前 言
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的自然資源，是維護國土生態(tài)安全和實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。新中國成立以來，特別是進入新世紀以來，黨中央、國務(wù)院以及山東省委省政府高度重視林業(yè)建設(shè)，先后頒布實施了《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《山東省森林資源條例》，先后確立了“普遍護林，重點造林，合理采伐，合理利用”、“以營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營”、“嚴格保護，積極發(fā)展，科學經(jīng)營，持續(xù)利用”等方針政策，采取一系列措施，推動我國生態(tài)保護與林業(yè)建設(shè)進入快速發(fā)展時期，森林資源得到恢復和發(fā)展，取得了巨大成就。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中、四中、五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》就生態(tài)文明制度體系、法律制度和戰(zhàn)略布局做出了重大部署。習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要講話和指示批示，對林業(yè)提出了“穩(wěn)步擴大森林面積，提升森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”的明確要求。特別是習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第12 次會議上關(guān)于森林生態(tài)安全的重要講話指出，“森林關(guān)系國家生態(tài)安全。要著力提高森林質(zhì)量，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先”，并明確指示要實施森林質(zhì)量精準提升工程，為全面加強森林經(jīng)營工作指明了方向。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的目標要求和中央領(lǐng)導同志的系列重要批示指示精神，特別是習近平總書記關(guān)于森林生態(tài)安全和精準提升森林質(zhì)量的重要講話精神，適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢和林業(yè)發(fā)展階段特征，國家林業(yè)和草原局黨組明確指出，“森林質(zhì)量不高，是我國林業(yè)最突出的問題。提高森林質(zhì)量，關(guān)鍵在于加強森林經(jīng)營”，并提出全面加強森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題、主攻方向和核心任務(wù)。同時，山東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動的實施意見》,意見中明確實施包括森林生態(tài)修復與保護工程、退耕還果還林工程等6大工程；省委書記劉家義、省長龔正分別對林業(yè)工作作出批示，要求大興植樹造林，加強森林植被建設(shè)和保護，不斷提高全省綠化水平。依據(jù)《森林法》關(guān)于各級政府應(yīng)當制定林業(yè)長遠規(guī)劃的規(guī)定，國家林業(yè)與草原局組織編制了《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》，同時，山東省自然資源廳（省林業(yè)局）編制了《山東省森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》。
本規(guī)劃重點涵蓋造林、撫育、低改、采伐、更新造林等森林培育活動，并對膠州市林地保護、森林防火、林業(yè)有害生物防控等森林保護活動提出了原則性要求。本規(guī)劃充分利用了森林經(jīng)營領(lǐng)域的最新研究成果，系統(tǒng)總結(jié)森林經(jīng)營生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，結(jié)合相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標準規(guī)范，在廣泛征求各地和各方面專家意見的基礎(chǔ)上形成。
