高青縣財(cái)政“十四五”規(guī)劃，根據(jù)《高青縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的具體要求，分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，明確未來五年財(cái)政改革發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措，立足新時(shí)代。
一、“十三五”時(shí)期高青縣財(cái)政改革發(fā)展回顧
（一）“十三五”時(shí)期高青縣財(cái)政工作回顧
?“十三五”時(shí)期是高青財(cái)政發(fā)展史上不尋常、不平凡的五年。經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)、投資增長后勁不足，消費(fèi)需求不夠活躍，傳統(tǒng)消費(fèi)進(jìn)入瓶頸期，經(jīng)濟(jì)增長緩慢。五年來，財(cái)政部門在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取，積極應(yīng)對(duì)“營改增”改革、減稅降費(fèi)、新冠疫情等帶來的復(fù)雜影響，堅(jiān)持新發(fā)展理念，努力增收節(jié)支，實(shí)施積極的財(cái)政政策，不斷深化和推進(jìn)財(cái)政改革，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和改善民生為目標(biāo)，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，全力保障全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
1.財(cái)政部門的政治屬性不斷增強(qiáng)。不斷提高政治站位，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)政部門的政治屬性，堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)重大決策部署，確保財(cái)政工作沿著正確的方向開展。2020年，全縣財(cái)政工作堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控的重要論述和指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)和縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全力做好疫情防控的財(cái)力保障。
2.財(cái)政收支不斷增長。五年來，全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和收支管理，財(cái)政收支規(guī)模不斷增長，收入質(zhì)量不斷加強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一是財(cái)政收入完成既定目標(biāo)。二是財(cái)政支出強(qiáng)度更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。
3.助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是全力支持脫貧攻堅(jiān)。二是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，積極化解存量隱性債務(wù)。三是積極支持生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌財(cái)政資金重點(diǎn)保障藍(lán)天、碧水、凈土，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、污染防治工作，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天白云的自然生態(tài)。
4.財(cái)政職能充分發(fā)揮。一是實(shí)施積極的財(cái)政惠企政策?！笆濉奔哟髮?duì)減稅降費(fèi)政策的落實(shí)力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入力度。四是大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)工業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金、企業(yè)融資貸款貼息基金管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，培植優(yōu)化縣內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。五是不斷完善支農(nóng)政策體系。強(qiáng)化統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，著力解決農(nóng)村公路、飲水安全、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育資助、生態(tài)補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)、村級(jí)陣地建設(shè)及公共服務(wù)等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
5.民生政策不斷落實(shí)。“十三五”期間，加大民生投入力度，完善民生保障政策體系，織牢民生網(wǎng)底。一是加大社會(huì)保障投入力度。醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、救助救濟(jì)、優(yōu)撫安置等民生政策落實(shí)落地。二是不斷加大文教事業(yè)投入。嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動(dòng)公共文化體育事業(yè)發(fā)展。
6.財(cái)政管理不斷強(qiáng)化。“十三五”期間，財(cái)政管理效能顯著提升。一是不斷規(guī)范部門預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，推動(dòng)預(yù)決算公開。二是積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，著力提升政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制質(zhì)量。三是構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、中央和省特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)，不斷強(qiáng)化財(cái)政信息化監(jiān)管。四是落實(shí)國有資產(chǎn)報(bào)告制度改革,健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，不斷深化國企改革，清理整頓僵尸企業(yè)有序退出市場。五是推進(jìn)政府采購管理制度改革，提高政府采購工作效率，實(shí)現(xiàn)“無紙化”電子備案管理，強(qiáng)化預(yù)算主體責(zé)任，擴(kuò)大采購自主權(quán)。六是強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算績效管理，構(gòu)建與全面實(shí)施預(yù)算績效管理相適應(yīng)制度體系，推進(jìn)預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。七是強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部控制，制定專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控清單，不斷提高財(cái)政內(nèi)部管理水平。
（二）“十四五”時(shí)期面臨的財(cái)政形勢
“十四五”時(shí)期，財(cái)政事業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。一是財(cái)政收入增長乏力，受新冠疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)影響，財(cái)政收入增幅放緩，支出繼續(xù)剛性增長，財(cái)政收支矛盾十分突出。稅收的增長點(diǎn)不穩(wěn)定，資金調(diào)度更艱難，財(cái)政日子更緊、運(yùn)行更難、收支矛盾更突出。二是財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，市場主體活力不夠，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長后勁不足。三是減稅降費(fèi)持續(xù)落實(shí)。經(jīng)濟(jì)下行恢復(fù)期的不確定因素太多。四是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整，共同財(cái)政事權(quán)劃分改革和直達(dá)資金的范圍進(jìn)一步拓展，縣級(jí)可調(diào)控支配的空間將會(huì)越來越小。五是樹立過“緊日子”“苦日子”思想根基不牢，財(cái)政資源大統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)還不深，預(yù)算單位理財(cái)聚財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，大發(fā)展意識(shí)不夠。
?“十四五”期間，雖然財(cái)政面臨很大困難，隨著經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，只要找準(zhǔn)問題根源，內(nèi)外發(fā)力，加大爭取資金力度，培植可持續(xù)財(cái)源，優(yōu)化財(cái)政資源分配，弘揚(yáng)“店小二”精神，縣委縣政府提出“五區(qū)建設(shè)”部署下，財(cái)政職能作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
面對(duì)新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，全縣財(cái)政工作緊緊圍繞中央、省市和縣委、縣政府的決策部署，科學(xué)謀劃展新姿，主動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)管理，找準(zhǔn)方向呈亮點(diǎn)，政治生態(tài)樹形象，推動(dòng)我縣財(cái)政工作的高質(zhì)量發(fā)展。
（三）“十四五”時(shí)期高青縣財(cái)政收支預(yù)測
“十三五”期末，受新冠肺炎疫情影響，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)起落，財(cái)政減收增支因素多，財(cái)政運(yùn)行出現(xiàn)階段性困難。 “十四五”時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依然較重，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技創(chuàng)新等對(duì)財(cái)政保障需求依然較多。從社會(huì)發(fā)展看，城鎮(zhèn)化水平不斷提高、人口老齡化程度不斷加深，民生需求將進(jìn)一步加大。從財(cái)政支出自身看，對(duì)財(cái)政保障水平要求更高，保障面更大，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系、保障基本民生、加強(qiáng)基層“三?！钡葎傂孕枨筝^大。省對(duì)財(cái)政支出事權(quán)管理進(jìn)一步規(guī)范，上級(jí)一次性轉(zhuǎn)移支付支出結(jié)構(gòu)更加明確，縣級(jí)財(cái)政調(diào)控空間越來越小。預(yù)計(jì)“十四五”期間，2021-2025年保持中低速增長。
（四）“十四五”時(shí)期高青縣財(cái)政發(fā)展目標(biāo)
一是全面貫徹實(shí)施《預(yù)算法》，積極推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。二是更加注重財(cái)政收入質(zhì)量，進(jìn)一步提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收比重，提高稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重。三是完善政府預(yù)算體系，建立透明預(yù)決算制度，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范政府舉債行為，健全預(yù)算績效管理機(jī)制，建立規(guī)范、公開的現(xiàn)代預(yù)算制度。四是規(guī)范財(cái)政支出管理，完善依法理財(cái)體制機(jī)制，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、導(dǎo)向明確的公共財(cái)政支出管理制度，促進(jìn)形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。五是科學(xué)合理匹配財(cái)政隊(duì)伍的年齡、知識(shí)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升人員學(xué)習(xí)能力、政治素質(zhì)。
（五）“十四五”時(shí)期主要措施
一是深入推進(jìn)依法行政。深入貫徹全面依法治國理念，貫徹落實(shí)預(yù)算法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)法律顧問制度，健全重大決策程序，健全財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)控制度體系，把財(cái)政工作全面納入法治軌道，全面提升財(cái)政監(jiān)督的層次和效果，充分運(yùn)用法治思維和法治方式深化財(cái)稅改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、化解收支矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二是注重財(cái)政政策研究。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞中央、省、市重大戰(zhàn)略部署，研究提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的落實(shí)措施，在分析財(cái)政運(yùn)行狀況中研究深層次問題，更好地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期變化規(guī)律。提出接地氣和具有應(yīng)用價(jià)值的政策建議，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。
三是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，建設(shè)機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織。堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于財(cái)政工作大局，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，始終堅(jiān)持勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干的精神，保持政治過硬、清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，逐步建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政服務(wù)質(zhì)量、行政效能再上新臺(tái)階。
四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。健全選賢任能的機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部人事制度改革，樹立公道正派的選人用人觀；著力推進(jìn)財(cái)政干部履職盡責(zé)能力建設(shè)；加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)性財(cái)政文體活動(dòng)，鞏固文明創(chuàng)建成果。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理、信訪維穩(wěn)、機(jī)要保密、檔案管理、離退休干部等工作，提高財(cái)政服務(wù)保障水平。
