?
?
玉府辦字〔2021〕95號
?
玉山縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《玉山縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃（2021-2025）》的通知
?
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，各有關(guān)單位：
《玉山縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃（2021-2025）》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
?
?
玉山縣人民政府辦公室
?????????????????????????????2021年12月30日
（此件予以公開）
?
?
?
?
玉山縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
（2021-2025）
?
?
?
?
?
?
?
?
目??錄
（一）深化體制機制改革，構(gòu)建權(quán)威高效的組織管理體系
2.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制
（二）加強應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的標準體系
（三）聚焦風險領(lǐng)域，打造全覆蓋的事故災(zāi)害防控體系
（四）強化救援能力建設(shè)，打造專業(yè)高效的應(yīng)急處置體系
（五）加強資源優(yōu)化整合，推動應(yīng)急保障能力提升
5.推進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（六）夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建標準規(guī)范的末梢管理體系
2.提升基層安全風險管控和應(yīng)急響應(yīng)能力
3.推動基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力整體提升
3.加強安全文化宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（五）地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力提升工程
?
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要職責，擔負著保護人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的崇高使命。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和江西省委、省政府以及上饒市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》、《上饒市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》以及《玉山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展回顧與面臨形勢
（一）主要工作與成效
“十三五”期間，縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作，始終將全縣的安全發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，安全形勢持續(xù)向好。始終堅持防抗救相結(jié)合的理念，采取了一系列措施加強和改進安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作，取得了積極進展和明顯成效，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。
1.應(yīng)急管理體制機制不斷完善。以機構(gòu)改革為契機，將政府應(yīng)急辦、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、防震減災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、煤礦監(jiān)管等職能部門進行整合，組建了玉山縣應(yīng)急管理局，初步形成了統(tǒng)一指揮、高效聯(lián)動的應(yīng)急管理格局。成立了突發(fā)事件應(yīng)急委員會、減災(zāi)委員會，同時不斷優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮體系，成立了多個縣級專項應(yīng)急指揮部，部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、軍地協(xié)調(diào)、政企互助等應(yīng)急處置機制逐步健全。通過開展基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，將應(yīng)急管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），不斷完善統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
2.安全生產(chǎn)綜合治理持續(xù)深化。相繼出臺了《關(guān)于印發(fā)玉山縣進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的若干規(guī)定的通知》、《玉山縣安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》等系列文件，細化明確了各級黨委和政府的領(lǐng)導責任、部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，源頭治理成效顯著，科學防控水平得到明顯提升，以江西省雙重預(yù)防系統(tǒng)為依托，建立了全縣安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫。同時，大力推廣先進適用技術(shù)與設(shè)備。
4.綜合防災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)增強。2016年以來，先后出臺了《玉山縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》，深入開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，通過發(fā)放宣傳資料、組織現(xiàn)場咨詢、開展應(yīng)急演練等形式，向全民普及防災(zāi)減災(zāi)知識，教授防災(zāi)減災(zāi)技能。
5.應(yīng)急救援能力顯著增強。組建了綜合性應(yīng)急救援隊伍；建立了抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、醫(yī)療救護、礦山救援專業(yè)應(yīng)急隊伍；整合基層災(zāi)害信息員、綜合防治人員等力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建起一支基層綜合應(yīng)急隊伍。
6.安全宣傳教育持續(xù)強化。每年在安全生產(chǎn)月、消防安全月、交通安全日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日等重要時段節(jié)點，組織開展形式多樣的宣傳活動。全縣公共安全與應(yīng)急管理知識受眾率超過80%，強化了民眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高了應(yīng)急避險及自救互救的能力。
（二）歷史機遇與挑戰(zhàn)
1.面臨的新機遇
一是習近平總書記系列重要論述為應(yīng)急管理工作提供了科學指南和根本遵循。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應(yīng)急管理體制機制的特色和優(yōu)勢，科學回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長遠發(fā)展的重大理論和實踐問題，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向。
二是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府不斷加強領(lǐng)導、強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。省委、省政府、市委、市政府及縣委、縣政府堅持對標對表，出臺了一系列重大政策，推出了一系列重大舉措，推進了一系列重大工作。深化應(yīng)急管理重點領(lǐng)域改革，為解決深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造了有利條件，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅強的政治保障、組織保障、制度保障和物質(zhì)保障。
三是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，新發(fā)展格局加速形成，將推動新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，促進城鄉(xiāng)安全發(fā)展水平整體提升、系統(tǒng)提升、全面提升。
四是科學技術(shù)進步為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。隨著我國科學技術(shù)的發(fā)展，大量新技術(shù)新裝備新工藝投入使用，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能；不斷提高風險監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、政務(wù)服務(wù)和輿情引導應(yīng)對等應(yīng)急管理能力，有利于降低各類安全風險，提高城鄉(xiāng)安全水平。
五是全社會對安全的高度關(guān)注和人民群眾日益增長的安全需求為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了巨大動力。隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，全社會對應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的要求越來越高，不斷提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，健全應(yīng)急管理體系，為進一步優(yōu)化安全發(fā)展的社會環(huán)境提供了堅實保障。
2.面臨的挑戰(zhàn)
應(yīng)急管理部門是一個新組建的部門，職能多、任務(wù)重、人員新、壓力大，各項管理機制尚不完善，工作職能尚未完全厘清，左右上下銜接存在困難。整體來看，玉山縣應(yīng)急管理工作面臨較為嚴峻的形勢。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，全縣各類事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風險隱患增多，且分布較廣，應(yīng)急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。
一是自然災(zāi)害風險防范壓力依然較大。歷來自然災(zāi)害種類繁多，洪澇、風雹、干旱、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等時有發(fā)生，并且受到極端天氣的影響，全縣各類災(zāi)害嚴重程度呈現(xiàn)增加的趨勢，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出。未來在受到全球氣候變化的影響下，玉山縣自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復雜性將更加突出，使得全縣對自然災(zāi)害的防范、抵御、救援工作難度普遍增大，特別是基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力依然薄弱，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制不健全，未能真正全面做到將災(zāi)害解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。
二是安全生產(chǎn)形勢復雜嚴峻。安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在不同程度的主體責任意識不強、風險隱患排查治理不徹底、企業(yè)自主隱患排查和防災(zāi)避險措施落實不到位、監(jiān)督管理機制不完善、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)力量仍有缺陷、專業(yè)應(yīng)急救援能力不強、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力不夠等不同程度的問題，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。從目前全縣安全風險分布來看，高風險生產(chǎn)經(jīng)營單位主要集中于礦山、化工、危險化學品行業(yè)領(lǐng)域；人員密集場所、建筑施工領(lǐng)域和道路交通領(lǐng)域安全風險劇增，容易發(fā)生火災(zāi)、高空墜物、坍塌、物體打擊、觸電、機械傷害、交通事故等生產(chǎn)安全事故；另外高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)設(shè)施大量建設(shè)，各類事故隱患不容忽視；以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給全縣安全風險防控帶來新問題、新壓力。
三是應(yīng)急綜合保障能力有待加強。應(yīng)急管理體制機制剛剛成型，應(yīng)急指揮體系還不夠完善，各級政府應(yīng)急管理能力水平普遍較低，部門之間的職責分工還不夠明確清晰。應(yīng)急預(yù)案科學性、針對性、操作性、實用性不強，應(yīng)急隊伍共訓、共練、共建、共戰(zhàn)機制不完善，應(yīng)急救援力量及基地布局不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備物資條件比較薄弱，“全災(zāi)種”應(yīng)對處置能力有待提升，基層應(yīng)急管理機構(gòu)不健全，應(yīng)急能力不足，公眾安全宣傳教育覆蓋面和針對性仍然不夠，全社會整體安全意識和自救互救能力仍有待增強，全社會參與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)程度不深，行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)等社會組織發(fā)育程度不高、專業(yè)性不足，指導、服務(wù)能力不強。災(zāi)害保險等市場機制仍處于探索實踐階段。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，堅持預(yù)防為主、應(yīng)急為重、管理為要，重點解決制約玉山縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、共性問題，著力建機制、補短板、強能力、促協(xié)同，統(tǒng)籌做好各項應(yīng)急管理工作，全力防范化解重大安全風險，不斷強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援能力建設(shè)，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，全面推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提升應(yīng)急管理水平，最大限度降低公共安全風險和損失，切實增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感，為開啟玉山全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、譜寫玉山改革發(fā)展新畫卷提供堅實的安全保障。
（二）基本原則
堅持以人為本，安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保護人民群眾生命安全作為首要目標，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，著力防范化解重大安全風險，最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害和后果。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急管理事業(yè)的各個環(huán)節(jié)，突出重點，加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既要逐步改革完善應(yīng)急管理體系，又要全面提高應(yīng)急管理綜合能力。積極適應(yīng)新體制新要求，實現(xiàn)新時代應(yīng)急管理工作的開局，推動應(yīng)急管理事業(yè)穩(wěn)步前進。
堅持預(yù)防為主，源頭治理。堅持防抗救相結(jié)合，健全風險防范化解機制，加強風險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和風險研判會商，健全以風險管理為導向的事故防控掛牌整治機制，持續(xù)推動源頭治理和重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域綜合治理。
堅持依法管理、精準治理。運用法治思維和法治方式，不斷完善法律法規(guī)和標準體系，尊重自然、尊重規(guī)律，創(chuàng)新科技手段和方法，提高法治化、規(guī)范化、科學化、精細化水平。
堅持政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府在應(yīng)對各類事故災(zāi)害的主導作用，完善應(yīng)急聯(lián)動機制，強化社會參與，調(diào)動社會各界力量，形成全方位、全過程、多層次的應(yīng)急管理體系。
（三）規(guī)劃目標
1.總體目標
到2025年，建成較為完善的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成較為完善的統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，形成綜合管理、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急管理格局，進一步提高應(yīng)急管理法治化和規(guī)范化水平，加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，優(yōu)化防控機制。全面提升全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，社會公眾風險觀念和安全感明顯增強。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢進一步好轉(zhuǎn)，各類事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全社會防范應(yīng)對災(zāi)害事故的能力顯著提升。力爭到2035年，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢實現(xiàn)穩(wěn)定可控。
2.分類目標
安全生產(chǎn)方面：到2025年，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制進一步完善,綜合監(jiān)管能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，科技監(jiān)管水平進一步提高，公民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降。
防災(zāi)減災(zāi)方面：到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布準確性、時效性和公眾覆蓋率進一步顯著，救災(zāi)物資儲備體系和自然災(zāi)害救助政策進一步完善，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進一步提升，全民識災(zāi)防災(zāi)避災(zāi)能力進一步提升，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、防治和救助體系。
應(yīng)急救援方面：到2025年，應(yīng)急救援體系進一步健全，應(yīng)急救援隊伍進一步壯大，應(yīng)急管理信息化水平顯著提升，應(yīng)急物資保障進一步健全，實現(xiàn)物資裝備的快速調(diào)用，完善與玉山縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的應(yīng)急救援體系。
表1 ?玉山縣“十四五”時期預(yù)期指標
|
序號 |
分類 |
指標內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
|
1 |
安全生產(chǎn) |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
推動指標下降15% |
|
2 |
較大生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
推動指標下降15% |
|
|
3 |
重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)（死亡人數(shù)） |
0 |
|
|
4 |
億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
推動指標下降30% |
|
|
5 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
推動指標下降20% |
|
|
6 |
防災(zāi)減災(zāi) |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占全市生產(chǎn)總值比例 |
<1% |
|
7 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
<1 |
|
|
8 |
年均每十萬人受災(zāi)人次 |
<15000 |
|
|
9 |
自然災(zāi)害發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效 救助的時間 |
<10小時 |
|
|
10 |
森林火災(zāi)受害率 |
<0.9‰ |
|
|
11 |
應(yīng)急救援 |
災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面 |
100% |
|
12 |
專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)達標率 |
≥95% |
|
|
13 |
政府部門應(yīng)急預(yù)案制修訂率 |
100% |
|
|
14 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)率 |
100% |
|
|
15 |
公眾安全教育和應(yīng)急知識受眾率 |
100% |
三、主要任務(wù)
（一）深化體制機制改革，構(gòu)建權(quán)威高效的組織管理體系
1.完善應(yīng)急指揮體系
一是健全應(yīng)急管理體制機制。堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化各級黨委和政府對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）二級黨委、政府會議，定期研究應(yīng)急管理工作、限期反饋應(yīng)急管理問題的常態(tài)化機制。
二是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。積極推進機構(gòu)改革后的職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各級應(yīng)急指揮部的作用，細化明確總指揮部和專項應(yīng)急指揮部各成員單位的職責任務(wù)，推動建立各相關(guān)部門之間各負其責、快速響應(yīng)、聯(lián)合應(yīng)對的工作流程，實現(xiàn)各級黨委政府領(lǐng)導下的應(yīng)急指揮體系實體化運行。
三是充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用。充分發(fā)揮應(yīng)急委、安委會、減災(zāi)委等相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，科學界定應(yīng)急管理工作中各部門的職責權(quán)限，將應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，提升全縣應(yīng)對各類應(yīng)急管理工作的綜合能力。
2.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制
一是完善應(yīng)急處置分級響應(yīng)機制。明確相關(guān)部門和應(yīng)急救援隊伍職責分工、啟動條件、響應(yīng)流程等內(nèi)容。強化部門之間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，提高應(yīng)急救援工作成效。規(guī)范應(yīng)對災(zāi)害事故處置流程，實現(xiàn)對災(zāi)害事故的及時處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、步調(diào)一致。
二是加強軍地搶險救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。優(yōu)化對接渠道和方式，實現(xiàn)信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，推動軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，進一步提升軍地搶險救援協(xié)調(diào)聯(lián)動效能。
三是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推進建立區(qū)域重大風險聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應(yīng)對機制，健全自然災(zāi)害高風險地區(qū)相鄰城市應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進建設(shè)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動信息平臺，建立災(zāi)害預(yù)警信息、救災(zāi)物資信息、救援裝備信息數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合編制區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮機制，推動應(yīng)急救援隊伍共訓共練，切實提高區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動救援能力。
3.壓實應(yīng)急管理責任
一是強化地方黨委政府主體責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責”，完善健全地方黨政領(lǐng)導干部應(yīng)急管理責任制。堅持分級負責、屬地管理為主，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急管理事權(quán)劃分。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容，強化責任落實。
二是加強企業(yè)安全主體責任。嚴格監(jiān)管企業(yè)落實從主要負責人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責任制，從安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應(yīng)急救援五個方面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理“雙報告”制度，完善和落實安全誠信、安全承諾、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等措施，不斷提升企業(yè)從業(yè)人員的安全意識和責任意識。
三是健全考核督查機制。推動應(yīng)急管理績效考核制度建立，逐步完善應(yīng)急管理工作績效考核標準，建立年度中期、后期過程與結(jié)果考核機制，持續(xù)改進應(yīng)急管理工作。完善事故災(zāi)害處置督查辦法，充分運用督查、考核通報、警示約談、提示警示、重大隱患掛牌督辦等工作機制，提高應(yīng)急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。健全對生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害調(diào)查評估，強化原因分析和經(jīng)驗教訓總結(jié)，嚴格落實對違法、違紀、違規(guī)人員和單位的追究處理辦法。
（二）加強應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的標準體系
1.加強地方性應(yīng)急管理標準體系建設(shè)
一是積極推動有關(guān)標準的實施。認真貫徹落實國家和省級有關(guān)應(yīng)急管理標準，持續(xù)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域、消防領(lǐng)域、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理通用基礎(chǔ)領(lǐng)域標準化實施。
二是推進標準編制修訂工作。依據(jù)應(yīng)急管理部、江西省、上饒市編制修訂的各類應(yīng)急管理標準，推動制定適用于玉山縣的地方應(yīng)急管理規(guī)范性文件，提升應(yīng)急管理工作標準化、規(guī)范化水平。
2.深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革
一是建立完善清單制度。整合法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的行政處罰、行政強制職權(quán)，建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責清單，并依法及時進行動態(tài)調(diào)整，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交叉重復的執(zhí)法事項，切實防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。
二是完善規(guī)范執(zhí)法制度。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時主動公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等工作。
三是嚴格落實執(zhí)法裁量標準。依據(jù)行政處罰等級，細化量化裁量標準，合理確定裁量幅度，防止執(zhí)法隨意、標準不一現(xiàn)象，確保行政處罰公平、公正、準確、合法。
（三）聚焦風險領(lǐng)域，打造全覆蓋的事故災(zāi)害防控體系
1.強化風險辨識與評估
一是建立健全風險辨識、評估制度。建立突發(fā)事件風險調(diào)查和評估制度，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的致災(zāi)因子、危險源、風險點進行調(diào)查、辨識、評估、分級并建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控。責令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。
二是加強風險管控力度。加大對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、尾礦庫、建筑施工、人員密集場所、橋梁隧道、高層建筑、“九小”場所、地下管網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域的管控力度。實施重大風險管控掛牌警示，采取有效管控措施，并及時向社會公眾公布整改進度和管控措施的完成情況。
2.加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
一是完善重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。全面推進重點行業(yè)領(lǐng)域風險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術(shù)，推進完善煙花爆竹、危險化學品行業(yè)安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步推動工貿(mào)行業(yè)企業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)提升全縣安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。
二是加快推進自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。綜合利用第一次全國自然災(zāi)害風險普查成果，依據(jù)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)標準建設(shè)完善地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強暴雨、洪水、雷電、臺風、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害的實時監(jiān)測。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、分工協(xié)作”的原則，建立應(yīng)急、水利、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震、公安、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等部門災(zāi)害信息互聯(lián)互通，構(gòu)建災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺。
三是完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。推動完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村居三級貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，整合各有關(guān)部門資源，構(gòu)建天空地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)部門聯(lián)動高效、信息研判精準、平臺資源共享、發(fā)布及時規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測跟蹤的災(zāi)害事故預(yù)警機制。強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，切實提升預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面。
3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅
一是深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域治理。堅持從源頭上防范化解重大安全風險，著眼從源頭上消除事故隱患、從根本上解決問題。嚴格落實《安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，加大危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪瘟Χ取?/font>
二是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。加大政策支持力度，依據(jù)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄，推動全縣各行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新。緊跟科技發(fā)展，大力推廣新技術(shù)、新裝備，依托經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，開展智能化工程、數(shù)字化車間試點示范項目，持續(xù)開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安行動。通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損的低端企業(yè)主動退出。
三是全面加強安全準入。加強對城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項目實施進行安全風險評估，重視化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施的風險評估。嚴格實施重大安全風險“一票否決”，完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。完善規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準入標準，嚴格落實安全設(shè)防標準，強化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責任措施落實，提升行業(yè)安全水平。
四是加大重點領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力度。理順有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責和執(zhí)法權(quán)配置，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。針對重大事故隱患堅持掛牌分級督辦制度，精準分析事故和科學研判風險，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動重大風險有效管控和全面風險隱患排查整治，標本兼治消除事故隱患。
4.加強自然災(zāi)害綜合治理
一是加強災(zāi)害綜合風險普查。全面開展自然災(zāi)害綜合風險普查，摸清全縣災(zāi)害風險隱患底數(shù)，全面評估綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評估，全面調(diào)查氣象、水旱、地質(zhì)、地震災(zāi)害等主要災(zāi)種致災(zāi)因素，制定風險區(qū)劃、防治區(qū)劃，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。
二是加強防護工程建設(shè)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步改善。加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，摸清全縣森林可燃物載量，降低森林火險水平，提高森林防滅火能力。強化活動斷層探察和城市活動斷層探測，繼續(xù)實施高風險區(qū)域農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程。加快防洪抗旱重大樞紐工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進轄區(qū)內(nèi)七一水庫、峽口水庫、金沙溪、玉琊溪等壩堤防達標建設(shè)及改造升級，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治。推進重大水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。
三是加強城鄉(xiāng)韌性水平建設(shè)。統(tǒng)籌城市防洪排澇，全面提高玉山縣城區(qū)內(nèi)澇防治水平，新城區(qū)達到國家規(guī)定的城市內(nèi)澇防治標準要求；老城區(qū)結(jié)合更新改造，補齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和自然災(zāi)害高風險地區(qū)避險移民搬遷工程，加強對公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施安全加固工作，科學規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。
（四）強化救援能力建設(shè)，打造專業(yè)高效的應(yīng)急處置體系
1.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
一是加強綜合性消防救援力量建設(shè)。按照國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)的整體要求，立足抗大災(zāi)、搶大險，加強綜合性消防救援力量建設(shè)，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援隊伍。著眼實戰(zhàn)，加強消防隊伍專業(yè)化建設(shè)，通過對隊伍人員的專業(yè)化培訓，增加地震、山岳、水域、森林救援等業(yè)務(wù)骨干力量，狠抓專業(yè)化、模擬化、實戰(zhàn)化、基地化訓練，強化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)救援能力。積極發(fā)展政府專職消防員隊伍建設(shè)，每年定期開展專職消防員招錄，及時補充人員配置，并優(yōu)化消防員工資待遇、落實優(yōu)撫優(yōu)待政策，加強城鄉(xiāng)消防站建設(shè)，配備相應(yīng)的先進專業(yè)裝備器材，逐步實現(xiàn)消防隊伍規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。
二是加強專業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強現(xiàn)有礦山、危險化學品、工程災(zāi)害、水域救援、重型工程機械、抗洪搶險、森林滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)救援隊伍建設(shè)。依托企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)救援隊伍，在重點行業(yè)領(lǐng)域，由各行業(yè)領(lǐng)域主管部門根據(jù)工作部署和應(yīng)急管理工作需要，牽頭組建一批專業(yè)救援隊伍。推進專業(yè)森林消防隊伍正規(guī)化建設(shè)三年行動，擴大森林消防隊伍規(guī)模。根據(jù)各應(yīng)急救援隊伍建設(shè)基本情況及救援任務(wù)，配備相應(yīng)的專業(yè)救援物資裝備，形成專業(yè)救援隊伍清單。提升全縣抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、礦山、危險化學品專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)搶險救災(zāi)能力。
三是引導扶持社會應(yīng)急救援力量規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮社會應(yīng)急力量貼近基層、分布廣泛、反應(yīng)迅速、服務(wù)多樣的優(yōu)勢和專長，探索在城市搜救、地震地質(zhì)災(zāi)害救援、應(yīng)急醫(yī)療救援、水上搜救和潛水救援五個專業(yè)能力方向培育扶持一批與區(qū)域應(yīng)急需求相適應(yīng)的社會應(yīng)急力量。制定社會應(yīng)急力量稅收優(yōu)惠及調(diào)動補助補償政策，推動將社會應(yīng)急力量服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。依照社會力量參與應(yīng)急搶險救援評估和監(jiān)督體系，建立健全日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓選拔、激勵評價等機制，支持引導社會救援力量健康有序發(fā)展。
2.加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
一是加強預(yù)案修訂備案工作。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，在全面風險評估和應(yīng)急資源普查的基礎(chǔ)上，有效推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級總體、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層組織應(yīng)急預(yù)案修訂備案工作，建立覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。
二是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制。嚴格依照應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)法律法規(guī)，推進預(yù)案編制標準化、科學化、規(guī)范化，增強預(yù)案針對性、實用性、可操作性，提高預(yù)案質(zhì)量。
三是提升應(yīng)急預(yù)案的實效。建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案文本數(shù)字化管理、預(yù)案信息可視化，逐步實現(xiàn)全市應(yīng)急預(yù)案覆蓋全面化、制定科學化、管理卡片化、啟動程序化、演練實戰(zhàn)化。
3.加強應(yīng)急演練機制建設(shè)
健全應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化機制，建立分類別、分層級的應(yīng)急演練機制，定期組織開展應(yīng)急演練，根據(jù)實際情況采取桌面推演、功能演練及綜合實戰(zhàn)演練等方式，組織開展聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展應(yīng)急演練，專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每三年至少進行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類專項預(yù)案至少每兩年進行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負責預(yù)案演練的指導。
完善應(yīng)急演練分析研判機制，完善應(yīng)急演練第三方評估機制，演練活動結(jié)束后，即使邀請第三方對應(yīng)急演練效果進行獨立評估，提出對應(yīng)急預(yù)案修訂意見，發(fā)揮“以演促案”的反饋作用，提升應(yīng)急預(yù)案實用性、針對性。
（五）加強資源優(yōu)化整合，推動應(yīng)急保障能力提升
1.加強應(yīng)急物資裝備保障
一是構(gòu)建應(yīng)急物資儲備體系。堅持政府主導、社會參與、全面覆蓋、標準規(guī)范的建設(shè)模式，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急物資裝備儲備體系，不斷提升應(yīng)急物資儲備工作標準和水平。
二是加強應(yīng)急物資儲備。根據(jù)全縣區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理條件、人口數(shù)量、交通運輸?shù)惹闆r，編制應(yīng)急物資裝備清單，規(guī)范全縣各級各類應(yīng)急物資裝備儲備標準。制定實施應(yīng)急物資裝備儲備計劃，開展重要應(yīng)急物資產(chǎn)能摸底和提前儲備，綜合考慮區(qū)域風險特征、應(yīng)急物資屬性、市場經(jīng)濟性等因素，探索利用合同預(yù)簽、商業(yè)保險、災(zāi)害保險、稅收減免、基金設(shè)立等多種經(jīng)濟手段，推動建立實物儲備、生產(chǎn)能力儲備、協(xié)議儲備、社會化儲備和軍民融合儲備等多種存儲方式相結(jié)合的儲備體系。
三是加強應(yīng)急物資裝備信息化管理。建立多部門參與應(yīng)急裝備物資保障聯(lián)席會議制度和跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資聯(lián)儲共享制度，建立全縣應(yīng)急物資裝備儲備信息庫，實現(xiàn)物資裝備的常態(tài)化統(tǒng)籌管理、動態(tài)監(jiān)管和信息共享。建立健全應(yīng)急物資集中調(diào)度、緊急采購和征用補償、緊急調(diào)運分發(fā)等機制。
四是建立多層次應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)。提升快速輸送保障能力，完善鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運力儲備，提高緊急運輸能力。加強物流樞紐應(yīng)急和配送功能建設(shè)及裝備應(yīng)用，科學設(shè)定災(zāi)害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)施設(shè)防標準，提高物流設(shè)施抗災(zāi)能力和快速恢復能力。建立應(yīng)急搶險救援、應(yīng)急物資運輸車輛綠色通行制度，提升救援響應(yīng)效能。分區(qū)域配置特種運輸車輛，解決特殊路況和極端天氣條件下運輸問題。
2.強化災(zāi)害事故救助保障
一是建立健全災(zāi)害事故救助機制。建立健全災(zāi)害事故救助資金預(yù)撥機制和救災(zāi)物資保障聯(lián)動機制，完善受災(zāi)群體人員過渡性安置和救助機制。
二是完善社會救助體系。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，及時調(diào)整自然災(zāi)害救助標準，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級社會捐助體系，鼓勵引導自然人、法人和其他組織積極參與社會救助，構(gòu)建以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救助體系。
三是提升救助效率。優(yōu)化完善災(zāi)情統(tǒng)計范圍、指標和報送方式、程序，科學開展災(zāi)害損失評估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復重建規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，推廣應(yīng)用可恢復功能結(jié)構(gòu)體系，提升設(shè)施抗損毀和快速恢復基本功能的能力。
3.完善市場化參與機制
一是強化信用管理。建立應(yīng)急物資、設(shè)施設(shè)備采購等方面的誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。
二是優(yōu)化服務(wù)市場。加強引導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與開展風險評估、隱患排查治理、檢測檢驗、教育培訓等活動，推進檢測認證機構(gòu)市場化改革、支持第三方檢測認證服務(wù)發(fā)展，提高風險監(jiān)測和檢驗?zāi)芰Α?/font>
三是加強災(zāi)害事故保險業(yè)務(wù)發(fā)展。強化保險機構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補償服務(wù)，探索政府購買巨災(zāi)保險運作機制，發(fā)揮多渠道風險分散功能。嚴格落實高危企業(yè)全覆蓋購買安全生產(chǎn)責任保險，強化對保險機構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況的線上監(jiān)測和線下抽查。推進保險機構(gòu)與風險監(jiān)測管理機構(gòu)、安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)合作，探索構(gòu)建“保險+服務(wù)”模式，提升保險機構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)水平。
4.加快科技信息化建設(shè)
一是推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)。發(fā)揮信息化引領(lǐng)創(chuàng)新的先導作用，強化以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理新載體，加快以應(yīng)急管理信息化為重點內(nèi)容的應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進技術(shù)，編制全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)，大力推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急指揮平臺和綜合應(yīng)用平臺建設(shè)。
二是推動應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強與涉災(zāi)和安全監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)、信息、資源共享，大力整合全縣各類風險隱患信息、自然災(zāi)害數(shù)據(jù)以及應(yīng)急資源設(shè)施等，建設(shè)全縣應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，推動“智慧應(yīng)急”發(fā)展。
三是加強信息化運用。通過對全縣自然災(zāi)害、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全、城市安全、區(qū)域風險隱患的全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，多維度全面分析本地區(qū)風險信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全縣應(yīng)急隊伍智能調(diào)度、應(yīng)急資源高效調(diào)撥、應(yīng)急指揮科學決策，促進突發(fā)災(zāi)害事故精準應(yīng)對。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、政務(wù)管理和社會動員等功能應(yīng)用。
5.推進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是建立健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。遵循應(yīng)急產(chǎn)業(yè)公共屬性，加大政府引導，優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局，健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急服務(wù)體系。強化需求引導和政策扶持，進一步優(yōu)化全縣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大。
二是打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。推進應(yīng)急產(chǎn)品輕量化、智能化、高機動性、可組合化發(fā)展，加快應(yīng)急裝備應(yīng)用。
（六）夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建標準規(guī)范的末梢管理體系
1.加強基層應(yīng)急管理組織建設(shè)
一是規(guī)范機構(gòu)建設(shè)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理所，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作部門。按照“十個一”的標準，抓好基礎(chǔ)性工作，即一套應(yīng)急管理制度、一本安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬、一張轄區(qū)風險隱患分布平面圖、一組應(yīng)急管理基本情況數(shù)據(jù)庫、一支網(wǎng)格化應(yīng)急管理隊伍、一冊重點危險源情況表、一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應(yīng)急預(yù)案、一幅應(yīng)急救援力量分布圖、一部向社會公開的監(jiān)督舉報和應(yīng)急救援電話，一個規(guī)范統(tǒng)一的標志標識為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)和社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站（點）規(guī)范化建設(shè)，提升基層應(yīng)急能力。
二是優(yōu)化資源配置。推動人員力量、服務(wù)重心和資源配置向基層下沉，打造專業(yè)化、標準化、綜合型基層應(yīng)急管理隊伍。
2.提升基層安全風險管控和應(yīng)急響應(yīng)能力
一是健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度。建立完善“縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）－村（社區(qū)）”三級災(zāi)害信息員隊伍，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范化、長效化，逐步實現(xiàn)基層安全風險防控網(wǎng)格化全覆蓋。
二是強化知識培訓。加強對基層社區(qū)民眾、單位工作人員在應(yīng)急救護、現(xiàn)場疏導、自救互救等方面的能力培訓，提升基層先期處置能力。
三是發(fā)揮基層作用。強化日常管理和資源配置，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在安全生產(chǎn)巡邏、事故災(zāi)害報警、災(zāi)害信息統(tǒng)計、應(yīng)急知識宣傳和搶險救援等方面的作用，提高災(zāi)情信息報送的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。
3.推動基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力整體提升
一是安全示范社區(qū)創(chuàng)建。著力提升基層災(zāi)害風險隱患排查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險、先期應(yīng)急處置等能力。對照相關(guān)標準，每年至少創(chuàng)建1-5個國家、省、市級安全示范社區(qū)，不斷提升安全示范社區(qū)覆蓋面。
二是綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建。積極響應(yīng)全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)害特點、地理位置、工作基礎(chǔ)等因素，按照《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》要求，鼓勵有條件的社區(qū)開展創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)活動，并積極向省減災(zāi)委推薦1-2個綜合減災(zāi)工作突出的社區(qū)作為全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建備選單位。
三是防震減災(zāi)科普示范學校創(chuàng)建。持續(xù)加強防震減災(zāi)科普示范學校建設(shè)，認真組織創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮科普示范學校作用，在全社會營造防震減災(zāi)科普的良好氛圍。
（七）加強全民教育，打造繁榮興盛的安全文化體系
1.構(gòu)建精準化的分類培訓體系
一是加強干部業(yè)務(wù)培訓。將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入全縣領(lǐng)導干部任職、黨校培訓及機關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓課程，提升干部的應(yīng)急管理能力水平。依托中小學校等各類教育培訓機構(gòu)，舉辦多層次領(lǐng)導干部應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等專題培訓班，全面提升全縣應(yīng)急管理干部的決策指揮和應(yīng)急處置能力，重點強化新政策、重點強化新政策、新知識、新技能培訓。大力實施政府應(yīng)急管理人員全員輪訓計劃，全面提升全縣應(yīng)急管理干部隊伍能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保應(yīng)急管理事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二是加強企業(yè)從業(yè)人員培訓。將針對玉山事故高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，建立安全警示、約談、考核等機制，并精準開展分類培訓，提高從業(yè)人員安全意識與防災(zāi)能力。
三是加強人才引進。加大應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)人才的引進和培訓力度，發(fā)揮專業(yè)性人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急管理等方面的決策支撐作用。
2.加強全民安全教育
一是持續(xù)開展宣傳教育。持續(xù)推進各類安全教育宣傳活動進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、干部培訓內(nèi)容。堅持群眾觀點和群眾路線，制定實施全民公益安全教育計劃，開展全縣普惠性安全教育。
二是建立健全應(yīng)急管理宣教工作機制。將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、義務(wù)階段教育內(nèi)容，制定實施全民公益安全教育計劃，在各類單位大力推行每年“安全第一課”，依托玉山各類安全監(jiān)管平臺、公眾號開展普惠性安全教育，強化安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治的宣傳教育，引導社會各方科學理性認識災(zāi)害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識。
3.加強安全文化宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是完善安全教育基礎(chǔ)設(shè)施。將安全教育納入城市精神文明建設(shè)體系，優(yōu)化安全教育場館、防災(zāi)減災(zāi)主題公園、體驗基地、安全文化長廊等宣傳基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)運行防災(zāi)減災(zāi)主題公園、安全文化長廊等宣傳場所，構(gòu)建布局均衡、覆蓋面廣、輻射力強的安全文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面提升全縣安全教育水平，打造玉山特色的城市安全文化。
二是加強公共安全教育基地建設(shè)。籌建1-2個具有玉山特色的公共安全教育基地，建設(shè)包含地震、火災(zāi)、交通事故、居家安全等不同場景的體驗式場館，采用大數(shù)據(jù)、云計算和VR等先進手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺和互動式虛擬體驗館，普及應(yīng)急避險、逃生自救、防震減災(zāi)、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全的應(yīng)急知識科普，提高社會公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理意識和應(yīng)急避險能力。
四、重點工程
（一）應(yīng)急管理部門能力提升工程
按照江西省制定的應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)裝備和車輛配套等標準，配齊配強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、應(yīng)急管理專業(yè)人員、執(zhí)法用車和執(zhí)法必備的檢測儀器、設(shè)備和個人防護裝備，持續(xù)改善各級應(yīng)急管理部門工作條件。依據(jù)基層應(yīng)急監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置標準，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)標準化建設(shè)，加強以應(yīng)急預(yù)案、物資裝備及培訓演練等為主要內(nèi)容的應(yīng)急能力標準化建設(shè)。
（二）應(yīng)急救援能力提升工程
1.應(yīng)急救援隊伍建設(shè)項目
依據(jù)《江西省地方專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理辦法》，建立人員規(guī)模不少于30人的專業(yè)森林消防隊伍。
2.航空應(yīng)急救援體系建設(shè)項目
進一步完善集成應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍訓練多功能為一體的現(xiàn)代化應(yīng)急救援基地建設(shè)。基地主要承擔區(qū)域內(nèi)應(yīng)對自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援和應(yīng)急救援隊伍的培訓演練及應(yīng)急救災(zāi)物資儲備調(diào)運等職能，并根據(jù)需要設(shè)置應(yīng)急救援隊伍訓練及生活區(qū)、應(yīng)急指揮辦公及物資裝備儲備區(qū)、面向社會公眾及專業(yè)人員的教育培訓區(qū)、事故災(zāi)害仿真實訓訓練區(qū)、面向公眾的仿真體驗區(qū)等。
（三）應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程
1.感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目
圍繞自然災(zāi)害監(jiān)測、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測、區(qū)域風險隱患監(jiān)測、應(yīng)急救援現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應(yīng)用需求，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、移動互聯(lián)等技術(shù)，通過物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知等感知途徑，建設(shè)全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對災(zāi)害事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風險信息提供數(shù)據(jù)來源。
重點推進森林、?；⒌V山、工貿(mào)行業(yè)、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，接入水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害和道路、交通、建筑施工、民航、鐵路、特種設(shè)備、重大基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域感知網(wǎng)絡(luò)。將各類感知數(shù)據(jù)匯集到市級應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)感知對象全覆蓋、感知終端全接入、感知手段全融合、感知服務(wù)全統(tǒng)一，滿足風險隱患和災(zāi)害事故數(shù)據(jù)的全面感知要求。
2.應(yīng)急指揮無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目
按照各級政府牽頭、多部門共建共用的原則，配合江西省應(yīng)急指揮通信能力提升項目，建設(shè)公專互補、寬窄融合、固移結(jié)合的多維組網(wǎng)的無線通信網(wǎng)絡(luò)。按照標準規(guī)范配備現(xiàn)場應(yīng)急通信車、無人機和單兵偵查裝備等專業(yè)無線通信終端，設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建集視頻指揮、監(jiān)控調(diào)度、視頻會商、現(xiàn)場圖傳、態(tài)勢展現(xiàn)等功能的移動通信指揮平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)快速部署。
3.應(yīng)急指揮平臺建設(shè)項目
加強對全縣有關(guān)部門的信息資源整合，建立應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急避難場所、大型應(yīng)急救援裝備和設(shè)備、危險源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能和5G信息技術(shù)等先進科技手段，建立集監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、信息發(fā)布、災(zāi)情評估、決策支持、資源調(diào)動、輿情引導、培訓演練等為一體的系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化的應(yīng)急管理指揮平臺。
（四）自然災(zāi)害風險普查工程
按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風險普查的通知》要求和省、市、縣級人民政府出臺的自然災(zāi)害普查實施方案，充分整合已有資源，配備人員隊伍。堅持試點先行，在完成省級災(zāi)害風險試點普查的基礎(chǔ)上，總結(jié)普查過程中的有益經(jīng)驗，在全縣范圍內(nèi)逐步開展自然災(zāi)害風險普查評估工作，按時完成全縣自然災(zāi)害普查工作。積極落實普查經(jīng)費，保障普查工作的順利進行。到2022年底，基本完成全縣自然災(zāi)害全面調(diào)查、評估與區(qū)劃階段，配合上級編制本地區(qū)自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查結(jié)果并逐級上報。
（五）地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力提升工程
按照省地震局部署，做好測震觀測和地球物理觀測站網(wǎng)的優(yōu)化布局調(diào)整與建設(shè)；做好有關(guān)專業(yè)監(jiān)測臺站的完善工作，提升非天然地震事件的監(jiān)測能力。
（六）森林火災(zāi)應(yīng)急能力提升工程
充分利用江西省森林防滅火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，加大林火預(yù)警監(jiān)測密度，全面提高基于信息系統(tǒng)的森林防滅火指揮管理能力。加強專業(yè)森林消防隊伍裝備物資建設(shè)。為全縣新建和現(xiàn)有專業(yè)森林消防隊伍配備風力滅火機、森林消防水泵、滅火水槍等常規(guī)裝備，配置森林消防車、水罐車、運兵車、通訊指揮車和保障車等大型撲火裝備。配置巡護摩托車、巡邏車、望遠鏡、移動巡護儀。
加強隊伍營房和實訓基地建設(shè)。為進一步加強全縣專業(yè)森林火災(zāi)應(yīng)急能力，科學規(guī)劃臨近三清山景區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項目。加強森林防滅火物資儲備庫建設(shè)，儲備森林防滅火物資，建設(shè)比較完備的森林防滅火應(yīng)急物資保障體系。
（七）應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)工程
按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級應(yīng)急物資保障體系，完善重要應(yīng)急物資的儲備規(guī)劃、生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)撥和緊急配送機制，優(yōu)化應(yīng)急物資品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全實物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)、商業(yè)儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。
（八）應(yīng)急避難場所提升工程
開展應(yīng)急避難場所建設(shè)情況調(diào)查，形成全縣應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫。積極爭取上級支持，在中心城區(qū)建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍的綜合性應(yīng)急避難場所和示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)。按照國家應(yīng)急避難場所建設(shè)標準，制訂修訂城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所設(shè)備配備標準，完善應(yīng)急避難場所設(shè)施配備，進一步完善公共場所的應(yīng)急避難功能。并為全縣范圍內(nèi)的應(yīng)急避難場所制定配套的疏散安置預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下人員的快速就近疏散。
（九）安全生產(chǎn)培訓基地建設(shè)工程
建立一個集安全生產(chǎn)理論知識培訓、考核，實際操作培訓、考核，以及面對企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、家庭等進行安全宣傳教育和體驗為一體的縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣教基地。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各級黨委政府要充分認識到“十四五”應(yīng)急管理改革的重要性和緊迫性，大力支持應(yīng)急管理事業(yè)，切實把應(yīng)急管理事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進。各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導，調(diào)動各方力量，整合資源，強力推進《規(guī)劃》落實。
（二）加強資金保障
將應(yīng)急體系建設(shè)工作統(tǒng)籌納入政府工作報告，切實將專項資金納入各級政府財政預(yù)算。完善應(yīng)急管理資金投入機制，堅持政府投入和市場機制相結(jié)合的方式，建立多元化資金籌集渠道。加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。加強資金監(jiān)督、管理和使用，切實保障應(yīng)急體系建設(shè)工作。
（三）加強人才保障
緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊伍建設(shè)。強化基層應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊伍等人才建設(shè)。通過招聘培養(yǎng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程技術(shù)、搶險救災(zāi)等方面專業(yè)人才，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對不同災(zāi)種，滿足安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。
（四）加強科技支撐
開展多層次合作交流，加強有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理各領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)應(yīng)用理論研究和技術(shù)運用。健全資源共享和開放合作機制，多方位開展科學技術(shù)交流，對關(guān)鍵問題有針對性的進行合作研究，提高應(yīng)急管理事業(yè)的科技支撐水平。
（五）加強評估考核
建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。按照規(guī)劃制定的目標和任務(wù)標準，將執(zhí)行情況納入各級政府、相關(guān)部門的績效考核評估體系。強化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導負責制和責任追究制度，健全完善考核、評估、激勵和問責機制。組織開展規(guī)劃實施期中和期末評估、統(tǒng)計，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施過程中存在的問題，及時提出解決問題的對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持實施的氛圍。
?
?
?
?
玉山縣人民政府辦公室秘書股 ????????????2021年12月30日印發(fā)
