德興市“十四五"政務服務發(fā)展規(guī)劃
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根據《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《江西省“十四五”政務服務發(fā)展規(guī)劃》，結合德興市政務服務發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢
（一）“十三五”期間政務服務發(fā)展回顧。
“十三五”時期，在市委、市政府的堅強領導下，德興市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化政務服務的決策部署和省委、省政府、上饒市委市政府及德興市市委市政府的工作要求，以“五型”政府建設為抓手，打造“四最”營商環(huán)境和建設政務服務滿意度一等縣市為目標，主動擔當作為，大膽改革創(chuàng)新，扎實推進政府職能轉變，全市政務服務能力和水平顯著提升，營商環(huán)境持續(xù)改善，為助力全市高質量跨越式發(fā)展作出了積極貢獻。
1.建設高效有力政務服務體系
一是強力推進“一網一門一次”改革。2016年以來，德興市著力落實“三集中三到位”工作要求?！耙婚T”改革取得突破。經過五年來的不懈努力，除場地限制、就近辦、全程網辦外，基本實現(xiàn)“只進一扇門，辦成所有事”?！耙痪W”改革深入推進。除使用省部級自建系統(tǒng)辦理的依申請類政務服務事項外，其它事項都已實現(xiàn)“一網通辦”?！白疃嗯芤淮巍备母锊粩嗤晟?。多次對我市“一次不跑”和“只跑一次”政務服務事項目錄清單進行梳理、公布，目前我市“只跑一次”事項為1105項，“一次不跑”事項為386項。
二是打造標準化縣級政務服務大廳。按照打造標準化政務服務大廳的要求，我市投資建設了總建筑面積達11200平方米的德興市政務服務中心，2017年1月3日正式搬遷入駐。中心面積寬敞、設施先進、功能齊備，各單位窗口人員全部“拎包入住”，全面實行“一窗受理、集成服務”模式。在加強市本級政務服務中心建設的同時，還高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務點建設，目前16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），137個行政村（居）實現(xiàn)便民服務點全覆蓋。
三是打造過硬政務服務隊伍。將政務服務系統(tǒng)作為鍛煉培養(yǎng)和選拔干部的重要平臺。自2018年起，“政務大廳工作人員年度考核優(yōu)秀等次名額，由市人社局按政務大廳在崗工作人員總數(shù)的一定比例，另行核定優(yōu)秀等次名額給中心，專項用于日常工作表現(xiàn)突出的政務大廳工作人員，不占派駐部門評優(yōu)指標，考核結果報市人社局審核后，送所在部門備案入檔?！?018年底起，根據窗口單位實際，大廳黨員黨組織關系轉入中心黨支部。政務大廳還創(chuàng)新推行積分考核管理，建立窗口工作人員個人積分檔案，每年組織形式多樣的業(yè)務、服務禮儀等培訓及比賽活動,切實提升服務能力和水平。
2.精簡規(guī)范政務服務事項辦理
一是切實落實簡政放權。嚴格按照國家、省、上饒市的要求，通過取消、下放、暫停、委托、轉變管理方式和并聯(lián)審批等六種方式，進一步精簡審批事項，辦理時限平均縮短三分之二。
二是積極推動“三單一網”建設。根據上級文件要求，配合有關部門依法梳理、調整、公布行政許可目錄清單，率先在全省公布市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級權責清單及公共服務事項清單，全面推行網上審批系統(tǒng)，切實落實江西政務服務網德興分廳的運維管理職責。
三是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權工作。2020年6月底前完成我市首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務執(zhí)法權限賦權工作，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認領97項權力事項，4個街道辦認領98項權力事項，并根據上級文件要求實時更新、線上線下公開。
3.完善提升線上服務平臺功能
一是強化一體化在線政務服務平臺功能。已完成上饒市“一窗式”綜合服務平臺中35個部門1969項依申請類政務服務事項的辦事流程信息的配置，切實實現(xiàn)系統(tǒng)通、數(shù)據通、業(yè)務通。
二是高質量推動“贛服通”德興分廳建設?！摆M服通”德興分廳于2019年8月31日正式上線運行。在全省首創(chuàng)上線了“出生一件事”和“婚育戶一件事”?，F(xiàn)正在進行“贛服通”4.0版本建設，打造更多本地優(yōu)勢特色服務，推動更多事項“不見面審批”、更多領域“無證辦理”。
三是打造自助服務升級版。政務大廳結合實際，設有征信自助查詢、出入境自助簽證、不動產自助查詢、企業(yè)自助注冊、辦稅自助服務、自助銀行服務等6個24小時自助服務區(qū)塊，為群眾提供24小時不打烊的“自助辦”“馬上辦”。
四是強化網上中介服務超市管理使用。為切斷權力尋租空間，降低企業(yè)制度性交易成本，打造陽光、公平、透明中介服務市場，大力推進網上中介服務超市平臺建設，并做好平臺日常維護管理。
4.持續(xù)深化政務服務改革創(chuàng)新
一是全面推行政務服務“異地通辦”。進一步強化電子證照等數(shù)據跨省互認共享，積極推行“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”，加快推進高頻政務服務“跨省通辦”“省內通辦”。完成與浙江省開化縣86項“跨省通辦”事項業(yè)務對接。
二是推進“無證辦理”政務服務大廳建設。加強電子證照在辦理具體政務服務事項過程中的應用，全面推行“區(qū)塊鏈+電子證照+無證辦理”，加快推進“無證辦理”政務服務大廳建設。
三是完善惠企政策兌現(xiàn)機制。在政務大廳設立“惠企政策兌現(xiàn)”代辦服務窗口，完成惠企政策匯編和辦事指南（108個事項）梳理、編印，并實時更新，上傳至惠企政策兌現(xiàn)管理系統(tǒng)。窗口配有專職人員為企業(yè)提供政策特別是各項助企紓困政策兌現(xiàn)的“一門式”辦理服務。
5.優(yōu)化健全政務服務舉措機制
一是率先推行“快遞+政務服務”。自2018年起，德興市政務服務中心全面實行“政府買單，群眾免費，政務快遞服務”。變群眾“現(xiàn)場辦件、現(xiàn)場取證”為“現(xiàn)場辦、免費寄”及“上門取、部門辦、寄到戶”，群眾全程快遞免費，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。2018-2020年，共計寄件 1.3萬余件，費用為11.9萬余元。
二是大力推行錯時延時預約服務。自2019年1月1日起，我市全面啟動實施政務服務窗口錯時延時和預約服務，實現(xiàn)“365天不打烊、全天候”服務。2019-2020年，辦理預約、延時、錯時服務共計3514件。
三是全面推行幫代辦機制。積極落實幫代辦要求，建立健全幫代辦服務機制，梳理公布幫代辦事項，建立代辦員隊伍，用真心、真情為企業(yè)和群眾提供“媽媽式”貼心服務。
四是強化政務服務“好差評”。扎實落實業(yè)務系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)對接，加快推進自建業(yè)務系統(tǒng)與全省“一窗式”綜合服務平臺對接，通過“一窗式”平臺實現(xiàn)政務服務“好差評”。
五是廣泛開展征集民意。每年組織兩代表一委員及企業(yè)、個體工商戶代表對服務單位進行集中測評。通過測評會，實時了解和收集企業(yè)群眾對優(yōu)化我市政務服務環(huán)境的意見建議，跟蹤整改，一對一實時回復，有效提升企業(yè)群眾滿意度。測評結果作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項重要內容，納入全市部門年終考評。
六是突出抓好疫情防控。2020年新冠肺炎疫情突發(fā)，德興市立即響應，積極引導和宣傳“網上辦、掌上辦、預約辦”，依托“贛服通”平臺企業(yè)復工復產服務專區(qū)，助力企業(yè)復工復產。
6.規(guī)范提升交易中心平臺建設
市公共資源交易中心在上級指導下，進一步完善內控管理制度和具體舉措。將房建及市政工程新增項目的電子招投標工作切換至新開發(fā)的房建及市政工程招投標電子交易系統(tǒng)上運行，多次進行集中清退投標保證金，全面推行線上保證金和電子保函。疫情期間，創(chuàng)新公共資源交易服務，通過微信群直播方式，有效降低了人員的聚集性，工程項目有序正常開評標。
經過“十三五”時期的全面建設提升，我市政務服務發(fā)展取得 了明顯成效，但與黨中央、國務院的決策部署相比，與市委、市政府的工作要求相比，與全市企業(yè)群眾的期盼相比，還存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在∶“互聯(lián)網＋政務服務”能力還需要進一步提升，信息壁壘沒有全面消除，數(shù)據共享程度有待提高， 跨部門、跨地域辦事的數(shù)量和質量仍有待繼續(xù)提升。一些項目審批效率不高現(xiàn)象依然存在，少數(shù)審批事項仍存在著環(huán)節(jié)多、材料多，時限長等問題，影響了企業(yè)群眾的獲得感，工作作風有待進一步改進提升。
（二）“十四五”時期面臨的新形勢。
中央部署為政務服務發(fā)展提供了強大動力。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》和《江西省“十四五”政務服務發(fā)展規(guī)劃》，對加快轉變政府職能作出重要部署，為全面加強政府自身建設、推進"放管服”改革、優(yōu)化政務服務指明了前行方向、提供了新的動力。這就要求我們必須采取過硬措施破除深層次體制機制障礙，以更大力度的簡政放權激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，以放管結合切實維護公平競爭市場秩序，以優(yōu)化服務為市場主體和群眾辦事增添便利，全力建設政務服務滿意度一等縣市，加快打造國際化一流營商環(huán)境。同時，近幾年來，隨著改革的深入，各地、各部門對“放管服”改革的重要性認識越來越深刻，貫徹中央決策部署更加有力有效，推進改革、探索改革、支持改革的主觀愿望越來越強烈，為改革落地生效提供了強大內生動力。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記視察江西重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署和省、上饒市、德興市工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推進“五型”政府建設為抓手，以打造“四最”營商環(huán)境和建設政務服務滿意度一等縣市為目標，加快轉變政府職能、 持續(xù)深化“放管服”改革、著力優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，重點加強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，重點提升服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、服務平臺智能化、服務群眾便利化、組織隊伍專業(yè)化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好滿足市場主體日益增長的營商環(huán)境需求，助力德興市高質量跨越式發(fā)展。
（二）基本原則。
1.堅持黨的領導。堅 持 和 加 強 各 級 黨 委 、 黨 組 對 本 地 區(qū) 、 本 部 門 政 務 服 務 工 作 的全面領導，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為我市政務服務工作開展提供根本保障和強大動力。
2.堅持系統(tǒng)推進。
牢固樹立全市“一盤棋”思想，加強頂層設計，依法合規(guī)、整體聯(lián)動，注重實際、量力而行，科學謀劃全市政務服務工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排，建立統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，推動各項工作有序開展。
3.堅持以人民為中心。
始終站穩(wěn)群眾立場，進一步強化問題導向和群眾需求導向，聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，圍繞保障改善民生、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等企業(yè)和群眾切身利益，強化改革成效評估，促進政務服務供給與企業(yè)、群眾需求有效對接，實現(xiàn)政務服務優(yōu)劣由企業(yè)和群眾評判。
4.堅持對標一流。
對標看齊國內各領域深化“放管服”改革優(yōu)化政務服務最先進的經驗做法，主動學習借鑒、大膽探索突破、結合實際創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段，持續(xù)優(yōu)服務、走前列、創(chuàng)一流 。
5.堅持共享與安全。
堅持"聯(lián)網是原則、孤網是例外”，構建一體化政務服務平臺。推動跨地區(qū)、跨層級、跨部門數(shù)據共享，打破地區(qū)間、層級間、部門間的信息孤島和數(shù)據壁壘，實現(xiàn)政務服務信息化、高效化、智慧化。強化數(shù)據安全意識，建立安全防護體系，提升安全防護能力，切實保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私。
（三）發(fā)展目標。
?1.總體目標。
2025年底前，全市政務服務標準化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化水平實現(xiàn)顯著提升，全面形成制度完備、架構完善、機制健全、事項規(guī)范、平臺成熟、作風優(yōu)良的高質量政務服務體系，數(shù)字賦能政府治理的效果充分顯現(xiàn)，信息化平臺更加智慧，線上線下充分融合、協(xié)調發(fā)展，“一個標準受理、無差別辦理”基本形成，全面推進“集成辦”“網上辦”“掌上辦""就近辦”“一次辦”，全市范圍內政務服務不再受地域限制，城鄉(xiāng)政務服務基本實現(xiàn)均等化，窗口服務隊伍實現(xiàn)職業(yè)化，服務質量實現(xiàn)全程閉環(huán)化管理，改革更具系統(tǒng)性、突破性，改革成果更加實在、普惠和公平，全力建設全省政務服務滿意度一等縣市，著力打造“四最”營商環(huán)境，實現(xiàn)在合法合規(guī)的前提下，江西辦事不用求人，江西辦事便捷高效，江西辦事暖心爽心。
2.實現(xiàn)路徑。
——打造標準化政務服務。根據國家統(tǒng)一部署，進一步明確政務服務要義和范圍，在完成權力清單編制基礎上，按照“五級四同”的原則，扎實開展政務服務事項辦事指南科學化編制，以具體辦理項為標準細化事項顆粒，建立健全事項審查和動態(tài)管理機制，確保全市一件事項、一個標準，做到全部市股“無差別受理”“跨區(qū)域辦理”?。
——打造規(guī)范化政務服務。規(guī)范各級政務大廳建設模 ?式，制定完善運行管理機制，線上整合已有的各類政務服務平臺，統(tǒng)一網上服務入口，破除信息壁壘。規(guī)范審批行為，建立健全審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制，健全完善中介超市管理辦法，打造最公平、最優(yōu)質的中介服務市場。
——打造智能化政務服務。深度拓展大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈等技術在政務服務領域應用，依托現(xiàn)有的“贛服通”"贛政通”等數(shù)字平臺，扎實推進“區(qū)塊鏈＋無證辦理”“區(qū)塊鏈＋信用服務”等改革，積極推行智能導辦、免申即享、政務服務地圖、一碼辦事、智能客服、秒批秒辦等方式，推動實現(xiàn)政務服務移動化智能化。 以國家“互聯(lián)網＋監(jiān)管”系統(tǒng)為總樞紐，全面推行移動監(jiān)管、網格化監(jiān)管，完善一體化在線監(jiān)管平臺，讓政府治理更智慧、更高效。
——打造便利化政務服務。扎實推進政務服務事項集成化辦理以企業(yè)群眾關注度高、反映強烈的領域和問題為重點，持續(xù)聚焦深化“一鏈辦理”改革。進一步在優(yōu)化服務機制上發(fā)力，推動“告知承諾”“容缺受理”落地落實，推動“惠企政策”兌現(xiàn)掌上辦、網上辦， 推動延時錯時預約服務提質增效，深化幫辦代辦和志愿服務，為老年人等特殊群體提供個性化暖心服務。
——打造專業(yè)化政務服務。通過組建職業(yè)化、專業(yè)化政務服務隊伍，建立常態(tài)化培訓考核機制，加強政務服務閉環(huán)式管理，暢通企業(yè)群眾反映渠道，健全問題倒逼服務提升機制，加強作風建設，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事暖心、爽心。
