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石府辦發(fā)〔2022〕13號
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石城縣人民政府辦公室關于印發(fā)
石城縣“十四五”應急體系建設規(guī)劃的通知
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣城市社區(qū)管委會，縣政府各部門，縣直、駐縣各單位：
經縣政府研究同意，現將《石城縣“十四五”應急體系建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
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石城縣人民政府辦公室
2022年11月11日
（此件主動公開）
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石城縣“十四五”應急體系建設規(guī)劃
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應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為深入貫徹落實上級應急管理各項決策部署，推進全縣應急管理事業(yè)高質量發(fā)展，根據《江西省“十四五”應急體系規(guī)劃》《贛州市“十四五”應急體系規(guī)劃》《石城縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，結合縣情實際，制定本規(guī)劃。
一、現狀與形勢
（一）“十三五”期間進展與成效
全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和歷次全會精神，全面落實習近平總書記應急管理系列重要論述、視察江西和贛州重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全發(fā)展和綜合減災理念，深入推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展，不斷加強應急管理、風險防控、防災減災救災、應急救援等工作，應急管理機構改革順利完成，應急管理、綜合防災減災等各項工作取得了顯著成效，為縣域經濟和社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實保障。
1.應急管理機制體制更加健全，大應急格局初步形成。一是對應中央、省、市要求整合了安監(jiān)、應急、防火、防汛、民政救災、防震減災等部門職能，細化明確了安全生產委員會、減災委員會和森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、防震減災指揮部“兩委三部”等議事協(xié)調機構的職責分工；建立了重點涉災部門參加的災情會商機制。二是按照機構改革總體部署，縣應急管理局黨組改設黨委，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立應急管理機構，應急管理組織體系基本建立，“全災種、大應急”新格局應運而生，應急管理進入新發(fā)展階段。
2.應急管理形勢穩(wěn)定向好，安全生產環(huán)境明顯改善。“十三五”全縣共發(fā)生安全生產事故25起、死亡29人，其中經營性道路交通事故14起、死亡18人；同比“十二五”期間，安全生產事故總數下降40.47%、死亡人數下降35.42%，經營性道路交通事故起數下降48.12%、死亡人數下降43.75%。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加速、各類生產經營建設活動增多、人流車流物流量增大的形勢下，實現了事故起數和死亡人數“雙下降”，有力保障了人民群眾生命財產安全，為全縣經濟社會高質量發(fā)展營造了良好的安全環(huán)境。
3.應急設施建設有序開展，防災減災能力持續(xù)提升。積極推進自然災害防治能力“九項重點工程”建設，地震地質、水旱災害、氣象災害等綜合監(jiān)測預警能力顯著增強；防汛抗旱基礎逐步夯實，基本建成了覆蓋全縣的水文監(jiān)測站網絡和山洪預警信息服務平臺；應急避難場所建設逐步展開，縣中心城區(qū)應急避難場所逐步完善。
4.應急救援能力不斷增強，應急救援隊伍逐步充實。一是健全工作機制。成立了由縣政府主要領導任組長的全縣突發(fā)事件應急工作領導小組;設立相應專項應急指揮部;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位均成立了相應應急管理機構，形成了“黨委領導，政府負責，應急委綜合協(xié)調，專項應急指揮部作用充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分級負責”的應急管理工作機制。二是強化隊伍建設。強化了醫(yī)療救護、水上救援、防汛抗旱、森林防滅火等專業(yè)應急隊伍以及“石城藍天救援隊”民間專業(yè)隊伍，高效開展水上人員搜救、森林火災撲滅工作。三是強化應急保障。加大應急保障資金和設備設施建設投入，極大提高了自然災害事故處置能力。定期做好縣級應急指揮平臺的維護管理，實現了與省、市應急指揮平臺的互聯(lián)互通和高效使用。
5.應急保障能力全面增強，應急救援物資準備充沛。一是修訂完善《石城縣突發(fā)公共事件總體應急預案》和28個專項應急預案，初步建立了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣”的應急預案體系。二是充實救援隊伍體系，縣專業(yè)森林消防大隊有專業(yè)隊員40人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城市社區(qū)分別組建30人以上的半專業(yè)森林消防隊，縣藍天應急救援隊隊員（民間志愿者）20人，全縣156個村居聯(lián)合組建民間救援隊伍，每個村居有應急隊員10—20人。三是強化應急保障，升級改造縣應急指揮中心，積極推進縣救災物資倉庫運行，儲備棉被、毛毯、毛巾、棉大衣、帳篷、折疊床等救災物資，確保自然災害發(fā)生10小時之內受災群眾基本生活得到初步救助。四是加大應急投入力度，強化防汛物資儲備，加大了森林消防投入，提升了科技興安水平。建設各類應急避難場所12個，建成有效避險面積10萬平方米，可應急安置人口5萬人。五是強化災害救助，及時下?lián)転暮戎Y金，保障受災群眾基本生活，共發(fā)放救災資金3903萬元，棉被2054床、毛毯452床、棉衣496件，救助受災群眾14.0558萬人次。
6.安全生產監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化，專項整治不斷深入。全面落實“雙隨機、一公開”和“重點行業(yè)領域全覆蓋”抽查制度，依法推進事中事后監(jiān)管，嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度和法制審核制度，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負有安全監(jiān)管職責的部門，加大對安全責任不落實、同類隱患重復出現、安全基礎不牢的企業(yè)日常檢查頻次和力度，綜合運用通報、約談、掛牌督辦、行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段，嚴厲精準打擊安全生產違法違規(guī)行為，形成有效震懾。
7.抓實抓細疫情防控，打好疫情防控攻堅戰(zhàn)。疫情期間，積極做好有關防疫物資保障工作，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城市社區(qū)緊急下?lián)苊薇?/font>298床、帳篷61頂、折疊床152張、毛毯100條、毛巾被100條；共組建64個指導服務小組，出動應急人員2300余人次，對1300余家（個）企業(yè)、經營場所、建設項目開展指導服務，消除事故隱患1700余條，扎實做好企業(yè)復工復產安全生產工作。積極開展新冠肺炎疫情防控工作，全面落實“四早”“四集中”要求，全力保障防疫應急物資，堅決抓好疫情常態(tài)化防控，嚴實精準抓好“外防輸入、內防反彈”，為新冠肺炎疫情防控貢獻了應急力量。
8.安全宣教亮點紛呈，全民安全意識不斷提升。狠抓安全教育及防災減災培訓，增強社會應急管理意識。一是抓好應急管理專題教育培訓，將安全生產等作為領導干部培訓的重要內容，納入全縣科級干部輪訓班和新入職干部年度培訓內容。二是深入開展“安全生產月”“安全生產萬里行”“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”等宣教活動，開展安全生產、消防安全“亮屏”宣傳行動，開展常態(tài)化提示性、警示性宣傳，采取多種形式增強公眾風險防范意識和應急避險、自救互救能力。三是積極開展防災減災宣傳周活動，通過展板展示、發(fā)放傳單等方式宣傳防災減災知識，營造防災減災人人參與的濃厚氛圍，提升了居民的防災減災意識和技能水平。深入開展“全國防災減災日”“安全生產月”等主題活動。四是深入開展森林防火宣傳教育活動，充分利用電視、微信公眾號等媒體，在重要節(jié)假日期間每天滾動播放森林防火警示文字及公益廣告。
（二）“十四五”時期面臨的機遇
“十四五”時期既是重要戰(zhàn)略機遇期，也是進入高質量發(fā)展的重要階段，高水平打造縣域治理現代化“重要窗口”，為實現應急管理體系和能力現代化提供難得的歷史機遇。
1.黨中央國務院以及各級黨委政府為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。習近平總書記應急管理系列重要論述，牢牢把握推進應急管理治理體系和治理能力現代化的時代命題，為應急管理工作提供了根本遵循。省委省政府堅持對標對表，出臺一系列重大政策，推進一系列重大工程，為解決深層次、區(qū)域性、結構性問題創(chuàng)造了有利條件?？h委縣政府全面貫徹落實黨中央國務院和省委省政府以及市委市政府戰(zhàn)略部署，強化“大安全”工作格局，堅持底線思維和風險意識，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把應急管理工作作為縣域治理現代化建設重要內容，為深入推進全縣應急管理體制機制改革和事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。
2.應急機制的日趨完善為應急管理事業(yè)發(fā)展奠定了基礎。縣應急管理部門自成立以來，積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解發(fā)展難題，應急管理從非常態(tài)協(xié)同應對體制轉變?yōu)槌B(tài)化職能部門日常管理體制，逐步構建防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，應急體制機制逐步成熟，實現了新時代應急管理工作的良好開局，為“十四五”應急管理快速發(fā)展奠定了扎實基礎。
3.經濟社會的快速發(fā)展為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了要素保障。新發(fā)展格局的加速形成，推動新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)協(xié)同的高質量發(fā)展，有利于加快應急管理事業(yè)發(fā)展，促進安全發(fā)展水平整體提升、系統(tǒng)提升、全面提升。預計“十四五”時期，縣域經濟仍將維持中高速增長態(tài)勢，經濟社會發(fā)展提質增效、產業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，有利于降低安全風險，提高整體安全水平。
4.科學技術的不斷進步為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了強大支撐。移動互聯(lián)網、云計算、大數據、物聯(lián)網、人工智能等科技信息技術的快速發(fā)展，不僅改變了人類的生活方式，也為智慧型應急管理帶來新的發(fā)展機遇。通過大數據和智慧系統(tǒng)，有效實現各部門的融合和數據共享，突破部門間應急管理的“信息孤島”，形成基于“同一畫面”的應急管理信息網，為提高本質安全水平和應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化、社會化水平，推進突發(fā)事件應急處置聯(lián)勤聯(lián)動和提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力提供了有力的技術支撐。
（三）“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”時期，世界正經歷百年未有之大變局，新冠疫情加快國際國內形勢發(fā)生深刻變化，各類安全風險因素不斷增多，風險演變趨勢日益復雜，應急管理治本攻堅工作和災害防治形勢仍然嚴峻，應急管理工作面臨更大挑戰(zhàn)。
1.企業(yè)本質安全水平依然不足。全縣工業(yè)基礎相對薄弱，縣域內各類企業(yè)多為人員密集型小微企業(yè)，安全生產基礎條件差，安全投入普遍不足，雖然經過長期治理，仍有不少企業(yè)存在“散、亂、污”現象，機器設備和工藝技術落后，安全管理不到位，安全風險管控和隱患治理還未實現常態(tài)化，事故防范能力較差，企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建達標比例低，制約了各行業(yè)企業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。轉型升級帶來的安全壓力大，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設持續(xù)推進，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現，生產安全事故呈現從傳統(tǒng)高危行業(yè)向其他行業(yè)領域蔓延趨勢，工程建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等領域事故易發(fā)多發(fā)，新的風險挑戰(zhàn)明顯增多；疫情防控常態(tài)化形勢下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的壓力加大。
2.安全生產監(jiān)管合力有待強化。一是由于人員和財力等因素的制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)領域主管部門安全監(jiān)管人員配備不足，監(jiān)督執(zhí)法能力水平有待提高，開展執(zhí)法檢查的力度和深度不夠。二是聯(lián)合監(jiān)管機制需進一步理順，目前縣安委會13個安全專業(yè)委員會的職能作用發(fā)揮不全面，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，沒有真正形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的監(jiān)管格局，降低了監(jiān)管效率。三是實施聯(lián)合懲戒力度不足，落實安全生產誠信體系和聯(lián)合懲戒機制有差距，執(zhí)法震懾效果不夠理想。
3.自然災害風險交織。在全球氣候變化加劇和生態(tài)環(huán)境壓力增大的大背景下，極端天氣發(fā)生頻率劇增，防控壓力巨大。縣域地處贛閩交界，為亞熱帶季風氣候，境內以山地丘陵地貌為主，地表起伏較大、環(huán)境復雜，地質災害點分布較廣。防洪抗旱減災體系不完善，防災減災能力不強，大型控制性工程偏少，江河洪水調控能力弱，縣城防洪封閉圈與城市規(guī)劃范圍有差距，病險山塘多、監(jiān)測預警能力弱，山洪災害防治能力不足，防洪抗旱基礎設施較為薄弱，應對氣候變化和突發(fā)公共安全事件能力還不強。
4.安全生產事故應急救援體系有待健全完善。一是監(jiān)控體系仍待完善，監(jiān)控手段亟需升級；防汛抗洪監(jiān)測預警平臺監(jiān)測點建設數量少、覆蓋范圍小，平臺作用未完全發(fā)揮，仍通過駐村干部巡視進行監(jiān)測，缺乏無人機、智能監(jiān)測等高科技設備，監(jiān)測預警效率欠佳。二是全縣重大災情統(tǒng)一應急指揮平臺還需完善，地震應急指揮平臺建設還需加強；事故現場信息難以第一時間全面準確獲取、快速報送，影響應急決策的及時性、科學性以及處置效果。三是應急救援隊伍整體戰(zhàn)訓水平和協(xié)同聯(lián)動能力有待提高，應急救援力量相對薄弱，應急救援隊伍對重點行業(yè)領域、重點地區(qū)的覆蓋不全面，與“全災種、大應急”救援要求存在一定差距；部分應急救援裝備老化，專業(yè)化實訓演練條件不足，大型裝備運行維護困難；應急物資儲備、調用、補償和保障機制也有待進一步完善。
5.應急救援基礎能力薄弱。基層應急管理人才儲備不足，機構改革后，應急部門整合了安監(jiān)、地震、應急辦、水利、林業(yè)、民政、自然資源等多個部門的應急管理職責，職責任務重，而專業(yè)人才特別是防汛、防火、減災救災等方面專業(yè)化人才匱乏。應急救援隊伍方面，綜合應急救援隊伍建設水平不高，消防救援大隊仍屬條管，抗洪搶險以縣人武部組織的機關民兵應急分隊為主力隊伍，無專業(yè)地震和地質災害救援隊伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍停留在以兼職鄉(xiāng)村干部組成的“半專業(yè)撲火隊伍”；救災技術裝備及相關通訊設備滯后，制約了救災的時效性。
6.應急機制體制亟待完善。一是職能履行認識有偏差，機構改革后，應急管理存在部門職能交叉重疊、脫節(jié)空檔等問題。二是上下銜接有差距，省級層面，消防部門已劃轉應急管理部門，而市、縣級層面，仍屬于獨立運行，在工作銜接上存在體制機制障礙。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神,全面落實習近平總書記應急管理、安全生產、防災減災救災等系列講話精神，堅決落實國家和省市決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持底線思維和風險意識，以改革創(chuàng)新為動力，以防范化解重大安全風險為主題，以推進縣域應急管理體系和能力現代化為目標，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，著力構建與經濟社會發(fā)展新階段相適應的防災減災抗災救災體制機制，全面加強風險防范、防災減災、應急處置、綜合支撐、社會治理等能力建設，加快形成具有石城特色的“大安全、大應急、大減災”格局，切實維護人民群眾生命財產安全，為實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，筑牢安全防線，著力建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，奮力譜寫全面建設社會主義現代化石城新篇章。
（二）基本原則
1.堅持以人為本、安全至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立公共安全紅線意識和底線思維，堅持“人民至上、生命至上”，努力提升保障人民群眾生命財產安全的能力和水平，最大程度地預防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡，切實加強應急救援人員的安全防護。
2.堅持黨委領導、綜合施策。完善集中高效的統(tǒng)一領導，落實聯(lián)防聯(lián)動、群防群控機制；充分發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和相關部門專業(yè)優(yōu)勢，強化社會參與，注重發(fā)揮市場機制作用，推進城市運行安全綜合治理共建共治共享。
3.堅持預防為主、防救結合。全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持源頭治理，關口前移，筑牢防災基礎設施，加強應急能力建設，做好常態(tài)下的監(jiān)測預警、風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作，及時有效應對各類災害事故，減少人民生命財產損失。
4.堅持法治思維、社會共治。完善應急管理責任落實機制，善于運用法治思維和方式提高應急管理工作法治化、規(guī)范化和標準化水平；健全群防群治工作機制，筑牢防災減災救災的人民防線。
5.堅持科技支撐、改革創(chuàng)新。推進應急管理科技創(chuàng)新、數字賦能、迭代升級，著力破解體制機制難題，探索形成具有石城特色的應急管理科技支撐體系。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標。力爭在“十四五”期間基本建成符合縣情實際的安全生產應急救援體系，健全完善“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急救援機制。堅持以人為本、構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災害和災害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，始終堅持防災減災與經濟社會發(fā)展相協(xié)調、與應對氣候變化相適應、與城鄉(xiāng)區(qū)域建設相結合，發(fā)揮政府在防災減災工作中的主導作用。完善和落實安全生產責任及管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。以縣應急指揮中心為樞紐，以信息中心為參謀，以物資儲備庫為支撐，以專業(yè)（半專業(yè)）救援隊伍建設為重點，以企業(yè)專（兼）職救援隊伍建設為基礎，以社會救援力量為補充,建立覆蓋全縣的安全生產、防災減災救災應急救援網絡,打造裝備精良、技術精湛、訓練有素、紀律嚴明的綜合應急救援隊伍，切實提升應急救援能力，切實改善民生和維護人民群眾生命財產安全。
2.具體目標。一是健全應急管理體系建設，有效構建“大安全、大應急、大減災”體系，應急管理體制機制更加完善，職能配置、機構設置更加合理，預案體系不斷完善，基礎設施、技術裝備全面改善，整體智治能力顯著提升。二是強化重大安全風險防控，建立重大安全風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，突出源頭預防、精準治理、依法管理，鞏固提升全縣安全生產專項整治三年行動成果；對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程、重點項目開展安全風險評估，實施重大安全事故“一票否決”，全力防范化解重大安全風險。三是強化安全生產保障能力，推進“互聯(lián)網+安全監(jiān)管”模式，持續(xù)抓好江西省安全生產監(jiān)管信息系統(tǒng)應用，提高安全監(jiān)管執(zhí)法標準化、信息化、科技化水平；在高危行業(yè)領域全面實施安全生產責任保險制度，推動保險機構落實事故預防技術規(guī)范，切實發(fā)揮參與風險評估管控和事故預防功能；推進安全生產誠信體系建設，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，加快企業(yè)安全生產誠信信息平臺與有關行業(yè)管理部門、信用平臺的對接，實現信息共享和互聯(lián)互通。四是強化自然災害救助能力，加大綜合減災示范單位創(chuàng)建力度，完成全國綜合減災社區(qū)、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建各項工作；規(guī)范自然災害災情信息管理，完善報送方法、程序，開展災情信息管理培訓，提升災情管理的科學性、規(guī)范性、時效性；強化災后救助工作，落實災害應急、過渡期和冬春等生活救助政策，加強救災款物監(jiān)管，規(guī)范調撥發(fā)放使用，確保受災群眾得到及時救助；開展自然災害綜合風險普查工作，按照省、市普查實施方案和辦法，充分整合已有資源，配齊配強人員隊伍，全力做好全縣普查各項工作。五是強化應急救援隊伍建設，按照“一專多能”定位，整合優(yōu)化縣級專業(yè)森林消防隊伍建設,推行規(guī)范化管理、訓練、作戰(zhàn)和保障；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊和村級應急隊伍建設、職能整合，促進救援力量下沉；鼓勵、支持、引導社會救援力量發(fā)展，建立應急救援動態(tài)管理信息化平臺，提升社會搶險救援隊伍參與協(xié)同能力。六是應急保障更加有力，強化先進適用技術裝備配備、數字應急建設水平示范引領，科技資源、人才資源、信息資源、產業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應急物資保障更加到位，全民安全素養(yǎng)顯著提升；應急管理主要業(yè)務信息化覆蓋率不斷提升，災害預警信息公眾覆蓋率達到90%，避災安置場所規(guī)范化建設水平明顯提高。
表1??石城縣“十四五”應急管理主要工作指標
|
類型 |
指標內容 |
目標值（“十四五”期末） |
屬性 |
|
安全生產類 |
生產安全事故死亡人數 |
下降10% |
約束性 |
|
較大以上事故起數占比 |
下降15% |
預期性 |
|
|
億元生產總值生產安全事故死亡率 |
下降30% |
約束性 |
|
|
工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率 |
下降15% |
約束性 |
|
|
高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化達標率 |
100% |
預期性 |
|
|
自然災害類 |
年均因自然災害直接經濟損失占全縣生產總值 |
<0.9% |
預期性 |
|
自然災害發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助的時間 |
<10小時 |
預期性 |
|
|
森林火災受害率 |
<0.5‰ |
預期性 |
|
|
應急救援類 |
災害預警信息公眾覆蓋率 |
90% |
預期性 |
|
專職消防人員占全縣總人口的比例 |
0.4‰ |
預期性 |
備注：約束性指標為必須完成的指標，納入評價考核范圍，預期性指標為期望發(fā)展的目標。
三、主要任務
（一）建立健全應急管理體系
1.完善應急管理組織體系。全面梳理應急管理機構改革后存在的不足和問題，及時修訂完善“三定”方案，在人員編制、組織架構、職能劃轉上進一步優(yōu)化，形成上下銜接，左右暢通的應急組織架構。建立健全黨委政府領導下的應急管理委員會或應急領導小組，以及分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對應急管理工作負總責，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理站能力提升建設，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部、民兵應急分隊、半專業(yè)撲火隊等應急救援資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支30人以上半專業(yè)綜合應急救援隊伍，負責轄區(qū)內安全生產、自然災害應急救援工作；通過以村級民兵連、青壯年為依托，各行政村組建一支10人以上應急救援分隊，促進救援力量下沉，強化災害事故統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調應對機制，確保自然災害第一時間得到有效處置，努力打通應急管理“最后一公里”。
2.織密應急管理責任網絡。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，建立黨政領導“職責清單”和年度“工作清單”，進一步壓實各級黨政領導干部“保一方平安”的政治責任。優(yōu)化明確各涉災部門自然災害防治責任，統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實“風險清單”管理機制，確保災害防治責任覆蓋到防災減災救災各環(huán)節(jié)、全鏈條。強化應急管理部門綜合監(jiān)管職責，落實統(tǒng)籌協(xié)調督促職能，健全“三個必須”落實機制，進一步厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門的安全生產權力和責任清單，明確新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全生產監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊伍，充實加強礦山、危險化學品、建筑、交通等重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管監(jiān)察力量。推行安全風險網格化管理，實行應急管理信息員制度，強化基層隱患排查、信息報告和先期處置能力。
3.加強應急指揮體系建設。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應對重特大事故的應急聯(lián)動機制；建立健全各級安全生產應急指揮機構與有關應急救援隊伍之間的日常工作機制和事故現場統(tǒng)一指揮機制；完善自然災害預警預報機制，嚴防自然災害引發(fā)生產安全事故；建立完善安全生產應急評估機制，全面實施安全生產風險評估及風險動態(tài)管理，推進應急準備、應急處置評估工作常態(tài)化、制度化；進一步完善安全生產應急值守和信息報告制度，充分發(fā)揮應急平臺作用，提高應急工作效率；完善全縣安全生產應急救援聯(lián)絡員制度，依法履行綜合協(xié)調職責。
4.健全應急管理工作機制。將應急管理工作作為衡量經濟發(fā)展成效的重要指標，嚴格落實安全生產“一票否決”制，將安全生產考核巡查結果納入縣年度綜合考核及領導干部政績考核重要內容。鞏固優(yōu)化“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村居（社區(qū)）”三級災情報送體系，健全“縣—鄉(xiāng)—村—組—戶”五級群防群控體系，打造覆蓋全面、專兼結合、精干高效、相對穩(wěn)定的災害信息員隊伍，嚴格落實應急管理二十四小時值班值守制度，建立完善應急管理信息報送制度，增強信息報送的時效性和準確性。健全面向基層的職業(yè)榮譽體系和獎勵制度，加強應急救援人員人身安全保險保障，對重大行動中表現突出的集體和個人及時記功獎勵。推選應急管理干部評選勞動模范、先進工作者、“最美應急人”等社會榮譽。完善優(yōu)恤優(yōu)待政策，對在處置安全生產、自然災害等突發(fā)事件中死亡的人員，參照烈士確定待遇。建立健全應急管理工作容錯糾錯機制，規(guī)范容錯免責程序。
（二）健全安全風險防控體系
1.加強風險源頭預防管控。嚴格工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）、企業(yè)和項目選址的規(guī)劃設計要求，實施市場安全準入負面清單制度，嚴格化工企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批等制度。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，嚴格實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程、重點項目實施重大安全風險“一票否決”，完善建設項目安全設施“三同時”制度，推進安全準入的清單管理。建立完善各行業(yè)領域企業(yè)安全風險評估制度，實行安全風險分級分類管理，嚴格落實安全風險管控責任。定期開展城市安全風險評估，建立重大安全風險清單。鼓勵城市與企業(yè)引入第三方參與安全風險評估，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，適時開展動態(tài)評估，調整風險等級和管控措施；針對不同安全風險等級的企業(yè)，施行差異化監(jiān)管執(zhí)法；嚴格落實安全風險管控“一圖、一牌、三清單”管理。
2.提升風險感知監(jiān)測預警能力。圍繞安全生產、自然災害、城市運行安全等重點行業(yè)領域，迭代優(yōu)化現有感知監(jiān)測網絡，構建覆蓋全縣全要素的城市安全風險智能感知監(jiān)測網。統(tǒng)籌縣域內水文、氣象監(jiān)測基礎設施，合理布局設置雨量站，在高風險的小流域山洪、地質災害、城鄉(xiāng)積澇等災害點設置專業(yè)監(jiān)測設備。加強監(jiān)測站點與地質災害、水文預報關聯(lián)度研究，提升預報精準度，完善縣鄉(xiāng)村三級應急廣播體系，充分利用電視、廣播、移動短信平臺、微信等各類傳播渠道，在村居（社區(qū)）優(yōu)化調整配備警報器、高音喇叭、銅鑼等報警設備，及時將預警信息傳遞到戶到人；到2025年，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達95%以上。
3.壓實企業(yè)安全主體責任。健全安全生產管理體系，督促企業(yè)建立健全從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產責任制，全面落實安全責任、安全培訓、安全投入、基礎管理、應急救援“五到位”。完善企業(yè)主要負責人安全承諾和安全生產責任制考核機制，深入開展企業(yè)“五個一”和企業(yè)主要負責人“十個一次”活動，扎實開展企業(yè)“強一線、保安全”活動，倒逼企業(yè)主要負責人落實安全生產投入、風險分級管控、隱患排查治理等工作。持續(xù)開展企業(yè)安全生產標準化建設，督促指導企業(yè)按照法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準健全安全生產標準化工作體系和運行機制。鼓勵企業(yè)建立健全安全生產管理機構，配齊配強安全生產管理人員。支持企業(yè)建立職工查糾隱患獎勵制度。提升紡織服裝企業(yè)消防設施建設標準，重點預防企業(yè)火災事故。定期開展化工企業(yè)安全生產檢查，消除化工企業(yè)安全生產隱患。
4.強化安全生產專項整治
持續(xù)深化安全生產重點領域整治攻堅，縱深推進礦山、消防、道路、交通、城市建設、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)和危險化學品、危險廢物、建筑施工、特種設備、旅游等重點行業(yè)領域安全隱患整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善責任鏈條、管理制度和工作機制，提升重點行業(yè)領域風險防控的精細化管理能效。加強文物建筑消防安全工作，全面掌握轄區(qū)民居類文物建筑消防安全狀況，完成分類整治和基礎設施改造任務。推進各行業(yè)領域落實安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實“工業(yè)互聯(lián)網+安全生產”行動計劃，推進涉危、涉爆勞動密集場所“機械化換人，自動化減人”，對危險性較大的傳統(tǒng)工藝，進一步加大“工藝替代”的研究和推廣應用力度，實施綠色智能安全生產專項行動，提升企業(yè)安全水平。強化規(guī)劃設計、建設施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責任措施落實，建立健全完善安全風險監(jiān)測預警體系和重大風險管控掛牌警示制度，提升行業(yè)安全水平。
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安全生產系統(tǒng)性整治 |
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（1）道路交通安全。重點整治“兩客一危一校”和工程車輛等重點車輛，以及超員、超速、酒駕醉駕等嚴重交通安全違法行為。加強客貨車安全源頭整治，加大運輸企業(yè)安全隱患清理力度，健全安全隱患治理機制，加強汽車客運站安全監(jiān)管。加強重點車輛運輸安全治理，強化旅游客運、長途客運、貨車超限、危險貨物、校車交通、農村交通安全監(jiān)管，規(guī)范城市工程運輸車監(jiān)管。嚴厲打擊非法營運行為，開展“一盔一帶”安全守護行動。完善道路安全防護保障，全面排查道路安全風險，強化道路應急保障，深化“千燈萬帶”示范工程。推進國、省道及農村道路設施建設和災害防治工程，全面清理整治農村馬路市場。 （2）建筑施工安全。重點整治非法違法建設，盲目趕工期搶進度，惡劣天氣強行組織施工等行為，以及危險性較大的分部分項工程等存在的安全隱患，治理建筑行業(yè)高處墜落防范措施不落實不到位問題。開展深基坑、高大模板、起重機械、城市地下綜合管廊、管溝（槽）、橋梁、煙塔、隧道等工程施工安全專項治理；加強危險性較大的分部分項工程施工全過程的監(jiān)管，切實防控高處墜落事故。推動智慧工地建設，實施建設施工智能化管理。規(guī)范建設程序與工程發(fā)承包管理，嚴格依法查處超越資質、轉包、違法分包、掛靠、租借資質等違法違規(guī)行為。 （3）危險物品安全。全面開展危險物品排查，完善危險物品管理機制，對排查出的問題進行分類整治，立查立改；不能立即整改的，制定整改方案，限期整改。推動完善危險化學品全生命周期安全監(jiān)管體制機制，全面核查管控危險化學品生產經營企業(yè)安全條件。強化重大危險源安全管控，推進全縣所有重大危險源企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控接入省級監(jiān)控監(jiān)測平臺。嚴格按照要求關閉取締不具備安全條件的煙花爆竹零售店（點），依法嚴厲打擊非法銷售、運輸、儲存、燃放煙花爆竹行為。 （4）礦山安全。強化安全生產源頭治理，提高安全準入門檻，嚴格新建礦山項目立項、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等方面的審查。進一步深化尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，落實尾礦庫銷號管理；加大不具備安全生產條件礦山的關閉力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)對礦山的監(jiān)管職責；積極鼓勵、引導礦山企業(yè)加大標準化、信息化、機械化建設投入，提高安全生產科技保障能力，增強小型礦山專業(yè)技術力量；建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，嚴密管控地下礦山重大安全風險，嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”、排土場、稀土礦山滑坡安全風險，嚴厲打擊違反“三同時”程序、超設計范圍或不按設計組織生產等違法違規(guī)行為。 （5）消防安全。認真分析研判各地各行業(yè)消防安全形勢，分行業(yè)、分領域開展消防安全排查整治，推動隱患“清零”；結合各地實際，因地制宜實施打通消防生命通道工程、開展高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、化工企業(yè)、家具企業(yè)、“九小”場所及老舊社區(qū)、新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。深化“消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進“智慧消防”建設，推動建成“智贛119”消防大數據中心。加強消防站點、消防力量、消防裝備、消防水源、消防通信指揮系統(tǒng)、鄉(xiāng)村公共消防基礎建設，加大鄉(xiāng)村火災隱患整治力度。 （6）城市運行安全。加強對城市規(guī)劃建設管理工作的指導,結合城市功能與品質提升和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，持續(xù)推進城市修補和生態(tài)修復工作，開展城市安全查漏補缺和基礎設施補短板工作。持續(xù)開展城市公共設施安全專項體檢，查找城市公共設施安全隱患和突出短板，按照拆除一批、整治一批、維修升級一批、改造一批、處罰曝光一批的原則，最大限度地保障城市公共安全。加快建設城市綜合管理服務平臺,加快推進城市管理數字化服務平臺運行，實現與市級平臺互聯(lián)互通、數據同步、業(yè)務協(xié)同，共建共享,提升城市綜合管理服務智能化水平。落實安全隱患整改責任，確保責任明晰、措施落地、閉環(huán)管理、整改到位，依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為。加強城市地下基礎設施安全管理，摸清底數,排查整治安全隱患,落實部門、屬地、企業(yè)管理責任，建立信息管理臺賬,完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長效機制。健全燃氣行業(yè)管理和渣土受納場常態(tài)監(jiān)測事故防范長效機制。嚴格落實建設工程消防設計審查驗收制度。加強農村住房安全和危房改造工作。 （7）特種設備安全。持續(xù)開展特種設備整治，重點開展液化石油氣氣瓶充裝單位、起重機械、大型游樂設施乘客束縛裝置等專項治理，開展危險化學品相關特種設備以及“三無”電梯專項整治“回頭看”，加強電梯安全監(jiān)管、推進電梯應急處置平臺建設和安全責任保險，推進“智慧電梯”系統(tǒng)建設。 （8）旅游安全。持續(xù)開展旅游包車安全專項行動。落實各類文化和旅游企業(yè)的主體責任，健全安全管理制度，完善預警研判和應急處置預案。加強對高風險旅游項目安全監(jiān)管，壓實高風險旅游項目運營管理單位主體責任，明確相關主管部門的監(jiān)管責任，加強高風險旅游項目設施設備安全維護，加強安全風險提示和應急處置。持續(xù)推進“景區(qū)流量控制”行動，積極推動智慧景區(qū)建設，抓好重點區(qū)域和重要節(jié)點管理，調節(jié)高峰時段客流量，合理控制景區(qū)流量。加強汛期旅游安全監(jiān)管，及時向游客發(fā)布預警信息，全面開展安全隱患自查自糾，根據氣象情況及時關閉景區(qū)和高風險旅游項目。 （9）農林牧漁安全。從嚴從實抓好農林牧漁安全生產工作，牢牢守住安全生產底線，確保農林牧漁行業(yè)安全生產形勢穩(wěn)定；緊盯行業(yè)領域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定有針對性的對策措施，有力有效及時防范化解安全風險隱患；堅持抓早抓小、防微杜漸，盯重點、查隱患、抓整改，堅持標本兼治、綜合治理，把安全監(jiān)管舉措落實到各領域、各環(huán)節(jié)；堅持“嚴”字當頭，常態(tài)化開展明察暗訪，加大依法處罰力度，推動農林牧漁安全生產責任落地落實。 （10）工業(yè)制造安全。嚴格落實安全生產責任制體系要求，不斷強化企業(yè)安全生產主體責任，夯實安全生產基礎。深化工業(yè)企業(yè)安全生產標準化暨安全技術管理體系建設、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，完善事故隱患排查治理制度，加強有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、涉氨制冷等重點行業(yè)企業(yè)隱患排查和治理工作，努力消除事故隱患。開展工業(yè)制造領域安全生產執(zhí)法檢查和聯(lián)合檢查，排查安全生產隱患，并督促及時整改，有力推進全縣工業(yè)制造領域安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。 （11）商貿安全。健全園區(qū)安全生產管理機制，厘清監(jiān)管職責，強化執(zhí)法力量；強化園區(qū)安全風險源頭管控，規(guī)范園區(qū)規(guī)劃布局，科學劃分功能分區(qū)；嚴格園區(qū)項目準入，落實安全生產淘汰機制；提升系統(tǒng)安全保障能力，定期開展園區(qū)安全評估，強化高風險區(qū)域管控。落實企業(yè)主體責任，嚴格落實“一報告雙簽字”制度，建立企業(yè)安全管理長效機制，有針對性開展高危作業(yè)專項治理；加強高風險企業(yè)安全管控，強化熔融金屬、煤氣企業(yè)、“三合一”場所、廠房租賃等安全管理。 （12）能源安全。強化重點區(qū)域電力安全保障，按照“重點保障、局部堅韌、快速恢復”的原則，提升電力應急供應和事故恢復能力。統(tǒng)籌優(yōu)化縣電網結構、互聯(lián)輸電通道建設，合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關線路、變電站建設標準，加強事故狀態(tài)下的電網互濟支撐。推進本地應急保障電源建設，鼓勵具備條件的重要用戶發(fā)展分布式電源和微電網，完善用戶應急自備電源配置，統(tǒng)籌安排城市黑啟動電源和公用應急移動電源建設。進一步完善油氣長輸管道保護工作體系，嚴格落實地方政府屬地監(jiān)管責任，進一步完善縣、鄉(xiāng)兩級管道保護工作機制，依法督促有關部門履行管道保護義務，依法嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動，持續(xù)加強各級自然資源部門依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的礦山領域無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等非法違法違規(guī)行為。加強管道高后果區(qū)風險管控，加快推進石油天然氣長輸管道完整性管理，持續(xù)加強管道高后果區(qū)管控。督促企業(yè)嚴格落實隱患整改主體責任，集中開展石油天然氣長輸管道“打非治違”。 （13）校園安全。開展校園消防、交通、食品、自然災害隱患、危化品、校舍及附屬設施、在建工程、校園周邊治安等方面的排查整治。對排查出的安全隱患問題，要實行臺賬管理，建立安全隱患整治臺賬，各級各類學校要深入開展大排查大整治自查自糾。 |
（三）提升應急救援救助能力
1.強化應急預案管理。落實省、市應急預案管理辦法和相關標準，修訂完善縣級應急預案，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產企業(yè)編制應急預案。制定縣應急預案編制、評審、備案指引，構建覆蓋全縣、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案管理體系，推動實現政府、部門、企業(yè)、社區(qū)預案有效銜接。徹底摸清區(qū)域內風險隱患現狀特點，確保預案設置的應急能力與風險隱患相匹配、救援隊伍特長與事故災害類型相匹配、響應層級與事故災害分級相匹配。強化應急預案演練過程管理，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質量和實效。注重應急演練分析研判、總結評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用。
2.提升應急物資儲備保障能力。加快推進“縣一鄉(xiāng)—村”三級應急物資儲備網絡體系建設。統(tǒng)籌應急物資儲備庫建設，加大應急裝備及物資配置力度，不斷優(yōu)化應急物資儲備方式，提高應急物資儲備效率?？茖W分析既往事故和潛在風險，結合屬地人口數量、應急救援隊伍規(guī)模、突發(fā)事件可能波及影響的規(guī)模等因素，科學設定應急物資儲備產品及數量，縣級儲備至少滿足3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急保障需要，確保災害發(fā)生后10小時內受災人員基本生活得到有效救助。推進應急物資儲備管理信息化系統(tǒng)建設，按照“大物資、大儲備、大平臺”要求，建立各級各類物資儲備集中統(tǒng)一管理平臺，實現縣、鄉(xiāng)上下貫通，部門橫向協(xié)同聯(lián)動。提高應急運輸保障能力，健全應急運輸協(xié)調調度機制，完善應急運輸“綠色通道”政策，實現各類應急裝備、生活物資、重點生產物資、醫(yī)護及救援人員運輸轉運免費通行、優(yōu)先通行，確保應急運輸高效暢通。
3.加強應急救援隊伍建設。一是建全專業(yè)應急救援隊伍。科學規(guī)劃專業(yè)應急救援隊伍規(guī)模和布局，制定各類專業(yè)應急隊伍建設標準，按標準配置專兼職救援人員和技術裝備，不斷優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍的規(guī)模和布局，重點推進縣專業(yè)森林消防大隊救援能力提升，加快規(guī)范營房和訓練場地建設，及時補充一線撲救處置火情人員，適時推進危險化學品、礦山、特種設備等行業(yè)領域專業(yè)應急救援隊伍建設。認真落實《生產安全事故應急條例》要求，推動礦山、?；扔嘘P生產經營單位建立專兼職救援隊伍。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊和村級應急隊伍建設、職能整合，促進救援力量下沉；二是建精社會應急救援隊伍。研究制定訓練管理、協(xié)調調用、表彰獎勵、政策保障等具體措施，鼓勵、支持、引導應急救援志愿者隊伍專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。重點扶持縣藍天救援大隊等社會應急隊伍建設，不斷提高救援隊伍潛水、繩索、破拆等特殊技能水平。持續(xù)推動企事業(yè)單位按照國家有關標準要求建立專（兼）職應急救援隊伍。引導社會應急救援力量有序參與應急管理、救援救災等活動，將社會應急救援力量納入縣應急管理及應急救援指揮體系。
4.加強應急保障中心和避難場所建設。加快推進縣應急保障中心項目建設，完善訓練場、物資儲備庫、指揮中心業(yè)務用房、綜合應急救援大隊營房等配套設施建設。按照“標準化建設、規(guī)范化管理、長效化運作、全覆蓋保障”要求，充分利用公園、廣場、學校、體育場館、人防工程等，建設分布合理、功能齊全、配套完善、管理規(guī)范的應急避難場所，滿足突發(fā)重大災害狀態(tài)下緊急疏散避險需求。統(tǒng)籌完善避難場所標牌安裝、應急消防、應急供電、應急供水等基礎設施，建立健全應急避難場所管理制度，確保危情發(fā)生時安全使用，提高安全保障能力。制作全縣應急避難場所分布圖或分布表，保證災害發(fā)生時居民能夠快速有序到達指定場所。
5.強化應急通信保障能力。加強應急通信保障能力建設，多途徑完善應急通信手段。建立24小時應急指揮通信保障值班值守制度和應急指揮通信裝備管理制度，建成以固定指揮中心、移動指揮平臺、移動單兵和圖傳無人機構成的應急指揮系統(tǒng)。積極推進偏遠地區(qū)基礎網絡工程建設，加強農村通信網絡多路由、多節(jié)點和關鍵基礎設施的容災備份體系建設，在災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重點監(jiān)管設施周邊區(qū)域建設一定數量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級基站，提升公眾通信網絡防災抗災能力。
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應急救援保障重點工程 |
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縣應急救援大隊訓練基地、應急保障中心建設項目。規(guī)劃建設一處訓練設施完善、具備執(zhí)勤備戰(zhàn)功能的綜合性訓練基地。規(guī)劃建設集訓練場、物資儲備庫、指揮中心業(yè)務用房、綜合應急救援大隊營房等工程的應急保障中心。 應急避難場所建設工程。力爭縣城每年建設1個Ⅲ類應急避難場所，總共建設3個應急避難場所；按照GB21734—2008標準完善應急標志、應急供水管道布網、應急排污等配套設施，儲配應急簡易活動房屋、應急簡易廁所等應急避難胚胎設施。 |
（四）完善應急監(jiān)管執(zhí)法體系
1.建立健全綜合執(zhí)法機制。深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，落實國家、省市有關安全生產綜合執(zhí)法要求。合理劃分縣鄉(xiāng)應急管理執(zhí)法職責，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力承擔的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣城市社區(qū)管委會、縣工業(yè)園區(qū)管委會要落實相關職責，確保責有人負、事有人干。積極探索加強基層應急管理能力建設路徑，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調配合機制。加強應急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。
2.突出加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法。強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理專業(yè)性要求，提高應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質，強化人員培訓，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，建立健全容錯糾錯機制，充分調動廣大執(zhí)法人員的積極性。落實國家應急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準，加強執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護裝備和用品配備，加強執(zhí)法用車保障，嚴格執(zhí)行《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》，做好配發(fā)管理工作。
3.加大監(jiān)管執(zhí)法保障力度。加強自身隊伍建設，開展執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、業(yè)務知識等內容的學習活動，強化執(zhí)法監(jiān)察工作實踐，拓展學習提高的方式和途徑，爭取全體執(zhí)法人員在法律法規(guī)上是專家，在相關業(yè)務領域方面是行家，在開展執(zhí)法監(jiān)察、問題處理上是能手，全面培養(yǎng)全體執(zhí)法人員的綜合素質和綜合能力，打造一支有能力、有知識、有干勁的執(zhí)法監(jiān)察隊伍。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險，鼓勵為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險。制定應急管理綜合行政執(zhí)法準軍事化管理的標準規(guī)范，制定統(tǒng)一的應急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準，按標準配齊執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀、移動執(zhí)法終端等執(zhí)法專用裝備，按規(guī)定配備必要的執(zhí)法執(zhí)勤車輛和應急保障車輛。按照事權與支出責任相適應原則，將應急管理執(zhí)法工作經費納入財政預算管理。
4.推進行政執(zhí)法規(guī)范化。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，加強對行政處罰、行政強制事項管理，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，實行執(zhí)法事項清單制度。進一步完善執(zhí)法程序，推進“互聯(lián)網+執(zhí)法”，加大執(zhí)法信息公開化。推動重點檢查和隨機抽查相結合的執(zhí)法方式；強化違法行為失信懲戒；加快各部門之間執(zhí)法信息的開放共享、互聯(lián)互通，加強應急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，增強執(zhí)法合力。突出加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，加強對安全生產中介機構監(jiān)管，落實行業(yè)部門安全生產監(jiān)管執(zhí)法。
（五）加強防災減災能力建設
1.開展災害綜合風險普查。全面開展自然災害綜合風險普查，聚焦地質災害、小流域山洪、城市內澇、森林火災、氣象災害等重點領域，科學劃定自然災害風險類型、等級和區(qū)域，全面摸清全縣自然災害風險隱患底數，建立災害風險數據庫，加強普查數據應用，推進災害風險精準治理，繪制自然災害綜合風險“五色圖”，建立災害風險數據庫，加強普查數據應用，推進災害風險精準治理。建立健全區(qū)域安全風險、防汛防臺和企業(yè)安全風險“一圖一碼一指數”工作機制，推動基層精準治理。開展企業(yè)安全生產風險普查，完善安全生產隱患分級分類排查治理標準，繪制企業(yè)安全生產風險“四色圖”，形成安全風險鏈條、防控清單和責任清單。健全自然災害、安全生產和城市安全風險動態(tài)管理機制，完善落實重大風險排查日志制度、重大隱患報告制度、隱患動態(tài)銷號制度，實現各類風險隱患識別、評估、監(jiān)測、預警、處置等全過程動態(tài)管理。
2.加強災害預警能力建設。整合有關部門資源，構建一體化監(jiān)測預警體系，加快推進災害事故監(jiān)測站網建設，逐步實現江河洪水、山洪、臺風、暴雨、內澇、地震、地質災害、森林火災等自然災害和危險化學品、消防、道路交通、工程建設項目等事故風險的實時綜合監(jiān)測。強化水利、氣象、水文、自然資源等方面的專業(yè)部門在災害風險預警中的技術支撐作用。健全基層災害事故預報預警體系，完善應急信息快速報送系統(tǒng)，提高災害事故預報預警信息發(fā)布的精準性、時效性和公眾覆蓋率。完善應急管理、防災減災、農業(yè)農村、交通運輸、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等相關部門災害事故監(jiān)測信息的互通和會商制度，強化突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息審核、評估檢查等方面的統(tǒng)籌協(xié)調工作。
3.加強防洪排澇減災體系建設。加強防洪能力建設，協(xié)調推動防洪安保工程提標擴面，開展中小河流治理、河道清淤疏浚、重點山洪溝治理、洪患村鎮(zhèn)治理，系統(tǒng)解決水電站安全隱患問題，提升防洪減災能力。加強排澇能力建設，城鄉(xiāng)地區(qū)采用分區(qū)分片治澇模式，采用高導低排方案，相應新建排水涵閘和排澇泵站等排澇工程；鄉(xiāng)村地區(qū)排澇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，相應新建排水渠、自排閘和排澇泵站等排澇工程，使治澇到達規(guī)定標準。建立健全氣象、水文預測預報預警和應急監(jiān)測體系，提升信息化、自動化和智能化水平。完善山洪災害防御群測群防體系和中小河流洪水預警體系，開展防災減災知識宣傳和科普教育，強化全民防災意識。
4.加強防震減災能力建設。健全地震災害風險普查、地震災害防御、地震應急救援三大工作體系。開展對重要建（構）筑物的抗震加固，加強震情監(jiān)測網絡化建設，加快完善地震應急隊裝備的配備。推進房屋設施加固工程建設，分類提升既有建筑抗震能力，提高城市減災抗震設防水平。推進農村民居地震安全工程，提高民居抗震能力。推進公共服務現代化，有效提高全社會防范地震風險的能力。進一步完善災情速報網建設和宏觀觀測網建設。提升科普宣傳能力建設，加強科普宣傳“六進”工作，提高群眾的抗震預防意識和避險自救能力。加強人才培養(yǎng)工作，積極穩(wěn)妥地改善防震減災隊伍的整體結構，切實提高防震減災工作隊伍的整體素質，努力打造一支優(yōu)秀管理人才和專業(yè)技術人才隊伍。
5.加強森林火災防治。高質量推進森林火災風險普查，準確摸清全縣森林火災發(fā)生規(guī)律和底數。嚴格落實森林防滅火各級行政首長負責制和分片包干責任制，強化野外火源管控，持續(xù)開展森林火災風險隱患排查整治“十查十看”、野外火源治理和打擊違法森林用火專項行動，及時消除火災風險隱患。加強森林防火基礎設施建設，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火瞭望臺，實行護林員防火期24小時監(jiān)控，充分利用無人機對森林防滅火進行常規(guī)防火巡航，火場偵查及滅火指揮，完善全縣林火紅外線熱成像視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加預警平臺和監(jiān)測點，探索使用無人機護林。加快推進生物防火林帶或防火隔離帶建設，強化撲火物資儲備。常態(tài)化組織開展森林防滅火實戰(zhàn)演練，全面提高森林防滅火能力。加強護林人員隊伍建設，培養(yǎng)一支責任心強、戰(zhàn)斗力強的護林團隊。
6.加強災后恢復重建工作。圍繞盡快全面恢復正常生活生產秩序，高效有序做好受災群眾救助、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修、工農業(yè)生產自救等工作。重大災情后，組織開展復盤評估，進一步找差距、補短板、強弱項。健全災情統(tǒng)計核查和報送制度，加強災害信息員日常管理和培訓，做好災情統(tǒng)計。健全自然災害救助政策，鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動，加強對企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾性自治組織捐贈的救災款物使用情況的監(jiān)督檢查以及社會力量參與災害救助工作的指導。
（六）切實提高科技興安水平
1.建設應急管理信息平臺。大力推進綜合性應急信息平臺建設，實施綜合業(yè)務管理、風險隱患監(jiān)測防控、預測預警、預警發(fā)布、指揮調度、應急保障、新聞發(fā)布、應急評估、模擬演練等模塊建設，納入森林防火、危險化學品、礦山等重點領域的安全監(jiān)管，整合縣文廣新旅、市場監(jiān)管、氣象、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)健委、城市管理、林業(yè)、交警和公安等部門資源，實現“一塊屏展示、一張圖指揮、一句話響應”，全方位提高全縣風險監(jiān)測預警、應急指揮保障、智能決策支持、政務服務和輿情引導應對等應急管理能力。
2.推進先進適用技術裝備應用。圍繞自然災害監(jiān)測、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領域生產安全監(jiān)測、區(qū)域風險隱患監(jiān)測、應急救援現場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，推廣應用移動互聯(lián)網、大數據、云計算、物聯(lián)網等新技術，推進監(jiān)測預警感知網絡的應用，全面完成礦山、危險化學品、重點車輛、重點林區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)、地質災害點、高?；馂膯挝弧⒔ㄔO項目工程等重點單位、場所、區(qū)域的監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，實現對自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，補齊應急指揮通信“最后一公里”短板。
3.突出應急人才培養(yǎng)。培育高端創(chuàng)新型應急管理人才，充分利用江西理工大學應急管理學院平臺，加強在職干部學歷繼續(xù)教育，加強安全生產、防災減災救災、應急救援等領域智庫建設，完善專家咨詢制度，組建縣級專家資源庫，設立專家委員會及相關行業(yè)專家組。完善應急管理和應急救援人才招錄、引進、培養(yǎng)機制，探索推行重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管人員與國有企業(yè)人員雙向掛職交流機制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)。全面開展應急管理干部教育培訓，提升應急管理能力水平。
（七）夯實應急基層基礎體系
1.強化基層應急統(tǒng)籌協(xié)調。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理統(tǒng)籌協(xié)調，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人擔任主任的應急管理委員會，具體承擔基層應急管理的統(tǒng)籌、協(xié)調、指揮、考核等職責。加強村居（社區(qū)）應急管理力量建設，明確村居（社區(qū)）主要負責人為應急管理工作直接責任人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應急管理員，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理站規(guī)范化建設，統(tǒng)籌負責基層應急管理工作。
2.提高基層應急管理能力。完善基層應急隊伍、物資、培訓、演練標準化建設，提升基層防災減災能力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）應急救援隊伍建設的指導，組建“一專多能、一隊多用”的基層應急救援隊伍，強化基層應急救援裝備配備保障。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管力量建設，全力推動安全監(jiān)管融入基層社會治理平臺，建立完善安全風險網格化管理制度，設立安全生產和應急管理專屬網格，推動網格化監(jiān)管工作規(guī)范化、長效化。
3.提升基礎設施抗損毀能力。按照經濟性和安全性兼顧的原則，提升關鍵設施抗災設防標準。升級老舊防災減災、消防、森林防滅火、風險監(jiān)測基礎設施，并對基礎設施及時錄入縣應急管理信息化平臺，實現各類基礎設施信息的即時錄入、動態(tài)更新、共建共享、實時監(jiān)測。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生命線工程、防洪抗震工程和電力、交通運輸、水利、通信等基礎設施的抗損毀能力建設，增強城市發(fā)展的“韌性”。
（八）打造共建共治共享應急治理格局
1.鞏固安全宣教陣地。豐富宣傳教育載體，充分利用戶外宣傳欄、電子顯示屏、廣告牌、公共車輛視頻廣播、農村廣播等媒介載體加強應急安全宣傳教育。推動資源整合，推動應急安全宣傳教育體驗館建設。加強安全培訓教育，利用線上線下宣教陣地，加強對安全員、執(zhí)法員等一線工作人員和企業(yè)一線員工、特種作業(yè)人員、快遞、外賣等從業(yè)人員的安全培訓。依托村居（社區(qū)）宣傳欄、農村文化禮堂、百姓大舞臺等文化載體，積極開展應急安全知識宣傳，到2023年實現全縣消防、道路交通、森林防火、防汛防臺等應急安全宣傳全覆蓋。
2.加強安全宣傳教育。持續(xù)開展“森林防火宣傳月”“全國防災減災日”“國際減災日”“安全生產月”等活動。建優(yōu)做強“石城應急管理”微信公眾號影響力和覆蓋面，推進應急政務信息公開，加強應急政務時效性。加強與新媒體合作，推進政務微信、微博品質提升。深化應急宣傳教育“五進”活動，將應急管理知識納入中小學教育內容和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動。依托現有科普設施，建設一批公共安全教育基地。采用大數據、云計算和VR等先進手段，建設網上科普平臺和虛擬體驗館。建立安全風險建設標準化應急知識科普庫，組織開展應急知識和應急技能培訓，普及學校、社區(qū)、企業(yè)等應急演練，大力發(fā)展應急志愿服務，提升公眾安全風險防范意識和自救互救能力。
3.提升應急服務能力。在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。實行企業(yè)安全生產信用風險分類管理制度、建立企業(yè)安全生產信用修復機制。完善市場化應急服務能力，鼓勵地方政府和企業(yè)購買應急服務，加強安全生產、應急救援社會化服務體系建設，制定社會資源應急征用補償辦法。探索多渠道的巨災風險分散機制，強化保險機構災害事故預防和災后補償服務。加快推行安全生產責任保險，推動第三方機構加強企業(yè)安全管理服務。全面推行農房保險、農業(yè)災害保險，加強應急救援人員人身安全保險等。
4.加快應急產業(yè)發(fā)展。深化應急產業(yè)供給側改革，推動應急產業(yè)向中高端邁進。采用推薦目錄、鼓勵清單和購買服務等形式，引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產品和服務，推動應急產品輕量化、智能化、高機動性、可組合化發(fā)展。采取政府購買服務等方式，加快發(fā)展應急服務業(yè)等。充分發(fā)揮政府主導和市場調控作用，完善應急產品和應急服務體系，培育應急產品和服務消費需求，支持應急產業(yè)企業(yè)發(fā)展，推廣應用適用于家庭單元和個人的成套應急用品，將基本應急防護用品納入勞動保護用品范圍。
四、重點工程
（一）應急指揮平臺建設工程
加快實施縣級應急指揮平臺升級改造，整合部門資源，建成集視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、應急通訊系統(tǒng)、應急指揮、移動應急平臺等系統(tǒng)于一體的應急指揮平臺，實現與市政府應急指揮平臺互聯(lián)互通。進一步整合各層級、有關部門和單位的應急資源，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設備、風險源信息等基礎數據庫。結合公共安全監(jiān)管的實際需求，充分利用“互聯(lián)網+”、物聯(lián)網、云計算和5G信息技術等先進科技手段，推進城市安全和應急管理領域物聯(lián)網應用建設，建立縣應急系統(tǒng)物聯(lián)網應用體系，全面提升縣應急指揮技術支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
（二）基層應急管理建設工程
推動基層應急管理執(zhí)法力量建設，從資金、政策等方面保障縣、鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，并積極吸納具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的高技術人才，從質和量上提升執(zhí)法人員專業(yè)素質。加強基層應急設施建設，基層單位要根據自身行業(yè)性質和風險特點，重點配備和儲備消防、衛(wèi)生、監(jiān)控、供電、安保、廣播、逃生、自救互救等方面的應急設施和物資。應急管理單位牽頭組織應急救援綜合物資儲備倉庫擴建項目建設，落實超前預防，應對突發(fā)事故，做到快速響應，為應急救援做好后勤保障措施。加強基層應急救援聯(lián)動機制建設，整合相關職能單位人員和物資資源，建立“資源共享、指揮統(tǒng)一、聯(lián)勤聯(lián)動、應對有序”的應急機制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝、水利、防火等救災物資裝備，擴展應急救援物資儲備庫，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，實現應急人員拉得出，應急物資調得動，應急措施有成效，做到信息暢通、處置及時、損失最小。
（三）應急綜合保障提升工程
加強應急物資保障庫和儲備點建設，加強救災物資儲備。優(yōu)先完成生命搜索與營救、現場監(jiān)測、人員安全防護、應急通信指揮、緊急運輸保障等急需應急物資采購儲備，確保應急救災工作需要。制定應急裝備配備能力目標，加強應急裝備配備儲備，立足突發(fā)事件現場處置需要，強化斷網斷電斷路等極端條件下應急裝備建設，提升突發(fā)事件現場救援和應急指揮保障能力。建立應急管理部門、通信主管部門、基礎電信運營企業(yè)、應急救援通信保障協(xié)作機制；構建綜合應急通信保障網絡；加強370MHz無線應急專網系統(tǒng)建設和無線通信終端裝備配備，確保在任何時間、任何地點、任何災情下至少有一種通信方式聯(lián)絡暢通。推進全縣應急避難場所規(guī)范化建設，完善和優(yōu)化縣城各級應急避難場所，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村居民點應急避難場所，加強政府應急突發(fā)災害時緊急疏散和安置能力，增強綜合防護功能，提高防災減災能力，保護人民群眾生命財政安全。
（四）防汛抗旱能力提升工程
積極爭取上級水利建設資金，加強河流水系治理，確保各河段均達到防洪標準。加強農田水利設施建設維修，消除安全隱患，增強農業(yè)防汛抗旱能力。繼續(xù)實施病險水庫除險加固，穩(wěn)步推進病險塘壩除險加固。加強城市防洪設施建設，完善防洪排澇設施，全面提高城市防洪排澇能力；針對低洼地段及人口密集區(qū)域等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎設施等重點易澇部位，逐一明確治理任務、完成時限、責任單位和責任人，并落實具體工程建設任務和投資規(guī)模。運用物聯(lián)網、遙感等現代技術，完善監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系。
（五）防滅火能力提升工程
積極開展森林火災風險普查工作，摸清森林火災隱患點底數。加強森林防火基礎設施建設，按照規(guī)劃要求建設防火公路、防火隔離帶、瞭望臺（哨）、檢查站、視頻監(jiān)控點、語音卡口。有條件的林場、重點林區(qū)，依托水庫、塘壩、水道、高位消防水池等蓄水設施，建設引水上山管網工程，構建以水滅火設施網絡。完善森林火災監(jiān)測預警系統(tǒng)，增加和優(yōu)化監(jiān)測點，創(chuàng)新監(jiān)測方式，加大新技術的投入和應用。加強護林人員隊伍建設，努力提升護林人員待遇，積極吸引相關專業(yè)人才，加強護林人員專業(yè)技能培訓，鼓勵護林人員提升自身業(yè)務和學歷水平，打造一支專業(yè)負責的護林團隊。
（六）全民應急素養(yǎng)提升工程
立足大應急、大安全、大減災理念，采取政、校合作，縣、鄉(xiāng)共建等方式，全面深入開展安全生產宣教工作，線上線下齊推進。線上結合應急管理信息化平臺，開展安全宣教工作，根據受眾需求不同，分類別、分行業(yè)、分區(qū)域、分時段、分人群，精準開展培訓宣傳工作，提升全民安全職業(yè)素養(yǎng)；線下大力開展以安全教育場館、體驗基地、安全文化走廊等為主體的宣教基地建設、文化陣地建設，打造由政府引導，基層和企業(yè)共建的安全生產宣教模式，為安全生產提供強有力的理論支撐和氛圍保障；全面推進習近平總書記安全生產重要論述、消防安全、交通安全等宣教內容進社區(qū)安全知識宣傳欄，進農村文化大禮堂，力求安全宣教全年齡段覆蓋，全力打造具有石城特色的宣教樣本。
（七）重點行業(yè)專項整治工程
打好安全生產專項整治三年行動的“收官之戰(zhàn)”，嚴格落實企業(yè)安全主體責任，加大對道路交通、危險化學品和煙花爆竹、礦山、建設工程抗震設防、建設工程施工、城市運行、消防、工貿、特種設備、危險廢物、旅游等重點行業(yè)領域的整治，制定針對性整治方案，全面建設各重大領域管控體系，在規(guī)劃引領、標準規(guī)范、科技興安、源頭治理等方面實現全面覆蓋，全面提升各重點領域安全水平。以縣“智慧應急一張圖”為基礎，全面覆蓋安全生產監(jiān)測預警、防范防控、應急救援體系，強化企業(yè)安全風險源頭治理和部門精密智控合力，促進全縣重點行業(yè)領域的安全發(fā)展，有效降低事故發(fā)生率。
五、保障措施
（一）加強組織領導
將推進應急管理體系和能力現代化建設納入縣域經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，結合實際分解落實規(guī)劃目標和重點任務，明確重點工程，建立應急管理目標責任制，確保責任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標順利實現?？h應急管理部門要會同縣發(fā)改、財政等部門，建立推進本規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責分工，加強規(guī)劃實施的組織領導，強化指導、協(xié)調以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。
（二）加強要素保障
加強應急管理財政支出相關政策研究，全面實施預算績效管理，積極爭取省、市財政資金支持，保障規(guī)劃主要任務和重點項目經費。積極引入應急管理高層次人才，依托高校、科研院所加快培養(yǎng)應急管理亟需的專業(yè)人才，積極發(fā)展安全生產職業(yè)技術教育，強化技能型人才的培養(yǎng)。研究制定支持應急動員、應急基礎設施建設、工程治理、應急科技創(chuàng)新和應急產業(yè)發(fā)展的政策。在金融、稅費、用地、項目審批等方面給予大力支持。
（三）加強協(xié)調銜接
建立健全規(guī)劃協(xié)調銜接機制，強化規(guī)劃對全縣應急管理工作的統(tǒng)籌指導作用，確保應急管理規(guī)劃與相關專項規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌配置資源，避免重復建設。國土空間、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃中要充分考慮各類風險點、危險源、重點目標、避災安置場所等因素，統(tǒng)籌安排公共安全基礎設施建設。
（四）加強評估考核
建立健全規(guī)劃實施評估制度，堅持將應急管理與經濟社會發(fā)展同步推進落實，把應急管理工作納入領導干部績效考核，結合年度工作安排與考核，分解落實規(guī)劃目標與任務，建立科學的考核評價機制，全面分析檢查規(guī)劃實施效果。根據統(tǒng)一部署開展規(guī)劃實施情況評估工作，加強應急管理政策落實、重大項目建設、資金物資使用等審計監(jiān)督，確保各項規(guī)劃任務落地，按時保質完成規(guī)劃目標。
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