奉府發(fā)〔2021〕12號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各場、管委會，縣政府各部門：
《奉新縣應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》于2021年12月29日在縣十七屆政府第4次常務(wù)會議上審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
2021年12月31日
奉新縣應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是奉新實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要階段，全縣應(yīng)急管理體系、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等工作如何破舊立新、借力而行，奉新縣應(yīng)急管理局組織編制了本規(guī)劃。本規(guī)劃緊緊結(jié)合中央、省、市未來應(yīng)急管理的方針政策，結(jié)合各級工作部署以及奉新縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，全面分析當(dāng)前全縣應(yīng)急管理體制機制、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急力量建設(shè)等方面存在問題和不足，提出了一系列改革措施，致力打造新時期“大安全、大應(yīng)急”的管理格局。結(jié)合奉新實際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期工作回顧
（一）“十三五”時期主要工作成效
“十三五”期間，全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，全力防范化解安全風(fēng)險，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效應(yīng)對一系列災(zāi)害事故，切實維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。全縣安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。連續(xù)多年獲“宜春市應(yīng)急管理工作先進縣”“全省春季森林防火平安縣”，獲得“全省十三五安全生產(chǎn)先進縣”，奉新縣應(yīng)急管理局2021年獲得全省應(yīng)急系統(tǒng)集體嘉獎。
2.不斷壓實責(zé)任鏈條。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，落實縣政府常務(wù)副縣長分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是完善責(zé)任體系。制定出臺《奉新縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》，設(shè)立13個安全專業(yè)委員會，構(gòu)建“1+13”安全責(zé)任體系。調(diào)整完善“兩委三部”議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及辦公室職責(zé)，建立自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)對工作機制。三是倒逼責(zé)任落實。制定出臺《奉新縣應(yīng)急管理考核辦法》，將考核結(jié)果與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。認真落實《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》，嚴格執(zhí)行“一報告雙簽字”制度，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。
4.不斷加強災(zāi)害防治。建立群防網(wǎng)絡(luò)。加強與水文、氣象等相關(guān)部門協(xié)作和災(zāi)情會商，提高自然災(zāi)害監(jiān)測、綜合預(yù)警預(yù)報、減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度和災(zāi)害應(yīng)急救援救助能力。建立健全落實縣-鄉(xiāng)-村-組-戶山洪地質(zhì)災(zāi)害群測群防機制。強化物資儲備?！笆濉逼陂g，縣鄉(xiāng)兩級防汛、防火、防災(zāi)倉庫儲備物資種類近50余個品種、價值約1000萬元。
5.持續(xù)優(yōu)化救援能力。一是構(gòu)建指揮機制。著眼“大應(yīng)急”體系建設(shè)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，建立多部門會商研判、預(yù)警響應(yīng)、聯(lián)動協(xié)作機制，推進應(yīng)急救援體系整合，確保指揮體系持續(xù)順暢。二是完善救援力量。打造縣消防救援大隊、縣森林專業(yè)消防大隊等綜合應(yīng)急救援隊伍，引導(dǎo)藍天等社會救援力量，不斷發(fā)展壯大基層應(yīng)急隊伍和社會救援組織。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及安委會成員單位建立了各類應(yīng)急救援隊伍30支，共計1000余人。按應(yīng)急救援隊伍種類分，其中消防應(yīng)急救援隊伍1支，森林防滅火隊伍（含兼帶性質(zhì)）19支，防汛應(yīng)急救援隊伍（含兼帶性質(zhì)）20支，企業(yè)隊伍10支（兼職），初步形成專常結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的應(yīng)急救援格局。三是開展應(yīng)急演練。扎實推進應(yīng)急演練，每年安全生產(chǎn)月期間，應(yīng)急管理局聯(lián)合縣消防救援大隊、縣專業(yè)森林消防大隊、自然資源局、水利局、氣象局、社區(qū)等單位開展消防救援等應(yīng)急演練10余次。2020年11月開展森林防火實戰(zhàn)演練1次。
6.有序推進依法治安。一是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。嚴格落實《江西省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)基準》，組織學(xué)習(xí)2016年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法與文書制作。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“三項制度”。二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。嚴格落實年度執(zhí)法計劃和“雙隨機一公開”執(zhí)法計劃；組織開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年、安全生產(chǎn)打非治違百日行動；按照“四個一律”措施和“五個一批”要求，依法依規(guī)嚴厲打擊治理了安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)行為和非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。三是發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制。全面取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，并在非煤礦山、?；贰熁ū?、交通運輸、建筑施工、民爆物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。四是深化簡政放權(quán)。全面推進“放管服”改革，對下放、取消的許可審批，加強事中事后過程監(jiān)管；推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，安全生產(chǎn)行政許可類事項實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、一網(wǎng)通辦，并在政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會進行公告。五是完善事故調(diào)查處理機制。嚴格按照“四不放過”原則，依法依規(guī)嚴肅開展事故調(diào)查處理，按照規(guī)定期限審核批復(fù)并公開事故調(diào)查報告。按照《宜春市生產(chǎn)安全事故整改措施落實效果評估暫行辦法》，組織負責(zé)事故調(diào)查的政府和有關(guān)部門開展處理措施及防范措施落實情況評估。
7.穩(wěn)步提升科教興安。一是推進科技強安。加強適用技術(shù)、工藝、設(shè)備推廣應(yīng)用。2019年4月，我縣工業(yè)園區(qū)成功更名為奉新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。至2020年我縣有高新技術(shù)企業(yè)53家，占園區(qū)規(guī)上企業(yè)40%以上，瞪羚（潛在）企業(yè)3家。2016年—2020年組織冠億研磨、同和藥業(yè)、寧新新材料、華士藥業(yè)、贛鋒鋰業(yè)、東邦藥業(yè)、九嶺新能源等20多家企業(yè)參加宜春、景德鎮(zhèn)、上饒、樟樹網(wǎng)上科技成果對接20余次，上報科技需求50余項。二是打造智慧應(yīng)急。積極推進奉新縣應(yīng)急指揮中心項目建設(shè)，全面提高應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、信息感知和輔助決策等科技信息化能力。積極開展“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安專項行動，8家涉及危險工藝企業(yè)全部安裝自動連鎖裝置，3 家重大危險源企業(yè)安裝危險化學(xué)品相關(guān)參數(shù)進行監(jiān)測監(jiān)控，8家企業(yè)采用DCS、PLC系統(tǒng)。為落實好企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開展好“五個一”活動和切實做好安全生產(chǎn)“十個一次”工作，2020年統(tǒng)籌規(guī)劃全縣工礦企業(yè)安全監(jiān)管平臺的建立，將有力促進企業(yè)主體責(zé)任落實。三是強化宣傳教育。扎實開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”和“七進”宣教活動、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周等宣傳教育活動。目前縣城已建設(shè)三處應(yīng)急避難場所，華林公園應(yīng)急避難場所、奉新四小應(yīng)急避難場所、城南潦河公園應(yīng)急場所。
專欄1?“十三五”時期安全生產(chǎn)規(guī)劃指標完成情況
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指標名稱 |
2015年數(shù) |
2016年數(shù) |
2017年數(shù) |
2018年數(shù) |
2019年數(shù) |
2020年數(shù) |
2016-2020年平均數(shù) |
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|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
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1 |
各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
11 |
11 |
10 |
11 |
7 |
3 |
8.8 |
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2 |
億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.01617 |
0.0027 |
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3 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn) 安全事故死亡率 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0.05% |
0.0083% |
|
4 |
道路交通萬車 死亡率 |
8.5 |
8.2 |
7.5 |
6.2 |
8.3 |
5.2 |
7.3 |
|
5 |
較大事故起數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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6 |
工礦商貿(mào) 死亡人數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0.2 |
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7 |
工礦商貿(mào)較大 事故起數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
8 |
道路交通 死亡人數(shù) |
11 |
11 |
10 |
9 |
7 |
2 |
8.3 |
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9 |
道路交通較大 事故起數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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10 |
建筑施工事故 死亡人數(shù) |
0 |
0 |
0 |
1（步行街店面裝修死亡） |
0 |
0 |
0.2 |
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11 |
金屬與非金屬礦山事故死亡人數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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12 |
化工事故 死亡人數(shù) |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0.2 |
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13 |
煙花爆竹 死亡人數(shù) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
（二）突出問題與短板
“十三五”時期雖取得一些成效，但同時也存在一些突出問題與短板。
1.各方責(zé)任落實有待加強。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，企業(yè)主對法定安全職責(zé)不清楚、不了解，安全生產(chǎn)意識不強；有的企業(yè)不舍得安全投入，不執(zhí)行安全制度，安全培訓(xùn)走過場，隱患排查避重就輕、查而不改。特別是高危行業(yè)從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、安全技能不強、憑經(jīng)驗操作，違規(guī)違章作業(yè)行為時有發(fā)生。少數(shù)地方和部門安全紅線意識和底線思維樹得不牢，推進專項整治三年行動力度不夠，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴，仍然存在“寬松軟”等問題，壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實上還有差距。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全隱患較多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是主導(dǎo)，小微企業(yè)數(shù)量占比高，中小企業(yè)整體安全設(shè)施、資金保障、人員素質(zhì)、管理水平能力偏差，極易誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場、商場超市、歌舞娛樂場所、再生資源行業(yè)、三小場所是火災(zāi)高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域區(qū)域，人員密集，易燃物多，存在發(fā)生惡性火災(zāi)事故的風(fēng)險。
3.自然災(zāi)害防控壓力較大。群眾防災(zāi)減災(zāi)意識不強，地方災(zāi)害風(fēng)險隱患排查不夠經(jīng)常、不夠細致；對山洪地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)知識有限，監(jiān)測預(yù)報從業(yè)人員業(yè)務(wù)不熟，監(jiān)測預(yù)警技術(shù)有待提高；自然災(zāi)害防治任務(wù)重，科技信息化水平不高等；政策性農(nóng)房保險工作推進不平衡。
4.應(yīng)急管理人員力量不足。應(yīng)急管理機構(gòu)改革轉(zhuǎn)隸人員沒有做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，安全監(jiān)管力量被擠兌和攤薄，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站所增加應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)，絕大部分地方?jīng)]有相應(yīng)增加工作人員，安全監(jiān)管力量更是捉襟見肘?；鶎尤狈Ω呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員，負責(zé)森林火災(zāi)撲救、抗洪搶險等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍力量還需加強。
5.科技信息手段運用偏弱。我縣高危行業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，機械化、自動化、智能化水平不高，應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警依然依賴于傳統(tǒng)手段，科技信息化的手段在安全監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、指揮決策、救援實戰(zhàn)中的運用仍然占比較低，智能化感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，運用新科技、新技術(shù)推動應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平亟待加強。
（三）面臨的機遇與挑戰(zhàn)
1.面臨的機遇。“十四五”時期，奉新將步入融入大南昌都市圈發(fā)展新階段。主動對接融入大南昌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推動互聯(lián)互通，融合發(fā)展，在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級加快發(fā)展的驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源加速集聚，“新基建”在各領(lǐng)域多點開花，全縣應(yīng)急管理工作面臨著重大的發(fā)展機遇。
一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強大政策支持，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標。將安全發(fā)展與災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)工作提供了強大的政策支持。
二是隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，部門協(xié)作和事故災(zāi)情會商機制不斷強化，救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，自然災(zāi)害監(jiān)測、綜合預(yù)警預(yù)報、減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度和災(zāi)害救助能力不斷提高，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。
三是經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，舊城改造進一步邁步推進，城區(qū)老舊面貌將煥然一新，歷史遺留短板將得到本質(zhì)改變，重大風(fēng)險將得到有效防控，城市安全發(fā)展環(huán)境會得到顯著優(yōu)化，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力將進一步提升。
四是隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會對安全的高度關(guān)注，為推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作提供了巨大動能。
五是機構(gòu)改革后，全縣積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步厘清應(yīng)急管理橫向及縱向各職能部門之間的關(guān)系，下一步將逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，實現(xiàn)新時代應(yīng)急管理工作的良好開局。
六是新冠疫情的成功應(yīng)對給我們提供了寶貴的基層治理經(jīng)驗，縣委縣政府以此契機，在營造共建共治共享社會治理格局上先行示范，推出了一系列基層治理重要改革舉措，這些舉措對強化基層安全生產(chǎn)末梢管理、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線、打造應(yīng)急管理社會共治共享格局形成了強大的政策合力。
2.面臨的挑戰(zhàn)。我縣應(yīng)急管理事業(yè)改革剛剛起步，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴峻的形勢，各類事故災(zāi)害風(fēng)險隱患點多、線長、面廣。同時，我縣各類安全風(fēng)險隱患量多面廣，再加上部分地方和部門安全監(jiān)管責(zé)任缺位，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，容易造成生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全縣應(yīng)急管理體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急科技支撐建設(shè)等很多方面尚處于起步階段。
一是新冠疫情對安全生產(chǎn)的影響將長期存在。雖然我國目前的疫情防控已進入常態(tài)化，但國外疫情形勢仍非常的嚴峻，疫情很可能將長期存在，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響極為深遠。在疫情的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境將不容樂觀，大量的小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機制很難得到較好的落實，嚴管嚴懲與“六穩(wěn)”“六?！比绻荒苡行У钠胶?，安全形勢異常嚴峻。此外，失業(yè)群體增多，各類不可控的矛盾因素疊加，各類安全風(fēng)險隱患將有可能凸顯。
二是自然災(zāi)害防治形勢依然嚴峻。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強趨勢明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險進一步加劇，自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。長期來看，我縣的應(yīng)急救援能力與可能面臨的突發(fā)災(zāi)害相比不匹配，應(yīng)急隊伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機制不完善，預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情會商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機制還不夠健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)壓力將十分艱巨。
三是經(jīng)濟社會高速發(fā)展導(dǎo)致各類安全風(fēng)險劇增?！笆奈濉逼陂g，我縣的城市建設(shè)將進一步加快，規(guī)模日益擴大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險突出，城市安全管理難度增大。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件也日益增多，使得我縣在“十四五”時期的應(yīng)急管理面臨愈加嚴峻的挑戰(zhàn)。
四是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)給安全生產(chǎn)工作帶來新挑戰(zhàn)。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給城市建設(shè)、管理、運行帶來新問題、新風(fēng)險，存量風(fēng)險和新增風(fēng)險交織疊加并日趨復(fù)雜，應(yīng)急救援需求以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對處置過程的專業(yè)性、時效性要求將越來越高。
五是應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)亟待完善。盡管全縣應(yīng)急管理體系建設(shè)近年來取得了巨大進步，應(yīng)急管理體系存在的條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠、重復(fù)建設(shè)等問題依然存在。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強，給構(gòu)建新時代應(yīng)急管理體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)急體系亟待完善，防抗救責(zé)任鏈銜接未到位；基礎(chǔ)能力相對薄弱，合作不通暢，人員問題、經(jīng)費問題、待遇問題亟待解決；風(fēng)險防控壓力不斷增加，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，多部門聯(lián)合迫在眉睫；科技應(yīng)用手段還不夠，專業(yè)化不夠；應(yīng)急救援能力不足，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需多年努力。
二、“十四五”時期應(yīng)急管理規(guī)劃
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，深入貫徹落實中央、省、市、縣決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進應(yīng)急管理機制改革發(fā)展為動力，以提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力為主線，建立健全應(yīng)急管理體制機制，統(tǒng)籌推進自然災(zāi)害防治，全力防范化解重大安全風(fēng)險，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險、減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，為實現(xiàn)奉新高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強保障。
1.改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，加快應(yīng)急管理理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準的規(guī)定，強化執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。
3.預(yù)防為主，源頭管控。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴格安全生產(chǎn)市場準入，不斷完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災(zāi)等基礎(chǔ)性工作，有效控制事故災(zāi)害風(fēng)險。
4.各司其職，齊抓共管。嚴格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各司其職抓好責(zé)任落實。加大安全生產(chǎn)業(yè)績在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的比重，在干部選拔任用、創(chuàng)先評優(yōu)、提名推薦等工作中實行一票否決。強化行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點行業(yè)領(lǐng)域落實聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒，共同壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
5.夯實基礎(chǔ)，共建共治。以基層治理改革為契機，發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等方面的基礎(chǔ)防線作用，打通 “最后一公里”。充分發(fā)揮市場在安全生產(chǎn)社會治理中的重要作用，最大限度激發(fā)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、金融保險等社會機構(gòu)參與安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力，積極營造有利于公眾參與的社會氛圍，實現(xiàn)社會共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享的社會共治格局，探索創(chuàng)建可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代治理新模式。
6.整合資源，合力推進。加強資源有機整合，推動鏈條化應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。
持續(xù)推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，建成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急管理體系，有力提升全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著增強，確保安全風(fēng)險得到有效管控，各類安全事故明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進一步提高，實現(xiàn)應(yīng)急管理系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代化水平顯著提高。
專欄2 “十四五”時期分類目標預(yù)期指標
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序號 |
分類 |
指標 |
指標值 |
|---|---|---|---|
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1 |
安全生產(chǎn) |
生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
下降10% |
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2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
下降10% |
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3 |
各類安全事故死亡人數(shù) |
下降10% |
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4 |
較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)（死亡人數(shù)） |
0 |
|
|
5 |
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
下降10% |
|
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6 |
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) |
年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重 |
<2‰ |
|
7 |
年均每百萬人口因災(zāi)死亡率 |
<1 |
|
|
8 |
氣象預(yù)警信息覆蓋能力 |
100% |
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9 |
災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率 |
100% |
|
|
10 |
森林火災(zāi)受害率 |
0.02‰ |
|
|
11 |
應(yīng)急救援 |
地方綜合性救援隊伍數(shù)量 |
增加1支隊伍伍伍 |
|
12 |
訓(xùn)練場地數(shù)量 |
增加1個場地 |
|
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13 |
應(yīng)急救援器材保障 |
100% |
（四）主要任務(wù)和重點工程
（1）提高政治站位，構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”格局
增強政治自覺。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持高標準嚴要求，胸懷“兩個大局”， 不斷增強“四個意識”，始終堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，以更加強烈的政治自覺扎扎實實做好應(yīng)急管理各項工作。堅持人民至上、生命至上，自覺把應(yīng)急管理工作置于黨和國家大局來謀劃部署和推動落實，推進應(yīng)急管理各項工作取得新的進步、新的成效。
加強政治學(xué)習(xí)。圍繞習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、防范化解重大風(fēng)險等作出的一系列重要論述，認真進行學(xué)、思、踐、悟，真正學(xué)深悟透，用準做實，通過扎實有效的學(xué)習(xí)與實踐來提升素質(zhì)能力、干好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展，不斷堅定“不忘初心、牢記使命”的信念。
強化政治擔(dān)當(dāng)。深入貫徹落實習(xí)近平總書記“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓(xùn)詞精神，堅守政治忠誠，保持政治定力，嚴守政治紀律，不斷提升化解風(fēng)險、守護平安的能力，當(dāng)好人民群眾的“守夜人”。 加快轉(zhuǎn)變觀念，樹立“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)救災(zāi)新理念，積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”工作格局。
（2）優(yōu)化組織架構(gòu)，構(gòu)筑權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制
完善應(yīng)急管理組織體系。全面總結(jié)應(yīng)急管理機構(gòu)改革后存在的不足，及時調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、減災(zāi)、防汛抗旱、森林防滅火、防震減災(zāi)等工作協(xié)調(diào)機制，加強專項綜合指揮協(xié)調(diào)工作，建立健全各級統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織指揮體系。構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，確保應(yīng)急管理各項工作有機構(gòu)管、有人員抓。
理順應(yīng)急管理運行體系。推動形成應(yīng)對事故災(zāi)害的應(yīng)急工作體系，探索形成扁平化組織指揮體系、防范救援救災(zāi)一體化運作體系。積極推動從單項應(yīng)急管理向綜合應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，加快交通、消防、建筑、林業(yè)、自然資源、環(huán)境、水利等領(lǐng)域應(yīng)急資源整合，建立協(xié)調(diào)應(yīng)急管理機制，實現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調(diào)合作迅速有序的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理體系。
優(yōu)化責(zé)任落實考核體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等考核機制，全面科學(xué)優(yōu)化考核標準，建立過程考核與結(jié)果考核、日?？己伺c現(xiàn)場考核相結(jié)合的考核評價機制。加強責(zé)任落實監(jiān)督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監(jiān)管“組合拳”。落實安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究，嚴格實施“一票否決”，將安全生產(chǎn)工作履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善事故調(diào)查組織、經(jīng)驗教訓(xùn)反饋和整改措施落實評估機制，通過事故反思，及時補足應(yīng)急管理鏈條的缺位。
（3）強化責(zé)任落實，不斷完善應(yīng)急管理制度體系
健全完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作體制。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，進一步發(fā)揮黨委政府對應(yīng)急管理工作核心領(lǐng)導(dǎo)。強化應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增強應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
健全完善分類管理、分工負責(zé)工作體制。各級專項綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)按職責(zé)分工抓好事故災(zāi)害防范部署、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等專業(yè)化指揮、工作指導(dǎo)、綜合管理和協(xié)調(diào)工作。各級有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加強應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)的原則，明確“統(tǒng)”“分”關(guān)系，落實“防”“救”責(zé)任，層層壓實風(fēng)險防控、會商研判、監(jiān)測預(yù)警、分級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息管控、調(diào)查評估、善后救助、災(zāi)后重建、監(jiān)督考核等應(yīng)急管理責(zé)任。及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、條塊清晰的責(zé)任網(wǎng)。
健全完善分級負責(zé)、屬地管理工作體制。明確縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)對事故和災(zāi)害的事權(quán)劃分。落實災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮救援、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害救助等應(yīng)急處置責(zé)任。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)單位安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作責(zé)任。
健全完善聯(lián)合治理、嚴抓主體工作體制。督促企業(yè)嚴格履行法定職責(zé)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化落實第一責(zé)任人法定責(zé)任，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)自我約束的內(nèi)生機制。持續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準，健全安全生產(chǎn)標準化工作體系和運行機制。落實企業(yè)安全承諾制度，推動企業(yè)向社會和全體員工公開落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況。加大違法違規(guī)企業(yè)的打擊力度，將安全生產(chǎn)違法懲戒作為壓實企業(yè)主體責(zé)任的重要手段，嚴格落實安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒、“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機制。
全面推進雙重預(yù)防體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主，健全安全風(fēng)險辨識評估、風(fēng)險預(yù)警預(yù)控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、社會風(fēng)險管控的閉環(huán)管理模式，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范、管控有力的風(fēng)險管理長效工作機制。推動全縣自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險防范重點工程落實，有效防范和化解各類安全風(fēng)險。促進雙重預(yù)防體系與企業(yè)現(xiàn)有管理體系深度融合，加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)提升雙重預(yù)防體系建設(shè)運行質(zhì)量。分類施策，推進中小企業(yè)全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。
全面把好源頭準入管控關(guān)口。堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，嚴格實施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質(zhì)“四個準入”，完善規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準入標準，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，落實重大安全風(fēng)險“一票否決”。加大政策支持力度，推動傳統(tǒng)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的低端企業(yè)主動退出。
全面推進重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。依法淘汰關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后和不具備安全生產(chǎn)條件的?；髽I(yè)和金屬與非金屬礦山。強力推進化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，深化危險化學(xué)品安全綜合治理，大力整治液氨、液氯等危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全隱患，對全縣危險化學(xué)品罐區(qū)及周邊配套設(shè)施進行檢測與風(fēng)險評估，推進危險廢物處理企業(yè)處置能力提升改造工程。實現(xiàn)礦山總量控制目標，原則上不新建，堅持綠色發(fā)展理念，遏制重大事故發(fā)生；推進危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；全面規(guī)范煙花爆竹（零售）戶經(jīng)營條件。深化冶金、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。深化“九小場所”、人員密集場所、超大城市綜合體、電動自行車、電氣火災(zāi)、博物館和文物建筑消防安全治理，開展電氣火災(zāi)防范專項治理，強化電氣安全“全鏈條”監(jiān)管，開展電動自行車消防安全整治，持續(xù)加大對違規(guī)進樓入戶充電、“飛線充電”等違法違規(guī)行為的查處力度。強化道路交通安全監(jiān)管，加強“兩客一?！?、校車、公交車、橋梁隧道等安全隱患治理，加大高速公路、國省道、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村道路路面安全管控力度，推進公路安全生命防護工程建設(shè)。深入開展建筑施工安全治理行動，持續(xù)排查整治施工安全風(fēng)險隱患，全面開展危險房屋使用安全隱患排查整治工作，以河道上蓋區(qū)域、在建深基坑、隧洞工程周邊區(qū)域等高風(fēng)險區(qū)域危險房屋為整治重點，依法查處違法建設(shè)、非法違法改建改用行為，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患落實閉環(huán)整治措施。強化城市排水、燃氣等設(shè)施安全巡查維護，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。開展危爆物品安全隱患排查整治。持續(xù)推進特種設(shè)備、農(nóng)機、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危袑嵦岣甙踩L(fēng)險防控水平。
全面推進城鄉(xiāng)安全風(fēng)險管控。加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各個環(huán)節(jié)的安全管理，對城市安全風(fēng)險進行全面辨識評估，對重點人員密集場所、安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機制，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，提高城市安全風(fēng)險管控能力。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識宣傳普及，提高安全防范意識。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
全面推進重點時段安全防范。加強季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律特點分析研判，超前采取預(yù)警預(yù)防措施，全力做好暑期、汛期、節(jié)假日等重點時段和重大活動安全防范工作。嚴格應(yīng)急值班備勤，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，遇有突發(fā)事件及時上報、高效處置，確保安全穩(wěn)定。
加快指揮平臺建設(shè)。建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺，發(fā)揮遠程指揮作業(yè)，提高應(yīng)急通信保障水平和災(zāi)害事故信息獲取能力。發(fā)揮各級應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，形成貫通全縣的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，提升遠程協(xié)同會商決策能力，實現(xiàn)指揮高效、救援快速。
推進感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。利用智能傳感、射頻識別、視頻圖像等感知技術(shù)，采集匯聚包括危險化學(xué)品重大危險源存儲單元（儲罐區(qū)和庫區(qū)）和煙花爆竹，以及地震、地質(zhì)、水旱和氣象等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的感知數(shù)據(jù)，推動相關(guān)部門已有系統(tǒng)的城市安全感知數(shù)據(jù)接入。
提高監(jiān)測預(yù)警能力。推廣使用應(yīng)急管理部和江西省應(yīng)急管理廳建設(shè)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)安全等風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)風(fēng)險綜合監(jiān)測、智能評估、精準預(yù)警和趨勢預(yù)測。根據(jù)奉新實際情況和具體需求，進一步優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
推進監(jiān)管智能升級。推動現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理的深度融合，充分運用各類信息化監(jiān)管平臺，及時完善基礎(chǔ)信息和事項清單，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)水平。
推進智能科普應(yīng)用。推進集宣傳、互動、體驗為一體的應(yīng)急宣傳教育體驗館建設(shè)，進一步提高群眾的安全意識和應(yīng)急防范及應(yīng)對能力。加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高社會動員能力。
加強先進裝備配備。加大先進適用裝備的配備力度，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援裝備的信息化、智能化水平，為自然災(zāi)害風(fēng)險防范、安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援指揮等工作提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性保障。
（6）強化應(yīng)急救援，提高事故災(zāi)害高效處置能力
完善事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。制定全縣應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案指引，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案管理體系，推動實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)預(yù)案有效銜接。建立綜合應(yīng)急預(yù)案與各部門應(yīng)急預(yù)案的銜接評估系統(tǒng)，確保應(yīng)急預(yù)案專業(yè)性、可操作性、實用性、針對性。加強各部門應(yīng)急預(yù)案備案前可行性評估，強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，重點推行“雙盲”演練，推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。
加強應(yīng)急救援響應(yīng)指揮。規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下的專項指揮部設(shè)置，完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)等突發(fā)事件應(yīng)對機制。建立健全事故災(zāi)害信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。健全專業(yè)安全委員會運行機制，完善風(fēng)險會商、防控協(xié)同等制度。完善事故災(zāi)害分級響應(yīng)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急力量應(yīng)急處置。推行現(xiàn)場應(yīng)急指揮官制度，強化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
提升應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)能力。完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強涉災(zāi)部門之間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，形成工作合力，提高應(yīng)急管理工作成效。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強軍地搶險救災(zāi)領(lǐng)域協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障，進一步提升軍地聯(lián)動應(yīng)急搶險救援效能。完善社會力量協(xié)同機制，培育扶持社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量，鼓勵社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，開展各類應(yīng)急隊伍聯(lián)合培訓(xùn)和演練，強化市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。完善災(zāi)情管理和信息共享機制，加強涉災(zāi)部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災(zāi)害、災(zāi)情全過程管理。完善事故災(zāi)害信息發(fā)布制度，加強輿論正確引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。
加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立完善應(yīng)急管理專家資源庫，打造專家資源共享平臺，完善管理制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用。立足打造“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)、大統(tǒng)籌”應(yīng)急管理體系，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的縣綜合性應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援。構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量和社會力量為輔助的應(yīng)急救援工作格局，充分發(fā)揮群防群治作用，筑牢安全穩(wěn)定的人民防線。出臺支持社會力量參與救災(zāi)的政策，加大政府推動、引導(dǎo)、支持力度，培育應(yīng)急志愿者服務(wù)組織，完善應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。著力鍛造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)優(yōu)良，適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急救援體系的100人左右綜合性隊伍（其中專業(yè)森林隊伍50人以上）。
（7）注重專業(yè)提升，促進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化
加強干部理論學(xué)習(xí)。將習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和重要指示批示作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以及黨校培訓(xùn)的重要課程。分級分批組織應(yīng)急管理干部、企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員定期開展輪訓(xùn)，深入開展典型事故案例剖析，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動講，分級分批組織開展學(xué)習(xí)。充分利用各類應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實時更新學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)應(yīng)急管理方針政策，提高安全風(fēng)險意識和防范化解能力。
強化業(yè)務(wù)能力建設(shè)。全面強化應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理職業(yè)榮譽感和吸引力，進一步充實應(yīng)急管理隊伍，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理隊伍。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，以應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革為契機，推進應(yīng)急管理執(zhí)法規(guī)范化標準化建設(shè)，進一步完善執(zhí)法人員能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等各項機制。嚴格做好人才招錄工作，著重引進具有相應(yīng)學(xué)科背景和一定實踐經(jīng)驗的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化。大力推進“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查和分級分類監(jiān)管制度，推行“遠程監(jiān)管”“線下執(zhí)法”等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進執(zhí)法信息共享。堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，組織專家組開展精準指導(dǎo)服務(wù)，實行遠程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合，幫助企業(yè)解決應(yīng)急管理相關(guān)難題。
推進依法治理建設(shè)。運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，加強執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。綜合運用聯(lián)動執(zhí)法、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴懲違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對應(yīng)急管理領(lǐng)域各環(huán)節(jié)違法犯罪行為的打擊力度。
加強基層應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)精細化改革，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進一步優(yōu)化，形成上下銜接，左右暢通的應(yīng)急管理架構(gòu)。理順縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理體制，探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)作為縣級應(yīng)急管理局派出機構(gòu)，由縣級應(yīng)急管理局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理。扎實開展以“六有”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機構(gòu)標準化建設(shè)，推進以 “三有”為主要內(nèi)容的行政村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站（點）建設(shè)，打通“神經(jīng)末梢”。
加強應(yīng)急宣傳教育建設(shè)。加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，不斷拓寬安全文化推廣傳播渠道。打造集知識性、趣味性、體驗性為一體的應(yīng)急教育體驗場館和安全文化走廊，不斷拓寬宣傳推廣渠道。鼓勵創(chuàng)作和傳播安全公益作品，積極開展應(yīng)急管理知識“進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所”活動，提升全民安全、防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。
加強社會服務(wù)體系建設(shè)。堅持政策引導(dǎo)、部門推動、市場運作的原則，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管、服務(wù)公眾安全教育為導(dǎo)向，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。進一步規(guī)范在我縣從業(yè)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治第三方機構(gòu)，建立支持培育、違規(guī)退出機制，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，在高危行業(yè)領(lǐng)域全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防的作用。
優(yōu)化安全發(fā)展營商環(huán)境。在依法行政的基礎(chǔ)上，牢固樹立“安全是最好的營商保障”的發(fā)展理念。依托“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”信息化，大力推行安全生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上審批，實現(xiàn)行政審批事項“零上門”服務(wù)。堅持“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，在堅守法律剛性的前提下，建立彈性執(zhí)法機制，采取事前提醒、建議、輔導(dǎo)、告誡、示范以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導(dǎo)。推行“清單+指引”安全服務(wù)，為轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位量身定做安全巡查清單，幫助企業(yè)認清辨識重大風(fēng)險隱患，指導(dǎo)企業(yè)開展隱患治理與風(fēng)險防控，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
（1）應(yīng)急救援中心建設(shè)項目。結(jié)合《宜春市九嶺山森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項目》申報批復(fù)，我縣作為該項目的子項目，將投入1270.81萬元（中央投資762.49萬元，地方投資508.32萬元）對大隊基礎(chǔ)設(shè)施、車輛和撲火裝備等設(shè)施進行全面建設(shè)，目前項目正在實施，以縣專業(yè)森林消防大隊九嶺山營房建設(shè)為依托，建設(shè)縣應(yīng)急救援保障中心大樓。建立應(yīng)急指揮中心及應(yīng)急救災(zāi)防汛抗旱物資儲備庫，占地面積19畝，建筑總面積6000平方米左右，設(shè)有綜合性應(yīng)急救援訓(xùn)練場。組建一支一專多能、裝備精良、機動靈活、反應(yīng)迅速的縣級綜合應(yīng)急救援隊伍。依據(jù)應(yīng)急實際需求，建設(shè)一批相應(yīng)的應(yīng)急救援實訓(xùn)演練場地，配備相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急救援裝備。構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一作訓(xùn)的應(yīng)急救援管理平臺，提高對防汛抗旱、滅火救援、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林防火、危險化學(xué)品、重大道路交通事故等各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，降低突發(fā)事件造成的傷亡和損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
（2）中心城區(qū)綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)項目。擬新增1-2個應(yīng)急避難場所。按照《全國綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建管理暫行辦法》要求和《地震應(yīng)急避難場所場址及配套措施》（GB21734-2008）等國家標準，結(jié)合縣中心城區(qū)實際，擬建奉新四中和奉新縣文體藝術(shù)中心2個Ⅱ類城區(qū)綜合應(yīng)急避難場所，以應(yīng)對破壞性地震、水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害和突發(fā)事件，達到快速有效地疏散和安置受災(zāi)群眾，提高城市綜合防災(zāi)能力。建立覆蓋全縣的三網(wǎng)一員建設(shè)，提升城鄉(xiāng)群測群防等抗震設(shè)施能力與水平。
（3）綜合性應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急物資儲備種類和布局，加快建設(shè)政府儲備與社會儲備、實物儲備與能力儲備、集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次儲備體系。逐步完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管機制，強化動態(tài)管理，建立健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級應(yīng)急物資保障體系。建設(shè)各專業(yè)應(yīng)急物資儲備庫和救災(zāi)物資儲備庫，逐步完善防汛搶險、滅火救援、抗震救災(zāi)、化學(xué)品泄漏和環(huán)境污染處置等應(yīng)急物資儲備。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展應(yīng)急工業(yè)品能力儲備，支持有能力的企業(yè)和社會組織開展工業(yè)產(chǎn)品流動性儲備。健全救災(zāi)物資社會捐贈和監(jiān)管機制，提高社會應(yīng)急救災(zāi)物資緊急動員能力。
（4）政府購買社會應(yīng)急力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)項目。按照《應(yīng)急管理部 民政部關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》要求，將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買服務(wù)的項目、內(nèi)容和標準，制定完善社會應(yīng)急力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)補助補償政策，對應(yīng)急管理部門調(diào)用的社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急工作發(fā)生的人工、交通、物資和裝備損耗等費用，由應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)給予必要的補助、補償。
（5）安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目。為了做好新安法貫徹實施，落實好企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開展好“五個一”活動和切實做好安全生產(chǎn)“十個一次”工作，目前已經(jīng)建立全縣工礦企業(yè)安全監(jiān)管平臺，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，實現(xiàn)事故隱患閉環(huán)管理，建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。成為提升工礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防范化解能力和安全監(jiān)管能力的有力抓手，有力促進企業(yè)主體責(zé)任落實。目前全縣143家規(guī)模以上企業(yè)已全部接入該平臺，并完善企業(yè)檔案，142家已接入監(jiān)控視頻，執(zhí)法人員外勤打卡已正式啟動，通過拍照和攝相功能，能在第一時間鎖定違法佐證，所有檢查到的隱患，已通過該平臺實行閉環(huán)管理，全縣大型應(yīng)急救援裝備分布情況數(shù)據(jù)正建立實施中，安全生產(chǎn)專項整治三年行動、企業(yè)安全生產(chǎn)“五個一”、企業(yè)主要負責(zé)人“十個一次”活動正逐步完善，數(shù)據(jù)均可實時在各股室及執(zhí)法大隊等業(yè)務(wù)部門大屏顯示。逐步完善該平臺實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急裝備、物資數(shù)據(jù)入庫并按照全國、全省、全市安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立動態(tài)更新管理機制，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急信息融入全省“一張網(wǎng)”和“一張圖”。依據(jù)江西省應(yīng)急管理廳《關(guān)于市縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門指揮中心建設(shè)框架指導(dǎo)意見》標準，建設(shè)全縣安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮中心，互聯(lián)互通全國生產(chǎn)安全事故及自然災(zāi)害應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急聯(lián)動和跨區(qū)域多方異地協(xié)同應(yīng)急。
（6）安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項目。以我縣已建成的工礦企業(yè)安全監(jiān)管平臺為依托，建設(shè)重大危險源、危險工藝、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點區(qū)域安全監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)致災(zāi)因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預(yù)警。按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范標準和江西省應(yīng)急管理廳的安排部署，有序推進危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)、道路交通、住建、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域各類傳感器、視頻監(jiān)控等安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各類視頻監(jiān)控圖像和監(jiān)測數(shù)據(jù)全部接入江西省級系統(tǒng)。
（7）應(yīng)急指揮和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)項目。大力推進應(yīng)急指揮基本制度建設(shè)，明確全縣突發(fā)事件處置指揮機構(gòu)和責(zé)任主體。建立健全突發(fā)事件救助體系、應(yīng)急指揮組織體系和處置突發(fā)事件聯(lián)動運行機制，明確各指揮部總指揮、副總指揮、現(xiàn)場指揮，形成“橫向到邊、縱向到底、各司其職、緊密協(xié)作”的應(yīng)急指揮體制。穩(wěn)步開展各類應(yīng)急預(yù)案編制修訂，形成由總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案構(gòu)成的應(yīng)急預(yù)案體系。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全應(yīng)急管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作成果。做好部門發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進、目標如期完成。
2.加強法律保障。認真貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實到安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作體系中。為貫徹落實好《奉新縣黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》（奉辦發(fā)〔2021〕9號）文件精神，縣委、縣政府黨政班子成員及縣安委會成員單位班子成員每月尤其是重要敏感時期要開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任落實年度考核重要內(nèi)容。加大法律法規(guī)宣傳和依法實施力度，實現(xiàn)依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的工作局面。建立安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)各項活動，保障安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等各項工作的實施。
3.加強資金保障。要強化安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作的責(zé)任落實，切實將專項資金納入財政預(yù)算。完善資金投入機制，拓寬投入渠道，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費投入。完善經(jīng)費保障機制，加強資金監(jiān)督、管理和使用。
4.加強人才保障。緊密結(jié)合應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊伍建設(shè)。強化基層災(zāi)害信息員、社會救援力量、志愿者等隊伍建設(shè)。加強科學(xué)研究，培養(yǎng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對不同災(zāi)種，滿足應(yīng)急管理需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。
5.加強科技保障。通過發(fā)展和完善應(yīng)急管理各領(lǐng)域工作的應(yīng)用基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究，加強學(xué)習(xí)和交流，健全資源共享和開放合作機制，多方位開展科學(xué)技術(shù)交流，對關(guān)鍵問題有針對性進行合作研究，提高應(yīng)急管理事業(yè)的科技支撐水平。
6.加強評估考核。建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查?？h應(yīng)急管理局對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況進行評估，組織開展規(guī)劃實施期中和期末評估、統(tǒng)計，分析檢查規(guī)劃實施效果，找出規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
抄送：縣委各部門，縣紀委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，
縣人武部，縣法院，縣檢察院，群團，省市駐縣各相關(guān)單位。
奉新縣人民政府辦公室?2021年12月31日印發(fā)
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