德興市人民政府關(guān)于印發(fā)德興市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃的通知
德府字〔2022〕13號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），德興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大茅山集團(tuán)公司，大茅山風(fēng)景名勝區(qū)，市政府各部門：
《德興市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)市政府第6次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
德興市人民政府
2022年3月15日
（此件主動(dòng)公開）
德興市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的崇高使命。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和江西省委省政府、上饒市委市政府以及德興市委市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《上饒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上饒市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上饒市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（饒府辦字〔2019〕42號(hào)）《上饒市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《關(guān)于印發(fā)德興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（德府發(fā)〔2021〕1號(hào)），制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展回顧與面臨形勢(shì)
（一）主要工作與成效
“十三五”期間，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作，始終將全市的安全發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，安全形勢(shì)持續(xù)向好。始終堅(jiān)持防抗救相結(jié)合的理念，采取了一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作，取得了積極進(jìn)展和明顯成效，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
1.應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將原安監(jiān)局的職責(zé)、原政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)、原民政局的救災(zāi)、原國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治、原防震減災(zāi)局的防震減災(zāi)、水利局的水旱災(zāi)害防治、林業(yè)局的森林消防和森林防火等7個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合，組建了市應(yīng)急管理局，初步形成了統(tǒng)一指揮、高效聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理格局。同時(shí)，成立了市森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)等5個(gè)委員會(huì)（指揮部），強(qiáng)化了對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理。通過(guò)開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，整合應(yīng)急、安全生產(chǎn)、防汛、防火等多個(gè)部門，成立應(yīng)急管理辦（應(yīng)急管理站），將應(yīng)急管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），不斷完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
2.安全生產(chǎn)綜合治理持續(xù)深化。相繼出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)德興市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行辦法的通知》《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于印發(fā)德興市安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則的通知》《關(guān)于調(diào)整市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和相關(guān)安全專業(yè)委員會(huì)組成人員的通知》等系列文件，每年度制定印發(fā)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)、安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，確保黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任壓實(shí)到位。持續(xù)提升安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平，深入開展風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查治理；分級(jí)管控，開展非煤礦山、危化品等重點(diǎn)領(lǐng)域整治；嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；積極開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚的安全發(fā)展文化氛圍。2017年度被評(píng)為全國(guó)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，2019年度上饒市考核應(yīng)急管理先進(jìn)等次、安全生產(chǎn)單項(xiàng)先進(jìn)等次，2020年度被評(píng)為“十三五”期間全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位。
3.綜合防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強(qiáng)。全面推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和地震安全示范村（居）、防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)，著力提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2017年銀城街道風(fēng)儀門創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，2018年新營(yíng)街道女兒田社區(qū)創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，2019年銀城街道天門山社區(qū)創(chuàng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，2020年銀城街道彩虹橋社區(qū)創(chuàng)全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。2015年德興市銀城第二小學(xué)、德興市第二中學(xué)被省地震局、省教育廳、省科技廳評(píng)為“江西省防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！?。2016年上饒市德興市新營(yíng)街道吳園社區(qū)被中國(guó)地震局評(píng)為“國(guó)家地震安全示范社區(qū)”。2017年德興市新崗山鎮(zhèn)農(nóng)科新社區(qū)被被中國(guó)地震局評(píng)為“國(guó)家地震安全示范社區(qū)”。扎實(shí)做好防汛工作，妥善處理了2020年兩次超警戒水位情況，榮獲了江西省防汛救災(zāi)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。從嚴(yán)從實(shí)抓好森林防滅火工作，2021年德興市被江西省森林防滅火指揮部評(píng)為全省春季森林防火平安縣（市、區(qū)）。
4.應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)。組建了綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，整合基層災(zāi)害信息員、綜治網(wǎng)格員等力量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建起一支基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍。推動(dòng)森林消防大隊(duì)從森林防滅火向綜合性救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，著重短板學(xué)練。從橡皮艇、沖鋒舟操控、入水救援、救生拋投器使用、橫渡救援等方面開展訓(xùn)練，推動(dòng)隊(duì)伍向“一專多能”轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善應(yīng)急指揮中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)上對(duì)下無(wú)縫對(duì)接。建設(shè)應(yīng)急協(xié)同“一體化”，決策輔助“一張圖”，指揮聯(lián)動(dòng)“一鍵通”和“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制。
5.安全宣傳教育持續(xù)強(qiáng)化。每年在森林防火宣傳月、安全生產(chǎn)月、交通安全日、“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等重要時(shí)段節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化了民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高了應(yīng)急避險(xiǎn)及自救互救的能力。全市公共安全與應(yīng)急管理知識(shí)受眾率超過(guò)80%。
（二）歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1.面臨的新機(jī)遇
一是習(xí)近平總書記系列重要論述為應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向。
二是省委省政府、上饒市委市政府和德興市委市政府不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。省委省政府、上饒市委市政府和德興市委市政府堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，出臺(tái)了一系列重大政策，推出了一系列重大舉措，推進(jìn)了一系列重大工作。深化應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為解決深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造了有利條件，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障、制度保障和物質(zhì)保障。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，新發(fā)展格局加速形成，將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)安全發(fā)展水平整體提升、系統(tǒng)提升、全面提升。
四是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量新技術(shù)新裝備新工藝投入使用，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能；衛(wèi)星遙感、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等高新技術(shù)的運(yùn)用，將大幅度提升自然災(zāi)害預(yù)警能力；應(yīng)急管理信息化戰(zhàn)略將加快促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、政務(wù)服務(wù)和輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)等應(yīng)急管理能力，有利于降低各類安全風(fēng)險(xiǎn)，提高城鄉(xiāng)安全水平。
五是全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注和人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。隨著社會(huì)治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的要求越來(lái)越高，不斷提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，健全應(yīng)急管理體系，為進(jìn)一步優(yōu)化安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)保障。
2.面臨的挑戰(zhàn)
應(yīng)急管理部門是一個(gè)新組建的部門，職能多、任務(wù)重、人員新、壓力大，各項(xiàng)管理機(jī)制尚不完善，工作職能尚未完全厘清，左右上下銜接存在困難。整體來(lái)看，德興市應(yīng)急管理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，全市各類事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，應(yīng)急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。
一是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范壓力依然較大。德興市位于江西省東北部，面積2101平方公里，耕地面積22.36萬(wàn)畝，總?cè)丝?span>33.4萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口15.98萬(wàn)，轄六鎮(zhèn)六鄉(xiāng)四個(gè)街道，77個(gè)行政村、69個(gè)社區(qū)。德興是個(gè)山區(qū)縣（市），同時(shí)又是個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多。歷來(lái)自然災(zāi)害種類繁多，洪澇、風(fēng)雹、干旱、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等時(shí)有發(fā)生，并且受到極端天氣的影響，全市各類災(zāi)害嚴(yán)重程度呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出。未來(lái)在受到全球氣候變化的影響下，德興市自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性將更加突出，使得全市對(duì)自然災(zāi)害的防范、抵御、救援工作難度普遍增大，特別是基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力依然薄弱，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不健全，未能真正全面做到將災(zāi)害解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
二是安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在不同程度的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、企業(yè)自主隱患排查和防災(zāi)避險(xiǎn)措施落實(shí)不到位、監(jiān)督管理機(jī)制不完善、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)力量仍有缺陷、專業(yè)應(yīng)急救援能力不強(qiáng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力不夠等問題，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。從目前全市安全風(fēng)險(xiǎn)分布來(lái)看，高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要集中于非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域；道路交通領(lǐng)域和建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)劇增，容易發(fā)生高空墜物、坍塌、機(jī)械傷害、交通事故等生產(chǎn)安全事故；另外高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)設(shè)施大量建設(shè)，各類事故隱患不容忽視；以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給全市安全風(fēng)險(xiǎn)防控帶來(lái)新問題、新壓力。
三是應(yīng)急綜合保障能力有待加強(qiáng)。應(yīng)急管理體制機(jī)制剛剛成型，應(yīng)急指揮體系還不夠完善，基層應(yīng)急管理能力水平普遍較低，部門之間的職責(zé)分工還不夠明確清晰。應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、針對(duì)性、操作性、實(shí)用性不強(qiáng)，應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機(jī)制不完善，應(yīng)急救援力量及基地布局不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備物資條件比較薄弱，“全災(zāi)種”應(yīng)對(duì)處置能力有待提升，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急能力不足，公眾安全宣傳教育覆蓋面和針對(duì)性仍然不夠，全社會(huì)整體安全意識(shí)和自救互救能力仍有待增強(qiáng)，全社會(huì)參與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)程度不深。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，堅(jiān)持預(yù)防為主、應(yīng)急為重、管理為要，重點(diǎn)解決制約德興市應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、共性問題，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)應(yīng)急管理工作，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援能力建設(shè)，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)和損失，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、治理優(yōu)”的現(xiàn)代化魅力山城提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害和后果。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急管理事業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既要逐步改革完善應(yīng)急管理體系，又要全面提高應(yīng)急管理綜合能力。積極適應(yīng)新體制新要求，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代應(yīng)急管理工作的開局，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。
3.堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭治理。堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商，健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的事故防控掛牌整治機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)源頭治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。
4.堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，尊重自然、尊重規(guī)律，創(chuàng)新科技手段和方法，提高法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。
5.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)害的主導(dǎo)作用，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成全方位、全過(guò)程、多層次的應(yīng)急管理體系。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
到2025年，建成較為完善的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成較為完善的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，形成綜合管理、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急管理格局，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理法治化和規(guī)范化水平，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，優(yōu)化防控機(jī)制。全面提升全市應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)觀念和安全感明顯增強(qiáng)。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各類事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力顯著提升。力爭(zhēng)到2035年，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可控。
2.分類目標(biāo)
安全生產(chǎn)方面：到2025年，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善,綜合監(jiān)管能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，科技監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，公民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。
防災(zāi)減災(zāi)方面：到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率進(jìn)一步顯著，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系和自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升，全民識(shí)災(zāi)防災(zāi)避災(zāi)能力進(jìn)一步提升，基本建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、防治和救助體系。
應(yīng)急救援方面：到2025年，應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，應(yīng)急管理專業(yè)化、信息化水平顯著提升，應(yīng)急物資保障進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)物資裝備的快速調(diào)用，完善與德興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的應(yīng)急救援體系。
表1 德興市“十四五”時(shí)期預(yù)期指標(biāo)
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序號(hào) |
分類 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
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1 |
安全生產(chǎn) |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
推動(dòng)指標(biāo)下降15% |
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2 |
較大生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
0 |
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3 |
重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)（死亡人數(shù)） |
0 |
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4 |
億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
推動(dòng)指標(biāo)下降30% |
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5 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
推動(dòng)指標(biāo)下降20% |
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6 |
防災(zāi)減災(zāi) |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值比例 |
<1% |
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7 |
年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 |
<1 |
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8 |
年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 |
<15000 |
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9 |
自然災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效 救助的時(shí)間 |
<10小時(shí) |
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10 |
森林火災(zāi)受害率 |
<0.9‰ |
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11 |
應(yīng)急救援 |
災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面 |
100% |
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12 |
專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率 |
100% |
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13 |
政府部門應(yīng)急預(yù)案制修訂率 |
100% |
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14 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)率 |
100% |
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15 |
公眾安全教育和應(yīng)急知識(shí)受眾率 |
100% |
三、主要任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建權(quán)威高效的組織管理體系
1.完善應(yīng)急指揮體系
一是健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委和政府對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。建立黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議定期研究應(yīng)急管理工作、限期反饋應(yīng)急管理問題的常態(tài)化機(jī)制。
二是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革后的職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮部的作用，細(xì)化明確總指揮部和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位的職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)建立各相關(guān)部門之間各負(fù)其責(zé)、快速響應(yīng)、聯(lián)合應(yīng)對(duì)的工作流程，實(shí)現(xiàn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮體系實(shí)體化運(yùn)行。
三是充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用。充分發(fā)揮森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、安全生產(chǎn)委員會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)等相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，科學(xué)界定應(yīng)急管理工作中各部門的職責(zé)權(quán)限，將應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，提升全市應(yīng)對(duì)各類應(yīng)急管理工作的綜合能力。
2.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
一是完善應(yīng)急處置分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。明確相關(guān)部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)分工、啟動(dòng)條件、響應(yīng)流程等內(nèi)容。強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急救援工作成效。規(guī)范應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故處置流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的及時(shí)處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致。
二是加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化對(duì)接渠道和方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升軍地?fù)岆U(xiǎn)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效能。
三是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)建立區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立災(zāi)害預(yù)警信息、救災(zāi)物資信息、救援裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善協(xié)同應(yīng)對(duì)和聯(lián)合指揮機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練，切實(shí)提高區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)救援能力。
3.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
一是強(qiáng)化基層黨委政府主體責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”，完善健全基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急管理事權(quán)劃分。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作作為基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
二是加強(qiáng)企業(yè)安全主體責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，從安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援五個(gè)方面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙報(bào)告”制度，完善和落實(shí)安全誠(chéng)信、安全承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和輿論監(jiān)督等措施，不斷提升企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
三是健全考核督查機(jī)制。推動(dòng)應(yīng)急管理績(jī)效考核制度建立，逐步完善應(yīng)急管理工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度中期、后期過(guò)程與結(jié)果考核機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理工作。完善事故災(zāi)害處置督查辦法，充分運(yùn)用督查、考核通報(bào)、警示約談、提示警示、重大隱患掛牌督辦等工作機(jī)制，提高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。健全對(duì)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化原因分析和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)人員和單位的追究處理辦法。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
一是積極推動(dòng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省級(jí)有關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域、消防領(lǐng)域、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理通用基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。
二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作。依據(jù)應(yīng)急管理部、江西省編制修訂的各類應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定適用于德興市的地方應(yīng)急管理規(guī)范性文件，提升應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
2.深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革
一是建立完善清單制度。整合法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的行政處罰、行政強(qiáng)制職權(quán)，建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，并依法及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。
二是完善規(guī)范執(zhí)法制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等工作。
三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)行政處罰等級(jí)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量幅度，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象，確保行政處罰公平、公正、準(zhǔn)確、合法。
（三）聚焦風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，打造全覆蓋的事故災(zāi)害防控體系
1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估
一是建立健全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估制度。建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的致災(zāi)因子、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)并建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。
二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控力度。加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、尾礦庫(kù)、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、橋梁隧道、高層建筑、“九小”場(chǎng)所、地下管網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域的管控力度。實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示，采取有效管控措施，并及時(shí)向社會(huì)公眾公布整改進(jìn)度和管控措施的完成情況。
2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)
一是完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，推進(jìn)完善煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，逐步推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)提升全市安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
二是加快推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。綜合利用第一次全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，依據(jù)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)暴雨、洪水、雷電、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作”的原則，建立應(yīng)急、水利、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震、公安、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)等部門災(zāi)害信息互聯(lián)互通，構(gòu)建災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)。
三是完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。推動(dòng)完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，整合各有關(guān)部門資源，構(gòu)建天空地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)高效、信息研判精準(zhǔn)、平臺(tái)資源共享、發(fā)布及時(shí)規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跟蹤的災(zāi)害事故預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，切實(shí)提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面。
3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)
一是深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著眼從源頭上消除事故隱患、從根本上解決問題。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度。
二是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大政策支持力度，依據(jù)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄，推動(dòng)全市各行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新。緊跟科技發(fā)展，大力推廣新技術(shù)、新裝備，依托經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，開展智能化工程、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范項(xiàng)目，持續(xù)開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”科技強(qiáng)安行動(dòng)。通過(guò)資兼并重組、騰籠換鳥等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損的低端企業(yè)主動(dòng)退出。
三是全面加強(qiáng)安全準(zhǔn)入。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重視化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。完善規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)，提升行業(yè)安全水平。
四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力度。理順有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法權(quán)配置，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。針對(duì)重大事故隱患堅(jiān)持掛牌督辦制度，精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控和全面風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，標(biāo)本兼治消除事故隱患。
4.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理
一是加強(qiáng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，全面評(píng)估綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，全面調(diào)查氣象、水旱、地質(zhì)、地震災(zāi)害等主要災(zāi)種致災(zāi)因素，制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、防治區(qū)劃，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。
二是加強(qiáng)防護(hù)工程建設(shè)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步改善。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，摸清全市森林可燃物載量，降低森林火險(xiǎn)水平，提高森林防滅火能力。運(yùn)用好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程。加強(qiáng)河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)飲最后一公里和城市應(yīng)急備用水源項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)供水安全保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。
三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)韌性水平建設(shè)。統(tǒng)籌城市防洪排澇建設(shè)，全面提高城區(qū)內(nèi)澇防治水平，新城區(qū)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)要求；老城區(qū)結(jié)合更新改造，補(bǔ)齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)避險(xiǎn)移民搬遷工程，加強(qiáng)對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施安全加固工作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。
（四）強(qiáng)化救援能力建設(shè)，打造專業(yè)高效的應(yīng)急處置體系
1.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)綜合性消防救援力量建設(shè)。按照國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的整體要求，立足抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，加強(qiáng)綜合性消防救援力量建設(shè)，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。著眼實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，通過(guò)對(duì)隊(duì)伍人員的專業(yè)化培訓(xùn)，增加地震、山岳、水域、森林救援等業(yè)務(wù)骨干力量，狠抓專業(yè)化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化、基地化訓(xùn)練，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)救援能力。積極發(fā)展政府專職消防員隊(duì)伍建設(shè)，每年定期開展專職消防員招錄，及時(shí)補(bǔ)充人員配置，并優(yōu)化消防員工資待遇、落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防站建設(shè)，配備相應(yīng)的先進(jìn)專業(yè)裝備器材，逐步實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。
二是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工程災(zāi)害、水域救援、重型工程機(jī)械、抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。依托企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)救援隊(duì)伍，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，由各行業(yè)領(lǐng)域主管部門根據(jù)工作部署和應(yīng)急管理工作需要，牽頭組建一批專業(yè)救援隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)三年行動(dòng)。根據(jù)各應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)基本情況及救援任務(wù)，配備相應(yīng)的專業(yè)救援物資裝備，形成專業(yè)救援隊(duì)伍清單。提升全市抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。
三是引導(dǎo)扶持社會(huì)應(yīng)急救援力量規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急力量貼近基層、分布廣泛、反應(yīng)迅速、服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，探索在城市搜救、地震地質(zhì)災(zāi)害救援、應(yīng)急醫(yī)療救援、水上搜救和潛水救援五個(gè)專業(yè)能力方向培育扶持一批與區(qū)域應(yīng)急需求相適應(yīng)的社會(huì)應(yīng)急力量。落實(shí)社會(huì)應(yīng)急力量稅收優(yōu)惠及調(diào)動(dòng)補(bǔ)助補(bǔ)償政策，推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急力量服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。依照社會(huì)力量參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援評(píng)估和監(jiān)督體系，建立健全日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)等機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)救援力量健康有序發(fā)展。
2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
一是加強(qiáng)預(yù)案修訂備案工作。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，在全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源普查的基礎(chǔ)上，有效推動(dòng)總體、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層組織應(yīng)急預(yù)案修訂備案工作，建立覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案體系。
二是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制。嚴(yán)格依照應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，提高預(yù)案質(zhì)量。
三是提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效。建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案文本數(shù)字化管理、預(yù)案信息可視化，逐步實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急預(yù)案覆蓋全面化、制定科學(xué)化、管理卡片化、啟動(dòng)程序化、演練實(shí)戰(zhàn)化。
3.加強(qiáng)應(yīng)急演練機(jī)制建設(shè)
健全應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化機(jī)制，建立分類別、分層級(jí)的應(yīng)急演練機(jī)制，定期組織開展應(yīng)急演練，根據(jù)實(shí)際情況采取桌面推演、功能演練及綜合實(shí)戰(zhàn)演練等方式，組織開展聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展應(yīng)急演練，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每三年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類專項(xiàng)預(yù)案至少每?jī)赡赀M(jìn)行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。
完善應(yīng)急演練分析研判機(jī)制，完善應(yīng)急演練第三方評(píng)估機(jī)制，演練活動(dòng)結(jié)束后，即使邀請(qǐng)第三方對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，提出對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂意見，發(fā)揮“以演促案”的反饋?zhàn)饔?，提升?yīng)急預(yù)案實(shí)用性、針對(duì)性。
（五）加強(qiáng)資源優(yōu)化整合，推動(dòng)應(yīng)急保障能力提升
1.加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備保障
一是構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)模式，構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系，不斷提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作標(biāo)準(zhǔn)和水平。
二是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。根據(jù)全市區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理?xiàng)l件、人口數(shù)量、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，編制應(yīng)急物資裝備清單，規(guī)范全市各級(jí)各類應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備計(jì)劃，開展重要應(yīng)急物資產(chǎn)能摸底和提前儲(chǔ)備，綜合考慮區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征、應(yīng)急物資屬性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性等因素，探索利用合同預(yù)簽、商業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、稅收減免、基金設(shè)立等多種經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)建立實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、社會(huì)化儲(chǔ)備和軍民融合儲(chǔ)備等多種存儲(chǔ)方式相結(jié)合的儲(chǔ)備體系。
三是加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備信息化管理。建立多部門參與應(yīng)急裝備物資保障聯(lián)席會(huì)議制度，建立全市應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)物資裝備的常態(tài)化統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息共享。建立健全應(yīng)急物資集中調(diào)度、緊急采購(gòu)和征用補(bǔ)償、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制。
2.強(qiáng)化災(zāi)害事故救助保障
一是建立健全災(zāi)害事故救助機(jī)制。建立健全災(zāi)害事故救助資金預(yù)撥機(jī)制和救災(zāi)物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善受災(zāi)群體人員過(guò)渡性安置和救助機(jī)制。
二是完善社會(huì)救助體系。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，及時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)捐助體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)自然人、法人和其他組織積極參與社會(huì)救助，構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救助體系。
三是提升救助效率。優(yōu)化完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)和報(bào)送方式、程序，科學(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，推廣應(yīng)用可恢復(fù)功能結(jié)構(gòu)體系，提升設(shè)施抗損毀和快速恢復(fù)基本功能的能力。
3.完善市場(chǎng)化參與機(jī)制
一是強(qiáng)化信用管理。建立應(yīng)急物資、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)等方面的誠(chéng)信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。
二是優(yōu)化服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)，推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革、支持第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/span>
三是加強(qiáng)災(zāi)害事故保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)，探索政府購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮多渠道風(fēng)險(xiǎn)分散功能。嚴(yán)格落實(shí)高危企業(yè)全覆蓋購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況的線上監(jiān)測(cè)和線下抽查。推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，探索構(gòu)建“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)水平。
4.加快科技信息化建設(shè)
一是推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。發(fā)揮信息化引領(lǐng)創(chuàng)新的先導(dǎo)作用，強(qiáng)化以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理新載體，加快以應(yīng)急管理信息化為重點(diǎn)內(nèi)容的應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進(jìn)技術(shù)，編制全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮平臺(tái)和綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。
二是推動(dòng)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)與涉災(zāi)和安全監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)、信息、資源共享，大力整合全市各類風(fēng)險(xiǎn)隱患信息、自然災(zāi)害數(shù)據(jù)以及應(yīng)急資源設(shè)施等，建設(shè)全市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)“智慧應(yīng)急”發(fā)展。
三是加強(qiáng)信息化運(yùn)用。通過(guò)對(duì)全市自然災(zāi)害、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全、城市安全、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的全方位、立體化、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，多維度全面分析本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市應(yīng)急隊(duì)伍智能調(diào)度、應(yīng)急資源高效調(diào)撥、應(yīng)急指揮科學(xué)決策，促進(jìn)突發(fā)災(zāi)害事故精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、政務(wù)管理和社會(huì)動(dòng)員等功能應(yīng)用。
（六）夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的末梢管理體系
1.加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織建設(shè)
一是規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作部門。按照“十個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，抓好基礎(chǔ)性工作，即一套應(yīng)急管理制度、一本安全生產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬、一張轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患分布平面圖、一組應(yīng)急管理基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)、一支網(wǎng)格化應(yīng)急管理隊(duì)伍、一冊(cè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源情況表、一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應(yīng)急預(yù)案、一幅應(yīng)急救援力量分布圖、一部向社會(huì)公開的監(jiān)督舉報(bào)和應(yīng)急救援電話，一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力。
二是優(yōu)化資源配置。進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急管理隊(duì)伍各業(yè)務(wù)工作的整合，推動(dòng)人員力量、服務(wù)重心和資源配置向一線下沉，打造專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綜合型基層應(yīng)急管理隊(duì)伍。
2.提升基層安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急響應(yīng)能力
一是健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度。建立完善“市－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－村（社區(qū)）”三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化，逐步實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化全覆蓋。
二是強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)基層民眾、單位工作人員在應(yīng)急救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)、自救互救等方面的能力培訓(xùn)，提升基層先期處置能力。
三是發(fā)揮基層作用。強(qiáng)化日常管理和資源配置，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)巡邏、事故災(zāi)害報(bào)警、災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急知識(shí)宣傳和搶險(xiǎn)救援等方面的作用，提高災(zāi)情信息報(bào)送的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
3.推動(dòng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力整體提升
一是安全示范社區(qū)創(chuàng)建。著力提升基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、先期應(yīng)急處置等能力。對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大國(guó)家安全示范社區(qū)、省級(jí)安全示范社區(qū)創(chuàng)建力度，不斷提升安全示范社區(qū)覆蓋面。
二是綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建。積極響應(yīng)全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、地理位置、工作基礎(chǔ)等因素，按照《全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建管理辦法》要求開展創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣活動(dòng)。
三是防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建。持續(xù)加強(qiáng)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校建設(shè)，認(rèn)真組織創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮科普示范學(xué)校作用，在全社會(huì)營(yíng)造防震減災(zāi)科普的良好氛圍。
（七）加強(qiáng)全民教育，打造繁榮興盛的安全文化體系
1.構(gòu)建精準(zhǔn)化的分類培訓(xùn)體系
一是加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部任職、黨校培訓(xùn)及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課程，提升干部的應(yīng)急管理能力水平。依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦多層次領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等專題培訓(xùn)班，全面提升全市應(yīng)急管理干部的決策指揮和應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)強(qiáng)化新政策、重點(diǎn)強(qiáng)化新政策、新知識(shí)、新技能培訓(xùn)。大力實(shí)施政府應(yīng)急管理人員全員輪訓(xùn)計(jì)劃，全面提升全市應(yīng)急管理干部隊(duì)伍能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保應(yīng)急管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二是加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。針對(duì)事故高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，建立安全警示、約談、考核等機(jī)制，并精準(zhǔn)開展分類培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)與防災(zāi)能力。
三是加強(qiáng)人才引進(jìn)。加大應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度，發(fā)揮專業(yè)性人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急管理等方面的決策支撐作用。
2.加強(qiáng)全民安全教育
一是持續(xù)開展宣傳教育。持續(xù)推進(jìn)各類安全教育宣傳活動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，將安全教育納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、干部培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，制定實(shí)施全民公益安全教育計(jì)劃，開展全市普惠性安全教育。
二是建立健全應(yīng)急管理宣教工作機(jī)制。將安全教育納入國(guó)民教育、職業(yè)教育、義務(wù)階段教育內(nèi)容，制定實(shí)施全民公益安全教育計(jì)劃，在各單位大力推行每年“安全第一課”，依托全市各類平臺(tái)、公眾號(hào)開展普惠性安全教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)各方科學(xué)理性認(rèn)識(shí)災(zāi)害事故，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
3.加強(qiáng)安全文化宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是完善安全教育基礎(chǔ)設(shè)施。將安全教育納入城市精神文明建設(shè)體系，優(yōu)化安全教育場(chǎng)館、體驗(yàn)基地、安全文化長(zhǎng)廊等宣傳基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建布局均衡、覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)的安全文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面提升全市安全教育水平，打造具有德興特色的城市安全文化。
二是加強(qiáng)公共安全教育基地建設(shè)。探索建設(shè)具有德興特色的公共安全教育基地，普及應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全的應(yīng)急知識(shí)科普，提高社會(huì)公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力。
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急管理部門能力提升工程
按照江西省制定的應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)裝備和車輛配套等標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人員、執(zhí)法用車和執(zhí)法必備的檢測(cè)儀器、設(shè)備和個(gè)人防護(hù)裝備，持續(xù)改善應(yīng)急管理部門工作條件。依據(jù)基層應(yīng)急監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)以應(yīng)急預(yù)案、物資裝備及培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）應(yīng)急救援能力提升工程
依據(jù)《江西省地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》，市級(jí)建立一支人員規(guī)模不少于50人的專業(yè)森林消防隊(duì)伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)要組建一支不少于30人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，其中街道、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于40人。
（三）應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程
1.感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目
圍繞自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、城市安全監(jiān)測(cè)、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，通過(guò)物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知等感知途徑，建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為多維度全面分析風(fēng)險(xiǎn)信息提供數(shù)據(jù)來(lái)源。
重點(diǎn)推進(jìn)森林、?；⒌V山、工貿(mào)行業(yè)、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，接入水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害和道路、交通、建筑施工、特種設(shè)備、重大基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域感知網(wǎng)絡(luò)。將各類感知數(shù)據(jù)匯集到市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)感知對(duì)象全覆蓋、感知終端全接入、感知手段全融合、感知服務(wù)全統(tǒng)一，滿足風(fēng)險(xiǎn)隱患和災(zāi)害事故數(shù)據(jù)的全面感知要求。
2.應(yīng)急指揮無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目
按照政府牽頭、多部門共建共用的原則，配合江西省應(yīng)急指揮通信能力提升項(xiàng)目，建設(shè)公?；パa(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合的多維組網(wǎng)的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)。以市智慧廣播中心平臺(tái)為基礎(chǔ)，聯(lián)通全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），覆蓋146個(gè)行政村（居）、700多個(gè)自然村的綜合廣播服務(wù)體系。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信車、無(wú)人機(jī)和單兵偵查裝備等專業(yè)無(wú)線通信終端，設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建集視頻指揮、監(jiān)控調(diào)度、視頻會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)圖傳、態(tài)勢(shì)展現(xiàn)等功能的移動(dòng)通信指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)快速部署。
3.應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目
加強(qiáng)對(duì)全市有關(guān)部門的信息資源整合，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所、大型應(yīng)急救援裝備和設(shè)備、危險(xiǎn)源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善以“城市大腦”為核心的智慧城市管理體系，推動(dòng)數(shù)字化城管指揮平臺(tái)和公安、防汛等視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合。利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，建立集監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、信息發(fā)布、災(zāi)情評(píng)估、決策支持、資源調(diào)動(dòng)、輿情引導(dǎo)、培訓(xùn)演練等為一體的系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化的應(yīng)急管理指揮平臺(tái)。
（四）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程
按照國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》要求和省、上饒市、德興市人民政府出臺(tái)的自然災(zāi)害普查實(shí)施方案，充分整合已有資源，配備人員隊(duì)伍。在完成省級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的基礎(chǔ)上，總結(jié)普查過(guò)程中的有益經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)逐步開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查評(píng)估工作，按時(shí)完成全市自然災(zāi)害普查工作。積極落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，保障普查工作的順利進(jìn)行。到2022年底，基本完成全市自然災(zāi)害全面調(diào)查、評(píng)估與區(qū)劃階段，配合上級(jí)編制本地區(qū)自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查結(jié)果并逐級(jí)上報(bào)。
（五）地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力提升工程
按照省地震局、上饒市應(yīng)急管理局部署，開展地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，盡早發(fā)揮地震預(yù)警綜合減災(zāi)效益。
（六）森林火災(zāi)應(yīng)急能力提升工程
充分利用江西省森林防滅火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大林火預(yù)警監(jiān)測(cè)密度，全面提高基于信息系統(tǒng)的森林防滅火指揮管理能力。加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍裝備物資建設(shè)。為現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊(duì)伍配備風(fēng)力滅火機(jī)、森林消防水泵、滅火水槍等常規(guī)裝備，配置森林消防車、水罐車、運(yùn)兵車、通訊指揮車和保障車等大型撲火裝備。配置巡護(hù)摩托車、巡邏車、望遠(yuǎn)鏡、移動(dòng)巡護(hù)儀。加強(qiáng)隊(duì)伍營(yíng)房建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。
（七）應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)工程
按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，建立應(yīng)急物資保障體系，完善重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)劃、生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急物資品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)、商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。
（八）應(yīng)急避難場(chǎng)所提升工程
開展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況調(diào)查，形成全市應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂修訂城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施配備，進(jìn)一步完善公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能。并指導(dǎo)全市范圍內(nèi)的應(yīng)急避難場(chǎng)所制定配套的疏散安置預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下人員的快速就近疏散。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要充分認(rèn)識(shí)到“十四五”應(yīng)急管理改革的重要性和緊迫性，大力支持應(yīng)急管理事業(yè)，切實(shí)把應(yīng)急管理事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項(xiàng)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方力量，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)。
（二）加強(qiáng)資金保障
將應(yīng)急體系建設(shè)工作統(tǒng)籌納入政府工作報(bào)告，切實(shí)將專項(xiàng)資金納入政府財(cái)政預(yù)算。完善應(yīng)急管理資金投入機(jī)制，堅(jiān)持政府投入和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，建立多元化資金籌集渠道。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用，切實(shí)保障應(yīng)急體系建設(shè)工作。
（三）加強(qiáng)人才保障
緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍等人才建設(shè)。通過(guò)招聘培養(yǎng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面專業(yè)人才，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種，滿足安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過(guò)硬的人才隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)科技支撐
開展多層次合作交流，加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理各領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)應(yīng)用理論研究和技術(shù)運(yùn)用。健全資源共享和開放合作機(jī)制，多方位開展科學(xué)技術(shù)交流，對(duì)關(guān)鍵問題有針對(duì)性的進(jìn)行合作研究，提高應(yīng)急管理事業(yè)的科技支撐水平。
（五）加強(qiáng)評(píng)估考核
建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。按照規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)行情況納入各單位的績(jī)效考核評(píng)估體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，健全完善考核、評(píng)估、激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。組織開展規(guī)劃實(shí)施期中和期末評(píng)估、統(tǒng)計(jì)，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問題，及時(shí)提出解決問題的對(duì)策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營(yíng)造全員共同參與和支持實(shí)施的氛圍。
