各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，滕州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市減災(zāi)委員會(huì)各成員單位：
現(xiàn)將《滕州市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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滕州市減災(zāi)委員會(huì)????
?2022年3月16日????
滕州市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃
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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化的決策部署，最大限度減輕自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)損失，有效防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害挑戰(zhàn)，全面提升我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《山東省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025年）》《棗莊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《棗莊市“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)
（一）“十三五”防災(zāi)減災(zāi)進(jìn)展與成效
“十三五”時(shí)期，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，有力有序應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，有效減輕災(zāi)害損失，保障了受災(zāi)群眾的基本生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加健全。為全面貫徹推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革工作，我市制定下發(fā)了《滕州市推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革實(shí)施方案》等相關(guān)政策性文件，市應(yīng)急管理體制改革有序推進(jìn)，新組建市應(yīng)急管理局。成立市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市減災(zāi)委員會(huì)、市防汛抗旱指揮部、市森林草地防滅火指揮部、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等5個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立市應(yīng)急救援保障中心、市應(yīng)急救援指揮中心，基本建立統(tǒng)分結(jié)合的自然災(zāi)害管理機(jī)制，進(jìn)一步健全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要對(duì)部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作了優(yōu)化調(diào)整，成立了市應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。
——防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系不斷完善。狠抓各類防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的制（修）訂工作，完成市級(jí)層面1個(gè)總體預(yù)案和自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂，明確了政府、社會(huì)和公眾防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的責(zé)任和義務(wù)。定期開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和可操作性，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練逐步實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。
——自然災(zāi)害防治能力不斷增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施，積極開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查準(zhǔn)備工作；完成4處地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)；完成地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程子項(xiàng)目，在滕州市范圍內(nèi)新建基本站土建和基準(zhǔn)站改造工作；不斷推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，完成了包括6條（段）重點(diǎn)中小河流治理、7座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和8座閘壩除險(xiǎn)加固在內(nèi)的列入全省項(xiàng)目清單的共5大類28項(xiàng)重點(diǎn)水利工程主體工程建設(shè)任務(wù)，全市已累計(jì)疏通管網(wǎng)約460公里，清淤城區(qū)河道、溝渠9.6公里，清理雨水斗、檢查井11500余座，清挖外運(yùn)淤泥4860余方；在重點(diǎn)林區(qū)和旅游景區(qū)安裝26套戶外智能監(jiān)控卡口，感應(yīng)識(shí)別、智能提醒進(jìn)出林區(qū)人員，在國(guó)有木石林場(chǎng)及市森防指辦公室建設(shè)“森林眼”系統(tǒng)，通過全市24處“森林眼”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)林區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋；國(guó)有木石林場(chǎng)投資資金總額530.14萬元建設(shè)森林消防撲火隊(duì)營(yíng)房994.5㎡、訓(xùn)練場(chǎng)2000㎡的和營(yíng)區(qū)圍墻140m、有效容積為100m3消防蓄水池16座、提水泵站1個(gè)和提水管道7400m等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施、購(gòu)置部分森林防火裝備和車輛；強(qiáng)化保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，我市擴(kuò)展災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)保障范圍為6大類16項(xiàng)。
——災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提高。強(qiáng)化全災(zāi)種全過程綜合管理和應(yīng)急力量資源優(yōu)化管理，災(zāi)害信息進(jìn)一步共享，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商、物資調(diào)配、搶險(xiǎn)救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加高效。已接入棗莊市應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，導(dǎo)入23余萬件應(yīng)急物資，62支專兼職應(yīng)急隊(duì)伍、75名應(yīng)急專家、56個(gè)應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)的信息數(shù)據(jù)，并與市委政法委、水務(wù)、水文、林業(yè)、自然資源等部門的8千余個(gè)視頻監(jiān)控進(jìn)行了對(duì)接，將水務(wù)、氣象、交通、地震、供電等單位的系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)、協(xié)同會(huì)商、指揮調(diào)度等功能。全市建成以消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、軍隊(duì)和武警部隊(duì)為突擊、社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。市-鎮(zhèn)街-村三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備分為3大類15中類7小類共計(jì)104萬件，市應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)已建成，自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，受災(zāi)人員基本生活得到有效保障。
——綜合防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。減災(zāi)委建立專家咨詢制度，提高科學(xué)決策能力。深入開展綜合減災(zāi)示范縣、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。2021年，滕州市被命名為第二批“山東省綜合減災(zāi)示范縣 （市、區(qū)）”，全市共有9家“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”、5家“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，建立了滕州市中小學(xué)素質(zhì)教育基地（地震科普體驗(yàn)館），充分發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)宣傳陣地作用。不斷充實(shí)基層災(zāi)害信息員、社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，城鎮(zhèn)基層社區(qū)共配備災(zāi)害信息員1267人，加強(qiáng)了基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急能力持續(xù)提升。扎實(shí)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識(shí)宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“七進(jìn)”活動(dòng)，在全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日、國(guó)際減災(zāi)日等重要節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。
（二）面臨問題與挑戰(zhàn)
——災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)更加突出。在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件增多，各類自然災(zāi)害頻發(fā)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)富集聚、人口集中等因素相互交織疊加，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征日益突出，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)總體安全的影響更加深遠(yuǎn)。
——災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念尚未牢固樹立。“重救災(zāi)、輕減災(zāi)”的傾向仍比較普遍，“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”工作方針尚未完全落到實(shí)處，城鄉(xiāng)社區(qū)居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)能力還比較薄弱，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制尚待完善。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化，多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步完善，災(zāi)害信息共享仍有不足，基層應(yīng)急組織體系不夠健全，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮，資金投入與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的需求還有一定差距。
——基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防水平有待提升。森林防火道路、水源地、防火阻隔體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、水利、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力有待加強(qiáng)，城鎮(zhèn)老舊危屋抗震能力差，城市給排水等設(shè)施有待完善，應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)管理不足，“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的狀況尚未根本改觀。
——災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力有待加強(qiáng)。防汛抗旱、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、氣象等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平參差不齊、現(xiàn)有監(jiān)測(cè)儀器和手段相對(duì)落后，預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)效性準(zhǔn)確性需進(jìn)一步提高。救援指揮中心平臺(tái)未完全整合，救援資源無法充分利用，科技信息化利用較低，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用有待加強(qiáng)。
——防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才不足。市綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)，社會(huì)應(yīng)急力量素質(zhì)能力亟待提升。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不健全，具有風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)、減災(zāi)工程、應(yīng)急管理等專業(yè)背景的人才短缺，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作面臨前所未有的機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重大決策部署，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作指明了發(fā)展方向。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力保障。社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對(duì)平安美好生活的期待，全社會(huì)對(duì)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合實(shí)力大幅躍升，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。新技術(shù)新方法日益成熟和廣泛使用，為推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了重要科技支撐。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局。堅(jiān)持黨對(duì)新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
2.堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人為本，大力弘揚(yáng)人民至上、生命至上理念，牢固樹立底線思維和紅線意識(shí)，把滿足人民群眾美好安全需求、保障生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力防范化解重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。
3.堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合減災(zāi)。深入貫徹預(yù)防為主的方針，牢固樹立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治理念，關(guān)口前移、主動(dòng)防御，堅(jiān)持底線思維，扎實(shí)做好常態(tài)化減災(zāi)工作。堅(jiān)持綜合減災(zāi)理念，把握災(zāi)害形成機(jī)理和發(fā)生發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，科學(xué)應(yīng)對(duì)，提升綜合防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
4.堅(jiān)持依法管理，社會(huì)共治。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善相關(guān)法規(guī)和預(yù)案體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。動(dòng)員支持社會(huì)力量和市場(chǎng)主體廣泛參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，筑牢人民防線。
5.堅(jiān)持科技創(chuàng)新，人才支撐。構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐新體系，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、預(yù)報(bào)預(yù)警能力，加強(qiáng)無人機(jī)、機(jī)器人等適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境和極端條件下?lián)岆U(xiǎn)救援現(xiàn)代化、智能化裝備應(yīng)用，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，培養(yǎng)一批防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理精準(zhǔn)、預(yù)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)。
（三）主要目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年，我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體制機(jī)制順暢高效，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，城鄉(xiāng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力協(xié)調(diào)發(fā)展，基層綜合減災(zāi)能力普遍強(qiáng)化，應(yīng)急保障能力持續(xù)增強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，綜合防災(zāi)減災(zāi)理念普遍建立，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)政策逐步健全，科技應(yīng)用資源優(yōu)先配置到位，災(zāi)害損失穩(wěn)步下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均因?yàn)?zāi)死亡率控制在每百萬人口1人以內(nèi)。
2.分類目標(biāo)
——年均因洪旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在0.7%以內(nèi)。洪澇災(zāi)害年均損失率和干旱災(zāi)害年均損失率控制在0.45%以內(nèi)。重點(diǎn)易澇城市易澇區(qū)段基本消除，城市排水防澇能力顯著提升。
——確保森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以下。
——初步建成“監(jiān)測(cè)智能、防治精細(xì)、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)”的新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化體系。
——災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率進(jìn)一步提高。其中，重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率不低于93%。地質(zhì)災(zāi)害和地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系的設(shè)施裝備和手段信息化智能化水平不斷提升，預(yù)警信息準(zhǔn)確率大幅提高。
——重點(diǎn)工程防御能力顯著提高。水利、市政工程建設(shè)、交通公路水路、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平進(jìn)一步提高。
——災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。
——社會(huì)應(yīng)急救援力量參與水平顯著提高，保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。
——區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作水平顯著提升?？缡锌h區(qū)域信息共享、資源統(tǒng)籌協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制進(jìn)一步完善。
——其他能力建設(shè)目標(biāo)（具體見附件1能力建設(shè)目標(biāo)）
三、主要任務(wù)
（一）健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系
1.健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。加強(qiáng)黨委、政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，壓實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，整合設(shè)立市委防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮制度建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、縱橫聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。
2.完善聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。理順統(tǒng)和分、上和下、防和救的關(guān)系，落實(shí)各層級(jí)、各部門在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各階段、各環(huán)節(jié)責(zé)任，形成更加科學(xué)的權(quán)責(zé)體系，提升災(zāi)害管理工作水平。健全完善市委防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)籌動(dòng)員各方資源力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，推動(dòng)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)。
3.完善社會(huì)參與機(jī)制。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，建立政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與的災(zāi)害防治工作機(jī)制。完善相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度，更好發(fā)揮“災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)”作用；探索農(nóng)業(yè)漁業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、災(zāi)后救助等方面的作用。完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作機(jī)制，健全社會(huì)動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)、需求導(dǎo)向、接收管理、使用分配、信息公開、社會(huì)褒揚(yáng)和稅收優(yōu)惠等規(guī)章制度。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與先進(jìn)技術(shù)裝備的工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立完善社會(huì)力量參與應(yīng)急救援、社會(huì)資源緊急征用補(bǔ)償政策和制度。
4.完善信息發(fā)布機(jī)制。建立應(yīng)急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、糧食和儲(chǔ)備、氣象、地震等單位的災(zāi)害信息共享互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等信息及時(shí)共享。加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)和災(zāi)情會(huì)商評(píng)估研判，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。健全重特大災(zāi)害信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化信息公開，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴(kuò)大受眾面和影響力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
5.健全防治法規(guī)預(yù)案體系。貫徹實(shí)施國(guó)家、山東省綜合防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，完善我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)地方政策、制度，實(shí)施城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)分類分級(jí)管理。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，制修訂市、鎮(zhèn)（街道）、各部門、各災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，健全完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理體制機(jī)制，落實(shí)責(zé)任和措施，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理, 開展防災(zāi)救災(zāi)演練，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和可操作性。制修訂災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害信息共享、應(yīng)急物資保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域工作制度，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)行和宣傳培訓(xùn)。
（二）提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平
1.完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全高效的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，對(duì)各類自然災(zāi)害實(shí)施更加準(zhǔn)確科學(xué)的預(yù)警預(yù)報(bào)。優(yōu)化現(xiàn)有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合，提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
2.完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系。加快推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急、氣象、水利、地震、交通、林業(yè)、自然資源等單位部門的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、重大風(fēng)險(xiǎn)早期精準(zhǔn)識(shí)別、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合研判。搭建貫通市、鎮(zhèn)街突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。拓寬信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率、時(shí)效性和精準(zhǔn)度。（具體見附件2 相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)重點(diǎn)）
（三）提升災(zāi)害綜合防治能力
1.全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。全面完成我市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)全市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治長(zhǎng)效機(jī)制，為政府及有關(guān)部門有效開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。
2.提升城鄉(xiāng)抗災(zāi)韌性。加快完成全市第一次房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，摸清全市房屋建筑和市政設(shè)施底數(shù)及抗震設(shè)防情況。加強(qiáng)城市內(nèi)澇防治，摸清地下管網(wǎng)情況，加快推進(jìn)海綿城市和排水防澇設(shè)施建設(shè)，提升城市排水防澇系統(tǒng)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。推動(dòng)防災(zāi)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，探索建立適合農(nóng)村地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。
3.提升災(zāi)害工程防御能力。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移，加快推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。實(shí)施我市重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，恢復(fù)森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。加快推進(jìn)滕州市森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目，積極開展森林火災(zāi)綜合治理，降低森林火險(xiǎn)水平，提高防火能力。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。加快防洪抗旱工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，全面提高我市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。
（四）提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力
1.加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)我市精干高效機(jī)動(dòng)靈活、規(guī)范化、制度化的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、地震救援、航空護(hù)林、防汛抗旱等專業(yè)應(yīng)急救援力量，提高各類災(zāi)害應(yīng)急救援能力。優(yōu)化全市消防救援力量布局，建強(qiáng)市綜合性消防救援隊(duì)伍，加強(qiáng)地方專職消防力量建設(shè)，到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的救援力量體系。推進(jìn)消防救援隊(duì)伍綜合救援能力由應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向多災(zāi)種救援提升，2025年底前，完成市消防救援大隊(duì)火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，消防執(zhí)勤布防體系得到優(yōu)化，打造市、鎮(zhèn)（街道）建成區(qū)“5分鐘”滅火救援圈。培育發(fā)展社會(huì)救援隊(duì)伍，建設(shè)志愿者服務(wù)中心，推動(dòng)社會(huì)救援隊(duì)伍專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。培育壯大企事業(yè)單位、共青團(tuán)、紅十字會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等公益性社會(huì)救援力量，規(guī)范引導(dǎo)村居、社區(qū)等基層救援力量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作、多行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)救援力量規(guī)范有序參與救援的良好局面。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的教育培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急救援專業(yè)化水平。
2.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障能力。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推進(jìn)我市應(yīng)急救援中心建設(shè)，健全應(yīng)急指揮、裝備儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)平臺(tái)體系，完善應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度、緊急采購(gòu)和征用補(bǔ)償、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制。建立市鎮(zhèn)村三級(jí)物資儲(chǔ)備體系，加快構(gòu)建以政府儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、企業(yè)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔助、社會(huì)化儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備格局，科學(xué)制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備計(jì)劃，合理擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模和品種品類。到2025年，市級(jí)政府儲(chǔ)備能夠保障0.6萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資。
3.強(qiáng)化立體化運(yùn)輸保障能力。加大防災(zāi)減災(zāi)立體化運(yùn)輸保障建設(shè)力度，深入推進(jìn)公、鐵、水、空多種交通方式一體化融合發(fā)展，完善集疏運(yùn)體系，建設(shè)一批互聯(lián)互通的客貨綜合交通樞紐，加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)高素質(zhì)的綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急保障隊(duì)伍。重點(diǎn)建設(shè)滕州至臨沂高速公路，打造高速互聯(lián)互通樞紐城市；重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施省道321棗梁線魯南高科技化工園區(qū)段改建，增強(qiáng)骨干交通現(xiàn)代化水平。
（五）提升基層基礎(chǔ)減災(zāi)能力
1.推進(jìn)基層減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮綜合減災(zāi)示范社區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，持續(xù)推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開展有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開展以有場(chǎng)地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度為主要內(nèi)容的村（社區(qū)）服務(wù)站“三有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，完善網(wǎng)格化防災(zāi)減災(zāi)管理體系。
2.大力開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育陣地建 設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，使全市防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)全面提高。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)納入各級(jí)各類學(xué)校教育體系，鼓勵(lì)開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學(xué)，加大教育普及力度。充分利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)消防月、國(guó)際減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)季節(jié)性和區(qū)域性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和科普體驗(yàn)訓(xùn)練，不斷提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救互救能力。
3.加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。充分利用公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜建設(shè)、改造和提升應(yīng)急避難場(chǎng)所。到2025年末，全市常住人口人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積不低于2.5㎡，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村均有滿足應(yīng)急避險(xiǎn)需要的綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（六）提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力
1.強(qiáng)化科技創(chuàng)新與應(yīng)用。加強(qiáng)政府與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，完善政府、科研單位、高等院校、行業(yè)企業(yè)等多部門、多層次合作共建機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害早期預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)理論研究。積極支持防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善科技成果應(yīng)用政策激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)指揮通信、輕型智能工程機(jī)械等在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的推廣使用，以信息化推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)現(xiàn)代化。
2.強(qiáng)化智力支撐與培訓(xùn)。加強(qiáng)與省、市內(nèi)外高等院校合作，推動(dòng)各方聯(lián)合吸引、培養(yǎng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。加強(qiáng)咨詢專家隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)完善減災(zāi)委專家委員會(huì)，打造專家資源共享平臺(tái)，完善管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用，提升災(zāi)害防治和科學(xué)處置決策水平。鼓勵(lì)應(yīng)急系統(tǒng)干部加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論、基本法規(guī)的學(xué)習(xí)，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)理論與人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。
四、重點(diǎn)工程
（一）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。全面完成我市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。全面獲取全市地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等主要自然災(zāi)害的致災(zāi)因子和重點(diǎn)隱患信息，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、礦山（煤礦、非煤礦）和?；菲髽I(yè)、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、資源與環(huán)境等重要承災(zāi)體信息，孕災(zāi)環(huán)境、歷史災(zāi)害災(zāi)情信息，查明區(qū)域減災(zāi)能力。建設(shè)分區(qū)域、分類型、分要素的全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。積極推動(dòng)普查成果開發(fā)應(yīng)用，按程序共享普查數(shù)據(jù)成果，為各部門開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。（市應(yīng)急管理局牽頭，市自然資源局、市氣象局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市公路事業(yè)發(fā)展中心、滕州港航發(fā)展中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門、單位配合）
（二）生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。加快恢復(fù)森林、河湖、濕地等系統(tǒng)功能。實(shí)施水源涵養(yǎng)與水土保持、重點(diǎn)河湖生態(tài)治理與修復(fù)、地下水生態(tài)脆弱區(qū)治理與修復(fù)及防汛抗旱水利工程生態(tài)化綠色化建設(shè)。配合棗莊市開展生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣作業(yè)，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)人工影響天氣作業(yè)需求。（市自然資源局牽頭，棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市直相關(guān)部門、單位配合）
（三）地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。摸清全市地震易發(fā)區(qū)內(nèi)城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，以居民小區(qū)、大中小學(xué)宿舍、醫(yī)院，以及能源行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、危化品廠房、水庫(kù)大壩、重要軍事設(shè)施等為重點(diǎn)，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，科學(xué)確定抗震設(shè)防要求并進(jìn)行抗震加固。新建住宅和公共設(shè)施要合理設(shè)計(jì)，提高抗震防災(zāi)能力。提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力，結(jié)合危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，開展農(nóng)房抗震鑒定和加固建設(shè)，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造。對(duì)地震易發(fā)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)適時(shí)開展工程治理或搬遷避讓。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（四）防汛抗旱水利提升工程。提升防洪排澇工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)江河湖庫(kù)綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)流域、區(qū)域性骨干河道和50k㎡以上的中小河流治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-50年一遇，完善防洪保護(hù)圈；繼續(xù)完善大中型水庫(kù)、大中型水閘和小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，推進(jìn)山洪溝治理、山洪災(zāi)害防御等工程建設(shè)，采取溝道疏浚、排洪溝建設(shè)、護(hù)岸等工程措施消除安全隱患，構(gòu)建以流域、區(qū)域防洪工程為骨干，城鄉(xiāng)防洪排澇工程為重點(diǎn)的工程體系。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御，提升流域水旱災(zāi)害預(yù)防應(yīng)對(duì)能力。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源，根據(jù)國(guó)家、省、棗莊市安排部署，加快推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程續(xù)建配套建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。整合建立智慧水利平臺(tái)，到2025年基本建立基礎(chǔ)水利感知網(wǎng)絡(luò)、防汛減災(zāi)管理智能系統(tǒng)，水文站點(diǎn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（五）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程。對(duì)已查明的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，加大生態(tài)化治理和除險(xiǎn)排危工作。特別是對(duì)縣城、集鎮(zhèn)等人員密集區(qū)威脅人口多、財(cái)產(chǎn)巨大的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展工程治理；對(duì)不適宜采取工程措施的，與鄉(xiāng)村振興、土地整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)銜接，主動(dòng)避讓，易地搬遷，全面落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)任務(wù)。（市自然資源局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（六）應(yīng)急救援能力提升工程。依托我市消防救援隊(duì)伍、山東省危險(xiǎn)化學(xué)品魯南應(yīng)急救援中心、棗莊市礦山鉆探應(yīng)急救援隊(duì)等專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及社會(huì)救援力量，建設(shè)完善我市專兼應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備無人機(jī)、布控球、背負(fù)式單兵等先進(jìn)適用裝備設(shè)備，形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化、成建制的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。（市應(yīng)急管理局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（七）自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程。依托現(xiàn)有應(yīng)急指揮信息平臺(tái)迭代升級(jí)，融合現(xiàn)有的氣象、水文、水利、地質(zhì)、林業(yè)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控和搶險(xiǎn)救援方面的信息化系統(tǒng)（平臺(tái)），充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情隱患信息接報(bào)核查、應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)、應(yīng)急調(diào)度指揮等各環(huán)節(jié)的信息化基礎(chǔ)保障能力。建設(shè)滕州市地震預(yù)警系統(tǒng)，包含地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)、地震參數(shù)快速判測(cè)系統(tǒng)、警報(bào)信息快速發(fā)布系統(tǒng)和預(yù)警信息接收終端等配套設(shè)施。整合區(qū)域監(jiān)測(cè)資源，優(yōu)化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局，建立覆蓋全市的地震烈度速報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，提高全市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警效能。（市應(yīng)急管理局牽頭，市直有關(guān)部門單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急電源、受災(zāi)人員生活救助等產(chǎn)品，推動(dòng)智能巡檢、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急救援等應(yīng)急技術(shù)裝備應(yīng)用。落實(shí)首臺(tái)（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)大型裝備生產(chǎn)企業(yè)、科研單位重點(diǎn)開發(fā)特種交通應(yīng)急保障、智能無人應(yīng)急救援等應(yīng)急技術(shù)裝備,推動(dòng)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市應(yīng)急管理局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（九）森林草原防滅火能力提升工程。在重點(diǎn)林區(qū)科學(xué)合理規(guī)劃水滅火工程、防火道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)布局完善林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)林區(qū)采取瞭望臺(tái)、熱成像火點(diǎn)探測(cè)、林火視頻監(jiān)控相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷自動(dòng)探測(cè)火情，提升森林火災(zāi)準(zhǔn)確報(bào)警發(fā)現(xiàn)率和綜合監(jiān)控覆蓋率，加密升級(jí)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，新建林火視頻監(jiān)控點(diǎn)，運(yùn)用紅外探測(cè)、高清視頻、智能煙火識(shí)別等前沿技術(shù)建設(shè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。護(hù)林房、火種檢查站（點(diǎn)）與智能語音和圖像采集卡口結(jié)合，完善火源監(jiān)管與進(jìn)山入林人員管控系統(tǒng)，逐步建立完善進(jìn)山入林人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)火源、重點(diǎn)人員管控的針對(duì)性，在重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)山路口加密建設(shè)智能語音和圖像采集卡口，逐步完成市（國(guó)有林場(chǎng)）聯(lián)網(wǎng)和林區(qū)大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。（市自然資源局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（十）科普宣傳教育培訓(xùn)工程。建立重大災(zāi)害調(diào)查評(píng)估案例庫(kù)，開展法律法規(guī)、體制機(jī)制、政策制度、防范應(yīng)對(duì)、救援救助等多視角的評(píng)判分析。面向市、鎮(zhèn)（街道）主管防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)急管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，開展自然災(zāi)害防治能力培訓(xùn)。堅(jiān)持定期宣傳與常態(tài)化宣傳相結(jié)合原則，以新媒體、移動(dòng)客戶端等載體，面向不同社會(huì)群體，利用防災(zāi)減災(zāi)教育系列產(chǎn)品，開展知識(shí)宣講、案例解說、技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式的宣傳教育活動(dòng)。（市應(yīng)急管理局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
（十一）城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。新建或改擴(kuò)建應(yīng)急避難場(chǎng)所，在我市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批能夠覆蓋一定范圍的綜合性應(yīng)急避難場(chǎng)所和示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所。開展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況調(diào)查，形成我市應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)并入省級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)，建立備案制度和運(yùn)行管理與評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等動(dòng)態(tài)管理。（市應(yīng)急管理局牽頭，市直相關(guān)部門、單位配合）
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、績(jī)效考評(píng)和責(zé)任追究等制度，有效推動(dòng)規(guī)劃的分類實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和整體推進(jìn)。要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化任務(wù)分工和落實(shí)舉措，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同發(fā)力，確保任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
（二）強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的原則，落實(shí)政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)方面投入力度。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，完善救災(zāi)補(bǔ)助政策，拓寬資金投入渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本積極參與防災(zāi)減災(zāi)工作，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃相關(guān)任務(wù)和工程項(xiàng)目落實(shí)落地，保障規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市減災(zāi)委辦公室要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃任務(wù)的督導(dǎo)工作，建立規(guī)劃實(shí)施的管理、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，將規(guī)劃落實(shí)情況納入鎮(zhèn)街和部門工作督查和考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的督促檢查，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期和終期評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況并提出改進(jìn)措施，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效。
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附件：1.能力建設(shè)目標(biāo)
2.相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)重點(diǎn)
附件1
能力建設(shè)目標(biāo)
應(yīng)急指揮能力 | 現(xiàn)代化應(yīng)急指揮平臺(tái)體系初步建成，提供7×24 小時(shí)的應(yīng)急指揮保障；實(shí)現(xiàn)移動(dòng)指揮平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；專家咨詢決策作用充分發(fā)揮。 | |
監(jiān)測(cè)預(yù)警能力 | 形成較為完善的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度和風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；編制并不斷更新全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”；實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布。 | |
物資保障能力 | 形成較為完善的市縣應(yīng)急物資管理機(jī)制，健全儲(chǔ)備體系，救災(zāi)物資儲(chǔ)備達(dá)到國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，基本滿足受災(zāi)人員集中轉(zhuǎn)移安置的保障需求。 | |
應(yīng)急救援保障能力 | 消防救援能力 | 消防救援隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急指揮水平全面提升，指揮機(jī)制、救援力量、救援能力、救援裝備、戰(zhàn)勤保障實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 |
交通、通信保障能力 | 建成安全高效暢通的應(yīng)急快速交通網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)，公專網(wǎng)融合率100%；實(shí)現(xiàn)行政村以上公網(wǎng)覆蓋率100%、天通衛(wèi)星終端配置率100%；應(yīng)急救援快速通行通道覆蓋率100%；應(yīng)急救援快速通行通道、公網(wǎng)通信中斷24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急搶通率100%。 | |
科技支撐保障能力 | 應(yīng)急裝備配備水平明顯提高；防災(zāi)減災(zāi)科技服務(wù)水平進(jìn)一步提升。 | |
基層基礎(chǔ)能力 | 健全完善應(yīng)急預(yù)案體系；防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升，全市掌握應(yīng)急救護(hù)基本技能的人口比例高于2%。 | |
積極推進(jìn)全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范縣及全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建；全市每個(gè)城鄉(xiāng)村居配齊災(zāi)害信息員。 | ||
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