萬載縣民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃
一、指導思想和基本思路
1.指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神,突出聚焦脫貧攻堅,特殊群體,群眾關切和更好履行基層民生保障,基層社會治理,基本社會服務等職責為主線,緊緊圍繞萬載縣十四五規(guī)劃和服務社會發(fā)展總目標,履行民政工作新定位、新使命,在十四五規(guī)劃上,以加強基層公共服務體系建設,創(chuàng)新基層社會治理體系,完善社會救助機制,全面推進社會化、市場化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務格局,不斷推進民政事業(yè)高質量發(fā)展。
2.基本思路
適應新形勢,創(chuàng)新謀發(fā)展,以建隊伍、提效能、促公正、惠民生、強措施、優(yōu)服務作為基本思路?；救蝿帐峭七M民政工作的各項體系建設,保障基本民生福祉;攻堅方向是整合各級各類資源,分步實施民政重點項目建設;管理方式是繼續(xù)推動民政機構和民政窗口創(chuàng)建文明,優(yōu)質服務單位,提升民政公共服務水平;主要手段是規(guī)范民政政策法規(guī),健全黨風廉政建設機制,依法行政,廉潔從政,建設高效民政。
二、規(guī)劃原則
1.科學發(fā)展的原則,規(guī)劃萬載民政工作基礎,聯(lián)系實施十三五規(guī)劃發(fā)展的實際,綜合上級民政部門的總要求,充分征詢基層民政機構和社會各界的意見,按新時代的要求,科學規(guī)劃十四五發(fā)展規(guī)劃目標,與全面建成小康社會目標相一致。
2.法治民政原則。加強民政政策法規(guī)體系建設,推進政務公開,加強法律教育、提升法律素養(yǎng)、強化法治思維、努力建成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思想,保證民政工作在法治,依規(guī)依紀的軌道內(nèi)高效有序運行。
3.切合實際的原則。規(guī)劃目標的制定,靠的是能否在預期內(nèi)能否實現(xiàn),為此,一定要根據(jù)未來五年的預期發(fā)展情況,特質基礎,經(jīng)濟發(fā)展情況來設計確定五年內(nèi)能達到的工作目標。
4.公眾共享的原則。民政工作面對的是群體對象,我們的規(guī)劃要考慮是惠及廣大的困難群眾,也就是我們所有的服務對象,讓他們絕大部分人能享受到制度、規(guī)則、項目所帶來的紅利。
三、十四五規(guī)劃的目標任務
(一)推進社會救助兜底保障體系建設
1.履行民政職能決勝脫貧攻堅。加強社會救助兜底保障。按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路,落實重點民生實事,著力構建資源融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類施策的結匯合救助體系,實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助,智慧救助。到2022年,分層分類的救助制度體系基本建立,體制機制高效順暢,救助幫扶精準便捷,服務質量顯著提升,兜底保障功能有效發(fā)揮,困難群眾實現(xiàn)應保盡保、應救盡救。到2035年,社會救助制度體系穩(wěn)定成熟,社會救助事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。對困難老年人、重度殘疾人、重病患者、困境兒童、特困人員等特殊貧困群體制定特惠政策,對完全喪失勞動能力、家庭無經(jīng)濟收入且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、部分喪失勞動能力、家庭有一定經(jīng)濟收入且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的、一段時間內(nèi)有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧等三類對象實施分類保障,提高保障標準。切實鞏固脫貧成果,建立低保漸退機制,對脫貧后又返貧的貧困人口,再次納入救助范圍。
2.扎實保障困難群體基本生活。強化政府組織領導機制,健全各級社會救助管理和經(jīng)辦機構,為社會救助工作開展提供必要的人員、經(jīng)費、設備和辦公條件。完善政府購買服務機制,加強基層經(jīng)辦能力建設,激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,嚴格落實價格臨時補貼測算標準,適度擴大聯(lián)動機制保障范圍。健全司法救助金動態(tài)調整機制,不斷提升社會救助水平。加強各級社會救助設施平臺建設,推進“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助經(jīng)辦服務中心建設。
3.推進救助方式改革。推進“黨建+社會救助”,將社會救助與基層黨組織建設、社會治理有機結合,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,建立健全黨員干部結對幫扶制度。積極發(fā)展服務型救助,通過政府購買服務對特殊困難群體提供探視巡訪和照料護理、康復訓練、心理疏導、能力提升等專業(yè)服務。
4.強化臨時救助功能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度。對急難型臨時救助,實施“先行救助”,事后補充相關材料,有條件的地方可直接委托社區(qū)(村)直接實施臨時救助。放寬戶籍地、居住地申請限制,由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。對支出型臨時救助,采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式,增加救助時效性。
5.完善特困人員供養(yǎng)制度。完善特困人員供養(yǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度,將享受失能補助的農(nóng)村特困對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范疇,享受同等待遇。建立特困人員供養(yǎng)標準高于農(nóng)村低保保障標準的1.3倍正常增長機制。
(二)推進基層社會治理體系和行政區(qū)劃發(fā)展建設
1.加強基層民主政治建設。健全基層各項民主管理制度,貫徹落實《村民委員會組織法》,做好第十一屆村居民委員會換屆選舉工作,提升村民自治能力和水平,全縣所有行政村的村務公開更加規(guī)范化,實行民主管理和民主監(jiān)督。
2.加強鄉(xiāng)村治理規(guī)范化建設。優(yōu)化鄉(xiāng)村機構設置,開展鄉(xiāng)村減負增效,不斷增強鄉(xiāng)村自治能力。至2022年,基本建成線上線下互動互促,高效便捷,成熟定型,治理能力更為精準的秀美鄉(xiāng)村。
3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理體制機制改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變,打造服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。到2022年,使全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力得到全面提升,服務內(nèi)容更加豐富,服務方式更加便捷,服務體系更加完善,基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務管理體系機制。
4.加強城市社區(qū)規(guī)范化管理建設。建成成熟定型,治理能力更為精準全面的城市社區(qū)管理體制,優(yōu)化社區(qū)機構設置,構建社區(qū)黨委為核心,社區(qū)居委會、社區(qū)服務站和社區(qū)社會組織為支撐的組織體系,加快“智慧社區(qū)”建設。
5.行政區(qū)劃界線規(guī)范管理。一是落實抓好萬載縣撤縣設區(qū)事項。按照《行政區(qū)劃管理條例》《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》有關規(guī)定,申請變更行政區(qū)劃向上級人民政府提交的材料應當包括:(一)申請書;(二)與行政區(qū)劃變更有關的歷史、地理、民族、經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境、行政區(qū)域面積和隸屬關系的基本情況;(三)風險評估報告;(四)專家論證報告;(五)征求社會公眾等意見的情況;(六)變更前的行政區(qū)劃圖和變更方案示意圖;(七)國務院民政部門規(guī)定應當提交的其他材料。二是加快馬步、鵝峰兩鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設街道。(一)設立街道要符合城市發(fā)展規(guī)律,符合我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特點和城市發(fā)展實際,堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局、集約高效的原則,有利于更好優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,有利于理順城市行政管理體制,有利于提高公共服務水平,提升城市發(fā)展質量和效益,推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(二)設立街道應綜合考慮我縣國土空間規(guī)劃、城市功能分區(qū)、面積人口規(guī)模、歷史文化傳承等因素,確保同一縣街道辦事處面積和規(guī)模相當,布局結構合理,不得形成飛地。
6.地名法規(guī)宣傳,規(guī)范命名程序管理。加強政府、部門單位的溝通和協(xié)作,在地名管理的條例、實施細則、管理辦法、標準化建設規(guī)范上須做好宣傳工作,讓相關部門單位清楚《地名管理條例》的紅線,不是他們想當能的自由行使地名命名權、更名權。讓廣大群眾知道地名是不能隨意更改。為進一步規(guī)范地名管理,凈化地名環(huán)境,按照(贛民字〔2019〕16號)及宜春市(宜民字〔2019〕18號)兩文件要求,出臺《萬載縣進一步清理整治不規(guī)范地名工作實施方案》。
(三)推進養(yǎng)老服務體系建設
1.補齊公辦養(yǎng)老機構服務設施短板。提升縣福利院照料護理服務能力,實現(xiàn)有意愿的城鄉(xiāng)特困失能人員全面在縣級福利院集中照護。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升納入攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進,完成10所農(nóng)村敬老院的提升改造,力爭90%以上的敬老院達到三級標準,達到四級標準的4家。積極推行敬老院消防安全“三推廣”(推廣微型消防站、智能型獨立感煙報警器、簡易噴淋裝置),推動解決重大安全隱患,到2022年底前,全面消除敬老院安全隱患。
2.推進“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設。在全縣建設基于物聯(lián)網(wǎng)的智能化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心(站),為老年人開展健康檢查、健康干預、健康教育等服務,建立完善的健康和養(yǎng)老需求檔案。應用共享智能康復輔具、適老化設備設施、健康監(jiān)測穿戴設備、健康養(yǎng)老移動應用軟件(APP)等,推進老年人緊急求助、精準定位、健康監(jiān)測、安全管理等智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應用,滿足老年人多層次、多樣化的智能養(yǎng)老需求。
3.完善城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建立健全新建小區(qū)配置養(yǎng)老服務設施與住房同步規(guī)劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用的長效機制。到2022年,縣城養(yǎng)老設施覆蓋率達到100%,完成6個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務綜合體建設。全縣建成120個農(nóng)村“黨建+樂齡中心(幸福食堂)”站點,覆蓋65%以上的村(居)。建立健全農(nóng)村困難老人探視巡查制度,實現(xiàn)困難老人基本生活有保障、日常和生病期間有人照料。
4.推動養(yǎng)老服務社會化改革。支持社會力量成為養(yǎng)老服務主體。通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式,鼓勵社會力量管理運營養(yǎng)老服務設施,優(yōu)化審批程序,強化政策扶持,培育和打造品牌化、連鎖化、專業(yè)化、規(guī)?；凝堫^社會組織或企業(yè),使社會力量成為養(yǎng)老服務主體。力爭引進專業(yè)化、連鎖化企業(yè)不少于1家,城區(qū)養(yǎng)老服務設施60%以上交由社會力量運營。
5.推進老年宜居環(huán)境建設。推進城鄉(xiāng)適老化改造,按照居住宜老、設施為老、活動便老、服務助老的要求,積極推進適宜養(yǎng)老住區(qū)建設示范工作,結合老小區(qū)改造做好老舊小區(qū)內(nèi)坡道、電梯、健身器材、照明系統(tǒng)以及路牌標示系統(tǒng)的適老化改造和部分老年人家庭的無障礙改造。新建小區(qū)開展老年人安全通行道路、出入建筑物、搭乘公共交通工具等公共設施無障礙設計與建設。十四五期間,新建公共設施全部按照《無障礙設計規(guī)范》和涉老設施參照《老年人居住建筑設計規(guī)范》執(zhí)行,已建公共設施、涉老設施按上述規(guī)范進行改造。
6.加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。強化養(yǎng)老服務專業(yè)人才和志愿者培訓,每年至少舉辦一期居家和社區(qū)養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老管理服務人員專業(yè)培訓,養(yǎng)老護理員持證上崗率達到90%以上。建立全縣為老服務志愿隊伍,每個社區(qū)建有為老志愿服務小組,廣泛招募為老服務志愿者,開展養(yǎng)老助老志愿服務積“福”活動。按《志愿服務條例》規(guī)范志愿為老服務行為,進行志愿登記注冊、培訓、簽約、記錄,讓為老志愿服務扎根社區(qū)基層。
(四)推進社會工作和未成年人保護及慈善事業(yè)發(fā)展體系建設
1.加強社會工作人才隊伍建設,落實社工人才待遇政策,提升專業(yè)化服務水平。發(fā)展升級萬載農(nóng)村社會工作全國品牌,提升社工隊伍素質,積極探索建立長效培訓機制,建立社會工作人才考核評估、職業(yè)晉升和薪酬保障社工人才推薦、提拔、重用機制。按照《關于民政事業(yè)單位崗位設置管理的指導意見》,進一步完善社工崗位設置,推行社會工作專業(yè)崗位職業(yè)資格聘任制度,規(guī)范崗位管理,十四五期末,新增具有職稱資格的社工100名。進一步完善工作體制機制,提升社會工作水平。從政府購買向政府購買與有償服務相結合的方式轉化;積極探索民間運作模式,建立社會工作督導機制。通過政策扶持,培育本土化民間社工機構,解決政府投入不足的問題。在社會救助、居家養(yǎng)老、戒除網(wǎng)癮、信訪勸導等領域設計項目進行招標運作,以此推動社會工作朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向穩(wěn)步邁進。
2.加大未成年人社會保護工作力度,提升留守兒童關愛水平。鞏固提升全國未成年人保護試點工作成果,探索建立長效工作機制,增強工作實效?？偨Y試點工作經(jīng)驗成果,積極探索資金投入、風險評估、監(jiān)護干預、社工介入等工作機制,逐步建立發(fā)現(xiàn)、報告、評估、干預、轉介“五位一體”的部門合作以及社會參與聯(lián)動反應機制,形成以未成年人社會保護監(jiān)護干預工作為核心的長效保障機制。
3.做大慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)模,惠及更多的需求群體。不斷促進慈善事業(yè)的發(fā)展,積極籌辦慈善協(xié)會,逐步完善慈善捐贈機制,全縣慈善捐贈規(guī)模每年以新增10%的比例擴大,使慈善捐贈事業(yè)成為社會福利和社會養(yǎng)老事業(yè)的重要組成部分。做好福利彩票發(fā)行銷售工作,十四五期間籌集福利彩票公益金1000萬元以上,為社會福利事業(yè)發(fā)展提供資金支持。
(五)推進社會福利事務管理體系建設
1.做強做實流乞救助工作,提升生活無看落流浪人員救助管理水平。開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動,加大街面巡查、機構監(jiān)管、落戶安置和尋親等服務,落實區(qū)域性站內(nèi)照料工作。
2.嚴格收養(yǎng)管理程序,規(guī)范審批規(guī)則。加強收養(yǎng)登記工作,建立國家供養(yǎng)、個人收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多樣化機制,實現(xiàn)收養(yǎng)登記要件、材料出證、信息資料收集儲存微機化管理,收養(yǎng)登記合格率達到100%。探索兒童福利院轉型,計劃將未區(qū)域性養(yǎng)育的兒童福利機構向兒童服務中心和未成年人保護中心轉型。加快發(fā)展我縣兒童福利事業(yè),提升兒童區(qū)域性養(yǎng)育服務設施和服務水平,加強未成年人保護,補齊短板弱項。加強基層基礎建設。全力推進“兒童之家”創(chuàng)建活動,實現(xiàn)在每個城鄉(xiāng)社區(qū)建設一所兒童之家。
3.嚴格孤兒和事實無依靠人員補助審核發(fā)放規(guī)范化建設。進一步加強困難兒童生活保障,落實孤兒、艾滋病感染兒童各項保障政策,加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作。加大摸排力度,持續(xù)實施“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”、“福彩圓夢﹒孤兒助學工程”等項目。
4.婚姻登記管理工作。深入推進婚俗改革工作,優(yōu)化婚姻登記場所環(huán)境,加大婚姻信息化建設;持續(xù)開展行風和對天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風的整治,建立健全長效機制。
5.殘疾人權益保障管理。建立精神病人福利管理機制,加強精神障礙社區(qū)康復服務;開展建檔立卡重度失能殘疾人集中托養(yǎng),全面落實“?？倒こ獭敝械氖中g矯治和康復,配置假肢、矯形器、輪椅、拐杖、助行器、護理床等康復輔助器具。
(六)推進社會組織管理體系建設
1、加強社會組織領域風險防范化解力度。
2、創(chuàng)新社會組織管理體系。
3、加強社會組織執(zhí)法監(jiān)督力度。
4、加強行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范管理。
(七)推進福利彩票發(fā)行體系建設
加強福利彩票管理,創(chuàng)新福利彩票銷售方式,建立健全福利彩票現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡,增強彩票發(fā)行銷售過程的透明度,提高社會公信力。抓好投注站點建設。加大宣傳力度,充分發(fā)揮電腦福利彩票品牌特色和優(yōu)勢,繼續(xù)發(fā)展網(wǎng)點即開票,實現(xiàn)福利彩票發(fā)行量平穩(wěn)增長,籌集更多公益金,支持社會福利事業(yè)和其他公益事業(yè)發(fā)展。
1、加大對福利彩票發(fā)行的宣傳力度,加強福利彩票銷售管理,建設陽光福彩,提升福彩公益品牌形象,確保安全運營、健康發(fā)展。
2、穩(wěn)定擴大福利彩票發(fā)行規(guī)模,籌集更多福彩公益金,提升福利彩票公益金使用效率。加強資金監(jiān)管,防范資金風險,確保民政資金使用合理高效。
3、加強福彩投注站建設。一是加大擴充站點力度。按照“鄉(xiāng)擴城補、擴補結合、以擴為主、調整結構”的方針,電腦票空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)符合條件的區(qū)域努力增設站點,擴大覆蓋、消滅盲區(qū),為提高銷量打下堅實基礎。二是優(yōu)化投注站點服務管理。重點做到“三個跟上”:即技術保障跟上、物品供應跟上、工作指導跟上。三是加強業(yè)務培訓。定期召開福彩站點業(yè)主會,結合省、市中心培訓安排,加大站點銷售人員的培訓力度,提高他們的銷售水平,及時為彩民提供信息服務、指導服務和平臺服務。
(八)推進民政管理改革體系建設
1.推進機關高效管理穩(wěn)定運行。以整合資源、機構改革、方便議事機制、提高辦事效率為落腳點,進一步科學優(yōu)化民政內(nèi)設機構和人員配備設置,加強城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、婚姻登記、殯葬管理等業(yè)務咨詢服務窗口管理,為群眾提供優(yōu)質服務。建立健全機關會議、學習、考勤、財務管理、車輛管理、來客接待、檔案管理等機關管理制度,持之以恒強化正風肅紀,深入治理享樂主義、奢靡之風和“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾,進一步推動機關工作納入制度化、規(guī)范化軌道,形成用制度管權、管事、管人的工作機制。
2.黨風廉政建設。要按照中央和省、市、縣的部署,以高度負責的態(tài)度推動全縣民政系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作,堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領,嚴肅黨內(nèi)政治生態(tài),全面落實黨要管黨全面從嚴治黨主體責任,尤其是落實“兩個責任主體”,進一步強化黨風廉政建設責任制,嚴格實施責任追究;切實規(guī)范重大行政決策行為,落實行政執(zhí)法責任制,使行政審批事項依法公開,大力簡政放權,規(guī)范權力運行;貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定,持續(xù)整治形式主義、官僚主義,把權力關進制度的籠子里。
3.推進民政法治建設。堅持依法行政,堅持公開公正行政,不斷規(guī)范行政行為,認真貫徹落實上級關于全面推進法治民政建設的實施意見,加強政策理論研究,圍繞深化民政改革、推進業(yè)務發(fā)展方面多出良法、多創(chuàng)良策,建立健全比較完善的民政法規(guī)政策體系,制定出臺《萬載縣支出型貧困低收入家庭認定辦法》、《萬載縣公益性骨灰堂(公墓)管理辦法》等民政法規(guī)政策,更好發(fā)揮法治在推動民政事業(yè)發(fā)展中的引領和規(guī)范作用。
4.完善考核評價體系。制定民政年度高質量發(fā)展綜合考評指標體系和考評辦法,并建立與考評結果緊密掛鉤的獎懲激勵機制。出臺專門的制度規(guī)定,設立民政工作先進個人獎、工作創(chuàng)新獎、宣傳調研獎等,結合年度綜合工作進行表彰,調動全縣民政干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)、謀劃改革的主體意識和工作積極性,全面聚智聚力,激發(fā)民政改革活力。強化民政專項資金和重大項目監(jiān)管,提高資金使用和項目建設效益。加強對重大決策、重點工作部署和末端落實的督促指導,適時跟蹤問效,確保上級精神全面貫徹、有效落實,促進全縣民政改革持續(xù)、深入、健康發(fā)展。
5.加強民政人才隊伍建設。制定全縣民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃,啟動社會服務人才數(shù)字提升工程,十四五期間,對全縣村(居)委會換屆干部舉辦兩期民政政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓班;采取院校培訓、集中輪訓、崗位鍛煉等多種形式,培養(yǎng)220名養(yǎng)老護理員、20名孤殘兒童護理員、50名兒童督導員和兒童主任(未保專干)、20名殯葬從業(yè)人員、187名基層災害信息員等各類人才;大力組織全國社會工作者職業(yè)水平考試,全縣專業(yè)社工達到100人以上。加強農(nóng)村敬老院院長、護理人員等業(yè)務培訓,組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院院長到鄰縣進行學習交流,從先進中找差距,從管理上提升自我,同時,采取年度考核和日常檢查相結合促進隊伍建設。
6.推進突發(fā)公共事件應急體系建設。按照縣委縣政府關于做好突發(fā)公共事件應急方案的要求,著力推進應急管理體制建設,按照“綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地為主”的要求,全面加強各級干部應急管理知識能力培訓,強化各養(yǎng)老機構、福利機構等應急處理能力,深入推進基層應急管理工作,建立群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關單位協(xié)防協(xié)治的突發(fā)事件防范應對體系。同時,整合資源,全面提高全社會風險防范意識和災害應對能力,十四五期間,利用電視臺、相關網(wǎng)絡、報刊等媒體開展應急知識宣教活動,全面提高全民自救互救意識和能力。構建民政物資的儲備網(wǎng)絡,全面提高預警、應急處置、恢復重建和應急保障的能力建設。
(九)推進殯葬改革體系建設
1.加大力度促進入墓(公益性、縣公墓)率達到100%。一是建立考核機制。將殯葬工作納入“五好黨支部”考核、對村財政支付考核、鎮(zhèn)村社會治理考核、新農(nóng)村建設示范考核、無違章村考核體系,形成政府主導、部門協(xié)作、全面監(jiān)督、齊抓共管的殯葬改革新形式。組織開展入墓率專項督查,及時通報專項督查發(fā)現(xiàn)的問題,整改進展情況和整改成效,建立健全規(guī)范農(nóng)村公益性墓地,縣公墓管理服務的長效機制。二是強化黨員干部責任。發(fā)放《文明治喪承諾書》,要求廣大黨員干部在農(nóng)村散埋亂葬整治中發(fā)揮示范表率作用,帶頭依法規(guī)范安葬親人骨灰,自覺糾正散埋亂葬行為,加強對親屬等周邊群眾的教育引導,及時勸阻,制止散埋亂葬等不良治喪行為。三是廣泛宣傳,倡導新風。引導村(居)民依法落葬,倡導厚養(yǎng)薄葬。
2.促進制度建設,倡導紅白喜事移風易俗常態(tài)化發(fā)展。一是紅白理事會在尊重群眾意愿、遵守婚喪等相關法律法規(guī)的基礎上,制定理事會活動章程、確定本村(居)婚喪嫁娶辦事程序、服務規(guī)范、參加人數(shù)、車輛使用等具體規(guī)定,明確違約責任和處罰辦法,寫入村規(guī)民約并公開上墻,確保依法依規(guī)辦事。二是深入開展移風易俗,充分發(fā)揮紅白理事會作用,規(guī)范鄉(xiāng)規(guī)民約,逐步實現(xiàn)喪葬活動不大操大辦宴席鋪張浪費、不燃放煙花鞭炮污染環(huán)境、不吹嗩吶搞封建迷信妨害公共秩序等方面取得顯著成效。三是通過以羅城鎮(zhèn)小滸村為殯葬改革示范點,向全縣推廣其出臺的《紅白理事會章程》《紅白理事辦理流程及標準》《小滸村公益性墓地管理規(guī)定》《小滸村紅白理事會組成人員》《辦理白事村規(guī)民約》《推行生態(tài)安葬倡導綠色殯葬倡議書》等規(guī)范辦理紅白事村規(guī)民約,促進紅白理事移風易俗常態(tài)化發(fā)展。
3.加大殯葬改革規(guī)范化管理建設。一是殯葬改革從宣傳倡導、示范引領步入法治化、規(guī)范化的管理軌道。改革之初,宣傳倡導自然是必不可少,而隨著改革越來越步入深水區(qū),與所有的改革一樣,影響一些人的利益,自然就會受到抵觸。在這種情況下,宣傳倡導的方式作用越來越有限。然而,一味強制推動同樣被證明是行不通的。隨著法治建設逐步推進,殯葬改革逐步被納入法治軌道。二是殯葬改革工作轉向規(guī)范化法制化階段。制定出臺行業(yè)監(jiān)管、惠民殯葬、服務收費、公墓管理、祭掃管理、殯葬科技、節(jié)地生態(tài)安葬、重大自然災害遺體應急管理、互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務等一系列政策措施。三是強化殯葬市場監(jiān)管,建立起民政、工商、物價省市縣三級聯(lián)合執(zhí)法工作機制,將個體、私營商戶和殯葬服務單位全部納入監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。四是殯葬法制建設滯后,《條例》已不能適應當前殯葬管理的需求,與相關法律不夠銜接,對一些核心問題缺乏明確法規(guī)政策支持,影響了部門配合和執(zhí)法效力,特別是行政強制法實施后,殯葬管理面臨新的情況和問題,民政部門對違規(guī)土葬、亂埋亂葬等違法行為,采取責令限期改正的行政手段效果不明顯,依法申請法院強制執(zhí)行存在現(xiàn)實困難,一些地方管理的積極性受到影響,也加劇了不良喪葬風氣的蔓延。對于這些困難和問題,還需要深入研究,切實采取措施加以解決。
四、十四五規(guī)劃民政項目建設
(一)重大項目
(二)重點項目
1.仙源、茭湖新建敬老院。
2.馬步、高城、雙橋、白水、鵝峰、黃茅敬老院擴建項目。
五、十四五規(guī)劃保障措施
1.建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。以政府職能轉變?yōu)槠鯔C,進一步完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制。將民政事業(yè)重大項目建設納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,將各項民政事業(yè)費投入納入政府財政預算,探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉移支付,鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè),加強福利彩票營銷和開展慈善捐助活動,強化志愿者隊伍建設,以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內(nèi)容,建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。
2.建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機制。在國家和省市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關政策和文件的基礎上,抓緊相關制度的建立、完善、銜接和落實,積極協(xié)調有關部門出臺并落實社區(qū)服務、社會福利、養(yǎng)老服務等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策,充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理,強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查,加大執(zhí)法力度,加強執(zhí)法隊伍建設,建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍,不斷提高依法行政水平。為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。
3.建立充滿生機活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制。進一步深化民政企事業(yè)單位的改革,通過政策支持和改制,建立現(xiàn)代化制度,使福利企事業(yè)工作全面走向市場;通過轉換社區(qū)服務、老年福利服務、殯葬服務等單位經(jīng)營機制,逐步向市場化轉變,提高經(jīng)營管理水平;通過對福利院實施社會化管理,提高服務管理水平。通過建立健全管理機制和內(nèi)部激勵、約束機制,增強民政企事業(yè)單位自身活力,促進民政企事業(yè)單位自我發(fā)展和提高。
4.建立民政工作現(xiàn)代化運行機制。建設以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體,基本涵蓋民政大部分業(yè)務的信息管理系統(tǒng),構筑面向新世紀的全縣民政信息網(wǎng)絡,逐步實現(xiàn)辦公自動化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡化和管理科學化。通過實施與重點業(yè)務相結合的“數(shù)字民政”工程,建成覆蓋全縣的民政電子政務系統(tǒng),提高民政工作效能和水平。
5.建立一體化強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構建設,協(xié)調人事、編制、財政等部門,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道加強民政辦公室工作,配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量,落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。在民政系統(tǒng)全面推行社會工作理念,充分利用社會工作專業(yè)方法,做好民政的各項工作。以為民、務實、清廉、高效為內(nèi)容,不斷強化對各級黨委各類民政工作人員及社區(qū)、村委會干部民政政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓工作,不斷壯大民政工作力量,逐步形成以社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道民政所為基礎的縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一體化強勢民政管理機制,推動和保障全縣民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
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