萬載縣民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃
一、指導(dǎo)思想和基本思路
1.指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中、四中全會(huì)精神,突出聚焦脫貧攻堅(jiān),特殊群體,群眾關(guān)切和更好履行基層民生保障,基層社會(huì)治理,基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)為主線,緊緊圍繞萬載縣十四五規(guī)劃和服務(wù)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo),履行民政工作新定位、新使命,在十四五規(guī)劃上,以加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè),創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系,完善社會(huì)救助機(jī)制,全面推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)格局,不斷推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
2.基本思路
適應(yīng)新形勢(shì),創(chuàng)新謀發(fā)展,以建隊(duì)伍、提效能、促公正、惠民生、強(qiáng)措施、優(yōu)服務(wù)作為基本思路。基本任務(wù)是推進(jìn)民政工作的各項(xiàng)體系建設(shè),保障基本民生福祉;攻堅(jiān)方向是整合各級(jí)各類資源,分步實(shí)施民政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);管理方式是繼續(xù)推動(dòng)民政機(jī)構(gòu)和民政窗口創(chuàng)建文明,優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位,提升民政公共服務(wù)水平;主要手段是規(guī)范民政政策法規(guī),健全黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制,依法行政,廉潔從政,建設(shè)高效民政。
二、規(guī)劃原則
1.科學(xué)發(fā)展的原則,規(guī)劃萬載民政工作基礎(chǔ),聯(lián)系實(shí)施十三五規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際,綜合上級(jí)民政部門的總要求,充分征詢基層民政機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的意見,按新時(shí)代的要求,科學(xué)規(guī)劃十四五發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相一致。
2.法治民政原則。加強(qiáng)民政政策法規(guī)體系建設(shè),推進(jìn)政務(wù)公開,加強(qiáng)法律教育、提升法律素養(yǎng)、強(qiáng)化法治思維、努力建成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思想,保證民政工作在法治,依規(guī)依紀(jì)的軌道內(nèi)高效有序運(yùn)行。
3.切合實(shí)際的原則。規(guī)劃目標(biāo)的制定,靠的是能否在預(yù)期內(nèi)能否實(shí)現(xiàn),為此,一定要根據(jù)未來五年的預(yù)期發(fā)展情況,特質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來設(shè)計(jì)確定五年內(nèi)能達(dá)到的工作目標(biāo)。
4.公眾共享的原則。民政工作面對(duì)的是群體對(duì)象,我們的規(guī)劃要考慮是惠及廣大的困難群眾,也就是我們所有的服務(wù)對(duì)象,讓他們絕大部分人能享受到制度、規(guī)則、項(xiàng)目所帶來的紅利。
三、十四五規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)
(一)推進(jìn)社會(huì)救助兜底保障體系建設(shè)
1.履行民政職能決勝脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路,落實(shí)重點(diǎn)民生實(shí)事,著力構(gòu)建資源融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類施策的結(jié)匯合救助體系,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助,智慧救助。到2022年,分層分類的救助制度體系基本建立,體制機(jī)制高效順暢,救助幫扶精準(zhǔn)便捷,服務(wù)質(zhì)量顯著提升,兜底保障功能有效發(fā)揮,困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。到2035年,社會(huì)救助制度體系穩(wěn)定成熟,社會(huì)救助事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體制定特惠政策,對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、家庭無經(jīng)濟(jì)收入且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、部分喪失勞動(dòng)能力、家庭有一定經(jīng)濟(jì)收入且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、一段時(shí)間內(nèi)有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧等三類對(duì)象實(shí)施分類保障,提高保障標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)鞏固脫貧成果,建立低保漸退機(jī)制,對(duì)脫貧后又返貧的貧困人口,再次納入救助范圍。
2.扎實(shí)保障困難群體基本生活。強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,健全各級(jí)社會(huì)救助管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu),為社會(huì)救助工作開展提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和辦公條件。完善政府購買服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè),激勵(lì)社會(huì)組織、慈善力量和志愿者等參與社會(huì)救助工作。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼測(cè)算標(biāo)準(zhǔn),適度擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍。健全司法救助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷提升社會(huì)救助水平。加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)救助設(shè)施平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)中心建設(shè)。
3.推進(jìn)救助方式改革。推進(jìn)“黨建+社會(huì)救助”,將社會(huì)救助與基層黨組織建設(shè)、社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,建立健全黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度。積極發(fā)展服務(wù)型救助,通過政府購買服務(wù)對(duì)特殊困難群體提供探視巡訪和照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、能力提升等專業(yè)服務(wù)。
4.強(qiáng)化臨時(shí)救助功能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金制度。對(duì)急難型臨時(shí)救助,實(shí)施“先行救助”,事后補(bǔ)充相關(guān)材料,有條件的地方可直接委托社區(qū)(村)直接實(shí)施臨時(shí)救助。放寬戶籍地、居住地申請(qǐng)限制,由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。對(duì)支出型臨時(shí)救助,采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式,增加救助時(shí)效性。
5.完善特困人員供養(yǎng)制度。完善特困人員供養(yǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度,將享受失能補(bǔ)助的農(nóng)村特困對(duì)象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范疇,享受同等待遇。建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)高于農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍正常增長(zhǎng)機(jī)制。
(二)推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和行政區(qū)劃發(fā)展建設(shè)
1.加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。健全基層各項(xiàng)民主管理制度,貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》,做好第十一屆村居民委員會(huì)換屆選舉工作,提升村民自治能力和水平,全縣所有行政村的村務(wù)公開更加規(guī)范化,實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置,開展鄉(xiāng)村減負(fù)增效,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治能力。至2022年,基本建成線上線下互動(dòng)互促,高效便捷,成熟定型,治理能力更為精準(zhǔn)的秀美鄉(xiāng)村。
3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,打造服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。到2022年,使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力得到全面提升,服務(wù)內(nèi)容更加豐富,服務(wù)方式更加便捷,服務(wù)體系更加完善,基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體系機(jī)制。
4.加強(qiáng)城市社區(qū)規(guī)范化管理建設(shè)。建成成熟定型,治理能力更為精準(zhǔn)全面的城市社區(qū)管理體制,優(yōu)化社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置,構(gòu)建社區(qū)黨委為核心,社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)社會(huì)組織為支撐的組織體系,加快“智慧社區(qū)”建設(shè)。
5.行政區(qū)劃界線規(guī)范管理。一是落實(shí)抓好萬載縣撤縣設(shè)區(qū)事項(xiàng)。按照《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定,申請(qǐng)變更行政區(qū)劃向上級(jí)人民政府提交的材料應(yīng)當(dāng)包括:(一)申請(qǐng)書;(二)與行政區(qū)劃變更有關(guān)的歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關(guān)系的基本情況;(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;(四)專家論證報(bào)告;(五)征求社會(huì)公眾等意見的情況;(六)變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖;(七)國務(wù)院民政部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。二是加快馬步、鵝峰兩鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)街道。(一)設(shè)立街道要符合城市發(fā)展規(guī)律,符合我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特點(diǎn)和城市發(fā)展實(shí)際,堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局、集約高效的原則,有利于更好優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,有利于理順城市行政管理體制,有利于提高公共服務(wù)水平,提升城市發(fā)展質(zhì)量和效益,推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(二)設(shè)立街道應(yīng)綜合考慮我縣國土空間規(guī)劃、城市功能分區(qū)、面積人口規(guī)模、歷史文化傳承等因素,確保同一縣街道辦事處面積和規(guī)模相當(dāng),布局結(jié)構(gòu)合理,不得形成飛地。
6.地名法規(guī)宣傳,規(guī)范命名程序管理。加強(qiáng)政府、部門單位的溝通和協(xié)作,在地名管理的條例、實(shí)施細(xì)則、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范上須做好宣傳工作,讓相關(guān)部門單位清楚《地名管理?xiàng)l例》的紅線,不是他們想當(dāng)能的自由行使地名命名權(quán)、更名權(quán)。讓廣大群眾知道地名是不能隨意更改。為進(jìn)一步規(guī)范地名管理,凈化地名環(huán)境,按照(贛民字〔2019〕16號(hào))及宜春市(宜民字〔2019〕18號(hào))兩文件要求,出臺(tái)《萬載縣進(jìn)一步清理整治不規(guī)范地名工作實(shí)施方案》。
(三)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
1.補(bǔ)齊公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施短板。提升縣福利院照料護(hù)理服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)有意愿的城鄉(xiāng)特困失能人員全面在縣級(jí)福利院集中照護(hù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升納入攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn),完成10所農(nóng)村敬老院的提升改造,力爭(zhēng)90%以上的敬老院達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的4家。積極推行敬老院消防安全“三推廣”(推廣微型消防站、智能型獨(dú)立感煙報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋裝置),推動(dòng)解決重大安全隱患,到2022年底前,全面消除敬老院安全隱患。
2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在全縣建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的智能化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站),為老年人開展健康檢查、健康干預(yù)、健康教育等服務(wù),建立完善的健康和養(yǎng)老需求檔案。應(yīng)用共享智能康復(fù)輔具、適老化設(shè)備設(shè)施、健康監(jiān)測(cè)穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件(APP)等,推進(jìn)老年人緊急求助、精準(zhǔn)定位、健康監(jiān)測(cè)、安全管理等智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用,滿足老年人多層次、多樣化的智能養(yǎng)老需求。
3.完善城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全新建小區(qū)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用的長(zhǎng)效機(jī)制。到2022年,縣城養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%,完成6個(gè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)。全縣建成120個(gè)農(nóng)村“黨建+樂齡中心(幸福食堂)”站點(diǎn),覆蓋65%以上的村(居)。建立健全農(nóng)村困難老人探視巡查制度,實(shí)現(xiàn)困難老人基本生活有保障、日常和生病期間有人照料。
4.推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革。支持社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)主體。通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式,鼓勵(lì)社會(huì)力量管理運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化審批程序,強(qiáng)化政策扶持,培育和打造品牌化、連鎖化、專業(yè)化、規(guī)?；凝堫^社會(huì)組織或企業(yè),使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)主體。力爭(zhēng)引進(jìn)專業(yè)化、連鎖化企業(yè)不少于1家,城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施60%以上交由社會(huì)力量運(yùn)營。
5.推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)適老化改造,按照居住宜老、設(shè)施為老、活動(dòng)便老、服務(wù)助老的要求,積極推進(jìn)適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)示范工作,結(jié)合老小區(qū)改造做好老舊小區(qū)內(nèi)坡道、電梯、健身器材、照明系統(tǒng)以及路牌標(biāo)示系統(tǒng)的適老化改造和部分老年人家庭的無障礙改造。新建小區(qū)開展老年人安全通行道路、出入建筑物、搭乘公共交通工具等公共設(shè)施無障礙設(shè)計(jì)與建設(shè)。十四五期間,新建公共設(shè)施全部按照《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和涉老設(shè)施參照《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》執(zhí)行,已建公共設(shè)施、涉老設(shè)施按上述規(guī)范進(jìn)行改造。
6.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和志愿者培訓(xùn),每年至少舉辦一期居家和社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老管理服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn),養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到90%以上。建立全縣為老服務(wù)志愿隊(duì)伍,每個(gè)社區(qū)建有為老志愿服務(wù)小組,廣泛招募為老服務(wù)志愿者,開展養(yǎng)老助老志愿服務(wù)積“?！被顒?dòng)。按《志愿服務(wù)條例》規(guī)范志愿為老服務(wù)行為,進(jìn)行志愿登記注冊(cè)、培訓(xùn)、簽約、記錄,讓為老志愿服務(wù)扎根社區(qū)基層。
(四)推進(jìn)社會(huì)工作和未成年人保護(hù)及慈善事業(yè)發(fā)展體系建設(shè)
1.加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)社工人才待遇政策,提升專業(yè)化服務(wù)水平。發(fā)展升級(jí)萬載農(nóng)村社會(huì)工作全國品牌,提升社工隊(duì)伍素質(zhì),積極探索建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制,建立社會(huì)工作人才考核評(píng)估、職業(yè)晉升和薪酬保障社工人才推薦、提拔、重用機(jī)制。按照《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步完善社工崗位設(shè)置,推行社會(huì)工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度,規(guī)范崗位管理,十四五期末,新增具有職稱資格的社工100名。進(jìn)一步完善工作體制機(jī)制,提升社會(huì)工作水平。從政府購買向政府購買與有償服務(wù)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)化;積極探索民間運(yùn)作模式,建立社會(huì)工作督導(dǎo)機(jī)制。通過政策扶持,培育本土化民間社工機(jī)構(gòu),解決政府投入不足的問題。在社會(huì)救助、居家養(yǎng)老、戒除網(wǎng)癮、信訪勸導(dǎo)等領(lǐng)域設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作,以此推動(dòng)社會(huì)工作朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向穩(wěn)步邁進(jìn)。
2.加大未成年人社會(huì)保護(hù)工作力度,提升留守兒童關(guān)愛水平。鞏固提升全國未成年人保護(hù)試點(diǎn)工作成果,探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,增強(qiáng)工作實(shí)效?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)成果,積極探索資金投入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)護(hù)干預(yù)、社工介入等工作機(jī)制,逐步建立發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、評(píng)估、干預(yù)、轉(zhuǎn)介“五位一體”的部門合作以及社會(huì)參與聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制,形成以未成年人社會(huì)保護(hù)監(jiān)護(hù)干預(yù)工作為核心的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
3.做大慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)模,惠及更多的需求群體。不斷促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展,積極籌辦慈善協(xié)會(huì),逐步完善慈善捐贈(zèng)機(jī)制,全縣慈善捐贈(zèng)規(guī)模每年以新增10%的比例擴(kuò)大,使慈善捐贈(zèng)事業(yè)成為社會(huì)福利和社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的重要組成部分。做好福利彩票發(fā)行銷售工作,十四五期間籌集福利彩票公益金1000萬元以上,為社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展提供資金支持。
(五)推進(jìn)社會(huì)福利事務(wù)管理體系建設(shè)
1.做強(qiáng)做實(shí)流乞救助工作,提升生活無看落流浪人員救助管理水平。開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng),加大街面巡查、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、落戶安置和尋親等服務(wù),落實(shí)區(qū)域性站內(nèi)照料工作。
2.嚴(yán)格收養(yǎng)管理程序,規(guī)范審批規(guī)則。加強(qiáng)收養(yǎng)登記工作,建立國家供養(yǎng)、個(gè)人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化機(jī)制,實(shí)現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲(chǔ)存微機(jī)化管理,收養(yǎng)登記合格率達(dá)到100%。探索兒童福利院轉(zhuǎn)型,計(jì)劃將未區(qū)域性養(yǎng)育的兒童福利機(jī)構(gòu)向兒童服務(wù)中心和未成年人保護(hù)中心轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展我縣兒童福利事業(yè),提升兒童區(qū)域性養(yǎng)育服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平,加強(qiáng)未成年人保護(hù),補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全力推進(jìn)“兒童之家”創(chuàng)建活動(dòng),實(shí)現(xiàn)在每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)一所兒童之家。
3.嚴(yán)格孤兒和事實(shí)無依靠人員補(bǔ)助審核發(fā)放規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)困難兒童生活保障,落實(shí)孤兒、艾滋病感染兒童各項(xiàng)保障政策,加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作。加大摸排力度,持續(xù)實(shí)施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”、“福彩圓夢(mèng)﹒孤兒助學(xué)工程”等項(xiàng)目。
4.婚姻登記管理工作。深入推進(jìn)婚俗改革工作,優(yōu)化婚姻登記場(chǎng)所環(huán)境,加大婚姻信息化建設(shè);持續(xù)開展行風(fēng)和對(duì)天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的整治,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
5.殘疾人權(quán)益保障管理。建立精神病人福利管理機(jī)制,加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù);開展建檔立卡重度失能殘疾人集中托養(yǎng),全面落實(shí)“?？倒こ獭敝械氖中g(shù)矯治和康復(fù),配置假肢、矯形器、輪椅、拐杖、助行器、護(hù)理床等康復(fù)輔助器具。
(六)推進(jìn)社會(huì)組織管理體系建設(shè)
1、加強(qiáng)社會(huì)組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解力度。
2、創(chuàng)新社會(huì)組織管理體系。
3、加強(qiáng)社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督力度。
4、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)規(guī)范管理。
(七)推進(jìn)福利彩票發(fā)行體系建設(shè)
加強(qiáng)福利彩票管理,創(chuàng)新福利彩票銷售方式,建立健全福利彩票現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)彩票發(fā)行銷售過程的透明度,提高社會(huì)公信力。抓好投注站點(diǎn)建設(shè)。加大宣傳力度,充分發(fā)揮電腦福利彩票品牌特色和優(yōu)勢(shì),繼續(xù)發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)即開票,實(shí)現(xiàn)福利彩票發(fā)行量平穩(wěn)增長(zhǎng),籌集更多公益金,支持社會(huì)福利事業(yè)和其他公益事業(yè)發(fā)展。
1、加大對(duì)福利彩票發(fā)行的宣傳力度,加強(qiáng)福利彩票銷售管理,建設(shè)陽光福彩,提升福彩公益品牌形象,確保安全運(yùn)營、健康發(fā)展。
2、穩(wěn)定擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模,籌集更多福彩公益金,提升福利彩票公益金使用效率。加強(qiáng)資金監(jiān)管,防范資金風(fēng)險(xiǎn),確保民政資金使用合理高效。
3、加強(qiáng)福彩投注站建設(shè)。一是加大擴(kuò)充站點(diǎn)力度。按照“鄉(xiāng)擴(kuò)城補(bǔ)、擴(kuò)補(bǔ)結(jié)合、以擴(kuò)為主、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的方針,電腦票空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)符合條件的區(qū)域努力增設(shè)站點(diǎn),擴(kuò)大覆蓋、消滅盲區(qū),為提高銷量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是優(yōu)化投注站點(diǎn)服務(wù)管理。重點(diǎn)做到“三個(gè)跟上”:即技術(shù)保障跟上、物品供應(yīng)跟上、工作指導(dǎo)跟上。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期召開福彩站點(diǎn)業(yè)主會(huì),結(jié)合省、市中心培訓(xùn)安排,加大站點(diǎn)銷售人員的培訓(xùn)力度,提高他們的銷售水平,及時(shí)為彩民提供信息服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)和平臺(tái)服務(wù)。
(八)推進(jìn)民政管理改革體系建設(shè)
1.推進(jìn)機(jī)關(guān)高效管理穩(wěn)定運(yùn)行。以整合資源、機(jī)構(gòu)改革、方便議事機(jī)制、提高辦事效率為落腳點(diǎn),進(jìn)一步科學(xué)優(yōu)化民政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配備設(shè)置,加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、婚姻登記、殯葬管理等業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)窗口管理,為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全機(jī)關(guān)會(huì)議、學(xué)習(xí)、考勤、財(cái)務(wù)管理、車輛管理、來客接待、檔案管理等機(jī)關(guān)管理制度,持之以恒強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),深入治理享樂主義、奢靡之風(fēng)和“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾,進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)工作納入制度化、規(guī)范化軌道,形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。
2.黨風(fēng)廉政建設(shè)。要按照中央和省、市、縣的部署,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度推動(dòng)全縣民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生態(tài),全面落實(shí)黨要管黨全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,尤其是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任主體”,進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究;切實(shí)規(guī)范重大行政決策行為,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,使行政審批事項(xiàng)依法公開,大力簡(jiǎn)政放權(quán),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行;貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,持續(xù)整治形式主義、官僚主義,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
3.推進(jìn)民政法治建設(shè)。堅(jiān)持依法行政,堅(jiān)持公開公正行政,不斷規(guī)范行政行為,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于全面推進(jìn)法治民政建設(shè)的實(shí)施意見,加強(qiáng)政策理論研究,圍繞深化民政改革、推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展方面多出良法、多創(chuàng)良策,建立健全比較完善的民政法規(guī)政策體系,制定出臺(tái)《萬載縣支出型貧困低收入家庭認(rèn)定辦法》、《萬載縣公益性骨灰堂(公墓)管理辦法》等民政法規(guī)政策,更好發(fā)揮法治在推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
4.完善考核評(píng)價(jià)體系。制定民政年度高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法,并建立與考評(píng)結(jié)果緊密掛鉤的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)專門的制度規(guī)定,設(shè)立民政工作先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)、工作創(chuàng)新獎(jiǎng)、宣傳調(diào)研獎(jiǎng)等,結(jié)合年度綜合工作進(jìn)行表彰,調(diào)動(dòng)全縣民政干部職工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、謀劃改革的主體意識(shí)和工作積極性,全面聚智聚力,激發(fā)民政改革活力。強(qiáng)化民政專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目監(jiān)管,提高資金使用和項(xiàng)目建設(shè)效益。加強(qiáng)對(duì)重大決策、重點(diǎn)工作部署和末端落實(shí)的督促指導(dǎo),適時(shí)跟蹤問效,確保上級(jí)精神全面貫徹、有效落實(shí),促進(jìn)全縣民政改革持續(xù)、深入、健康發(fā)展。
5.加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)。制定全縣民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,啟動(dòng)社會(huì)服務(wù)人才數(shù)字提升工程,十四五期間,對(duì)全縣村(居)委會(huì)換屆干部舉辦兩期民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)班;采取院校培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、崗位鍛煉等多種形式,培養(yǎng)220名養(yǎng)老護(hù)理員、20名孤殘兒童護(hù)理員、50名兒童督導(dǎo)員和兒童主任(未保專干)、20名殯葬從業(yè)人員、187名基層災(zāi)害信息員等各類人才;大力組織全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試,全縣專業(yè)社工達(dá)到100人以上。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)、護(hù)理人員等業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)到鄰縣進(jìn)行學(xué)習(xí)交流,從先進(jìn)中找差距,從管理上提升自我,同時(shí),采取年度考核和日常檢查相結(jié)合促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。
6.推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)。按照縣委縣政府關(guān)于做好突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的要求,著力推進(jìn)應(yīng)急管理體制建設(shè),按照“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的要求,全面加強(qiáng)各級(jí)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力培訓(xùn),強(qiáng)化各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)等應(yīng)急處理能力,深入推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作,建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)體系。同時(shí),整合資源,全面提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力,十四五期間,利用電視臺(tái)、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體開展應(yīng)急知識(shí)宣教活動(dòng),全面提高全民自救互救意識(shí)和能力。構(gòu)建民政物資的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),全面提高預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建和應(yīng)急保障的能力建設(shè)。
(九)推進(jìn)殯葬改革體系建設(shè)
1.加大力度促進(jìn)入墓(公益性、縣公墓)率達(dá)到100%。一是建立考核機(jī)制。將殯葬工作納入“五好黨支部”考核、對(duì)村財(cái)政支付考核、鎮(zhèn)村社會(huì)治理考核、新農(nóng)村建設(shè)示范考核、無違章村考核體系,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全面監(jiān)督、齊抓共管的殯葬改革新形式。組織開展入墓率專項(xiàng)督查,及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問題,整改進(jìn)展情況和整改成效,建立健全規(guī)范農(nóng)村公益性墓地,縣公墓管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是強(qiáng)化黨員干部責(zé)任。發(fā)放《文明治喪承諾書》,要求廣大黨員干部在農(nóng)村散埋亂葬整治中發(fā)揮示范表率作用,帶頭依法規(guī)范安葬親人骨灰,自覺糾正散埋亂葬行為,加強(qiáng)對(duì)親屬等周邊群眾的教育引導(dǎo),及時(shí)勸阻,制止散埋亂葬等不良治喪行為。三是廣泛宣傳,倡導(dǎo)新風(fēng)。引導(dǎo)村(居)民依法落葬,倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬。
2.促進(jìn)制度建設(shè),倡導(dǎo)紅白喜事移風(fēng)易俗常態(tài)化發(fā)展。一是紅白理事會(huì)在尊重群眾意愿、遵守婚喪等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,制定理事會(huì)活動(dòng)章程、確定本村(居)婚喪嫁娶辦事程序、服務(wù)規(guī)范、參加人數(shù)、車輛使用等具體規(guī)定,明確違約責(zé)任和處罰辦法,寫入村規(guī)民約并公開上墻,確保依法依規(guī)辦事。二是深入開展移風(fēng)易俗,充分發(fā)揮紅白理事會(huì)作用,規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約,逐步實(shí)現(xiàn)喪葬活動(dòng)不大操大辦宴席鋪張浪費(fèi)、不燃放煙花鞭炮污染環(huán)境、不吹嗩吶搞封建迷信妨害公共秩序等方面取得顯著成效。三是通過以羅城鎮(zhèn)小滸村為殯葬改革示范點(diǎn),向全縣推廣其出臺(tái)的《紅白理事會(huì)章程》《紅白理事辦理流程及標(biāo)準(zhǔn)》《小滸村公益性墓地管理規(guī)定》《小滸村紅白理事會(huì)組成人員》《辦理白事村規(guī)民約》《推行生態(tài)安葬倡導(dǎo)綠色殯葬倡議書》等規(guī)范辦理紅白事村規(guī)民約,促進(jìn)紅白理事移風(fēng)易俗常態(tài)化發(fā)展。
3.加大殯葬改革規(guī)范化管理建設(shè)。一是殯葬改革從宣傳倡導(dǎo)、示范引領(lǐng)步入法治化、規(guī)范化的管理軌道。改革之初,宣傳倡導(dǎo)自然是必不可少,而隨著改革越來越步入深水區(qū),與所有的改革一樣,影響一些人的利益,自然就會(huì)受到抵觸。在這種情況下,宣傳倡導(dǎo)的方式作用越來越有限。然而,一味強(qiáng)制推動(dòng)同樣被證明是行不通的。隨著法治建設(shè)逐步推進(jìn),殯葬改革逐步被納入法治軌道。二是殯葬改革工作轉(zhuǎn)向規(guī)范化法制化階段。制定出臺(tái)行業(yè)監(jiān)管、惠民殯葬、服務(wù)收費(fèi)、公墓管理、祭掃管理、殯葬科技、節(jié)地生態(tài)安葬、重大自然災(zāi)害遺體應(yīng)急管理、互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)等一系列政策措施。三是強(qiáng)化殯葬市場(chǎng)監(jiān)管,建立起民政、工商、物價(jià)省市縣三級(jí)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,將個(gè)體、私營商戶和殯葬服務(wù)單位全部納入監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。四是殯葬法制建設(shè)滯后,《條例》已不能適應(yīng)當(dāng)前殯葬管理的需求,與相關(guān)法律不夠銜接,對(duì)一些核心問題缺乏明確法規(guī)政策支持,影響了部門配合和執(zhí)法效力,特別是行政強(qiáng)制法實(shí)施后,殯葬管理面臨新的情況和問題,民政部門對(duì)違規(guī)土葬、亂埋亂葬等違法行為,采取責(zé)令限期改正的行政手段效果不明顯,依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行存在現(xiàn)實(shí)困難,一些地方管理的積極性受到影響,也加劇了不良喪葬風(fēng)氣的蔓延。對(duì)于這些困難和問題,還需要深入研究,切實(shí)采取措施加以解決。
四、十四五規(guī)劃民政項(xiàng)目建設(shè)
(一)重大項(xiàng)目
(二)重點(diǎn)項(xiàng)目
1.仙源、茭湖新建敬老院。
2.馬步、高城、雙橋、白水、鵝峰、黃茅敬老院擴(kuò)建項(xiàng)目。
五、十四五規(guī)劃保障措施
1.建立民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī),進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作運(yùn)行機(jī)制。將民政事業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)投入納入政府財(cái)政預(yù)算,探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制。積極爭(zhēng)取上級(jí)民政資金轉(zhuǎn)移支付,鼓勵(lì)和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè),加強(qiáng)福利彩票營銷和開展慈善捐助活動(dòng),強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè),以改革民政行政體制和資金投入機(jī)制為主要內(nèi)容,建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會(huì)支持機(jī)制。
2.建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制。在國家和省市相繼出臺(tái)城鄉(xiāng)社會(huì)救助等相關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上,抓緊相關(guān)制度的建立、完善、銜接和落實(shí),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)并落實(shí)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策,充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加強(qiáng)宏觀管理,強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查,加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍,不斷提高依法行政水平。為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。
3.建立充滿生機(jī)活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步深化民政企事業(yè)單位的改革,通過政策支持和改制,建立現(xiàn)代化制度,使福利企事業(yè)工作全面走向市場(chǎng);通過轉(zhuǎn)換社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)、殯葬服務(wù)等單位經(jīng)營機(jī)制,逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)營管理水平;通過對(duì)福利院實(shí)施社會(huì)化管理,提高服務(wù)管理水平。通過建立健全管理機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)、約束機(jī)制,增強(qiáng)民政企事業(yè)單位自身活力,促進(jìn)民政企事業(yè)單位自我發(fā)展和提高。
4.建立民政工作現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體,基本涵蓋民政大部分業(yè)務(wù)的信息管理系統(tǒng),構(gòu)筑面向新世紀(jì)的全縣民政信息網(wǎng)絡(luò),逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化和管理科學(xué)化。通過實(shí)施與重點(diǎn)業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程,建成覆蓋全縣的民政電子政務(wù)系統(tǒng),提高民政工作效能和水平。
5.建立一體化強(qiáng)勢(shì)民政隊(duì)伍和民政管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè),協(xié)調(diào)人事、編制、財(cái)政等部門,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道加強(qiáng)民政辦公室工作,配齊、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量,落實(shí)好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。在民政系統(tǒng)全面推行社會(huì)工作理念,充分利用社會(huì)工作專業(yè)方法,做好民政的各項(xiàng)工作。以為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效為內(nèi)容,不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會(huì)干部民政政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)工作,不斷壯大民政工作力量,逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道民政所為基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一體化強(qiáng)勢(shì)民政管理機(jī)制,推動(dòng)和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
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