宜豐縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
發(fā)展思路
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中全會，自覺踐行習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和視察江西重要講話精神，以及縣委、縣政府重大決策部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，堅持以打造“四最營商環(huán)境、促高質(zhì)量發(fā)展”為抓手，從更高層次推進(jìn)“新時代大愛民政”建設(shè)。
（二）發(fā)展原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終把習(xí)近平總書記重要指示精神作為民政工作的根本遵循，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
2.堅持以人民為中心。始終牢記民政工作關(guān)系民生、連著民心，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦社會關(guān)切，筑牢民生保障底線，提升基層社會治理效能，滿足基本社會服務(wù)需求，將黨和政府的強(qiáng)民惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，為實現(xiàn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展作出積極貢獻(xiàn)。
3.堅持共建共治共享。充分調(diào)動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌利用各類資源，促進(jìn)廣泛參與、各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充、同頻共振。
4.堅持改革引領(lǐng)、著眼全局。堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、破壁壘，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化社會救助、基層治理、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域改革，鼓勵開拓創(chuàng)新，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動能。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十四五”時期，全縣民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全面建成與社會主義現(xiàn)代化國家相匹配的宜豐民政制度體系、技術(shù)支撐體系和人才隊伍體系，全面形成以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同的宜豐民政事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展新局面?；久裆Ｕ象w系更加完善，精準(zhǔn)覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)人民共同富裕中發(fā)揮堅實兜底保障作用；基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，在平安宜豐建設(shè)中提供重要基礎(chǔ)性作用；基本社會服務(wù)實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，成為宜豐基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的重要支撐，在滿足人民美好生活需要中貢獻(xiàn)重要力量。
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保開好局、起好步，“十四五”時期全縣民政事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：
1.基本民生保障更加完善。鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接。社會救助制度進(jìn)一步完善，分層分類的社會救助體系建立健全。老年人、兒童、殘疾人等社會福利保障制度向適度普惠轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。福利彩票支持基本民生保障的能力和水平進(jìn)一步提升。
2.基層社會治理創(chuàng)新推進(jìn)。基層群眾自治制度不斷完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社會組織、社會工作者、志愿者聯(lián)動機(jī)制和參與社會治理的途徑進(jìn)一步暢通和規(guī)范。
3.基本社會服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，未成年人保護(hù)工作機(jī)制更加系統(tǒng)完備，地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，普惠均等和智能精準(zhǔn)程度同步提高。
“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
主要指標(biāo) | 單位 | 2025年目標(biāo)值 |
社會組織專職工作人員數(shù)量 | 人 | 50 |
每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積 | 平方米 | 不低于30 |
查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | % | 100 |
縣級城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | % | 100 |
婚姻登記“跨省通辦”實施率 | % | 100 |
困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 |
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | 60 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 60 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 | % | 55 |
社會工作專業(yè)人才總量 | 人 | 100 |
志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | 80 |
福利彩票銷售網(wǎng)點數(shù) | 個 | 38 |
示范性社會組織培育發(fā)展基地 | 個 | 1 |
縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | % | 100 |
社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 100 |
生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率 | % | 100 |
農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率 | % | 85 |
二、發(fā)展主要任務(wù)
（一）全力兜牢民政基本民生保障底線
堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，做好鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制、可持續(xù)的總體思路，健全分層分類的社會救助體系，穩(wěn)步提升殘疾人、孤兒等社會福利水平，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。
1.推動鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，完善農(nóng)村社會救助制度。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，會同有關(guān)部門，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強(qiáng)臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。強(qiáng)化對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。切實保障好農(nóng)村地區(qū)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等基本生活。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，持續(xù)做好定點幫扶工作。
2.健全社會救助制度體系。建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，專項救助和服務(wù)類救助為拓展，急難救助為輔助，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類梯度救助制度體系。強(qiáng)化特困供養(yǎng)人員自理、失能、半失能分級護(hù)理，開展分散特困供養(yǎng)對象探視巡訪服務(wù)。落實困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，助力精準(zhǔn)識別。推動跨部門救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同，實行社會救助統(tǒng)一受理和救助需求綜合評估。優(yōu)化社會救助審核審批流程，推進(jìn)社會救助服務(wù)事項向移動端延伸，為困難群眾提供更加方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)。做好殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接。強(qiáng)化急難社會救助功能，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，通過臨時救助或生活無著的流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機(jī)制。
3.強(qiáng)化社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制建設(shè)。推動民政與公安、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、金融、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門和機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，依法明確和落實相關(guān)部門、單位提供社會救助家庭收入及財產(chǎn)信息的責(zé)任。強(qiáng)化收入核對信息技術(shù)支撐，提高信息核對工作效率。加強(qiáng)核對系統(tǒng)與社會救助管理信息系統(tǒng)之間的協(xié)同，形成無縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會救助對象認(rèn)定機(jī)制。
4.深化社會救助“放管服”改革。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或社會救助窗口統(tǒng)一受理社會救助申請，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)職能部門辦理。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，將低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。整合社會救助資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任，提升保障條件。推動村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。
5.保障生活無著的流浪乞討人員人身安全和基本生活。推動建立健全政府負(fù)責(zé)同志牽頭的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé)，加強(qiáng)對托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實保障受助人員人身安全和基本生活。健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)救助尋親服務(wù)，充分利用智能化手段，發(fā)動社會力量，幫助滯留人員回歸家庭和社會。推動符合條件的長期滯留人員予以落戶安置并享受相關(guān)社會保障。推進(jìn)源頭治理工作，建立流浪走失人員信息庫，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。建立健全區(qū)域性站內(nèi)照料工作機(jī)制體制建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域性站內(nèi)照料中心設(shè)施建設(shè)，提升站內(nèi)照料能力，確保流浪乞討人員得到及時有效地救助。
6.完善幫扶孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童福利制度。落實事實無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。繼續(xù)開展助學(xué)、助醫(yī)、助困等各類專項行動，提高孤棄兒童、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、其他困境兒童生活保障、醫(yī)療康復(fù)、教育救助水平。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，提升基本生活保障水平、基本學(xué)業(yè)幫扶水平，開展情感關(guān)愛、健康關(guān)愛、行為關(guān)愛、安全關(guān)愛。
6.推動殘疾人“兩項補(bǔ)貼”提質(zhì)增效。全面開展殘疾人“兩項補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請跨省通辦，為殘疾人提供更為更加貼心暖心的服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人“兩項補(bǔ)貼”制度與其他社會保障政策相銜接。
7.規(guī)范發(fā)展福利彩票。深化福利彩票社會責(zé)任建設(shè)，宣傳普及彩票知識，防范非理性購彩，保障參與者合法權(quán)益。推進(jìn)銷售渠道規(guī)范化精細(xì)化管理，推動傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化布局、加強(qiáng)服務(wù)、提升形象，拓展新渠道，提高購彩便利性。加強(qiáng)對公益金資助項目的分類指導(dǎo)，切實踐行“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”宗旨，實施公益金項目績效管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。
（二）推進(jìn)民政基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)
夯實基層社會治理基礎(chǔ)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理途徑，發(fā)展慈善事業(yè)，，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。
1.加強(qiáng)基層治理體系和治理能力建設(shè)。積極推動民政資源要素向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，將社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會組織、社會工作、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等民政元素融入社區(qū)服務(wù)平臺，提升社區(qū)民政為民服務(wù)水平。加強(qiáng)基層群眾自治性組織規(guī)范化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。完善基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度，推進(jìn)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。建強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，完善村（居）務(wù)公開制度。
2.擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。推進(jìn)城市社區(qū)生活性服務(wù)綜合體建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)便民惠民服務(wù)供給。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，支持社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)化、特色化、個性化的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
3.推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織制度,落實黨建工作與登記、年檢、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化，持續(xù)提高社會組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。鞏固深化行業(yè)協(xié)會商會改革成果，推進(jìn)暫不脫鉤行業(yè)協(xié)會商會去行政化改革,依法推進(jìn)直接登記改革，宣傳貫徹社會組織直接登記辦法，強(qiáng)化發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。強(qiáng)化社會組織監(jiān)管工作，落實財務(wù)、會計、票據(jù)、稅務(wù)、資產(chǎn)管理政策，完善社會組織非營利監(jiān)管制度，規(guī)范社會組織涉企收費、對外投資、關(guān)聯(lián)交易、募捐捐贈等行為。推進(jìn)社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，強(qiáng)化社會組織信用監(jiān)管。
4.推進(jìn)現(xiàn)代社會工作發(fā)展。按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)。支持基層民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才配備和使用。逐步實現(xiàn)“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式常態(tài)化，形成社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務(wù)的良性互動機(jī)制。貫徹落實國家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，優(yōu)先發(fā)展以老年人、農(nóng)村留守人員、殘疾人、困境兒童、家庭暴力受害人等為重點服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善“社區(qū)—社會組織—社工”三社聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)社會工作專業(yè)力量參與社會治理。
5.促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)社會救助、社會福利制度同慈善事業(yè)制度有機(jī)銜接，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在改善保障民生中的積極作用。加大對慈善組織和慈善活動的監(jiān)管力度，優(yōu)化完善慈善組織登記認(rèn)定、年度報告、信息公開、公開募捐資格管理等制度，加強(qiáng)慈善活動監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財產(chǎn)合法使用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報渠道，加強(qiáng)監(jiān)管檢查力度，及時查處違法違規(guī)行為。
6.強(qiáng)化志愿服務(wù)工作。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會工作站建設(shè)志愿服務(wù)站點，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)社區(qū)等設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會救助、移風(fēng)易俗、養(yǎng)老助殘、兒童福利和保護(hù)等領(lǐng)域組織開展專項志愿服務(wù)活動，推動民政領(lǐng)域志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、專業(yè)化。依法做好志愿服務(wù)組織登記管理工作，依法規(guī)范志愿服務(wù)組織活動。
7.依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理。堅持有利于鞏固勘界成果、保持行政區(qū)域界線走向明確、維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的原則，依法推進(jìn)縣、鄉(xiāng)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，及時制定聯(lián)檢計劃；積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)域界線爭議糾紛隱患排查工作，及時處置因行政區(qū)域界線認(rèn)定不一致等引發(fā)的邊界爭議；加強(qiáng)行政區(qū)域界線界樁管理和維護(hù)，及時修復(fù)更換損毀、移位的界樁。深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，強(qiáng)化行政區(qū)域界線精細(xì)化管理，切實維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
（三）完善民政基本社會服務(wù)體系
強(qiáng)化婚姻登記管理與服務(wù)能力，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和留守、困境兒童關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)地名、殯葬等公共服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，推動基本社會服務(wù)精準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展。
1.加強(qiáng)婚姻登記管理和服務(wù)能力建設(shè)。優(yōu)化婚姻登記管理服務(wù)，根據(jù)上級部署，完善婚姻管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。積極配合省廳做好“跨省通辦”“跨市通辦”婚姻登記工作。強(qiáng)化婚姻家庭輔導(dǎo)教育，加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚前保健、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。引導(dǎo)社會組織、基層群眾自治性組織和專業(yè)人才，多途徑開展婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作。推進(jìn)婚俗改革，建立整治高價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的長效機(jī)制，營造良好社會風(fēng)氣。
2.健全未成年人保護(hù)體系。落實“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、政府、社會“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。健全“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制。積極動員基層群眾性自治組織、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)，引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注和積極參與未成年人保護(hù)工作。指導(dǎo)基層群眾性自治組織及時報告和處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。會同相關(guān)部門加大對不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)未成年人監(jiān)護(hù)人處置力度。
3.加強(qiáng)留守兒童、留守婦女關(guān)愛。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，會同相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。
4.完善地名管理。全面推進(jìn)地名普查成果應(yīng)用，完成地名錄、志的編纂出版工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)工作，加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置和質(zhì)量管理，建立健全地名標(biāo)志巡檢制度。
5.完善殯葬公共服務(wù)體系。深化惠民綠色文明殯葬改革，持續(xù)推行遺體接運、暫存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄放等五項免費政策。加快提升殯葬公共服務(wù)設(shè)施。大力推進(jìn)殯儀館、城鄉(xiāng)公益性骨灰堂（公墓）等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施提升，將新殯儀館投入使用。完善管理長效機(jī)制，切實提高殯葬領(lǐng)域治理水平，落實公益性公墓專人管理，形成遺體火化到安葬閉環(huán)管理，杜絕新增散埋亂葬，加強(qiáng)殯儀館、城鄉(xiāng)公益性骨灰堂（公墓）、經(jīng)營性公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范服務(wù)收費和行政審批制度。持續(xù)推進(jìn)殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗，深化喪葬禮俗改革,遏制厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
適應(yīng)人口老齡化社會需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全失能老年人長期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，大力推動優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
1.完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度。統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，加快建設(shè)以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立包含兜底性養(yǎng)老服務(wù)和普惠型養(yǎng)老服務(wù)的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，逐步豐富發(fā)展服務(wù)項目。運用全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化與殘疾人兩項補(bǔ)貼、社會救助等政策的銜接。
2.完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老院的兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,優(yōu)先為低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭,以及計劃生育特殊困難家庭高齡、失能失智等老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)。完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，探索開展“時間銀行”等志愿活動。
3.推動居家社區(qū)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，開展家庭照顧者技能培訓(xùn)，鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供助餐、助醫(yī)、助娛、助浴等上門服務(wù)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)突出護(hù)理功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院建設(shè)，到2025年，老年人社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到100%。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，深化“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”，健全可持續(xù)運營機(jī)制，按照“政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”原則，制定穩(wěn)定的設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和運營補(bǔ)貼政策，發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動作用，開展“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”精品站點建設(shè)。發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推動護(hù)理型床位占比不低于60%，引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿足老年人多層次、個性化服務(wù)需求。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)，在確保安全的基礎(chǔ)上，支持引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置，健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作。
4.提升綜合監(jiān)管水平。健全綜合監(jiān)管制度，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，宣傳貫徹養(yǎng)老服務(wù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推出養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測與防控，落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時移送工作責(zé)任，依托全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，將涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為失信懲戒對象，實施聯(lián)合懲戒，開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識別防范能力。
5.壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動，到2022年，每年培訓(xùn)20名養(yǎng)老院院長和150名養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。
三、強(qiáng)化規(guī)劃實施保障，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)人才隊伍及新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建全方位、多層級、管長遠(yuǎn)的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。
（一）全面推進(jìn)民政系統(tǒng)黨組織建設(shè)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，積極探索黨建和業(yè)務(wù)工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進(jìn)。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，推動民政干部在傳承紅色基因，勇?lián)?dāng)、善作為上走前列，提高民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力。健全民政系統(tǒng)責(zé)任落實機(jī)制，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，推進(jìn)民政工作不斷開創(chuàng)新局面。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，堅決整治侵害群眾利益的腐敗問題，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障中央、省、市、縣各項決策部署在民政領(lǐng)域貫徹落實，保障“十四五”時期民政事業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)落實。
（二）加強(qiáng)民政法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實中央、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于法治中國、法治政府建設(shè)的各項要求，全面提升依法行政水平，為民政事業(yè)蓬勃發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動形成上下聯(lián)動、多方參與、學(xué)用結(jié)合、注重實效的民政普法格局。
2.緊緊圍繞民政事業(yè)改革發(fā)展方向和重大需求，重點加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、社會事務(wù)、兒童福利等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化民政業(yè)務(wù)工作的深度融合。切實加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹實施，確保各項標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的引領(lǐng)提升作用。
（三）加快推進(jìn)民政智能化建設(shè)
深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，提高民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺供給能力，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展服務(wù)渠道、提升服務(wù)體驗，落實更多民政政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“就近可辦”，推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)全面融入“贛服通”平臺，在更高水平上推動“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”高質(zhì)量發(fā)展。保留對老年人等特殊群體的線下窗口和服務(wù)渠道。民政政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到80%。建立社會救助、兒童福利和未成年人保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、婚姻服務(wù)等分類分級知識庫，充分利用12345熱線資源體系，進(jìn)一步暢通同群眾、企業(yè)的互動渠道，提升民政政務(wù)服務(wù)便捷度，增強(qiáng)群眾獲得感。
（四）加強(qiáng)民政要素保障
1.加強(qiáng)資金保障。拓寬財政性融資渠道，積極爭取將民政項目納入國債、地方債支持范圍。優(yōu)化彩票公益金分配使用，提高資金使用效益。擴(kuò)展民政事業(yè)經(jīng)費來源渠道，綜合運用稅費減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、人才支持、精神獎勵、共建共治等多種手段，廣泛吸引各類社會資金投入。加強(qiáng)民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)資金投向短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
2.強(qiáng)化人才隊伍保障。落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提升業(yè)務(wù)水平、提高治理能力為重點，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化民政干部隊伍建設(shè)，以正確的選人用人導(dǎo)向激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵和保護(hù)。持續(xù)抓好干部培養(yǎng)工作，在鄉(xiāng)村振興幫扶工作中錘煉干部。完善繼續(xù)教育體系，健全專業(yè)人才的職稱評定制度。大力培育造就一支專業(yè)化、職業(yè)化的民政技術(shù)技能人才隊伍。
（五）統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展與安全
1.切實強(qiáng)化安全意識。堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實強(qiáng)化底線思維，構(gòu)建民政大安全格局。堅決捍衛(wèi)政治安全，維護(hù)國家安全。把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程，堅守“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全民政領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作機(jī)制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全隱患排查和預(yù)防防控體系，持續(xù)深入組織開展民政領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患排查整治。
2.全面做好疫情防控。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要論述精神，不斷鞏固民政領(lǐng)域疫情防控成果，督促指導(dǎo)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等認(rèn)真落實相關(guān)防控要求，有效開展疫情防控督導(dǎo)檢查。完善常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人、特困人員等健康監(jiān)測
（六）完善規(guī)劃實施組織協(xié)調(diào)和監(jiān)測評估機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、重大工程的分解落實，建立年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估的規(guī)劃實施監(jiān)測評估工作機(jī)制。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?宜豐縣民政局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年8月16日
