第一章 規(guī)劃背景
1.1政策背景
1.1.1國家層面
2020年4月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。各地要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，按照居民意愿，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，地方政府專項(xiàng)債給予傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營。
2020年7月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），要求按照黨中央、國務(wù)院部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。
2020年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程；強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。
1.1.2江西層面
2020年8月13日江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（贛建城[2020]34號），要求全面開展老舊小區(qū)調(diào)查摸底，重點(diǎn)調(diào)查2000年底前建成的老舊小區(qū)以及建成于2001年及以后的老舊小區(qū)。同時(shí)，建于城市（縣城城關(guān)鎮(zhèn)）范圍外國有土地上的工礦企業(yè)、墾殖場、林場等集中住宅小區(qū)也需納入調(diào)查范圍。
2020年12月江西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕37號），要求合理制定改造標(biāo)準(zhǔn)，編制專項(xiàng)改造規(guī)劃，推行區(qū)塊化改造模式，建立健全工作機(jī)制，到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
1.1.3撫州層面
2022年5月，撫州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《撫州市全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（征求意見稿），要求按照“市級統(tǒng)籌、縣級實(shí)施”的原則，落實(shí)縣（區(qū)）主體責(zé)任，各縣（區(qū)）每年至少要打造1個(gè)提升類亮點(diǎn)項(xiàng)目，市中心城區(qū)每年要打造1至2個(gè)提升類亮點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)以街辦或社區(qū)為單元，大力推行區(qū)塊化改造模式，按照連線成片改造原則，結(jié)合背街小巷改造、棚戶區(qū)改造等配套完善公共服務(wù)設(shè)施，將相對集中或相鄰成塊的老舊小區(qū)整合打包,實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，構(gòu)建15分鐘生活圈，打造完整居住社區(qū)。改造方案要將養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等民生設(shè)施，作為重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先改造。
1.2改造目的和意義
老舊小區(qū)是城市的成長印記，曾經(jīng)承載著人們對生活最美好的追求與向往。老舊小區(qū)記錄了這座城市不同歷史時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，這些慢慢老去的“家園”，基礎(chǔ)設(shè)施老化、配套設(shè)施不齊、公共空間衰敗等問題日益凸顯，直接影響了居民生活質(zhì)量、和諧小區(qū)的構(gòu)建和美好城市的建設(shè)。
老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)“中央有要求，人民有呼聲”的民生工程。老舊小區(qū)改造的目的就是從源頭上解決老舊小區(qū)居民生活難題，消除危險(xiǎn)的隱患，改善老百姓的生活狀況，提高人們的生活質(zhì)量，創(chuàng)造美麗的環(huán)境，完善社區(qū)的功能，改善城市面貌。同時(shí)，老舊小區(qū)改造已不再局限于居家適老化改造和安裝電梯問題，而變成了系統(tǒng)化改造，提升老舊小區(qū)居民生活質(zhì)量的社會(huì)工程，最終建成現(xiàn)代社區(qū)居民生活服務(wù)體系。
老舊小區(qū)改造的意義包括以下幾個(gè)方面：
（1）老舊小區(qū)改造是滿足人民群眾美好生活的需要
從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，改善居民居住條件，構(gòu)建共享共治社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。
（2）老舊小區(qū)改造是推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需的需要
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是擴(kuò)大內(nèi)需、建立內(nèi)循環(huán)的重要舉措，也是落實(shí)中央提出的“六穩(wěn)六保”重大舉措。
（3）老舊小區(qū)改造是推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的需要
與“棚改”大拆大建相比，“舊改”更像是繡花式的城市管理方式。從資金使用效果來說，“舊改”可以“四兩撥千斤”。
（4）老舊小區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要
以推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為抓手，推動(dòng)存量優(yōu)化、管理提升、制度完善，這既是主動(dòng)適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
