各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣政府各部門，縣直各單位:
《銅鼓縣“十四五”應急體系規(guī)劃》已經縣政府第22次常務會議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2022年10月14日
（此件主動公開）
銅鼓縣“十四五”應急體系規(guī)劃
目? 錄
前??? 言 4
（一）編制依據 4
（二）規(guī)劃范圍 4
（三）規(guī)劃定位 5
一、應急體系現狀與形勢 6
（一）“十三五”期間應急體系現狀 6
（二）“十四五”時期面臨的機遇 9
（三）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn) 11
二、“十四五”時期應急體系建設總體思路 13
（一）指導思想 13
（二）基本原則 13
（三）發(fā)展目標 15
（四）應急管理體制機制 16
（五）應急預案體系建設 17
（六）應急救援隊伍建設 18
（七）監(jiān)測預警及管理整治系統(tǒng)建設 19
（八）強化治本攻堅，提升風險防范水平 21
（九）強化應急物資保障 27
（十）完善應急管理專家（人才）隊伍和輔助決策體系建設 29
（十一）推動應急通信保障能力建設 29
（十二）完善災后救助及恢復建設 29
（十三）強化科普宣教體系建設 31
三、重點工程 32
（一）綜合應急管理信息平臺建設工程 32
（二）應急避難場所建設工程 33
（三）基層應急隊伍建設工程 33
（四）消防科普體驗館建設工程 34
（五）安全風險防控能力提升工程 34
（六）自然災害防范能力提升工程 35
四、保障措施 35
（一）強化組織領導 35
（二）強化資金保障 36
（三）強化人才保障 36
（四）推進工作機制建設 36
（五）健全監(jiān)督評估 37
前??? 言
回顧“十三五”期間，在銅鼓縣委、縣政府的正確領導下，在全縣各部門單位的共同努力下，全縣安全生產、自然災害防治形勢不斷好轉，各項管理機制日趨完善，基礎短板逐步改善， 治理能力與水平得到有效提升。
“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，以及“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期；是銅鼓縣實現高質量跨越式發(fā)展的重要階段，要求安全生產、應急管理和防災減災救災等工作進一步完善和加強。為此，銅鼓縣應急管理局組織編制了本規(guī)劃。本規(guī)劃緊緊結合國家、省、市未來應急管理的方針政策，結合各級領導工作部署以及銅鼓縣經濟社會發(fā)展實際情況，致力打造新時期“大安全、大應急”的管理格局。本規(guī)劃是全縣各部門單位依法履行應急管理職責的重要依據和行動綱領，各部門、各單位要認真貫徹學習，進一步細化工作措施，確保規(guī)劃目標任務的實現。
（一）編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《江西省人民政府關于印發(fā)江西省“十四五”應急體系規(guī)劃的通知》、《宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市“十四五”應急體系規(guī)劃的通知》和《銅鼓國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關法律法規(guī)、政策及規(guī)劃文件制定本規(guī)劃。
（二）規(guī)劃范圍
本規(guī)劃針對全縣區(qū)域范圍內發(fā)生的自然災害、事故災難和社會安全等應急事件，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》所規(guī)定的突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置救援、恢復與重建等環(huán)節(jié)的不同要求，提出“十四五”時期銅鼓縣應急體系建設的基本原則、指導思想、發(fā)展目標、主要任務、重點工程項目和保障措施。
（三）規(guī)劃定位
全面落實《江西省人民政府關于印發(fā)江西省“十四五”應急體系規(guī)劃的通知》、《宜春市人民政府關于印發(fā)宜春市“十四五”應急體系規(guī)劃的通知》等相關文件要求，結合銅鼓縣應急管理工作實際情況，堅持預防準備和應急處置并重，常態(tài)安全管理和非常態(tài)應急管理相結合，整合全縣各專項應急指揮部及有關部門單位的應急體系建設需求，重點解決跨部門、跨區(qū)域的全局性、共性問題，強化風險管理與監(jiān)測預警體系建設，提升應急準備與應急處置能力，加強基層應急體系和應急能力建設， 推動區(qū)域協(xié)作與跨區(qū)域協(xié)調聯動，構建“十四五”時期全方位、立體化的公共安全應急體系。
一、應急體系現狀與形勢
（一）“十三五”期間應急體系現狀
“十三五”期間，在縣委、縣政府的領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察江西省及關于應急管理重要論述。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全發(fā)展和綜合減災理念，貫徹“人民生命財產高于一切，安全責任重于泰山”的宗旨，積極推動全縣開展應急體系基礎建設、提升突發(fā)事故防范水平和處理能力，安全生產、應急管理和防災減災救災等各項工作取得了顯著成績。
1.健全應急管理體制
按照機構改革總體部署，在整合原縣安監(jiān)局、政府辦、民政局、水利局、林業(yè)局、地震局、自然資源局等7個單位安全監(jiān)管、應急管理、防災減災救災相關工作職責的基礎上組建成立銅鼓縣應急管理局。
全縣建立聯席會議制度，定期研判會商，逐步建立分工明晰、運轉高效的應急職能體系。健全應急組織工作體系，推動專項指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場等基層應急組織體系建設。
2.推進建設應急體系
“十三五”期間，銅鼓縣應急體系與能力建設總體進展良好。全縣各類突發(fā)事件總數呈現下降趨勢，妥善應對處理城市火災、地質災害、森林火災以及雨災洪澇災害等各類突發(fā)事件。有效處置了冰雹、暴雨、山洪地質以及新冠肺炎疫情等自然災害和突發(fā)事件，保障了社會安全穩(wěn)定。安全事故起數呈下降趨勢，安全生產形勢持續(xù)向好，防災減災救災能力明顯增強，全縣城市堤防全面達到防洪標準，森林火災受害率逐年下降，應急處置能力進一步增強。
全縣不斷總結完善決策指揮、專業(yè)處理、社會響應等工作流程，進一步增強了應急處置能力。充分發(fā)揮銅鼓縣消防救援大隊、銅鼓縣護林員隊伍、銅鼓縣專業(yè)森林消防大隊、銅鼓縣民兵應急隊伍以及銅鼓縣藍天救援隊等救援力量的作用，使救援的廣度和深度得到有效提升，基本涵蓋了城市消防、森林火災、洪澇災害、建筑坍塌和?；沸孤┑榷鄠€領域。
“十三五”時期，縣消防救援大隊大力推進“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的小型消防站建設?？h內社區(qū)及重點單位微型消防站建成投入使用，達到“救早、滅小”的救援目標。
3.應急服務防治能力得到提升
在銅鼓縣城市運行過程中，應急系統(tǒng)發(fā)揮了明顯的應急服務防治作用。在重要節(jié)假日和各類敏感期，銅鼓縣應急管理局堅持每日調度，對各地及道路交通、非煤礦山、危險化學品、消防、旅游等重點領域、重點場所安全防范工作開展情況進行調度，確保重點行業(yè)企業(yè)安全防范全覆蓋，防范措施有落實。對重點行業(yè)領域企業(yè)安全風險防范落實情況、領導帶班值守情況進行每日抽查，嚴格執(zhí)行危險化學品、非煤礦山企業(yè)等重點行業(yè)領域24小時值班制度。
4.應急保障能力得到加強
應急預案編制穩(wěn)步開展。全縣總體、專項應急預案編制工作穩(wěn)步開展。應急預案有助于識別風險隱患、了解突發(fā)事件的發(fā)生機理、明確應急救援的范圍和體系。在應急預案編制過程中， 制定了時間表，確保按時保質完成預案編制修訂任務；預案涉及的相關部門全力配合，緊扣實戰(zhàn)效果，明確目標任務，優(yōu)化響應流程，確保預案編制質量，為構建反應靈敏、整體聯動、指揮高效的一體化應急管理體系奠定堅實的預案基礎。
應急物資儲備得到加強。能源物資、救災物資、生活必需品、醫(yī)藥物資等應急物資的儲備機制逐步完善。目前，銅鼓縣已建有醫(yī)療防疫物資儲備庫、防汛抗旱物資儲備庫、森林防滅火物資儲備庫、銅鼓縣消防救援大隊裝備器材庫。各主要專業(yè)部門單位應急物資品種基本齊全，數量較為充足，可確保自然災害發(fā)生 12 小時之內受災群眾基本生活得到初步救助。
應急避難場所建設不斷完善。銅鼓縣應急管理局會同縣城管局等部門定期對應急避難場所的應急設施進行檢查與維護，確保避難場所處于隨時可用狀態(tài)。目前，銅鼓縣避難場所共約 7.8萬平方米。銅鼓縣中心城區(qū)共有銅鼓縣烈士陵園、銅鼓廣場、寨上廣場、秋收起義廣場、西湖公園等5個應急避難場所，工程總占地面積9.8萬平方米，可應急安置4.9萬人以上，防震減災工作基礎進一步夯實。
5、安全生產工作不斷強化
一是積極推進安全生產工作決策部署。積極貫徹落實中央和省市有關安全生產的決策部署，牢固樹立紅線意識，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，切實落實《銅鼓縣關于 推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，進一步深化安全生產領域改革。二是強化屬地和部門領導責任。出臺了《銅鼓縣安全生產“黨? 政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》，明確了各級黨委、政府及其班子成員安全生產職責。2019 年起，縣政府增加了一名副縣長協(xié)管安全生產工作。按照“三管三必須”原則， 修訂完善了《銅鼓縣安全生產委員會成員單位職責規(guī)定》，建立了負有安全監(jiān)管職責部門的安全生產責任和權力清單。2020 年修訂完善《銅鼓縣安全生產工作職責暫行規(guī)定》，壓實部門監(jiān)管責任，確保責任鏈條無縫對接。三是專項整治行動成效顯著。2016 年以來，先后開展了九大專項整治、十四大專項整治、大排查大整治、安全生產專項整治三年行動，專項整治啟動以來，各地、各有關部門按照省市要 求，廣泛動員部署，積極推進落實，取得了一定成效，監(jiān)管機制 更加完善。各項整治期間，全縣共排查隱患 5000 余條，整改率98.8%。四是全面開展企業(yè)安全生產風險分級管控。建立危險化學品、非煤礦山、規(guī)上工貿行業(yè)、工業(yè)園企業(yè)安全生產基礎數據庫；按要求開展風險辨識、評估，明確風險點、風險等級、風險類型，實施風險公示和分級管控。目前，我縣所有高危行業(yè)和規(guī)上工貿企業(yè)已完成風險評估工作。
6.應急宣教方式多樣化
應急宣教領域不斷拓寬。積極開展應急宣傳教育進社區(qū)、進企業(yè)、進學?；顒樱扇《喾N形式加強應急知識教育宣傳，進一步擴大應急宣教普及面。
宣傳培訓工作覆蓋面不斷擴大。銅鼓縣消防救援大隊通過授課培訓、志愿者宣傳、開放消防體驗站等多種形式，開展消防安全宣傳“六進”工作，實現了對社區(qū)居民防災意識、自救互救技能的基本培訓和應急知識的宣傳。
宣教培訓渠道和形式不斷豐富。各部門、單位充分利用“5.12”防災減災日、安全生產月、“11.9”消防宣傳日等活動，廣泛開展了應急知識的宣傳教育。
（二）“十四五”時期面臨的機遇
“十四五”時期，是全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是應急管理部門組建后，全力構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推進我縣應急管理體系和能力現代化建設的重要機遇期。
1.政策支持力度大幅提升
“十四五”時期，安全生產、應急管理和防災減災救災面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。以習近平同志為核心的黨中央將防災減災救災擺在更加突出的位置，多次就防災減災救災工作作出重要指示。省委、省政府及市委、市政府出臺了多個重要政策文件，將安全發(fā)展與災害防御能力建設提到了重要位置，為深入推進應急管理領域改革發(fā)展、應急管理體系和能力現代化建設工作提供了強大的政策支持。
2.社會環(huán)境不斷優(yōu)化
隨著社會治理能力要求不斷提高，社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，部門協(xié)作和事故災情會商機制不斷強化，救災物資儲備網絡不斷健全，自然災害監(jiān)測、綜合預警預報、防災救災減災指揮調度和災害救助能力不斷提高，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。
3.技術支撐不斷完善
現代科技、網絡技術、人工智能的快速發(fā)展不僅改變了人民的生活方式，也為應急管理目標的實現提供了新的技術手段和管理方法。特別是在風險分析與情景模擬、突發(fā)事件監(jiān)測預警、復雜情景下的搜救與救援、應急指揮決策輔助等方面，為應急管理的科學發(fā)展提供了技術支撐。
4.社會安全需求日益增強
加強應急管理工作是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現，是政府治理體系和治理能力現代化的重要內容。建立完善的預警體系和高效的應急機制，防止和避免給人民群眾生命財產造成重大損失，是相關部門單位管理和服務社會的重要職能。人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關注，為安全生產、應急管理和防災減災救災工作提供了巨大動能。
5.應急管理體制逐步完善
自銅鼓縣應急管理局組建成立以來，全縣積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，逐步厘清應急管理各職能部門和單位之間的關系。下一步將逐步構建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“應急”管理新格局，實現新時代應急管理工作的良好開局。
6.基層治理經驗不斷積累
銅鼓縣委、縣政府在營造共建共治共享社會治理格局上推出了一系列基層治理重要改革舉措：舉行應對突發(fā)山洪地質災害、新冠肺炎疫情大規(guī)模核酸檢測應急實戰(zhàn)演練；強化幫扶，助力企業(yè)復工復產；舉辦新冠肺炎疫情應對培訓班等。這些舉措對強化基層安全生產末梢管理、筑牢防災減災救災人民防線、打造應急管理社會共治共享格局形成了強大的政策合力，有利于保持社會秩序穩(wěn)定，為構建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（三）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)
當前，我縣應急管理事業(yè)改革起步不久，應急管理工作面臨較為嚴峻的形勢，應急管理銜接不暢、一般生產安全事故難以防范、基礎保障設施先天不足、基層末梢監(jiān)管能力和水平不高、科技化信息化手段運用不強等問題普遍存在，全縣應急管理體系、應急救援隊伍、應急預案體系、應急預警監(jiān)測和應急科技支撐建設等很多方面尚處于起步階段，精細化、標準化、規(guī)范化的應急管理體制體系仍未形成。因此新時代的應急體系建設，既是發(fā)展機遇，更是巨大挑戰(zhàn)。
1.特殊地理位置給應急管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)
銅鼓是贛西門戶，全縣國土面積1552平方公里，人口總數為14萬，轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，森林覆蓋率高達88.04%，修河源頭，山高坡陡。
2.極端天氣多發(fā)頻發(fā)，災害防治形勢嚴峻
隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強趨勢明顯，多災并發(fā)特征日益突出，洪澇、干旱、地質災害的風險進一步加劇，自然災害防治面臨更大挑戰(zhàn)，銅鼓縣的應急救援保障能力與可能面臨的突發(fā)自然災害不匹配，這將給銅鼓縣應急管理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。
3.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等趨勢疊加引發(fā)的綜合性風險日益增加
銅鼓縣近年來經歷了經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，“十四五”期間，銅鼓縣的城市建設將進一步加快?？h城規(guī)模日益擴大，結構環(huán)境日趨復雜，城市建設、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設備以及旅游、踏青、人員密集場所等安全風險突出，安全管理難度增大。自然災害、事故災難、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生概率增加，使得銅鼓縣在“十四五”時期的應急管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。
4.非傳統(tǒng)領域的公共安全風險挑戰(zhàn)加大
隨著人工智能、物聯網、大數據、云計算等為代表的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，新形勢下的安全威脅和風險也在不斷滋生、擴散和疊加。存量風險和新增風險交織疊加并日趨復雜，應急救援需求以高危行業(yè)為主并向其他行業(yè)領域不斷延伸，對處置過程的專業(yè)性、時效性要求將越來越高。
5.應急管理體系現代化建設亟待完善
盡管銅鼓縣應急管理體系建設近年來取得了階段性進步，但應急管理體系依然存在著條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調力度不夠等問題。自然災害、事故災難和社會安全事件等各類突發(fā)事件的關聯性、耦合性越來越強，給構建新時代銅鼓縣應急管理體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。
二、“十四五”時期應急體系建設總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述精神和視察江西重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持安全發(fā)展和綜合防災減災理念，以推進應急管理體系和能力現代化為主線，著力構建與經濟社會發(fā)展新階段相適應的防災減災救災體制機制，全面提升抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全，為銅鼓經濟社會發(fā)展提供堅實的安全保障。
（二）基本原則
1.堅持以人為本和安全發(fā)展相結合
規(guī)劃編制過程中，尊重自然規(guī)律，關注民生，堅持以人為本和安全發(fā)展相結合。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以保護人民群眾的生命財產安全為防災減災的根本，把保護人民群眾生命安全作為首要目標，以保障受災群眾的基本生活為工作重點。綜合銅鼓縣防災減災救災各項資源，運用行政、法律、科技、市場等手段，正確處理好安全與發(fā)展的關系，統(tǒng)籌推進災害管理各領域、全過程工作，規(guī)范有序地開展綜合防災減災救災各項工作，最大限度降低各類災害事故的危害和后果。
規(guī)劃編制過程中，合理安排主要任務和重點項目建設，針對銅鼓縣應急體系堅持全面統(tǒng)籌與突出重點相協(xié)調環(huán)節(jié)、重點領域，分階段、按計劃全面統(tǒng)籌科學推進。既要完善基礎設施建設、強化風險管理，又要選擇一些重點項目作為應急支撐點和突破點，做到應急管理體系建設遠近結合、點面結合。
2.堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一
規(guī)劃編制過程中，既要加強對銅鼓縣未來五年甚至更長遠一段時期的發(fā)展謀劃，增強應急體系規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又要充分結合銅鼓縣應急管理領域的重點難點問題，突出規(guī)劃可操作性，切實做到能落實、見效快。
3.堅持問題導向與目標導向相一致
規(guī)劃編制過程中，堅持目標導向、問題導向、效果導向有機統(tǒng)一。既要結合主責主業(yè)，注重問題研究，緊密結合銅鼓縣實際，聚焦應急體系建設中的突出問題，從問題順推，明確破解難題的途徑和辦法；又要明確應急管理體系和能力現代化的建設目標，全面推進應急管理全過程風險管控與應對處置，從而增強銅鼓縣應急體系建設的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性。
4.堅持源頭治理與精準處置并重
規(guī)劃編制過程中，積極構建源頭治理與精準處置相互銜接、相互支撐的新機制?？h直各部門和單位要堅持預防與處置并重，突出事前防范和源頭治理，促進應急管理從被動防范向源頭管理轉變。更加注重應急能力建設，強化精準應對處置，對精準搶險救援、精準恢復重建等方面進行重點謀劃，提高突發(fā)事件防范和應急處置協(xié)同能力。
5.堅持政府主導和社會參與相銜接
規(guī)劃編制過程中，在充分發(fā)揮政策導向作用的同時引入市場機制，調動全縣企事業(yè)單位、社會組織和公眾等各方力量參與應急體系建設，營造良好的社會氛圍。在全縣統(tǒng)一組織和領導下，各部門單位密切配合，社會各界廣泛參與，調動一切積極因素，發(fā)揮各方面的積極作用，共同做好應急管理各項工作。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災等方面重要論述精神，到 2025 年基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平災結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系。顯著提升全縣安全生產、應急管理和防災減災救災的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力。重大安全風險得到有效管控，自然災害防治能力進一步提高，應急管理體系、管理能力現代化建設躍上新臺階。
2.分類目標
（1）安全生產方面
到 2025年，全縣安全生產綜合監(jiān)管能力顯著提升，企業(yè)安全管理與基礎保障能力明顯增強，安全生產技術保障和社會公眾安全素質顯著提高，重大安全風險隱患得到有效防范化解，生產安全事故控制指標雙下降（事故起數和死亡人數），切實減少一般事故、遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故，實現安全生產管理體系和能力現代化。
（2）應急管理方面
到2025年，基本形成應急管理信息化體系，應急管理能力和信息化發(fā)展達到較為先進水平，建成與縣域經濟社會發(fā)展相匹配的應急管理體系。
（3）防災減災救災方面
到2025年，減災救災體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、救助體系。
“十四五”時期應急管理核心指標
序號 指標內容 預期值 屬性
1 生產安全事故死亡人數 下降10% 約束性
2 重特大生產安全事故起數 零發(fā)生 約束性
3 單位地區(qū)生產總值生產安全事故死亡率 下降30% 約束性
4 工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率 下降15% 約束性
5 年均因自然災害直接經濟損失占地區(qū)生產總值 <1% 預期性
6 年均每百萬人口因自然災害死亡率 0 預期性
7 受災人員基本生活得到有效救助的時間 <10小時 預期性
8 森林火災受害率 <0.5‰ 預期性
（四）應急管理體制機制
1.強化應急指揮體制
充分利用我縣現有的政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源及專業(yè)系統(tǒng)資源，推進銅鼓縣應急指揮中心建設。進一步規(guī)范縣應急工作流程和行動規(guī)范，明確突發(fā)事件應對的決策指揮層、執(zhí)行落實層職責以及社會公眾響應，完善縣應急決策機制及其輔助支持機制。加強基層應急管理能力建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）為重點，實施應急能力提升工程，推進應急管理體系和能力建設。
2.健全應急組織體制
強化銅鼓縣應急管理局的規(guī)劃、組織、協(xié)調、指導、檢查職能，強化部門協(xié)同，整合應急系統(tǒng)資源。推行安全風險網格化管理，實行應急管理信息員制度，健全“智慧應急”工作流程與規(guī)范。制定應急值守、信息匯總與發(fā)布、指揮協(xié)調、會商研判、綜合救助等工作規(guī)范。
3.完善信息報送機制
完善領導帶班、關鍵崗位24小時值班值守應急備勤等制度，促進重要值班崗位值守制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力，在完善官方應急信息報送機制的同時制定完善應急事件社會輿情應對機制，明確應急事件信息報送標準，規(guī)范報送各類事故災害信息。
4.完善應急響應機制
對安全事故及應急災害救援等應急事件處理遵循分級響應原則。根據突發(fā)事件的等級確定相應的應急響應級別，及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財產損失，維護人民群眾的生命財產安全和社會穩(wěn)定。
（五）應急預案體系建設
1.加快應急預案編制與完善
結合銅鼓縣應急管理工作的實際需要，及時完成總體預案及各專項應急預案的編制修訂工作。同時，編制完善重要目標物保護、重大活動保障、應急物資保障等應急預案?？h直各有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位要制定完成本地、本行業(yè)總體和專項預案、部門預案。加快構建覆蓋全縣域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案體系。
2.完善應急預案管理制度
完善應急預案管理制度，健全并完善應急預案數據庫管理系統(tǒng)。加強對應急預案的審批、發(fā)布與備案等基本管理制度，提高應急預案管理的科學化和規(guī)范化。將預案理論與實戰(zhàn)演習相結合，形成層次分明、覆蓋全面、銜接緊密、動態(tài)修訂與管理的應急預案管理制度。
3.加強應急預案演練評估
各相關部門和企事業(yè)單位要制定演練計劃，并做好演練計劃的報備工作，加強預案演練與評估。要把應急演練作為預案管理的一項日常性工作，結合自身職能及突發(fā)事件特點，按照規(guī)定時限、標準和要求，組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，提升組織指揮、協(xié)調響應、物資保障、技術支撐能力和水平，為實戰(zhàn)積累經驗、做好準備。要及時跟進演練評估，發(fā)現問題，查找短板，努力改進，完善提升。
（六）應急救援隊伍建設
1.制定銅鼓縣綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急隊伍、半專業(yè)兼職應急隊伍和志愿者隊伍的建設標準。完善銅鼓縣各類應急隊伍調用機制，規(guī)范調用程序和辦法。著力增強銅鼓縣基層的應急能力，充分發(fā)揮救援隊伍作用。
2.加強綜合專業(yè)應急救援隊伍建設
充分發(fā)揮縣消防救援大隊和縣專業(yè)森林消防大隊作為專業(yè)應急救援力量的骨干作用。加強裝備的配備及使用培訓，開展應急救援系列演練活動，進一步提高應急隊伍專業(yè)技術水平，提升應急救援能力。
3.完善重要企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設
加強高危企業(yè)專職、兼職應急救援隊伍的建設。提高危險化學品泄漏檢測、物質甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉、洗消等應急處置能力，便于及時處置應急事件。鼓勵企事業(yè)單位應急隊伍參與社會應急救援，發(fā)揮其在區(qū)域聯防聯動救援互助中的作用。
4.加強應急專家（人才）隊伍建設
收集相關專家信息，完善專家（人才）信息共享機制。創(chuàng)立并完善專家（人才）參與預警、指揮、救援、恢復重建等應急決策咨詢機制，充分發(fā)揮專家（人才）的咨詢與輔助決策作用，提高科學處置水平。開展專家研討、會商等活動，為專業(yè)救援隊伍的培訓和演練提供更加科學的活動方案。
5.推進非政府組織應急志愿者隊伍建設
大力發(fā)展應急志愿者隊伍，堅持專業(yè)化與社會化相結合。依托基層、紅十字會、共青團組織以及其他非政府組織，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，完善相關參與平臺的構建。逐步建立政府支持、科學管理、社會化運作的應急救援志愿者服務機制。發(fā)揮志愿者隊伍在應急知識科普宣傳教育、應急事件處置及恢復重建等方面的重要作用。
（七）監(jiān)測預警及管理整治系統(tǒng)建設
利用大數據、物聯網、遙感等“智慧應急”信息技術手段，統(tǒng)籌氣象、水文、地質、交通等監(jiān)測資源和基礎數據，進一步擴大監(jiān)測覆蓋面，推動建設一體化覆蓋的災害事故監(jiān)測感知網絡。完善多部門、多領域、多行業(yè)的突發(fā)事件監(jiān)測體系，實現對洪澇、地質災害及森林火災等自然災害的有效監(jiān)測；推進完善危化、非煤礦山等重點行業(yè)領域的風險監(jiān)測系統(tǒng)建設；建立健全突發(fā)事件綜合預警系統(tǒng)；建立完善關鍵基礎設施、重點區(qū)域的實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
1.加強自然災害及次生災害監(jiān)測與管控
結合第一次全國自然災害綜合風險普查評估與區(qū)劃成果，對現有的基礎設施開展風險評估，建立全縣地質、洪澇及森林火災等自然災害基礎數據庫和防治管控信息系統(tǒng)。分析明確現有自然災害誘因，建立地理信息數據庫對其空間分布進行標識并及時動態(tài)更新。
加強與水、電、氣、交通、通信等重要基礎設施和關鍵資源負責企業(yè)之間的信息、資源共享，健全城市公共設施安全責任體系，提高關鍵應急基礎設施和生命線工程抗損毀能力。
2.推進安全生產信息化建設
充分利用現代信息技術在日常管理、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、誠信體系建設、事故救援等方面的應用。加強建筑施工、道路交通、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)重點企業(yè)的安全防范體系建設，建立相關監(jiān)測、預警體系及應急聯動機制， 防范重特大事故及次生災害的發(fā)生。打造“互聯網+安全綜合服務”模式， 提高監(jiān)管效能和風險防控能力。
3.提升預警信息發(fā)布能力
依托現有信息網絡，建立各類社會安全事件情報信息匯總、分析、研判機制。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立突發(fā)事件新聞報道快速反應機制。聯合我縣宣傳部門及新聞發(fā)言機構，形成應急預案與新聞發(fā)布預案同步啟動的工作機制，及時、準確、客觀、全面和分階段向公眾發(fā)布突發(fā)事件信息。
充分利用現代化網絡，及時了解全縣社會環(huán)境和民眾意見，掌握并利用現代網絡技術掌握社會最新動態(tài)。關注社會熱點輿情，及時破除公眾疑問及恐慌，加強網絡安全，提高預警和有效應對能力。
強化基層預警信息傳播能力，不斷擴大預警信息覆蓋面。在全縣重點景區(qū)、大型商場、繁華街道、重要交通交叉口、工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、學校、社區(qū)等人流集中或重要場所設立警示電子屏，加強安全站點、宣傳欄、宣傳車、警報器等預警信息發(fā)布工具建設；完善應急廣播、電視、報紙以及微信、微博、短視頻自媒體等大眾媒體的信息發(fā)布機制，豐富信息發(fā)布途徑。
（八）強化治本攻堅，提升風險防范水平
貫徹落實縣委、縣政府關于安全生產的決策部署，推進安全生產專項整治三年行動和“2+3”集中治理行動，開展重點行業(yè)領域安全生產專項整治，推動高質量發(fā)展和高質量安全齊頭并進，進一步穩(wěn)定我縣安全生產形勢。
1.安全生產源頭管控。認真執(zhí)行項目立項、土地和資源審批、安全生產等行政許可制度和產業(yè)政策，嚴格企業(yè)項目準入。督促生產經營單位嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”，嚴把審查驗收關。嚴格對照國家最新產能布局及安全生產標準規(guī)范，以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建材等行業(yè)領域為重點，對達不到相關安全標準和淘汰類產能進行全面摸底；強化校車源頭監(jiān)管，嚴格審核營運資質和從業(yè)資格，強化動態(tài)監(jiān)管，著力解決校車安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；嚴格落實《安全生產法》等法律法規(guī)及相關標準規(guī)范，逐步淘汰、關閉和取締不符合安全生產強制標準要求的企業(yè)、產能及工藝裝備，依法依規(guī)推動落后產能退出，提升重點行業(yè)領域安全生產整體水平。
2.重大安全風險管控。健全落實安全風險監(jiān)測預警、辨識評估、聯合會商、閉環(huán)管控等工作機制，充分運用制度力量和科技手段，確保各類風險發(fā)現早、控得牢、管到位。督促企業(yè)組織專家和全體員工，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。建立健全重大安全風險清單，并嚴格落實崗位安全風險公告制度。全面梳理三年行動以來，辨識管控的重大安全風險，持續(xù)開展“回頭看”，確保管控到位。
3.重大隱患排查整治。全面督促本地、本行業(yè)領域企業(yè)開展安全隱患大排查大整治，建立健全隱患清單，實行閉環(huán)管理。各地、各部門要通過邀請專家、購買第三方服務等方式，指導幫助企業(yè)排查整治隱患；要采取暗察暗訪、專項檢查、聯合執(zhí)法等形式，加大執(zhí)法檢查力度，切實推進隱患“清零”。樹牢“查出重大隱患也是成績”的意識，鼓勵各地、各部門及有關單位加大隱患排查力度，建立健全重大隱患清單，跟蹤督查整改到位，暫時整改不到位的，要嚴格按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要求，確保安全生產。
4.安全生產“打非治違”。全面復盤歲末年初“打非治違”百日行動，持續(xù)盯緊無證、無資質、證照不全或過期、超許可（資質）范圍從事生產、開采、經營、建設、儲存、運輸等活動，關閉取締后又擅自生產經營建設的，瞞報、謊報、遲報生產安全事故，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等非法違法行為，突出工貿、道路交通、建筑施工、燃氣、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、消防、城市運行、特種設備、交通運輸等重點行業(yè)領域，重拳出擊、利劍出鞘，堅決整治安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。
5.企業(yè)技術改造升級。以企業(yè)為主體，以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業(yè)領域，推動企業(yè)深入開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動，通過改技術、改工藝、改設備等方式，促進企業(yè)轉型升級，改善工作場所條件，全面提高企業(yè)安全風險防控能力。
6.“雙千示范”工程建設。緊緊圍繞鞏固提升創(chuàng)建水平、擴大創(chuàng)建企業(yè)范圍、提升企業(yè)達標等級三項任務，在全縣非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業(yè)領域企業(yè)持續(xù)深入開展安全生產標準化和安全風險管控試點示范建設，進一步推動企業(yè)安全生產主體責任落實，強化企業(yè)安全生產基礎建設，提升安全風險管控能力和企業(yè)本質安全水平。
7.雙重預防機制建設。健全風險防范化解機制，加強風險評估和監(jiān)測預警，加強對重點行業(yè)領域的安全風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力，堅持從源頭上防范化解重大安全風險；支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理。指導推動各類企業(yè)按照有關制度和規(guī)范，制定科學的安全風險辨識程序和方法，嚴格落實風險告知、確認和技術交底制度，針對性采取管控措施；建立完善隱患排查治理制度，全面開展隱患排查，落實閉環(huán)管理，著力構建企業(yè)雙重預防機制，確保安全生產。認真執(zhí)行安全風險分級管控和隱患排查治理通用標準規(guī)范，實行企業(yè)安全風險分級分類監(jiān)管；對企業(yè)報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，要通過“網格化”管理，明確屬地基層政府及有關主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，著力健全完善雙重預防機制政府監(jiān)管體系。
8.從業(yè)人員安全技能提升。全面總結推廣2021年安全技能提升攻堅戰(zhàn)經驗做法，鞏固安全生產專項整治三年行動成果，突出以工貿、道路交通、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)領域企業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員為重點，扎實開展安全生產培訓考核規(guī)范提升行動和工傷預防能力培訓提升行動，大力提高高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全意識和安全技能。著力查處安全培訓走過場、制售倒賣假安全資格證、違章動火作業(yè)等違法違規(guī)行為，為安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定提供人力支撐。
9.公共安全文化建設。深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，開展習近平總書記關于安全生產重要論述巡回宣講，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急疏散演練，持續(xù)強化安全宣傳教育，組織好“安全生產月”“防災減災日”等集中宣傳活動，加大對典型案例和應急科普的解讀宣傳，創(chuàng)新方式、豐富載體，提升宣傳質效。堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推進應急安全文化建設，持續(xù)深入開展安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭等“五進”活動，不斷提升群眾防風險的警覺性和自救互救能力，營造人人講安全、人人會安全的濃厚安全文化氛圍，推動安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
10.安全生產長效機制建設。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，挖掘背后深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實；全面總結全縣三年行動以來典型做法，著力將創(chuàng)新實踐轉化為法規(guī)制度，形成一套較為成熟定型的制度體系，推進長治長效。
11.城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。嚴格按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，切實履行城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管職責，加強城鎮(zhèn)燃氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等全過程的安全管理，落實安全防范措施，確保城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)運行安全。持續(xù)深化城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治，建立問題隱患臺賬和隱患整治銷號制度，能立行立改的安全隱患盡快完成整治，不能立行立改的安全隱患按時序完成整治。大力推進球墨、灰口鑄鐵和鍍鋅鋼管等燃氣老舊管網的更新改造，全面推廣自有產權瓶使用，推動餐飲等公共場所安裝可燃氣體報警裝置、切斷閥，對市場銷售的燃具是否有熄火保護裝置進行檢查。加強城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管信息化平臺建設，基本形成源頭可追溯、過程可監(jiān)管、安全有保障的信息化監(jiān)管體系。
12.危險化學品安全專項整治。開展危險化學品安全風險集中治理行動，強化重大危險源、油氣儲存、化工產業(yè)轉移等重大安全風險管控；全面提升園區(qū)安全水平；強化危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)運用，推動“工業(yè)互聯網+危化安全生產”試點建設和雙重預防機制數字化建設落地，提升信息化智能化管控水平；強化道路運輸危險化學品監(jiān)管，落實廢棄危險化學品等危險廢物處置多部門監(jiān)管協(xié)作和執(zhí)法機制；加強危險化學品監(jiān)管人員隊伍建設，推動化工安全學科建設和轉移人才培養(yǎng)，強化企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓，提升人員能力素質水平。
13.道路交通安全專項整治。加強汽車站及重點車輛運輸安全的治理，規(guī)范工程運輸車輛監(jiān)管。加強道路交通安全管理，重點整治出租車、長途客運、大型貨運、公交車、校車、危險品運輸車、農村客運車等重點車輛以及嚴重交通安全違法行為。加強共享電動車整治，規(guī)范共享電動車管理與停放，維護市容市貌，保障市民出行安全。強化汽車安全帶、非機動車頭盔的安全守護管理，保障交通運輸的安全。加強道路交通設施建設，完善重要道路及交叉口的安全防護保障。定期檢查道路交通的安全隱患并及時化解。切實加大宣傳，增強居民道路交通安全意識。
14.建筑施工安全專項整治。推行建筑施工企業(yè)安全生產許可證電子證照，持續(xù)強化危大工程監(jiān)管，重點規(guī)范安全風險辨識、分級、管控及告知制度。開展高處墜落專項整治行動，從源頭治理防范建筑施工高處墜落安全隱患。持續(xù)開展執(zhí)法檢察和明查暗訪，建立每季度典型案例曝光機制。持續(xù)開展住建領域安全生產“百差工地”活動，定期公布“百差工地”的項目建設、施工、監(jiān)理單位，倒逼企業(yè)落實主體責任。深入開展安全生產教育培訓，開展形式多樣的安全宣傳活動。加強公路、鐵路、電力、水利等重大基礎設施工程施工安全風險管控。嚴格落實建設單位安全生產首要責任和施工單位主體責任，強化建筑市場和施工現場監(jiān)管，嚴厲打擊轉包、違法分包、盲目趕工期搶進度等各類違法違規(guī)行為。
15.消防安全專項整治。認真研判銅鼓縣各行業(yè)消防安全形勢，預防為主，防消結合。加強消防安全宣傳培訓教育力度，提高人員懂得場所火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會逃生自救 “一懂三會”的能力。分層次、分領域、分行業(yè)開展消防安全管理與整治，扎實開展實施“打通生命通道”工程，聚焦公眾聚集場所、高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、加油站、文博單位等高風險場所消防安全的排查整治，抓好老舊小區(qū)、“九小場所”等不托底場所區(qū)域突出風險治理，加強新材料新業(yè)態(tài)消防安全的綜合整治，及時排除隱患，保障人民群眾的生命財產安全。
加快“智贛119”應用推廣，聯合推進“智慧消防”消防建設與“智贛 119” 消防大數據中心，實現信息資源共享。將固定消防站點和移動消防站點結合，增加銅鼓縣消防站點、消防裝置、消防通信等相關建設。加強城鄉(xiāng)消防的一體化建設，加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)（及）的公共消防基礎及隊伍力量建設，強化基層火災隱患整治力度。
16.工業(yè)制造安全專項整治。壓實工貿企業(yè)主體責任和各級安全監(jiān)管責任，加強對工貿行業(yè)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人和安全管理人員的教育培訓，提升工貿行業(yè)整體安全管理水平。全面消除塵涉爆企業(yè)和有限空間作業(yè)場所涉及的重大安全隱患；大力開展動火等危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、反“三違”等專項整治行動；持續(xù)推進“雙千工程”建設，推動工貿企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建提檔升級，不斷完善工貿企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系；狠抓工貿企業(yè)安全風險源頭管控，突出抓好安全設施“三同時”制度落實；緊盯工貿企業(yè)安全基礎管理環(huán)節(jié)，從“四個一”（一頂帽子即安全帽、一根繩子即安全繩、一張單子即作業(yè)票、一個煙頭）入手，全面提升企業(yè)基礎安全管理水平。強化工貿企業(yè)分類分級監(jiān)管，不斷提升安全監(jiān)管效能；嚴格執(zhí)法檢查和處罰，切實加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴準狠實推進“打非治違”，采取明查暗訪、約談督辦、聯合懲戒、關停處罰、通報曝光等形式，嚴懲非法和違法違規(guī)生產行為。
（九）強化應急物資保障
建立完善應急物資保障工作機制，推動應急物資儲備專業(yè)化與社會化的有機結合。加強全縣應急物資建設統(tǒng)籌和綜合管理力度，優(yōu)化結構布局，完善重要應急物資共享機制和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，實現對各類應急物資的動態(tài)管理和統(tǒng)一調度。
1.強化應急物資儲備
加強專業(yè)應急物資及普通應急物資的儲備，建立縣級應急救災物資儲備庫。在現有物資儲備的基礎上，結合實際，結合各地實際，把應急物資儲備納入各級政府財政預算，全面加強應急通信、廣播設施、救災專用車輛、通信指揮車、運兵車、救援專業(yè)機械等技術裝備設備配備和搶險、救災物資儲備。
堅持平災結合、資源共享原則，積極探索多元化儲備方式。完善公共安全應急物資籌措與征用體系，優(yōu)化整合各類社會應急資源，合理利用相關生產企業(yè)和大型商超的應急裝備物資儲備能力，建立應急裝備物資協(xié)議儲備機制。協(xié)調相關部門運用稅收減免、財政補貼、優(yōu)惠貸款等市場調控手段，扶持應急裝備物資生產企業(yè)發(fā)展，提高應急裝備物資生產能力，形成實物儲備、協(xié)議儲備和生產能力儲備的多元化儲備體系。
同時，積極引導社區(qū)組織和居民家庭開展應急物資儲備，構建政府儲備和社會代儲相結合的應急物資綜合儲備格局。對應急救災物資、生活必須（需）品物資、醫(yī)藥物資進行儲備，形成布局合理、種類齊全的專業(yè)應急物資儲備體系。
2.建立健全應急物資保障體系
建立以部門單位專業(yè)物資儲備及縣應急物資儲備為支撐，以社會企業(yè)應急物資為補充的銅鼓縣公共應急物資保障體系。建立多部門參與應急裝備物資保障聯席會議制度和跨區(qū)域應急裝備物資聯儲共享制度，使各類應急物資的生產、采購、征收征用、市場調控更加規(guī)范化、制度化，提高應急物資緊急動員的能力。建立完整、準確的銅鼓縣政府應急物資信息庫，實時掌握應急物資的儲備、調撥及緊急配送信息，確保應急物資的及時供應。不斷完善應急物資投入機制，進一步探索和建立應急物資儲備更新、輪換及損耗的監(jiān)管機制和財政補貼政策。
（十）完善應急管理專家（人才）隊伍和輔助決策體系建設
各行業(yè)主管部門要按照“分級管理、分類組成”的原則，調整、充實、完善各部門專家（人才）隊伍，建立各類專家（人才）隊伍數據庫，做好專家（人才）信息收集、分類建檔和專家（人才）隊伍日常管理工作，充分發(fā)揮專家（人才）在應急管理工作中的決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術交流作用。
（十一）推動應急通信保障能力建設
聯合電信運營商，從預防準備、監(jiān)測預警到處置救援、災后重建，保持應急過程中各個環(huán)節(jié)信息通暢。構建縣域空間應急融合通信系統(tǒng)，完善各部門單位專用的應急通信系統(tǒng)，根據需求增加保密通信系統(tǒng)。完善各類指揮調度機構之間的通信網絡，形成專用與公用、保密與非保密相結合的應急融合通信保障網絡體系。以公用應急通信為支撐，形成快速搭建現場應急通信平臺的能力。充分利用通信企業(yè)應急通信裝備，增強突發(fā)事件現場的機動應急通信保障能力。
（十二）完善災后救助及恢復建設
1.完善災后救助機制
建立健全災后救助機制，相關部門單位及時關注并處置突發(fā)災害等后續(xù)救助管理。加強發(fā)揮保險等市場機制在災后救助方面的積極作用，建立完善災害保險制度，不斷擴大保險覆蓋面，完善應對災害的金融支持體系。完善因災保險，逐步形成財政支持下的多層次因災風險分析機制。積極推進農業(yè)保險、政策性農房災害保險、農村基礎設施保險等保險品種發(fā)展，不斷擴大保險覆蓋面，健全各級財政補助、農戶自愿參加、保費合理分擔的機制，努力提升保險保障水平，鼓勵公民和企業(yè)參加保險，充分發(fā)揮保險對災害損失的經濟補償和轉移分擔的功能。
完善政府與社會力量協(xié)同救災聯動機制，鼓勵企業(yè)積極參與災后的救助，加強民間的互助互濟。搭建社會組織、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與的協(xié)調服務平臺和信息導向平臺。落實稅收優(yōu)惠、人身保險、裝備提供、業(yè)務培訓、政府購買服務等支持措施。
建立社會力量參與救災行動評估和監(jiān)管體系，完善救災捐贈組織協(xié)調、志愿者服務工作機制。培育和發(fā)展專業(yè)性防災減災救災地方服務組織，充分發(fā)揮公益慈善機構作用，鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。
2.完善恢復重建機制
健全災后恢復重建制度，加強對災后恢復重建工作的組織領導，完善規(guī)范和實施流程，不斷提高災后恢復重建能力。特別重大、重大自然災害應對結束后，由縣減災委辦公室、縣有關部門單位和受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，并組織編制災后恢復重建總體規(guī)劃和方案，開展恢復重建救助需求評估，組織各部門單位協(xié)同向上爭取重建補助資金。一般、較大自然災害應對結束后，由受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展恢復重建工作，充分調動受災群眾積極性，積極開展生產自救，有效對接社會資源，引導和支持社會力量依法有序參與災后恢復重建。
加強供電、供水、供氣、交通及通信等生命線工程受損情況調查和快速搶險能力建設。增加重點部門單位備用能源及設備，增強整體的抗災恢復能力；建立災情信息通報機制，在災民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設備，穩(wěn)定公眾情緒。
引導志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災后的恢復與重建，設立基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生保障以及災后心理救助服務站點，保障公眾的身心安全，增加人文關懷。
（十三）強化科普宣教體系建設
強化科普宣教及培訓，加強對應急預案、法律法規(guī)和常用應急知識的宣傳。積極構建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農村、企業(yè)、學校有機結合的安全宣傳教育體系，提高公眾應對危機的綜合素質和能力，不斷增強全民預防、避險和自救互救等應急能力。
1.推動應急知識宣傳普及常態(tài)化
推動建立常態(tài)化社會公眾應急科普宣教機制。利用“5.12 防災減災日”、“安全生產月”、“11.9 消防日”等重要宣傳時間節(jié)點，加大對公眾的應急宣教力度。積極開展面向社會、形式多樣、公眾廣泛參與的應急科普宣教活動，定期宣傳普及應急管理有關法律法規(guī)及應急知識。利用應急廣播定期發(fā)布基本應急避險知識，提升公眾對應急安全的關注度；開設基層社區(qū)應急管理科普知識專欄，結合論壇、講座、科普展覽、知識競賽和專題晚會等多種形式，加大應急管理研討、交流和宣傳力度，提高公眾避險逃生意識和自救互救能力。
充分利用學校的輻射作用，積極加強校園應急宣傳教育，將公共安全和應急知識納入教學內容，全面加強全縣中小學、幼兒園的應急知識教育普及工作，提高學生及其家庭的防震、防溺水等安全防范意識和避險逃生能力。
2.推動應急培訓體系專業(yè)化、規(guī)范化
整合教育和培訓資源，構建應急管理的專業(yè)化培訓體系。提高政府領導干部、應急專業(yè)人員、企業(yè)負責人、學校領導以及社區(qū)管理人員應急管理能力和應急指揮決策能力，提升排查安全隱患和應急處置能力。支持鼓勵多領域、多專業(yè)的聯合演練，強化各專業(yè)應急隊伍應急演練的常態(tài)化、體系化、科技化，在實戰(zhàn)演練中提升應急隊伍處置能力。
全方位推動應急知識及培訓進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭的“五進”活動，增強公眾應對突發(fā)事件的能力，營造全社會共同關注共同參與的良好氛圍。
三、重點工程
（一）綜合應急管理信息平臺建設工程
大力推動云計算、大數據、移動辦公等最新信息技術應用到應急平臺體系建設中，積極推動“黨建+應急管理”和“智慧應急”體系建設，全面提高應急管理的信息化水平。應用物聯網技術，整合相關部門單位基礎設施數據庫信息，建立起全縣統(tǒng)一的突發(fā)事件、風險源信息、應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備設備等基礎數據庫。以實現突發(fā)事件應急處置工作信息化、高效化為目的，推動銅鼓縣應急指揮中心建設，實現各類應急資源的動態(tài)管理，加強與上級部門在應急管理平臺建設工作方面的溝通聯系，全面提升銅鼓縣應急指揮技術支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
重點提升監(jiān)測預警、信息報告、指揮協(xié)調、應急處置、互聯互通和資源共享等能力，加強各部門信息平臺之間的資源互通共享。加快應急管理領域專業(yè)技術人才引進，不斷充實業(yè)務技術骨干和公共安全管理人員到管理的基層，提升各專業(yè)應急平臺的實際應用效果。
（二）應急避難場所建設工程
加強應急避難場所建設的規(guī)劃建設。在縣委縣政府的統(tǒng)一領導下，根據城市總體規(guī)劃，結合現狀評估結果，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、平災結合、綜合利用的原則，合理安排應急避難場所建設項目，明確應急避難場所的建設標準和要求。
應急避難場所建設管理要堅持平災結合的原則，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用。平時可供居民休閑、娛樂、健身使用，在遇到突發(fā)性自然災害、突發(fā)事件時供受影響群眾緊急避險使用。同時，相關管理部門和單位可依托應急避難場所，加大防災減災、自救互救知識的宣傳力度，打造開展防災減災救災宣傳教育平臺。
（三）基層應急隊伍建設工程
由縣應急管理局牽頭，各有關部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)起，結合當地突發(fā)事件發(fā)生的主要特點和應急處置需要，加強以城管、民兵、消防站為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合應急救援隊伍建設。發(fā)揮就近、快速、靈活的應急救援優(yōu)勢，開展先期處置和其他服務活動，積極配合各類專業(yè)應急救援隊伍應對各類突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立應急管理所。以應急管理所為中心，普及安全知識，提供常態(tài)化服務，提升居民生活環(huán)境安全度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理所建設工程配備必要的通信聯絡、預警信息發(fā)布、醫(yī)療急救、科普宣教等設施設備。
（四）消防科普體驗館建設工程
在全縣全面深入推進安全宣傳教育培訓工作，拓寬宣傳渠道，提高廣大人民群眾的安全意識，增強全社會防災減災能力。結合消防救援大隊建成投入使用的“一警六員”消防體驗站，推進消防科普體驗館建設，為市民提供學習消防應急知識的平臺。
消防科普體驗館分為消防知識互動體驗區(qū)、消防宣傳培訓區(qū)、消防技能實操實訓區(qū)等多個區(qū)域。采取多種高科技技術手段，以消防安全知識教學、實際操作、事故警示、實景模擬、互動體驗和產品展示等為主要服務內容。囊括常見消防產品演示、火災自動報警與噴淋滅火系統(tǒng)演示、火場逃生體驗、VR 模擬體驗等功能。將線下實體體驗與線上虛擬仿真體驗結合，豐富人們的體驗途徑。參與者可以近距離地看到日常生活中常見的消防器材，學習消防器材的使用。
（五）安全風險防控能力提升工程
工業(yè)行業(yè)安全風險防控項目：加快建立工業(yè)行業(yè)風險隱患普查、控制、治理的長效機制。做好工業(yè)行業(yè)防范由自然災害、事故災難和社會安全事件等因素帶來的風險隱患，特別要加大對重要工業(yè)設施設備、處于高風險環(huán)境的生產廠房和危險化學品生產等重點對象的普查力度， 深入開展隱患排查治理和風險辨識、評估及控制。加強部門單位和企業(yè)間的協(xié)調配合，健全管理制度，制定防范措施，消除風險隱患。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全生命防護項目：實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全隱患治理，改善農村道路交通安全基礎設施。
消防生命通道項目：貫徹落實“一區(qū)一策”，切實加強消防車通道規(guī)范化管理，消除消防通道被占被堵隱患，確保消防生命通道暢通無阻，共同維護消防安全。
（六）自然災害防范能力提升工程
自然災害風險普查和重點隱患排查項目：在全縣范圍內開展第一次全國自然災害綜合風險普查，開展全市第一次全國自然災害綜合風險普查，建立分類型、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫，編制綜合風險區(qū)劃圖和災害綜合防災區(qū)劃圖。
防汛抗旱能力建設項目：穩(wěn)步推進水利工程建設，推動全縣堤防抗洪能力全面提升。
森林防滅火能力提升項目：推進縣專業(yè)森林消防大隊建設，形成一支約40人規(guī)模的森林消防專業(yè)化隊伍，提高森林防火應急處置能力，保護全縣森林資源，加快推進生態(tài)銅鼓的建設。
城鄉(xiāng)綜合減災示范項目：全面推進銅鼓縣綜合減災示范社區(qū)建設，力爭再創(chuàng)建 1個全國綜合減災示范社區(qū)、1 個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個省級示范社區(qū)。
應急指揮中心建設項目：貫徹落實中央、省、市關于大力推進新型智慧城市和數字政府建設的總體要求，推進建設集感知網絡、應急通信、應急指揮、視頻會議、協(xié)同會商、自然災害和安全生產風險監(jiān)測預警、風險隱患排查、政務管理、值班值守、綜合信息匯總等多種功能為一體的“智慧應急”管理綜合指揮平臺，有效提高我縣應急管理工作保障能力。
建設內容包括銅鼓縣應急指揮中心環(huán)境提升工程、涉及辦公區(qū)域環(huán)境提升工程及配套信息化建設。
四、保障措施
（一）強化組織領導
各地各有關部門要高度重視、密切合作、上下聯動、明確事權、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產、應急管理和防災減災救災工作的組織領導，健全應急管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產、防災減災救災和應急救援工作成果。做好部門發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃有關內容的銜接與協(xié)調，不斷增強危機意識和責任意識，增強部門單位之間的聯系與合作，完善機構間協(xié)調工作機制，及時解決規(guī)劃實施中的問題，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期完成。
（二）強化資金保障
強化安全生產、防災減災救災和應急救援等應急管理工作的責任落實，切實將專項資金納入財政預算。完善資金投入以及應對突發(fā)事件社會資源依法征用與補償機制，拓寬投入渠道，積極引導社會資金參與應急體系建設，加大基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。完善經費保障機制，加強資金監(jiān)督、管理和使用。
（三）強化人才保障
重視人才隊伍建設工作，加強安全生產、防災減災救災、應急救援等多方面人才隊伍建設。全方位開展專業(yè)人才教育培訓，擴充人才隊伍數量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成一支能應對不同災種，滿足應急管理需要，結構合理、素質優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。運用業(yè)務培訓、模擬演練、經驗交流、業(yè)務考察、輪崗鍛煉等多種形式，進一步提升應急管理人員的綜合能力。
（四）推進工作機制建設
建立健全應急管理標準化工作機制，制定并實施應急管理標準化工作體系。規(guī)范履行社會管理和公共服務的職責，規(guī)劃轄區(qū)內各項活動，保障安全生產、應急管理和防災減災救災等各項工作的實施，實現應急管理工作有法可依、有章可循。加大應急執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，嚴格依法管理，并加強對重點任務和目標完成情況的檢查，確保體系建設順利實施。
（五）健全監(jiān)督評估
建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度機制，明確規(guī)劃實施責任。堅持將應急管理與經濟社會發(fā)展同步推進，組織有關部門和單位及時動態(tài)監(jiān)察和解決規(guī)劃實施中的問題。制定應急體系建設考核辦法，結合年度工作安排與考核，分解落實規(guī)劃目標與任務，細化考核內容。建立科學的考核評價機制，嚴格組織實施，全面分析檢查規(guī)劃實施效果，根據需要對規(guī)劃進行調整和補充，確保規(guī)劃建設目標任務全面完成。
加強應急管理政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監(jiān)督，實施過程中要根據統(tǒng)一部署開展規(guī)劃評估工作，確保各項規(guī)劃任務落地，按時保質保量完成規(guī)劃目標。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍，確保規(guī)劃相關任務工程高質量完成。
