各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各林（墾殖）場，縣政府各部門：
現(xiàn)將《宜豐縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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?? ?2021年12月27日
（此件主動公開）??????
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宜豐縣“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃
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為推進(jìn)“十四五”時期全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的建設(shè)，有效減輕災(zāi)害事故風(fēng)險，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，最大程度降低災(zāi)害事故損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是《宜豐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》的專項規(guī)劃之一，是全縣各部門、各單位依法履行應(yīng)急管理職責(zé)的重要依據(jù)和行動綱領(lǐng)，各部門、各單位要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
一、形勢分析
（一）取得的成效
“十三五”期間，全縣上下認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要論述精神，全面落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，立足守牢安全生產(chǎn)“基本盤”，扎實推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，全力防范化解災(zāi)害事故風(fēng)險，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，自然災(zāi)害零死亡，為全縣經(jīng)濟和社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實保障。
表1?“十三五”安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害主要指標(biāo)對比表
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序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
2015年 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
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1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
1 |
0 |
1 |
1 |
3 |
1 |
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2 |
較大事故起數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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3 |
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 |
1.45% |
0 |
0.71% |
1.34% |
2.5% |
0.58% |
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4 |
道路交通萬車死亡率 |
0 |
21.73% |
0 |
0 |
0 |
34.82% |
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5 |
年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占我縣生產(chǎn)總值比例 |
0 |
0.61% |
0.21% |
0.19% |
0.46% |
0.37% |
|
6 |
年均每百萬人口因災(zāi)死亡率 |
0 |
3.5‰ |
0 |
0 |
0 |
0 |
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7 |
森林火災(zāi)受害率年平均值 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.013‰ |
0.032‰ |
1.應(yīng)急管理體制機制逐步完善。按照縣委縣政府關(guān)于機構(gòu)改革總體部署，及時整合縣政府應(yīng)急辦、民政、林業(yè)、水利等多個部門機關(guān)職能。組建縣應(yīng)急管理局，將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害“防與救”職責(zé)寫入部門“三定”方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）建立應(yīng)急管理站（辦、所），全面加強全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮?？h委縣政府制定出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，基本完成33項重點改革發(fā)展任務(wù)；深入推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革發(fā)展，建立自然災(zāi)害防治工作聯(lián)席會議制度，及時調(diào)整縣安委會、減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織架構(gòu)和運行規(guī)則，理順部門職責(zé)，應(yīng)急管理體系逐步完善。
2.安全生產(chǎn)治理能力明顯提升。制定出臺《宜豐縣安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)暫行規(guī)定》《宜豐縣安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定》，構(gòu)建安全生產(chǎn)，黨政同責(zé)的責(zé)任機制。在縣安全生產(chǎn)委員會框架下，設(shè)立13個安全專業(yè)委員會，構(gòu)建“1+13”安全責(zé)任體系，建立《宜豐縣安全生產(chǎn)委員會組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及工作規(guī)則》《宜豐縣安全生產(chǎn)警示約談暫行辦法》等制度，將安全生產(chǎn)工作納入各級黨委、政府的重要工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確全縣各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。調(diào)整完善“兩委三部”議事機構(gòu)及辦公室職責(zé)，建立自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)對工作機制。2017年（計劃2019年完全退出，提前2年）完成煤礦產(chǎn)能退出任務(wù)，13家地方煤礦全部關(guān)閉退出，退出產(chǎn)能56萬噸。成為全市率先完成煤炭去產(chǎn)能工作的縣（市、區(qū)）。深入開展安全生產(chǎn)十四大專項整治、安全生產(chǎn)專項整治三年行動及安全生產(chǎn)專項整治“十大攻堅戰(zhàn)”，推進(jìn)解決礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防、建筑、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題。在高危行業(yè)重點工序?qū)嵤皺C械化換人、自動化減人”，有效降低企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險。持續(xù)加大打擊違法行為力度，切實消除一批安全生產(chǎn)隱患，改善全縣安全生產(chǎn)環(huán)境。完成23家重點企業(yè)風(fēng)險管控試點（其中非煤礦山8家，?；髽I(yè)5家，工貿(mào)企業(yè)10家），安責(zé)險參保單位達(dá)14家（?；髽I(yè)5家，非煤礦山9家），雙重預(yù)防機制建設(shè)成效明顯。強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和誠信建設(shè)，有效提升企業(yè)安全管理水平。
3.防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制更加完善。建立了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制，調(diào)整了縣減災(zāi)委員會組成人員及成員單位工作職責(zé)，充分發(fā)揮縣減災(zāi)委在綜合性、復(fù)合型災(zāi)害應(yīng)對過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與水文、氣象、水利、自然資源等相關(guān)部門協(xié)作和災(zāi)情會商，強化各有關(guān)部門、單位之間的應(yīng)急聯(lián)動和資源共享。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力明顯提升。災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警“最后一公里”得到暢通，所有行政村實現(xiàn)了村村響，應(yīng)急廣播全覆蓋，鄉(xiāng)、村兩級災(zāi)害信息員設(shè)立A、B崗，定期組織相關(guān)培訓(xùn)，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時間掌握和報送災(zāi)情。自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提高。組建縣應(yīng)急救援大隊，實行專業(yè)化、準(zhǔn)軍事化管理，進(jìn)一步提高我縣應(yīng)對森林火災(zāi)撲救、搶險救援、地質(zhì)災(zāi)害救援和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)宜豐救災(zāi)應(yīng)急物資儲備庫項目，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化及行政村（分場、社區(qū)）基層應(yīng)急服務(wù)站（點）建設(shè)，新莊鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灣溪村等6個行政村驗收合格，縣、鄉(xiāng)、村救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，受災(zāi)人員基本生活得到有效保障。正在進(jìn)行1處縣級應(yīng)急物資倉庫的建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升。
4.應(yīng)急救援能力持續(xù)增強。及時修編有關(guān)預(yù)案，登記匯總?cè)h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門共84個綜合預(yù)案和各類專項預(yù)案，組織開展防汛搶險、森林防滅火、特種設(shè)備、危險化學(xué)品以及非煤礦山等重點領(lǐng)域多部門聯(lián)合大型應(yīng)急演練近15次。推動消防救援從“單一撲火救援”到“綜合性救援”轉(zhuǎn)變和提升，構(gòu)建以國家綜合性救援隊伍為主力軍，以基層綜合應(yīng)急救援隊、專職消防隊、森林消防隊為基干力量，以社會救援力量為重要補充的應(yīng)急救援力量體系。我縣社會救援力量逐步發(fā)展壯大，在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前我縣紅十字藍(lán)天救援隊總?cè)藬?shù)達(dá)50余人，是全縣應(yīng)急救援力量體系的重要組成部分。
5.應(yīng)急基礎(chǔ)保障能力穩(wěn)步提升。積極落實森林專業(yè)消防隊伍正規(guī)化建設(shè)有關(guān)要求，建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急救援體系，提高森林防火裝備水平和科技含量，完善森林防火預(yù)警和防、撲救體系，做到指揮決策信息化、撲救力量專業(yè)化、隊伍建設(shè)現(xiàn)代化，推動建設(shè)人員精干、素質(zhì)過硬、裝備精良、戰(zhàn)斗力強的森林消防專業(yè)隊伍。組織開展森林防滅火培訓(xùn)30余次，培訓(xùn)1000余人次；更新隊伍救援物資種類達(dá)79余個品種、價值約141萬元；向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)各類救援物資累計340件。推動安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu)積極參與社會化服務(wù)，加強服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督評價，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。大力開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建；實施安全素養(yǎng)提升計劃行動，推動企業(yè)員工安全大培訓(xùn)，積極開展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”和安全宣傳“五進(jìn)”等主題宣傳活動以及安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡(luò)有獎競賽，全民應(yīng)急知曉率和參與度全面提升。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時期，世界百年未有之大變局正加速演變，新冠疫情帶來國內(nèi)國際形勢深刻變化，我縣各類安全風(fēng)險因素不斷增多，風(fēng)險演變趨勢日益復(fù)雜，安全生產(chǎn)治本攻堅工作和自然災(zāi)害防治形勢仍然嚴(yán)峻，給應(yīng)急管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)。
1.災(zāi)害事故風(fēng)險依然居高不下。我縣山洪和地質(zhì)災(zāi)害隱患點量多面廣，水利工程點多面廣，且大多小型山塘水庫建于上世紀(jì)六七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，森林火災(zāi)和汛期風(fēng)險防控難度較大。全縣產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，小微企業(yè)數(shù)量占比較高，企業(yè)整體安全設(shè)施、安全投入、人員素質(zhì)、管理水平能力較差，企業(yè)“低散亂”狀況未得到根本改善。我縣旅游資源豐富，但古民居，古建筑和農(nóng)家樂的建筑耐火等級低、防火間距不足、用電不規(guī)范、消防設(shè)施缺乏等問題普遍存在。我縣屬山區(qū)地形，道路多依山逐水而建，臨水臨崖高落差危險路段、農(nóng)村公路急彎陡坡等道路隱患點較多。
2.風(fēng)險防范化解難度日益增加。隨著城鄉(xiāng)一體化高速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)建設(shè)項目增加，城市綜合體、高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)等大量建設(shè)以及新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，生產(chǎn)安全事故防控壓力增大。各種災(zāi)害事故風(fēng)險相互作用、相互耦合疊加，非典型性、復(fù)合型災(zāi)害事故幾率增加，形成更為復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，綜合性風(fēng)險及衍生風(fēng)險越來越嚴(yán)重，對風(fēng)險防范化解的能力和水平提出更高要求。
3.基層基礎(chǔ)薄弱的局面未根本改變。安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還有待完善，基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)繁重的矛盾沒有根本解決，基層干部業(yè)務(wù)知識薄弱以及人員不足不穩(wěn)的問題還沒得到有效解決，專業(yè)安委會運行還有待加強，部分重點領(lǐng)域雙重預(yù)防機制等工作推進(jìn)緩慢，旅游、農(nóng)房建設(shè)等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)尚待明確?？萍夹畔⒒侄卧陲L(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、指揮決策等方面運用仍然占比較低，運用新科技、新技術(shù)推動應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平亟待加強。
（三）發(fā)展的機遇
“十四五”時期我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我縣進(jìn)入高質(zhì)量綠色發(fā)展重要階段，高水平打造縣域治理現(xiàn)代化“重要窗口”為實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供難得的歷史機遇。
1.黨委政府的高度重視為應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。黨中央國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事”的戰(zhàn)略部署，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力?？h委縣政府全面貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府以及市委市政府戰(zhàn)略部署，把應(yīng)急管理工作作為縣域治理現(xiàn)代化建設(shè)重要內(nèi)容，為深入推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體制機制改革和事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。
2.人民群眾日益增長的安全需要為應(yīng)急管理工作提質(zhì)增效提供強大動力。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，人民群眾日益增長的安全需要，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作提供了巨大動能。
3.先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用為應(yīng)急管理工作跨越式發(fā)展提供強大支撐。我縣全面推進(jìn)以數(shù)字化改革為引領(lǐng)的各領(lǐng)域改革，以數(shù)字賦能風(fēng)險防控，將“智治”嵌入風(fēng)險防控體系，深化風(fēng)險閉環(huán)管控、重大事故防范、問題整改銷號，有利于守牢風(fēng)險底線，為有效降低災(zāi)害事故風(fēng)險提供強有力科技支撐。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，堅決落實國家和省市決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險為主題，以推進(jìn)縣域應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力完善應(yīng)急管理體制機制，全面加強風(fēng)險防范、應(yīng)急處置、綜合支撐、社會治理等能力建設(shè)，加快形成具有宜豐特色的“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”格局，為加快推進(jìn)宜豐綠色高質(zhì)量跨越式發(fā)展筑牢安全底板。
（二）基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃。堅持黨對應(yīng)急管理管理事業(yè)的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展與安全相統(tǒng)一。
堅持人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，始終把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，著力做好防范化解重大安全風(fēng)險工作，真正把問題解決在萌芽之時，成災(zāi)之前。
堅持預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。把握自然災(zāi)害形成和發(fā)生演變的機理和規(guī)律，加強災(zāi)害風(fēng)險普查和隱患排查，推進(jìn)重點隱患區(qū)域防治工程建設(shè)，整合資源，統(tǒng)籌力量，嚴(yán)防各類災(zāi)害和次生災(zāi)害發(fā)生。
堅持科技支撐，精準(zhǔn)治理。推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，加快先進(jìn)高端技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，推進(jìn)數(shù)字賦能，努力實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)，搶險救援精準(zhǔn)，恢復(fù)重建精準(zhǔn)。
堅持系統(tǒng)觀念、共建共治。統(tǒng)籌發(fā)揮各地方、各部門的主動性、積極性，組織引導(dǎo)社會各方力量共同參與，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、技術(shù)、信用等手段，構(gòu)建共建共治共享格局。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力高水平現(xiàn)代化。應(yīng)急管理體制機制科學(xué)完備，責(zé)任落實、指揮體系、協(xié)同機制、職能配置、制度體系、執(zhí)法監(jiān)察成熟健全；重大風(fēng)險防范化解精準(zhǔn)高效，風(fēng)險識別、風(fēng)險研判、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險管控智能精細(xì)，較大及以上生產(chǎn)安全事故有效遏制；應(yīng)急救援效能全面彰顯，應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、搶險救援快速高效，應(yīng)急救援力量體系科學(xué)合理；數(shù)字應(yīng)急建設(shè)全市引領(lǐng)示范，災(zāi)害事故整體智治體系全面形成，應(yīng)急科技和信息化水平市內(nèi)領(lǐng)先；共建共治共享格局全面構(gòu)建，綜合保障能力全方位提升，全社會安全文明程度、公眾安全素養(yǎng)大幅提升。
2.“十四五”總體目標(biāo)
到2025年，我縣應(yīng)急管理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得顯著成果，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的宜豐特色應(yīng)急管理體制。安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定，較大及以上生產(chǎn)安全事故堅決遏制，重大風(fēng)險防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，爭創(chuàng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化先行縣。
表2 ?“十四五”時期分類目標(biāo)預(yù)期指標(biāo)
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序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
屬性 |
|
1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降10% |
約束性 |
|
2 |
較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
零發(fā)生 |
約束性 |
|
3 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降30% |
約束性 |
|
4 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降15% |
約束性 |
|
5 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值 |
<1% |
預(yù)期性 |
|
6 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
<1 |
預(yù)期性 |
|
7 |
受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間 |
<10小時 |
預(yù)期性 |
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8 |
森林火災(zāi)受害率 |
<0.5‰ |
預(yù)期性 |
分項目標(biāo)：
——應(yīng)急管理體制機制更加完善。指揮體系、組織體系、協(xié)同聯(lián)動機制、責(zé)任體系更加合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)健全。應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，縣級應(yīng)急管理機構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，應(yīng)急管理主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到90%。
——災(zāi)害事故防范水平全面提高。風(fēng)險底數(shù)全面摸清，風(fēng)險治理更加精準(zhǔn)，災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警能力顯著提高，風(fēng)險隱患排查更加全面。災(zāi)害事故上報及時率達(dá)到100%，災(zāi)害事故發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到92%。
——應(yīng)急處置能力顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化、配置更加合理，救援協(xié)同應(yīng)對更加順暢，預(yù)案管理更加科學(xué)，應(yīng)急實訓(xùn)演練更加有力，應(yīng)急救援效能明顯提升。專職消防人員占全縣總?cè)丝诒壤_(dá)0.4‰。
——應(yīng)急綜合支撐能力全面增強。科技資源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效，科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨成熟，人才隊伍更加龐大，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力顯著提升，縣級應(yīng)急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。
——應(yīng)急基礎(chǔ)保障體系更加健全。應(yīng)急文化深入人心，市場化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立，公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備大幅改善，物資保障體系更加完善。配合做好綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）應(yīng)急管理機構(gòu)工作條件達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
（一）提高政治站位，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局
1.增強政治自覺。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，胸懷“兩個大局”，?不斷增強“四個意識”，始終堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護(hù)”，以更加強烈的政治自覺扎扎實實做好應(yīng)急管理各項工作。堅持人民至上、生命至上，自覺把應(yīng)急管理工作置于黨和國家大局來謀劃部署和推動落實，推進(jìn)應(yīng)急管理各項工作取得新的進(jìn)步、新的成效。
2.加強政治學(xué)習(xí)。圍繞習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、防范化解重大風(fēng)險等作出的一系列重要論述，認(rèn)真進(jìn)行學(xué)、思、踐、悟，真正學(xué)深悟透，用準(zhǔn)做實，通過扎實有效的學(xué)習(xí)與實踐來提升素質(zhì)能力、干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展，不斷堅定“不忘初心、牢記使命”的信念。
3.強化政治擔(dān)當(dāng)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記訓(xùn)詞精神，用實際行動踐行“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”習(xí)近平總書記訓(xùn)詞精神，堅守政治忠誠，保持政治定力，嚴(yán)守政治紀(jì)律，不斷提升化解風(fēng)險、守護(hù)平安的能力，當(dāng)好人民群眾的“守夜人”。 加快轉(zhuǎn)變觀念，樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)救災(zāi)新理念，積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局。
（二）優(yōu)化組織架構(gòu)，構(gòu)筑權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制
1.完善應(yīng)急管理組織體系。全面總結(jié)應(yīng)急管理機構(gòu)改革后存在的不足，及時調(diào)整完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、防震減災(zāi)等工作協(xié)調(diào)機制，加強專項綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，確保應(yīng)急管理各項工作有機構(gòu)管、有人員抓。
2.理順應(yīng)急管理運行體系。推動形成應(yīng)對事故災(zāi)害的應(yīng)急工作體系，探索形成扁平化組織指揮體系、防范救援救災(zāi)一體化運作體系。積極推動從單項應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，加快交通、消防、建筑、林業(yè)、自然資源、環(huán)境、水利等領(lǐng)域應(yīng)急資源整合，建立應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理體系。
3.優(yōu)化責(zé)任落實考核體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等考核機制，全面科學(xué)優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立過程考核與結(jié)果考核、日常考核與現(xiàn)場考核相結(jié)合的考核評價機制。加強責(zé)任落實監(jiān)督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監(jiān)管“組合拳”。落實安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，嚴(yán)格實施“一票否決”，將安全生產(chǎn)工作履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善事故調(diào)查組織、經(jīng)驗教訓(xùn)反饋和整改措施落實評估機制，通過事故反思，及時補足應(yīng)急管理鏈條的缺位。
（三）強化責(zé)任落實，不斷完善應(yīng)急管理制度體系
1.健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮黨委政府對應(yīng)急管理工作核心領(lǐng)導(dǎo)。強化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
2.健全完善分類管理、分工負(fù)責(zé)工作體制。各專項綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加強應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，明確“統(tǒng)”“分”關(guān)系，落實“防”“救”責(zé)任，層層壓實風(fēng)險防控、會商研判、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息管控、調(diào)查評估、善后救助、災(zāi)后重建、監(jiān)督考核等應(yīng)急管理責(zé)任。及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、條塊清晰的責(zé)任網(wǎng)。
3.健全完善分級負(fù)責(zé)、屬地管理工作體制。明確縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)對事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。落實災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、社區(qū)和企事業(yè)單位安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作責(zé)任。
4.健全完善聯(lián)合治理、嚴(yán)抓主體工作體制。督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定職責(zé)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化落實第一責(zé)任人法定責(zé)任，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束的內(nèi)生機制。持續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運行機制。落實企業(yè)安全承諾制度，推動企業(yè)向社會和全體員工公開落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況。加大對違法違規(guī)企業(yè)的打擊力度，將安全生產(chǎn)違法懲戒作為壓實企業(yè)主體責(zé)任的重要手段，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒、“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機制。
（四）聚焦風(fēng)險隱患，形成精細(xì)化的防范化解機制
1.全面推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主，健全安全風(fēng)險辨識評估、風(fēng)險預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、社會風(fēng)險管控的閉環(huán)管理模式，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、管控有力的風(fēng)險管理長效工作機制。推動全縣自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險防范重點工程落實，有效防范和化解各類安全風(fēng)險。促進(jìn)雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量。分類施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。
2.全面把好源頭準(zhǔn)入管控關(guān)口。堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，嚴(yán)格實施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質(zhì)“四個準(zhǔn)入”，完善規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，落實重大安全風(fēng)險“一票否決”。加大政策支持力度，推動傳統(tǒng)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的低端企業(yè)主動退出。
3.全面推進(jìn)重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。推進(jìn)金屬與非金屬礦山隱患排查治理體系，持續(xù)開展露天礦山專項整治工作，依法淘汰關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬與非金屬礦山。強力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，深化危險化學(xué)品安全綜合治理，大力整治液氨、液氯等危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全隱患，對全縣危險化學(xué)品罐區(qū)及周邊配套設(shè)施進(jìn)行檢測與風(fēng)險評估，推進(jìn)危險廢物處理企業(yè)處置能力提升改造工程。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化煤氣、有色冶金、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/span>。深化“九小場所”、人員密集場所、超大城市綜合體、電動自行車、電氣火災(zāi)、博物館和文物建筑消防安全治理，開展電氣火災(zāi)防范專項治理，強化電氣安全“全鏈條”監(jiān)管，開展電動自行車消防安全整治，持續(xù)加大對違規(guī)進(jìn)樓入戶充電、“飛線充電”等違法違規(guī)行為的查處力度。強化道路交通安全監(jiān)管，加強“兩客一?！薄⑿＼?、公交車、橋梁隧道等安全隱患治理，加大高速公路、國省道、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。深入開展建筑施工安全治理行動，持續(xù)排查整治施工安全風(fēng)險隱患，全面開展危險房屋使用安全隱患排查整治工作，以河道上蓋區(qū)域、在建深基坑、隧洞工程周邊區(qū)域等高風(fēng)險區(qū)域危險房屋為整治重點，依法查處違法建設(shè)、非法違改建改用行為，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患落實閉環(huán)整治措施。強化城市排水、燃?xì)獾仍O(shè)施安全巡查維護(hù)，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。開展“平安船舶、平安漁業(yè)、平安旅游”創(chuàng)建行動。開展危爆物品安全隱患排查整治。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備、農(nóng)機、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，切實提高安全風(fēng)險防控水平。
4.提高風(fēng)險辨識評估。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，聚焦地質(zhì)災(zāi)害、小流域山洪、城市內(nèi)澇等重點領(lǐng)域，科學(xué)劃定自然災(zāi)害風(fēng)險類型、等級和區(qū)域，繪制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險“五色圖”，建立災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，加強普查數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險精準(zhǔn)治理，到2022年完成縣域重點區(qū)域災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖繪制。完善安全生產(chǎn)隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“一圖、一牌、三清單”，形成安全風(fēng)險鏈條、防控清單和責(zé)任清單。健全自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)和城市安全風(fēng)險動態(tài)管理機制，完善落實重大風(fēng)險排查日志制度、重大隱患報告制度、隱患動態(tài)銷號制度，實現(xiàn)各類風(fēng)險隱患識別、評估、監(jiān)測、預(yù)警、處置等全過程動態(tài)管理。
5.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險管控。加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理，對城市安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識評估，對重點人員密集場所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，提高城市安全風(fēng)險管控能力。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳普及，提高安全防范意識。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
6.全面推進(jìn)重點時段安全防范。加強季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點時段和重大活動安全防范工作。嚴(yán)格應(yīng)急值班備勤，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，遇有突發(fā)事件及時上報、高效處置，確保安全穩(wěn)定。
（五）堅持科技引領(lǐng)，打造高效的科技保障支撐體系
1.加快指揮平臺建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺，發(fā)揮遠(yuǎn)程指揮作業(yè)，提高應(yīng)急通信保障水平和災(zāi)害事故信息獲取能力。發(fā)揮應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，提升遠(yuǎn)程協(xié)同會商決策能力，實現(xiàn)指揮高效、救援快速。
2.推進(jìn)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用智能傳感、射頻識別、視頻圖像等感知技術(shù)，采集匯聚包括尾礦庫、危險化學(xué)品重大危險源存儲單元（儲罐區(qū)和庫區(qū)），以及地震、地質(zhì)、水旱和氣象等自然災(zāi)害的感知數(shù)據(jù)，推動相關(guān)部門已有系統(tǒng)的城市安全感知數(shù)據(jù)接入。
3.提高監(jiān)測預(yù)警能力。推廣使用應(yīng)急管理部和江西省應(yīng)急管理廳建設(shè)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)安全等風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)風(fēng)險綜合監(jiān)測、智能評估、精準(zhǔn)預(yù)警和趨勢預(yù)測。根據(jù)宜豐實際情況和具體需求，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
4.推進(jìn)監(jiān)管智能升級。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理的深度融合，充分運用各類信息化監(jiān)管平臺，及時完善基礎(chǔ)信息和事項清單，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)水平。
5.加強先進(jìn)裝備配備。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援裝備的信息化、智能化水平，為自然災(zāi)害風(fēng)險防范、安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援指揮等工作提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性保障。
（六）強化應(yīng)急救援，提高事故災(zāi)害高效處置能力
1.完善事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。制定全縣應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案指引，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案管理體系，推動實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)預(yù)案有效銜接。建立綜合應(yīng)急預(yù)案與各部門應(yīng)急預(yù)案的銜接評估系統(tǒng)，確保應(yīng)急預(yù)案專業(yè)性、可操作性、實用性、針對性。加強各部門應(yīng)急預(yù)案備案前可行性評估，強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，重點推行“雙盲”演練，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。
2.加強應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下的專項指揮部設(shè)置，完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)等突發(fā)事件應(yīng)對機制。建立健全事故災(zāi)害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。健全專業(yè)安全委員會運行機制，完善風(fēng)險會商、防控協(xié)同等制度。完善事故災(zāi)害分級響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
3.提升應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)能力。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強軍地?fù)岆U救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進(jìn)一步提升軍地聯(lián)動應(yīng)急搶險救援效能。完善社會力量協(xié)同機制，培育扶持社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開展各類應(yīng)急隊伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強化市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。完善災(zāi)情管理和信息共享機制，加強涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
4.加強災(zāi)后恢復(fù)重建工作。健全搶險救災(zāi)工作機制，圍繞盡快全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，高效有序做好受災(zāi)群眾救助、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等工作。重大災(zāi)情發(fā)生后，組織開展復(fù)盤評估，進(jìn)一步找差距、補短板、強弱項。健全災(zāi)情統(tǒng)計核查和報送制度，加強災(zāi)害信息員日常管理和培訓(xùn)，做好災(zāi)情統(tǒng)計。健全自然災(zāi)害救助政策，鼓勵、引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動，加強對企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織捐贈的救災(zāi)款物使用情況的監(jiān)督檢查以及社會力量參與災(zāi)害救助工作的指導(dǎo)。
5.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立完善應(yīng)急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用。立足打造“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)、大統(tǒng)籌”應(yīng)急管理體系，建設(shè)一支專長兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的綜合性應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援。構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量和社會力量為輔助的應(yīng)急救援工作格局，充分發(fā)揮群防群治作用，筑牢安全穩(wěn)定的人民防線。出臺支持社會力量參與救災(zāi)的政策，加大政府推動、引導(dǎo)、支持力度，培育應(yīng)急志愿者服務(wù)組織，完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。
（七）注重專業(yè)提升，促進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化
1.加強干部理論學(xué)習(xí)。將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和重要指示批示作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以及黨校培訓(xùn)的重要課程。分級分批組織應(yīng)急管理干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員定期開展輪訓(xùn)，深入開展典型事故案例剖析，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動講，分級分批組織開展學(xué)習(xí)。充分利用各類應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實時更新學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)安全應(yīng)急管理方針政策，定時推送最新專題報道、學(xué)習(xí)訪談等內(nèi)容，提高安全風(fēng)險意識和防范化解能力。
2.強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。全面強化應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽感和吸引力，進(jìn)一步充實應(yīng)急管理隊伍，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理隊伍。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，以應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革為契機，推進(jìn)應(yīng)急管理執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、待遇提升、巡察檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等各項機制。嚴(yán)格做好人才招錄工作，著重引進(jìn)具有相應(yīng)學(xué)科背景和一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化。大力推進(jìn)“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查和分級分類監(jiān)管制度，推行“遠(yuǎn)程監(jiān)管”“線下執(zhí)法”等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進(jìn)執(zhí)法信息共享。堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，組織專家組開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實行遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)解決應(yīng)急管理相關(guān)難題。
3.推進(jìn)依法治理建設(shè)。運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，加強執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。綜合運用聯(lián)動執(zhí)法、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對應(yīng)急管理領(lǐng)域各環(huán)節(jié)違法犯罪行為的打擊力度。
（八）夯實基層基礎(chǔ)，筑牢安全發(fā)展生命線
1.加強基層應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）應(yīng)急管理機構(gòu)精細(xì)化改革，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化，形成上下銜接，左右暢通的應(yīng)急管理架構(gòu)。理順縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理體制，扎實開展以“六有”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）應(yīng)急管理機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)以 “三有”為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點）建設(shè)，打通“神經(jīng)末梢”。
2.加強應(yīng)急管理專業(yè)能力培訓(xùn)。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)常態(tài)化機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安委會成員單位負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)集中輪訓(xùn)。強化應(yīng)急管理干部培訓(xùn)，常態(tài)化開展應(yīng)急指揮演練、方案論證和實際情況處置復(fù)盤等崗位練兵，提升應(yīng)急指揮能力，規(guī)范監(jiān)測預(yù)警、情報分析、報告建議、應(yīng)對處置等工作流程，提升災(zāi)害事故應(yīng)對能力。分類分級開展針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點加強各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、縣鄉(xiāng)村三級防汛責(zé)任人、基層一線干部的防汛抗旱知識培訓(xùn)。加強網(wǎng)格員培訓(xùn)，提高問題風(fēng)險排查發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處置能力。
3.加強應(yīng)急宣傳教育建設(shè)。加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，不斷拓寬安全文化推廣傳播渠道。打造集知識性、趣味性、體驗性為一體的應(yīng)急教育體驗場館和安全文化走廊，不斷拓寬宣傳推廣渠道。鼓勵創(chuàng)作和傳播安全公益作品，積極開展應(yīng)急管理知識“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所”活動，提升全民安全、防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。
4.加強社會服務(wù)體系建設(shè)。堅持政策引導(dǎo)、部門推動、市場運作的原則，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管、服務(wù)公眾安全教育為導(dǎo)向，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范在我縣從業(yè)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治第三方機構(gòu)，建立支持培育、違規(guī)退出機制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，在高危行業(yè)領(lǐng)域全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防的作用。
5.優(yōu)化安全發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。在依法行政的基礎(chǔ)上，牢固樹立“安全是最好的營商保障”的發(fā)展理念。依托“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”信息化，大力推行安全生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上審批，實現(xiàn)行政審批事項“零上門”服務(wù)。堅持“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，在堅守法律剛性的前提下，建立彈性執(zhí)法機制，采取事前提醒、建議、輔導(dǎo)、告誡、示范以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導(dǎo)。推行“清單+指引”安全服務(wù)，為轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位量身定做安全巡查清單，幫助企業(yè)認(rèn)清辨識重大風(fēng)險隱患，指導(dǎo)企業(yè)開展隱患治理與風(fēng)險防控，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
四、重點工程
（一）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程
根據(jù)國家和省市有關(guān)要求，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險普查，建立健全風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害事故風(fēng)險區(qū)劃，加強重點行業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險辨識與評估。
自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。本次普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等。普查覆蓋全縣，普查對象包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），村委會和居委會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力)調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險評估與區(qū)劃等。2021年至2022年統(tǒng)籌開展自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險評估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總?cè)h普查成果。
（二）基層應(yīng)急管理能力提升工程
進(jìn)一步健全基層應(yīng)急管理組織網(wǎng)絡(luò)，配足配強基層應(yīng)急管理人員，整合組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍，加強村（社區(qū))應(yīng)急管理力量建設(shè)，整合組建村級應(yīng)急管理員隊伍，以黨員干部為主體建立應(yīng)急突擊隊，提升第一時間開展應(yīng)急處突工作的能力。健全覆蓋全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級災(zāi)害信息員隊伍，強化災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。加強基層應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，有效打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”。
1.基層專業(yè)管理隊伍建設(shè)：采取政府雇員、購買服務(wù)等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站專職從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配置率達(dá)到100%。
2.基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)：推動在各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合性應(yīng)急救援隊伍，并根據(jù)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)要求配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材及搶險救災(zāi)物資。
3.村級應(yīng)急管理員隊伍建設(shè)：各村（社區(qū)）建立村級應(yīng)急管理員隊伍及應(yīng)急突擊隊，村（社區(qū)）應(yīng)急裝備及物資標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)100%。
4.完善災(zāi)害信息報送體系：建立健全災(zāi)害信息員隊伍，鄉(xiāng)、村兩級災(zāi)害信息員設(shè)立A、B崗，定期組織相關(guān)培訓(xùn)，確保災(zāi)害發(fā)生后第一時間掌握和報送災(zāi)情。
（三）應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
按照防災(zāi)與救災(zāi)并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的要求，充分整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，補齊業(yè)務(wù)短板，圍繞源頭治理、風(fēng)險防控、應(yīng)急處置，構(gòu)建業(yè)務(wù)全面的應(yīng)急管理信息化，為有效預(yù)防和妥善應(yīng)對災(zāi)難提供先進(jìn)的技術(shù)支撐，全面提高應(yīng)急管理能力和科學(xué)施救水平，為形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制提供技術(shù)保障。
1.打造應(yīng)急指揮中心場所，為提升應(yīng)急管理水平提供有力保障。建成集值班值守、信息接報、綜合信息匯總、輔助決策、協(xié)同會商、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等多種功能為一體的專用應(yīng)急指揮場所，滿足日常應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，為提升應(yīng)急管理水平提供有力保障。
2.構(gòu)建應(yīng)急通信保障設(shè)備，加強救援現(xiàn)場應(yīng)急通信能力。立足服務(wù)實戰(zhàn)，建設(shè)現(xiàn)場圖傳設(shè)備，加強災(zāi)害事故現(xiàn)場音視頻采集和應(yīng)急通信保障，確保關(guān)鍵時刻應(yīng)急裝備拿得出、用得上、起作用，滿足戰(zhàn)時應(yīng)急、平時服務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動的總體需求，加強救援現(xiàn)場應(yīng)急通信能力。
3.搭建視頻會議系統(tǒng)，提高對突發(fā)事件的調(diào)度與處置效率。視頻會議系統(tǒng)是開展應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作的一個重要工具和手段。在突發(fā)事件發(fā)生時，利用視頻會議系統(tǒng)可以實現(xiàn)異地會商，綜合實現(xiàn)語音通信、視頻傳輸和圖像顯示等功能，便于信息的交流以及各項指揮調(diào)度工作的開展，提高會商、分析、協(xié)調(diào)、處理等工作的效率。
（四)應(yīng)急綜合保障能力提升工程
加強應(yīng)急物資保障庫和儲備點建設(shè)，加強應(yīng)急通信保障，全面提升應(yīng)急綜合保障能力。
1.宜豐縣專業(yè)森林消防大隊營房建設(shè)：包括辦公區(qū)、生活區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、食堂等，占地面積約42000平方米。
2.宜豐縣應(yīng)急物資裝備儲備庫建設(shè)：面積約為700平方米，用于儲備森林防火、防汛救災(zāi)類物資。
3.停車場和內(nèi)部道路建設(shè)：建設(shè)面積不小于200平方米的停車場，提供50個以上停車位。
????4.建設(shè)贛中南贛東北森林防火通信系統(tǒng)項目：用于森林火災(zāi)火場指揮和應(yīng)急通信，其中包含1個縣級融合指揮調(diào)度臺、1個短波應(yīng)急基站和1部衛(wèi)星電話。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣委縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，將推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合實際分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確重點工程，建立應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)?？h應(yīng)急管理部門要會同發(fā)展改革牽頭，建立推進(jìn)本規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責(zé)分工，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。
（二）加強要素保障
加強應(yīng)急管理財政支出相關(guān)政策研究，全面實施預(yù)算績效管理，積極爭取省級、市級財政資金支持，保障本規(guī)劃中的主要任務(wù)和重點項目的經(jīng)費需求。積極引入應(yīng)急管理高層次人才，依托高校、科研院所加快培養(yǎng)應(yīng)急管理亟需的專業(yè)人才，積極發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，強化技能型人才的培養(yǎng)。研究制定支持應(yīng)急動員、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程治理、應(yīng)急科技創(chuàng)新和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性資金及金融支持、稅費減免、土地供應(yīng)、項目審批等方面的支持政策。
（三）加強協(xié)調(diào)銜接
建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機制，強化規(guī)劃對全縣應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，確保各級應(yīng)急管理規(guī)劃之間以及相關(guān)專項規(guī)劃之間的有效銜接，統(tǒng)籌配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃中要充分考慮各類風(fēng)險點、危險源、重點目標(biāo)、避災(zāi)安置場所等因素，統(tǒng)籌安排公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）加強評估考核
建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查?？h安委辦、縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局在2023年底和2025年底統(tǒng)籌組織開展規(guī)劃實施期中和期末評估，對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況進(jìn)行評估、統(tǒng)計，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題對策措施并向縣政府報告。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
