高青縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高青縣“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知
高政辦字〔2022〕28號
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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門，各有關(guān)單位：
《高青縣“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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?高青縣人民政府辦公室
2022年7月25日
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高青縣“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃
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為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）、《關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》（魯政辦字〔2021〕86號）、《關(guān)于印發(fā)淄博市“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》（淄政辦字〔2022〕5號）和《高青縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市、縣工作要求，積極應對人口老齡化，以滿足老年人多樣化、多層次服務需求為導向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“普惠、均衡、充分、優(yōu)質(zhì)”的原則，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，不斷健全完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，持續(xù)增強廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感，加快構(gòu)建老年友好型城市，打造高青幸福養(yǎng)老新標桿。
（二）發(fā)展目標。著眼高青未來10—15年的老齡化發(fā)展趨勢，按照“一體化設計布局、一體化資源配置、一體化管理引導”的原則，圍繞“低端有保障、中端有支撐、高端有選擇”三個維度，縣級抓統(tǒng)籌、建網(wǎng)絡，鎮(zhèn)（街道）抓配置、設站點，村（社區(qū)）抓落地、優(yōu)服務，統(tǒng)籌優(yōu)化各類養(yǎng)老資源配置，推動養(yǎng)老服務迭代升級，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的養(yǎng)老服務體系框架。
1.?服務設施網(wǎng)絡更加健全?？h、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本形成，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%以上，街道綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率保持在100%，鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率達到100%，城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率保持在100%，農(nóng)村養(yǎng)老設施覆蓋率明顯提高，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施供給更加充分。
2.?服務保障能力不斷增強?；攫B(yǎng)老服務水平不斷提升，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率保持在100%，失能特困人員集中供養(yǎng)率保持在60%以上，面向職工和城鄉(xiāng)居民的長期護理保險制度更加完善，面向經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭等老年人的普惠養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老支持措施進一步強化。
3.?服務質(zhì)量安全明顯提升。養(yǎng)老服務標準化、管理信息化、隊伍專業(yè)化水平進一步提升，《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性標準達標率達到100%，養(yǎng)老護理員入職培訓率達到100%。
4.?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更具活力。深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，社會力量成為養(yǎng)老服務供給主體。養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險、旅游等行業(yè)加快融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益好的龍頭企業(yè)、服務名牌和產(chǎn)業(yè)集群。
5.?數(shù)字賦能智慧養(yǎng)老全面提速。加快推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域數(shù)字化改革，建設全縣智慧養(yǎng)老綜合管理平臺，養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源實現(xiàn)對接共享，提高數(shù)字服務決策、服務監(jiān)管、服務供需對接的能力，養(yǎng)老服務更加便捷、精準、高效。
6.?發(fā)展要素支撐進一步增強。養(yǎng)老服務營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、設施、財政、稅收、融資、人才、技術(shù)、標準等支持政策更加完善有力，財政投入持續(xù)加大，社會力量參與和市場發(fā)展活力明顯增強。
7.?老年友好環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。老年友好型城市、老年友好型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老年友好型社區(qū)建設全面推進，老年人居家養(yǎng)老的空間設施環(huán)境和人文服務環(huán)境不斷優(yōu)化；老年人融入并適應智慧社會的環(huán)境更加優(yōu)化，在全社會形成尊老敬老孝老的濃厚氛圍。
“十四五”期間高青縣養(yǎng)老服務發(fā)展主要指標
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指標 |
2021年底實際值 |
2025年目標值 |
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1.失能特困人員集中供養(yǎng)率 |
67% |
≥70% |
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2.有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率 |
100% |
100% |
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3.特殊困難老年人月探訪率 |
100% |
100% |
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4.社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率 |
100% |
100% |
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5.養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 |
51% |
≥60% |
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6.每千名老年人配有社會工作者人數(shù) |
- |
≥1 |
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7.街道綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率 |
100% |
100% |
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8.鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心覆蓋率 |
57% |
100% |
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9.養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務覆蓋率 |
100% |
100% |
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10.老年大學縣級覆蓋率 |
100% |
100% |
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11.養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù) |
7 |
12 |
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12.星級養(yǎng)老機構(gòu)占比 |
100% |
100% |
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13.建成家庭養(yǎng)老床位數(shù) |
- |
400 |
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14.養(yǎng)老護理員人數(shù) |
300 |
≥600 |
二、主要任務
（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃布局
1.?科學規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布局。按照國土空間總體規(guī)劃，修訂縣級養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，根據(jù)老年人的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、分布情況、健康狀況、實際需求等合理布局城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施。新編和修改控制性詳細規(guī)劃時，將養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃確定的配套設施布局納入控制性詳細規(guī)劃。建立社區(qū)養(yǎng)老服務設施與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用機制，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，確?！皯ūM建、應交盡交、應用盡用”。（責任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局）
2.?保障養(yǎng)老服務設施用地有效供給?？h自然資源部門根據(jù)養(yǎng)老服務需求，分階段供應國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃。合理確定養(yǎng)老服務設施用地供應價格，以出讓方式供應的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；基準地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不得低于當?shù)赝恋厝〉谩⑼恋亻_發(fā)客觀費用與相關(guān)稅費之和。（責任單位：縣自然資源局）
3.?整合盤活利用存量閑置資源。鼓勵整合盤活利用存量閑置資源用于養(yǎng)老服務，對利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋、閑置學校以及社區(qū)用房舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的，所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。（責任單位：縣財政局、縣教育和體育局、縣機關(guān)事務服務中心）
（二）健全養(yǎng)老服務制度支撐體系
1.?健全政府兜底養(yǎng)老保障制度。加強對特困老年人的兜底保障，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實行集中供養(yǎng)，做到愿進全進、應養(yǎng)盡養(yǎng)，失能特困老年人集中供養(yǎng)率保持在60%以上。對分散供養(yǎng)的特困老年人全面落實照護措施，實現(xiàn)應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用，堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局）
2.?健全基本養(yǎng)老公共服務制度。健全基本養(yǎng)老公共服務清單發(fā)布及定期更新制度，明確服務對象、服務內(nèi)容、服務標準和支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步完善普惠均等的養(yǎng)老服務項目、提高服務標準。建立完善老年人能力與需求綜合評估制度，為具備相關(guān)資格條件的老年人開展能力評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受養(yǎng)老服務的依據(jù)。建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務需求評估制度，以經(jīng)濟困難失能老年人為重點，通過政府購買服務等方式提供居家養(yǎng)老服務。落實經(jīng)濟困難老年人補貼、高齡津貼制度。建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，定期對獨居、空巢、農(nóng)村留守、計劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務，特殊困難老年人月探訪率達到100%。建立對無監(jiān)護人的特殊困難老年人的監(jiān)護保障機制。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）
3.?健全多層次長期護理保障制度。加快構(gòu)建由長期護理保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險組成的多層次長期照護保障體系，滿足失能老年人照護服務剛性需求。全面實施職工長期護理保險制度，完善不同失能等級和護理模式管理服務標準，并逐步將參保范圍擴大到城鄉(xiāng)居民，2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民長期護理保險全覆蓋。豐富健康保險產(chǎn)品供給，引導商業(yè)保險機構(gòu)研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理及機構(gòu)護理等多樣化護理保險產(chǎn)品。（責任單位：市醫(yī)療保障局高青分局、縣民政局）
4.?加強標準化制度建設。加強養(yǎng)老服務領(lǐng)域標準化宣傳工作，普及標準化知識，強化標準化理念，推動國家標準、山東省地方標準和相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范的全面實施。制定完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設移交使用管理辦法，落實居家養(yǎng)老服務規(guī)范、養(yǎng)老服務人才隊伍建設、長者食堂管理服務規(guī)范等制度文件，加快推進養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化建設。（責任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)管局）
（三）擴大多元化養(yǎng)老服務資源供給
1.?健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善的縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。在縣級層面，至少建有1處以失能特困老年人專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)中心。在鎮(zhèn)（街道）層面，建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心，街道覆蓋率保持在100%；2025年年底前，鎮(zhèn)覆蓋率達到100%。在村（社區(qū)）層面，大力發(fā)展農(nóng)村幸福院、日間照料中心、長者食堂等養(yǎng)老服務設施，2025年年底前，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務全覆蓋。在家庭層面，通過政府購買服務等方式，為特殊困難家庭中的失能半失能老年人提供基本生活照護服務。為符合條件的低收入老年人家庭建設家庭養(yǎng)老床位，依托專業(yè)服務組織開展居家上門服務，“十四五”期間，建成家庭養(yǎng)老床位400張。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣自然資源局，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）
2.?豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能。加強已建成住宅小區(qū)公共服務設施的適老化無障礙改造，推進老舊小區(qū)坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務設施改造。采取政府補貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭實施適老化改造。改造提升日間照料中心等設施或新建社區(qū)養(yǎng)老服務中心，鼓勵以失能老年人照護為重點、以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主體的養(yǎng)老機構(gòu)托管鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心，連鎖運營轄區(qū)日間照料設施和“家庭養(yǎng)老床位”建設，開展面向家庭照護成員護理技能培訓，為居家養(yǎng)老服務提供支撐。推動專業(yè)養(yǎng)老服務向社區(qū)和家庭延伸，打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。鼓勵和引導國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務。積極引導有需求的社會老年人建設家庭養(yǎng)老床位。探索建立“養(yǎng)老顧問”制度，為老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢、資源推介等服務。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣衛(wèi)生健康局、縣大數(shù)據(jù)局，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）
3.?推動長者食堂助餐服務提質(zhì)擴面。以老年人就餐需求為導向，按照“15分鐘生活服務圈”規(guī)劃要求，因地制宜推廣“中央廚房+長者食堂”“餐飲企業(yè)+長者食堂”“農(nóng)村幸福院+長者食堂”“日間照料中心+長者食堂”等發(fā)展模式，不斷優(yōu)化長者食堂布局。鼓勵餐飲企業(yè)、養(yǎng)老服務組織等參與長者食堂（配餐點）建設，鼓勵社會捐贈支持長者助餐服務，推進長者食堂可持續(xù)發(fā)展。加強長者食堂管理規(guī)范化、標準化建設，在提高助餐服務質(zhì)量的基礎上，拓展日間照料、文體娛樂、康復護理、精神慰藉等綜合養(yǎng)老服務功能，將長者食堂打造成老年人“幸福驛站”。2022年，新建長者食堂12處，到2025年，全縣長者食堂助餐服務網(wǎng)絡基本形成。（責任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）
4.?推進機構(gòu)養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。加快養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模化、標準化建設，全縣新增養(yǎng)老機構(gòu)5家，全縣星級以上養(yǎng)老機構(gòu)占比達到100%。打造集醫(yī)療、康復、文娛等功能于一體的高端養(yǎng)老服務綜合體3處以上，配備全托、日托型養(yǎng)老床位500張以上，滿足老年人多樣化、高層次養(yǎng)老服務需求。建設一批以黨建引領(lǐng)、智慧居家、長者助餐、醫(yī)療保健、志愿服務、文體娛樂等為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源進社區(qū)樣板。聚焦失能老年人長期照護剛性需求，優(yōu)先支持新增護理型床位，2025年年底前，全縣養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60％以上。聚焦失智老年人照護需求，鼓勵單獨建設認知障礙照護機構(gòu)，或設置認知障礙照護專區(qū)。引導養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)自身定位，合理延伸服務范圍，為老年人提供居家期上門、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。按照“宜公則公、宜民則民”原則推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。（責任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣衛(wèi)生健康局、縣財政局）
5.?提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。將農(nóng)村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、優(yōu)化供給。實施特困人員集中供養(yǎng)機構(gòu)改造提升工程，到2022年年底，均達到二星級以上標準。依托鎮(zhèn)（街道）敬老院、衛(wèi)生院、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)等資源建設鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心，承擔特困人員供養(yǎng)、失能老年人托養(yǎng)、居家上門、對下指導等服務。村級層面，建設集幸福院、長者食堂、中心衛(wèi)生室（醫(yī)療服務點）、購物超市、文體設施等功能于一體的為老服務綜合體，打造“離家不離村”的農(nóng)村養(yǎng)老服務新模式。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推廣實施“黨建＋養(yǎng)老”模式，鼓勵設立老年協(xié)會、老年志愿服務隊等群眾性養(yǎng)老服務組織，到2025年，全縣農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本形成。（責任單位：縣委組織部、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）
6.?擴大普惠養(yǎng)老服務供給。大力發(fā)展成本可負擔、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務。實施普惠養(yǎng)老專項行動，通過制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠型“服務包”，引導各類主體提供普惠養(yǎng)老服務。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)積極爭取國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目。探索普惠養(yǎng)老服務的建設標準、服務標準和價格標準，享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養(yǎng)老服務機構(gòu)，應當以普惠為導向確定服務價格。鼓勵具備條件的國有企業(yè)整合閑置資源興辦養(yǎng)老服務設施，培育發(fā)展以提供普惠養(yǎng)老公共產(chǎn)品和服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)。（責任單位：縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣財政局）
7.?智慧賦能養(yǎng)老迭代升級。針對家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等不同應用環(huán)境，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與養(yǎng)老服務深度融合，分類搭建養(yǎng)老服務管理系統(tǒng)，精準對接養(yǎng)老服務需求和供給。聚焦高齡老年人、獨居老年人的緊急救助需求，推廣養(yǎng)老服務智能終端產(chǎn)品和應用，建成全縣智慧養(yǎng)老綜合管理服務平臺，構(gòu)建助老服務“點單式”“一鍵式”響應網(wǎng)絡，推動養(yǎng)老服務便捷化、精準化、規(guī)范化、智能化。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣大數(shù)據(jù)局）
（四）推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合增效
1.?完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機制。推動未設立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立協(xié)作合作關(guān)系，開通雙向轉(zhuǎn)接綠色通道。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，推動社區(qū)養(yǎng)老設施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)深度合作、鄰近設置。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展。鼓勵有余力、有閑置床位的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。探索在符合住院條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理機構(gòu)設立老年病房，實現(xiàn)住院治療和護理服務有機銜接。2022年，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務覆蓋率100%并持續(xù)保持。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局）
2.?支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)申請內(nèi)部設置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站的，取消行政審批，全部實行備案管理。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務的，涉及建設、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)已具備的上述相應資質(zhì)直接進行登記備案，不需另行設立新的法人。推行醫(yī)院、養(yǎng)老院“1+1”融合發(fā)展模式，“十四五”期間，全縣力爭醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)數(shù)量新增4家。（責任單位：縣委編辦、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣衛(wèi)生健康局、縣行政審批服務局、縣市場監(jiān)管局）
3.?推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)向社區(qū)居家延伸。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，開展醫(yī)療、護理服務進社區(qū)，為社區(qū)老年人提供醫(yī)療康復服務；鼓勵鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務機構(gòu)申請長期護理保險定點護理機構(gòu)，聚焦失能老年人的實際需求，提供長期照護服務。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務工作志愿者為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局高青分局，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）
4.?完善老年人健康服務體系。落實老年人健康管理和常見病預防等基本公共衛(wèi)生服務項目。對65周歲及以上老年人每年提供一次免費健康管理服務，建立健康檔案，以居家老年人為重點，夯實家庭醫(yī)生簽約服務內(nèi)容，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務。完善老年人心理健康與精神障礙早期預防及干預機制，開展精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)—社區(qū)診療康復服務。2022年年底前，全縣二級以上綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科、二級以上政府辦中醫(yī)醫(yī)院設置康復科和治未病科比例大幅提升，占比分別達到75％和100％。（責任單位：縣衛(wèi)生健康局、縣民政局）
（五）促進養(yǎng)老服務規(guī)范發(fā)展
1.?健全綜合監(jiān)管機制。健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的跨部門養(yǎng)老綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。全面加強對安全質(zhì)量、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序和用地建設等方面的監(jiān)管力度，加大對各類違法違規(guī)行為的懲戒力度。建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄體系，通過信用中國網(wǎng)站（山東淄博）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等平臺進行公開，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構(gòu)及人員依法依規(guī)實行聯(lián)合懲戒。（責任單位：縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)管局）
2.?發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用。支持養(yǎng)老協(xié)會制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產(chǎn)品團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標準。強化養(yǎng)老服務標準實施，分層分類培育一批標準化示范單位，《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》達標率保持在100%。完善養(yǎng)老服務設施等級評定機制，評定結(jié)果向社會公開，作為養(yǎng)老服務監(jiān)管、政府購買服務和財政獎補的重要依據(jù)。（責任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)管局）
3.?提高安全管理和應急救援能力。指導督促養(yǎng)老機構(gòu)落實安全管理主體責任，健全各項安全管理制度，積極采取智慧消防等信息化手段，加強火災預警監(jiān)測，及時防范消除安全隱患，建立安全管理長效機制。制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，建立常態(tài)化應急演練機制，全面提升應急處置能力。加強養(yǎng)老服務應急能力儲備，組建應急救援隊伍，提高應急救援能力。（責任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)管局、縣應急局、縣消防救援大隊）
4.?建立智慧監(jiān)管體系。加強與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，強化數(shù)據(jù)整合、共享與應用，形成全縣養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)，為各級政府制定政策規(guī)劃、加強行業(yè)監(jiān)管、在線審批管理提供支撐。依托智慧養(yǎng)老綜合管理服務平臺，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務機構(gòu)備案信息、服務質(zhì)量、運營情況、安全管理、補貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)信用等精準監(jiān)管。（責任單位：縣公安局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、市醫(yī)療保障局高青分局）
（六）加強人才隊伍建設
1.?提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員專業(yè)化水平。開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，搭建機構(gòu)、院校合作平臺，建設1處養(yǎng)老服務實訓基地，每年培訓養(yǎng)老護理員400人次。2025年年底前，養(yǎng)老護理員崗前培訓率達到100％，養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)人員持證上崗率達到100％。（責任單位：縣教育和體育局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣衛(wèi)生健康局、縣消防救援大隊）
2.?建立人才激勵機制。完善加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的政策措施，嚴格落實大中專畢業(yè)生入職獎補制度。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級評價工作，引導用人單位建立與職業(yè)技能等級配套的薪酬激勵機制。每年舉辦全縣養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，擇優(yōu)推薦“高青縣技術(shù)能手”。建立從業(yè)人員褒揚機制，每年開展“最美護理員”選樹，選拔“高青和諧使者”和“齊魯和諧使者”繼續(xù)向養(yǎng)老領(lǐng)域傾斜，增強職業(yè)榮譽感和社會認同度，加快補齊養(yǎng)老護理員緊缺短板，到2025年年底，養(yǎng)老護理員人數(shù)由300人增加到600人。對在養(yǎng)老服務中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府和有關(guān)部門按照規(guī)定給予通報表揚。（責任單位：縣財政局、縣民政局、縣人力資源社會保障局）
3.?推動“社工+志愿者”聯(lián)動為老服務。大力培養(yǎng)為老年人服務的社會工作者隊伍，在養(yǎng)老服務機構(gòu)（組織）中開發(fā)設置社會工作者崗位，2025年年底前，每千名老年人至少配有1名社會工作者。加快鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，指導、推動社會組織、志愿服務組織等廣泛開展各類為老服務項目。支持開展面向老年人的慈善捐贈、慈善信托等慈善公益活動。試點推廣“時間銀行”，建立志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制，實行“訂單式”志愿服務，為老年人提供陪伴聊天、購物、就醫(yī)等服務，提升志愿服務的持續(xù)性、規(guī)范性與有效性。（責任單位：縣委宣傳部、縣民政局，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）
（七）培育發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
1.?促進養(yǎng)老服務消費升級。健全養(yǎng)老服務市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務消費環(huán)境，正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。圍繞老年人的生活起居、安全保障、保健康復、醫(yī)療衛(wèi)生等需求，重點加快發(fā)展適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養(yǎng)老監(jiān)護、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)，促進老年產(chǎn)品用品豐富供給和升級換代，不斷滿足多樣化、個性化需求。（責任單位：縣發(fā)展改革局、縣科技局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局）
2.?推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推動“養(yǎng)老+行業(yè)”多元融合，促進養(yǎng)老與文化、教育、家政、醫(yī)療、商業(yè)、金融、保險、旅游等行業(yè)全面融合發(fā)展，探索發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富養(yǎng)老服務內(nèi)容，大力推進養(yǎng)老服務業(yè)向服務專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、運營連鎖化、發(fā)展集團化方向邁進，在全縣培育形成有區(qū)域影響力的品牌連鎖養(yǎng)老服務企業(yè)（組織）1—2家，打造一批全市知名的養(yǎng)老服務品牌。積極培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會增強服務能力和水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。（責任單位：縣發(fā)展改革局、縣教育和體育局、縣民政局、縣工業(yè)和信息化局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局）
3.?優(yōu)化養(yǎng)老服務市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，推動社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，落實養(yǎng)老服務領(lǐng)域公平競爭審查制度，營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。進一步優(yōu)化相關(guān)政務服務、提高審批效率，主動公開審批程序和審批時限，推行一站式標準化服務。全面落實養(yǎng)老服務業(yè)享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，激發(fā)市場活力。充分發(fā)揮歷史文化、自然資源、基礎設施等優(yōu)勢，積極推動省會經(jīng)濟圈養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)一體聯(lián)動、集聚發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏，促進資源要素互聯(lián)互通、高效配置。（責任單位：縣民政局、縣行政審批服務局、縣市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局高青分局）
（八）優(yōu)化老年友好環(huán)境
1.?構(gòu)建老年友好型社會。弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，開展“敬老月”“敬老文明號”等敬老助老主題宣傳實踐和評比活動，形成良好社會氛圍。加快發(fā)展助老社會組織，積極培育公益慈善類、居民互助類社會組織，引導鼓勵社會組織開展點亮生活、心靈護航等為老助殘公益善行活動，讓老年人更好地感受到城市溫度。持續(xù)優(yōu)化老年宜居環(huán)境，將無障礙設施和適老化改造作為城市更新的重要內(nèi)容，加快布局設置一批適合老年人居住、出行、購物、就醫(yī)等方面的基礎設施和輔助服務器具。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，著力解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題，讓老年人更好地感受到城市溫度。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣大數(shù)據(jù)局、縣殘聯(lián)）
2.?豐富老年人精神文化生活。堅持以老年人需求為導向，加快老年教育優(yōu)質(zhì)學習資源和師資隊伍建設。鼓勵老年教育機構(gòu)開展在線老年教育，加強政策引導，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育。鼓勵具備條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)開設老年課堂、建設學習點，為老年人提供就近、便捷的學習服務。2025年年底前，至少建有1所老年大學。（責任單位：縣委老干部局、縣教育和體育局、縣民政局）
3.?擴大老年人社會參與度。積極開展“銀齡行動”，引導和組織老年人參與社區(qū)治理、移風易俗、家風傳承等服務活動，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)。參加國家示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，更好地滿足老年人在居住環(huán)境、日常出行、健康服務、養(yǎng)老服務、社會參與、精神文化生活等方面的需要，“十四五”期間，打造一批全國示范性老年友好型社區(qū)，在全縣形成老有所為、共建共享的良好氛圍。（責任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局）
4.?保障老年人合法權(quán)益。健全老年人優(yōu)待制度體系，全面落實各類老年人優(yōu)待政策。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為，持續(xù)加強養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資排查整治。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。加強老年人法律服務和法律援助，重點做好特殊困難老年人群體的法律服務、法律援助和司法救助。（責任單位：縣發(fā)改改革局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣人力資源社會保障局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。認真貫徹黨中央、國務院、省、市關(guān)于養(yǎng)老服務體系建設的各項決策部署，健全完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的養(yǎng)老服務工作組織領(lǐng)導體系。相關(guān)部門按照職責分工，落實責任，明確進度安排，統(tǒng)籌推進各項重點任務、重大項目。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務體系建設工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究解決規(guī)劃實施中的重大問題，明確責任分工，凝聚工作合力，確保各項規(guī)劃任務落實。
（二）深化改革創(chuàng)新。聚焦養(yǎng)老服務發(fā)展的難點、重點、堵點問題，強化改革思維、有解思維，破解發(fā)展難題。以整體解決縣域養(yǎng)老問題為目標，統(tǒng)籌要素資源，強化改革集成，加強養(yǎng)老服務體系建設，打造養(yǎng)老服務發(fā)展高地。以我縣被列為全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目城市為契機，加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新。積極爭創(chuàng)國家、省級養(yǎng)老服務改革發(fā)展試點，全面開展服務體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。
（三）加強財稅金融支持?？h政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務需求，逐步增加對基本養(yǎng)老服務的投入。地方留成的福利彩票公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人需求，進一步調(diào)整完善建設補貼、運營補貼、政府購買服務、職業(yè)補助、品牌支持等養(yǎng)老服務業(yè)扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，養(yǎng)老服務機構(gòu)生活用電、用水、用氣、用熱享受居民價格。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進行抵押融資。鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)特點，優(yōu)化信貸服務，推廣“養(yǎng)老保障貸”等信貸產(chǎn)品，并適當給予利率優(yōu)惠；引導保險公司開發(fā)適合老年人的保險產(chǎn)品。
（四）完善監(jiān)督評估機制。建立養(yǎng)老服務發(fā)展指標監(jiān)測機制，完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計指標體系，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，建立督查和定期通報制度。2023年，對規(guī)劃實施情況進行中期評估。2025年，對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評估。對推進工作不力的部門，督促整改落實，依規(guī)依紀依法約談問責。
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