應急救援、社會資源緊急征用補償政策和制度。
4.完善信息發(fā)布機制。建立應急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、糧食和儲備、氣象、地震等單位的災害信息共享互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時共享。加強災害趨勢和災情會商評估研判，統(tǒng)一發(fā)布災情信息。健全重特大災害信息發(fā)布和輿情應對機制，強化信息公開，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導，及時發(fā)布信息，回應社會關(guān)切。
5.健全防治法規(guī)預案體系。貫徹實施國家、山東省綜合防災減災法律法規(guī)，完善我市防災減災救災地方政策、制度，實施城鄉(xiāng)防災減災分類分級管理。進一步完善突發(fā)事件應急預案體系，制修訂市、鎮(zhèn)（街道）、各部門、各災種應急預案，健全完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、分級負責、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理體制機制，落實責任和措施，強化動態(tài)管理, 開展防災救災演練，不斷提高預案的科學性、精準性和可操作性。制修訂災害監(jiān)測預報預警、風險調(diào)查評估、災害信息共享、應急物資保障、災后恢復重建等領(lǐng)域工作制度，加強規(guī)范執(zhí)行和宣傳培訓。
（二）提升災害監(jiān)測預報預警水平
1.完善監(jiān)測預報預警網(wǎng)絡體系。建立健全高效的自然災害監(jiān)測、預警預報系統(tǒng)，對各類自然災害實施更加準確科學的預警預報。優(yōu)化現(xiàn)有氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災等災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強災害易發(fā)頻發(fā)區(qū)域自然災害監(jiān)測預報預警基礎設施建設，探索開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測，實現(xiàn)分類監(jiān)測和綜合監(jiān)測有機結(jié)合，提高災害風險早期識別和監(jiān)測預警能力。
2.完善災害預警信息發(fā)布體系。加快推進自然災害監(jiān)測預警信息化，持續(xù)推進應急、氣象、水利、地震、交通、林業(yè)、自然資源等單位部門的監(jiān)測預警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，強化多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、重大風險早期精準識別、災害風險評估和綜合研判。搭建貫通市、鎮(zhèn)街突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。拓寬信息發(fā)布渠道，提高預警信息發(fā)布覆蓋率、時效性和精準度。（具體見附件2 相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測預警建設重點）
（三）提升災害綜合防治能力
1.全面開展自然災害綜合風險普查。全面完成我市第一次自然災害綜合風險普查工作，摸清災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識全市災害綜合風險水平，建立災害風險防治長效機制，為政府及有關(guān)部門有效開展防災減災救災工作，切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供科學決策依據(jù)。
2.提升城鄉(xiāng)抗災韌性。加快完成全市第一次房屋建筑和市政設施調(diào)查工作，摸清全市房屋建筑和市政設施底數(shù)及抗震設防情況。加強城市內(nèi)澇防治，摸清地下管網(wǎng)情況，加快推進海綿城市和排水防澇設施建設，提升城市排水防澇系統(tǒng)現(xiàn)代化水平，增強城市防洪排澇能力。推動防災設施向農(nóng)村延伸，強化農(nóng)村災害風險隱患排查治理，探索建立適合農(nóng)村地區(qū)的災害風險防范體系，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災減災基礎設施投入，切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災減災能力。
3.提升災害工程防御能力。強化防災減災關(guān)口前移，加快推進自然災害風險源頭治理。實施我市重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，恢復森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。加快推進滕州市森林火災高風險區(qū)綜合治理建設項目，積極開展森林火災綜合治理，降低森林火險水平，提高防火能力。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。加快防洪抗旱工程建設，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治，全面提高我市防洪排澇標準。繼續(xù)實施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎設施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等工程，逐步提升避災防災能力。
（四）提升災害應急處置能力
1.加強救援隊伍建設。增強我市精干高效機動靈活、規(guī)范化、制度化的綜合性應急救援隊伍，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、地震救援、航空護林、防汛抗旱等專業(yè)應急救援力量，提高各類災害應急救援能力。優(yōu)化全市消防救援力量布局，建強市綜合性消防救援隊伍，加強地方專職消防力量建設，到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊伍建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的救援力量體系。推進消防救援隊伍綜合救援能力由應對單一災種向多災種救援提升，2025年底前，完成市消防救援大隊火災監(jiān)測預警預報系統(tǒng)建設，消防執(zhí)勤布防體系得到優(yōu)化，打造市、鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)“5分鐘”滅火救援圈。培育發(fā)展社會救援隊伍，建設志愿者服務中心，推動社會救援隊伍專業(yè)化、精細化發(fā)展。培育壯大企事業(yè)單位、共青團、紅十字會、行業(yè)協(xié)會、社會組織等公益性社會救援力量，規(guī)范引導村居、社區(qū)等基層救援力量發(fā)展，實現(xiàn)應急管理部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作、多行業(yè)領(lǐng)域社會救援力量規(guī)范有序參與救援的良好局面。加強各類應急救援隊伍的教育培訓演練，提升應急救援專業(yè)化水平。
2.加強應急物資儲備保障能力。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進我市應急救援中心建設，健全應急指揮、裝備儲備調(diào)運平臺體系，完善應急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購和征用補償、緊急調(diào)運分發(fā)等機制。建立市鎮(zhèn)村三級物資儲備體系，加快構(gòu)建以政府儲備為基礎、企業(yè)儲備和產(chǎn)能儲備為輔助、社會化儲備為補充的應急物資儲備格局，科學制定救災物資儲備計劃，合理擴大儲備規(guī)模和品種品類。到2025年，市級政府儲備能夠保障0.6萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資。
3.強化立體化運輸保障能力。加大防災減災立體化運輸保障建設力度，深入推進公、鐵、水、空多種交通方式一體化融合發(fā)展，完善集疏運體系，建設一批互聯(lián)互通的客貨綜合交通樞紐，加強應急物流設施防災減災能力，建設高素質(zhì)的綜合交通運輸應急保障隊伍。重點建設滕州至臨沂高速公路，打造高速互聯(lián)互通樞紐城市；重點推進實施省道321棗梁線魯南高科技化工園區(qū)段改建，增強骨干交通現(xiàn)代化水平。
（五）提升基層基礎減災能力
1.推進基層減災能力標準化建設。加強基層防災減災能力標準化建設。充分發(fā)揮綜合減災示范社區(qū)引領(lǐng)帶動作用，持續(xù)推動鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開展有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練的防災減災救災能力“六有”標準化建設；開展以有場地設施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的村（社區(qū)）服務站“三有”標準化建設。推進鎮(zhèn)（街道）防災減災救災能力標準化建設和行政村（社區(qū)）應急服務站（點）建設實現(xiàn)全覆蓋。加強基層災害信息員隊伍建設，完善網(wǎng)格化防災減災管理體系。
2.大力開展防災減災科普宣傳教育。加強宣傳教育陣地建 設，加大教育培訓力度，全面提升領(lǐng)導干部災害風險管理能力。推動防災減災科普宣傳教育進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，使全市防災減災意識全面提高。將防災減災救災知識納入各級各類學校教育體系，鼓勵開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學，加大教育普及力度。充分利用全國防災減災日、全國消防月、國際減災日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性災害風險，常態(tài)化開展防災減災知識宣傳和科普體驗訓練，不斷提高全社會防災減災意識和避險自救互救能力。
3.加強應急避難場所建設。充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等公共服務設施，因地制宜建設、改造和提升應急避難場所。到2025年末，全市常住人口人均應急避難場所面積不低于2.5㎡，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村均有滿足應急避險需要的綜合應急避難場所。
（六）提升防災減災科技支撐能力
1.強化科技創(chuàng)新與應用。加強政府與科研機構(gòu)、高等院校的合作，完善政府、科研單位、高等院校、行業(yè)企業(yè)等多部門、多層次合作共建機制，加強災害早期預警、重特大自然災害鏈、自然災害風險評估等基礎理論研究。積極支持防災減災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善科技成果應用政策激勵機制，鼓勵政產(chǎn)學研企協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進指揮通信、輕型智能工程機械等在防災減災救災領(lǐng)域的推廣使用，以信息化推進防災減災救災現(xiàn)代化。
2.強化智力支撐與培訓。加強與省、市內(nèi)外高等院校合作，推動各方聯(lián)合吸引、培養(yǎng)應急產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。加強咨詢專家隊伍建設，充實完善減災委專家委員會，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用，提升災害防治和科學處置決策水平。鼓勵應急系統(tǒng)干部加強對防災減災應急管理基礎理論、基本法規(guī)的學習，夯實防災減災理論與人才培養(yǎng)基礎。
四、重點工程
（一）災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。全面完成我市第一次全國自然災害綜合風險普查工作。全面獲取全市地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等主要自然災害的致災因子和重點隱患信息，人口、房屋、基礎設施、礦山（煤礦、非煤礦）和危化品企業(yè)、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、資源與環(huán)境等重要承災體信息，孕災環(huán)境、歷史災害災情信息，查明區(qū)域減災能力。建設分區(qū)域、分類型、分要素的全市自然災害風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。積極推動普查成果開發(fā)應用，按程序共享普查數(shù)據(jù)成果，為各部門開展防災減災救災工作和全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務。（市應急管理局牽頭，市自然資源局、市氣象局、市城鄉(xiāng)水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、滕州港航發(fā)展中心等按職責分工負責，市直相關(guān)部門、單位配合）
（二）生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程。加快恢復森林、河湖、濕地等系統(tǒng)功能。實施水源涵養(yǎng)與水土保持、重點河湖生態(tài)治理與修復、地下水生態(tài)脆弱區(qū)治理與修復及防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設。配合棗莊市開展生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)，滿足生態(tài)環(huán)境保護人工影響天氣作業(yè)需求。（市自然資源局牽頭，棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務局等按職責分工負責，市直相關(guān)部門、單位配合）
（三）地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。摸清全市地震易發(fā)區(qū)內(nèi)城市建筑和基礎設施抗災能力，以居民小區(qū)、大中小學宿舍、醫(yī)院，以及能源行業(yè)基礎設施、重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡、危化品廠房、水庫大壩、重要軍事設施等為重點，實施公共基礎設施安全加固工程，科學確定抗震設防要求并進行抗震加固。新建住宅和公共設施要合理設計，提高抗震防災能力。提升農(nóng)村住房設防水平和抗災能力，結(jié)合危房改造、災后恢復重建等，開展農(nóng)房抗震鑒定和加固建設，推進自然災害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造。對地震易發(fā)區(qū)內(nèi)危險性大的地質(zhì)災害隱患點適時開展工程治理或搬遷避讓。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（四）防汛抗旱水利提升工程。提升防洪排澇工程建設，協(xié)調(diào)推進江河湖庫綜合治理。繼續(xù)推進流域、區(qū)域性骨干河道和50k㎡以上的中小河流治理，提高防洪標準達到20-50年一遇，完善防洪保護圈；繼續(xù)完善大中型水庫、大中型水閘和小型病險水庫的除險加固，推進山洪溝治理、山洪災害防御等工程建設，采取溝道疏浚、排洪溝建設、護岸等工程措施消除安全隱患，構(gòu)建以流域、區(qū)域防洪工程為骨干，城鄉(xiāng)防洪排澇工程為重點的工程體系。加強水旱災害防御，提升流域水旱災害預防應對能力。建設一批規(guī)模合理、標準適度的城鄉(xiāng)應急備用水源，根據(jù)國家、省、棗莊市安排部署，加快推進南水北調(diào)后續(xù)工程續(xù)建配套建設，加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造，推進城鄉(xiāng)供水一體化。整合建立智慧水利平臺，到2025年基本建立基礎水利感知網(wǎng)絡、防汛減災管理智能系統(tǒng)，水文站點自動監(jiān)測率達到90%。（市城鄉(xiāng)水務局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（五）地質(zhì)災害綜合治理工程。對已查明的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害隱患點，加大生態(tài)化治理和除險排危工作。特別是對縣城、集鎮(zhèn)等人員密集區(qū)威脅人口多、財產(chǎn)巨大的重大地質(zhì)災害隱患點開展工程治理；對不適宜采取工程措施的，與鄉(xiāng)村振興、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實好地質(zhì)災害防治相關(guān)任務。（市自然資源局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（六）應急救援能力提升工程。依托我市消防救援隊伍、山東省危險化學品魯南應急救援中心、棗莊市礦山鉆探應急救援隊等專業(yè)搶險救援隊伍及社會救援力量，建設完善我市專兼應急救援隊伍，配備無人機、布控球、背負式單兵等先進適用裝備設備，形成統(tǒng)一的、標準化、成建制的地質(zhì)災害專業(yè)應急救援隊伍體系。（市應急管理局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（七）自然災害監(jiān)測預警信息化工程。依托現(xiàn)有應急指揮信息平臺迭代升級，融合現(xiàn)有的氣象、水文、水利、地質(zhì)、林業(yè)等自然災害風險防控和搶險救援方面的信息化系統(tǒng)（平臺），充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢加強自然災害監(jiān)測預警，提升災害綜合監(jiān)測預警、災情隱患信息接報核查、應急物資儲運、應急調(diào)度指揮等各環(huán)節(jié)的信息化基礎保障能力。建設滕州市地震預警系統(tǒng)，包含地震監(jiān)測臺網(wǎng)、地震參數(shù)快速判測系統(tǒng)、警報信息快速發(fā)布系統(tǒng)和預警信息接收終端等配套設施。整合區(qū)域監(jiān)測資源，優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，建立覆蓋全市的地震烈度速報和預警系統(tǒng)，提高全市地震監(jiān)測預報預警效能。（市應急管理局牽頭，市直有關(guān)部門單位按職責分工負責）
（八）自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。重點發(fā)展應急電源、受災人員生活救助等產(chǎn)品，推動智能巡檢、現(xiàn)場處置、應急救援等應急技術(shù)裝備應用。落實首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償機制，鼓勵引導大型裝備生產(chǎn)企業(yè)、科研單位重點開發(fā)特種交通應急保障、智能無人應急救援等應急技術(shù)裝備,推動安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市科學技術(shù)局、市應急管理局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（九）森林草原防滅火能力提升工程。在重點林區(qū)科學合理規(guī)劃水滅火工程、防火道路等基礎設施建設。健全監(jiān)控網(wǎng)絡布局完善林火預警監(jiān)測系統(tǒng)，重點林區(qū)采取瞭望臺、熱成像火點探測、林火視頻監(jiān)控相結(jié)合，實現(xiàn)24小時不間斷自動探測火情，提升森林火災準確報警發(fā)現(xiàn)率和綜合監(jiān)控覆蓋率，加密升級視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，新建林火視頻監(jiān)控點，運用紅外探測、高清視頻、智能煙火識別等前沿技術(shù)建設遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。護林房、火種檢查站（點）與智能語音和圖像采集卡口結(jié)合，完善火源監(jiān)管與進山入林人員管控系統(tǒng)，逐步建立完善進山入林人員信息數(shù)據(jù)庫，增強火源、重點人員管控的針對性，在重點林區(qū)進山路口加密建設智能語音和圖像采集卡口，逐步完成市（國有林場）聯(lián)網(wǎng)和林區(qū)大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。（市自然資源局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（十）科普宣傳教育培訓工程。建立重大災害調(diào)查評估案例庫，開展法律法規(guī)、體制機制、政策制度、防范應對、救援救助等多視角的評判分析。面向市、鎮(zhèn)（街道）主管防災減災救災的領(lǐng)導干部，應急管理系統(tǒng)領(lǐng)導干部，開展自然災害防治能力培訓。堅持定期宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合原則，以新媒體、移動客戶端等載體，面向不同社會群體，利用防災減災教育系列產(chǎn)品，開展知識宣講、案例解說、技能培訓、應急演練等多種形式的宣傳教育活動。（市應急管理局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（十一）城鄉(xiāng)應急避難場所建設工程。新建或改擴建應急避難場所，在我市科學規(guī)劃建設一批能夠覆蓋一定范圍的綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所。開展應急避難場所建設情況調(diào)查，形成我市應急避難場所數(shù)據(jù)庫，同時并入省級應急避難場所信息管理和綜合服務平臺，建立備案制度和運行管理與評估機制，實現(xiàn)對應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等動態(tài)管理。（市應急管理局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要切實加強對綜合防災減災工作的組織領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)機制和保障機制。要強化領(lǐng)導負責、績效考評和責任追究等制度，有效推動規(guī)劃的分類實施、責任落實和整體推進。要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標任務，細化任務分工和落實舉措，突出重點、精準聚焦、協(xié)同發(fā)力，確保任務有序推進、目標如期完成。
（二）強化資金保障。堅持分級負責、屬地管理為主的原則，落實政府防災減災救災經(jīng)費投入責任，加大對防災減災方面投入力度。健全防災減災救災資金多元投入機制，完善救災補助政策，拓寬資金投入渠道，充分發(fā)揮市場作用，鼓勵和引導金融資本和社會資本積極參與防災減災工作，切實推動規(guī)劃相關(guān)任務和工程項目落實落地，保障規(guī)劃項目順利實施。
（三）強化督導考核。市減災委辦公室要加強對本地區(qū)本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃任務的督導工作，建立規(guī)劃實施的管理、監(jiān)測和評估制度，將規(guī)劃落實情況納入鎮(zhèn)街和部門工作督查和考核評價體系。同時，要加強對規(guī)劃實施的督促檢查，組織開展規(guī)劃實施中期和終期評估，分析實施進展情況并提出改進措施，確保規(guī)劃實施取得實效。
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附件：1.能力建設目標
2.相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測預警建設重點
附件1
能力建設目標
應急指揮能力 | 現(xiàn)代化應急指揮平臺體系初步建成，提供7×24 小時的應急指揮保障；實現(xiàn)移動指揮平臺標準化建設；專家咨詢決策作用充分發(fā)揮。 | |
監(jiān)測預警能力 | 形成較為完善的常態(tài)化風險調(diào)查評估制度和風險標準體系；編制并不斷更新全市災害風險“一張圖”；實現(xiàn)監(jiān)測預警信息精準發(fā)布。 | |
物資保障能力 | 形成較為完善的市縣應急物資管理機制，健全儲備體系，救災物資儲備達到國家、省相關(guān)標準要求，基本滿足受災人員集中轉(zhuǎn)移安置的保障需求。 | |
應急救援保障能力 | 消防救援能力 | 消防救援隊伍專業(yè)素質(zhì)和應急指揮水平全面提升，指揮機制、救援力量、救援能力、救援裝備、戰(zhàn)勤保障實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。 |
交通、通信保障能力 | 建成安全高效暢通的應急快速交通網(wǎng)絡、通信網(wǎng)絡，公專網(wǎng)融合率100%；實現(xiàn)行政村以上公網(wǎng)覆蓋率100%、天通衛(wèi)星終端配置率100%；應急救援快速通行通道覆蓋率100%；應急救援快速通行通道、公網(wǎng)通信中斷24小時內(nèi)應急搶通率100%。 | |
科技支撐保障能力 | 應急裝備配備水平明顯提高；防災減災科技服務水平進一步提升。 | |
基層基礎能力 | 健全完善應急預案體系；防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，全市掌握應急救護基本技能的人口比例高于2%。 | |
積極推進全國、全省綜合減災示范縣及全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建；全市每個城鄉(xiāng)村居配齊災害信息員。 | ||
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