尋府辦字〔2022〕17號
尋烏縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
尋烏縣“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市社區(qū)管委會，縣政府各部門，縣屬、駐縣各單位：
《尋烏縣“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》已經(jīng)2022年1月13日縣政府第10次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2022年2月24日
尋烏縣“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃
“十四五”時期是我縣全力構(gòu)建應(yīng)急能力體系和應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期。面對新形勢和新要求，為了更全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委省政府、市委市政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的決策部署，依據(jù)《贛州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》、《贛州市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《尋烏縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢機遇
（一）“十三五”期間取得的成效
1.穩(wěn)步推進應(yīng)急體系改革，大應(yīng)急格局初步形成。根據(jù)縣機構(gòu)改革方案，將原隸屬不同局室的安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害等應(yīng)急救援職責以及“兩委三部”（縣安全生產(chǎn)委員會、縣減災(zāi)委員會、縣抗震救災(zāi)指揮部、森林防滅火指揮部和防汛抗旱指揮部）的應(yīng)急救援職責整合，組建了縣應(yīng)急管理局，順利完成機構(gòu)改革、人員轉(zhuǎn)隸；建立了應(yīng)急聯(lián)席會議制度，定期研判會商，逐步建立防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等分工明晰運轉(zhuǎn)高效的職能體系；健全完善了《尋烏縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《尋烏縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《尋烏縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》、《尋烏縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《尋烏縣地震應(yīng)急預(yù)案》等一系列專項應(yīng)急預(yù)案。
2.健全完善責任體系，安全生產(chǎn)工作格局不斷鞏固。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。加強安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整縣安委會成員單位、分設(shè)機構(gòu)及各專業(yè)委員會。落實部門監(jiān)管責任，修訂完善成員單位職責。強化企業(yè)主體責任，各企業(yè)完善安全生產(chǎn)責任制度。嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度和安全生產(chǎn)責任目標考核辦法，推動了企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任落實生效，形成了安全生產(chǎn)齊抓共管的新格局。
3.健全完善治理體系，事故預(yù)防能力不斷提高。始終緊盯隱患排查不放松，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，開展“拉網(wǎng)式”排查和“地毯式”檢查，全面啟動雙重預(yù)防機制建設(shè)，建立了應(yīng)急預(yù)警機制、應(yīng)急會商機制、應(yīng)急聯(lián)動機制、應(yīng)急協(xié)調(diào)機制、調(diào)查評估機制。企業(yè)本質(zhì)安全得到有效提升，全縣基本形成以企業(yè)分級分類管理為基礎(chǔ)，以企業(yè)自查自報自改、部門適時監(jiān)控為核心的隱患排查治理體系，實現(xiàn)企業(yè)安全監(jiān)管全覆蓋，有效提升了預(yù)防事故發(fā)生能力。
4.狠抓重點領(lǐng)域安全，專項整治不斷深入。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，扎實開展非煤礦山、危險化學(xué)品、城市運行、道路交通、建設(shè)工程施工、消防、冶金、特種設(shè)備等九行業(yè)領(lǐng)域的專項整治?！笆濉逼陂g排查企業(yè)316家，對其中存在安全隱患的47家企業(yè)，進行重點監(jiān)管，落實整改責任人及整改期限，完善了銷號管理制度。
5.深化監(jiān)管執(zhí)法改革，執(zhí)法力度不斷加大。認真貫徹落實行政審批制度改革，安全生產(chǎn)許可申報、審批實現(xiàn)了“三集中、三公開”，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，規(guī)范網(wǎng)上審批，簡化辦事程序，優(yōu)化便民流程。建立完善了“雙隨機、兩公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查更科學(xué)更規(guī)范更透明。突出重點開展“鐵拳執(zhí)法”活動，全縣各級各部門聯(lián)合開展“打非治違”專項行動，針對可能導(dǎo)致發(fā)生事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，落實了停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴肅追責的“四個一律”措施。
6.強化宣傳教育培訓(xùn)，全民安全意識不斷增強。采取多渠道、多途徑、多形式全面宣傳貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省防震減災(zāi)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全民安全意識不斷增強，安全發(fā)展理念不斷深入。“十三五”期間，每年組織開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)警示教育月、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)活動，累計免費發(fā)放書籍、知識手冊等宣傳資料 3.2萬余冊，接受咨詢?nèi)藛T4萬人次；組織收看安全宣傳影片達75場次0.7萬余人次，召開事故現(xiàn)場警示會5場，參加人員600余人次。舉辦各類培訓(xùn)? 15期，1300余人次。
7.加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急保障能力不斷加強。“十三五”期間，縣鄉(xiāng)兩級黨委政府和各行業(yè)監(jiān)管部門不斷配齊配強安全監(jiān)管人員，保障經(jīng)費落實，辦公條件逐步改善，保障能力大幅度提升。建立了由專業(yè)人員和非專業(yè)人員組成的應(yīng)急救援隊伍。全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)，配備了20人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級救援隊伍；174個行政村配備了10人以上的村級應(yīng)急志愿者隊伍;社會救援力量紅十字救援隊和紅十字藍天救援隊承擔起重要的輔助救援作用，其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門也成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)或指定專門部門負責本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，配備了工作人員；高危行業(yè)企業(yè)和重點企業(yè)也成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，并落實了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，配齊了應(yīng)急物資。
（二）“十四五”時期面臨的形勢及機遇
“十四五”時期，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。
1.黨中央國務(wù)院以及各級黨委政府高度重視為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的一系列重要論述，牢牢把握住推進應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代命題，體現(xiàn)了黨中央的高瞻遠矚，擘畫了應(yīng)急管理工作面向未來的宏偉藍圖，為應(yīng)急管理工作提供了根本遵循，推動應(yīng)急管理事業(yè)邁上發(fā)展快車道。省委省政府、市委市政府高度重視應(yīng)急管理工作，深入貫徹新發(fā)展理念，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式，深化應(yīng)急管理重點領(lǐng)域改革，為應(yīng)急管理體系建設(shè)增添新活力。經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，社會治理能力不斷提高，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的迫切需求，為積極打造應(yīng)急管理社會共治共享格局凝聚了共識、匯聚了合力。
2.應(yīng)急體制機制改革為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。我縣應(yīng)急管理部門掛牌成立以來，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解發(fā)展難題，應(yīng)急管理從非常態(tài)協(xié)同應(yīng)對體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化職能部門日常管理體制，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局，應(yīng)急體制機制逐步成熟，實現(xiàn)了新時代應(yīng)急管理工作的良好開局，為“十四五”全縣應(yīng)急管理快速發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。
3.經(jīng)濟社會快速發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供要素保障。應(yīng)急管理發(fā)展以及突發(fā)事件處置需要人力、物力、財力的傾斜和支持。“十三五”期間，我縣經(jīng)濟取得較快發(fā)展，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展打下了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，我縣將大力推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡，將帶來新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在人力、物力、財力等方面能夠為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供更加充分的保障。
4.科學(xué)技術(shù)發(fā)展為應(yīng)急管理機制創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)支撐。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技信息技術(shù)的快速發(fā)展，不僅改變了人類的生活方式，也為智慧應(yīng)急帶來新的發(fā)展機遇。通過大數(shù)據(jù)和智慧系統(tǒng)，有效實現(xiàn)各部門的融合和數(shù)據(jù)共享，突破部門間應(yīng)急管理的“信息孤島”，達到“更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化”，形成基于“同一畫面”的應(yīng)急管理。隨著科技信息技術(shù)普遍和深度的應(yīng)用，有利于“科技強安”戰(zhàn)略的實施, 為提高本質(zhì)安全水平和應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化、社會化水平，推進突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)勤聯(lián)動和提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力提供了有力的技術(shù)支撐。
同時，我們也要清醒地看到，我縣應(yīng)急管理工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：
1.自然災(zāi)害風(fēng)險多發(fā)易發(fā)。全縣山地和丘陵占總面積的89.92%，極易受全球極端氣象事件的影響，由強降雨引發(fā)的洪水災(zāi)害、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和難以預(yù)見性愈發(fā)突出。全縣城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防條件相對薄弱，部分中小河流和小型水庫水電站建設(shè)標準較低。地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報手段難以滿足防御的要求。地處河（源）邵（武）地震斷烈?guī)е卸蔚牡乩砦恢?，增大了地震?zāi)害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的概率。
2.生產(chǎn)安全風(fēng)險交織疊加。存量風(fēng)險居高不下。道路交通安全防護等級低，老舊小區(qū)消防隱患多，眾多小微企業(yè)安全保障低，部分企業(yè)工藝落后、裝備設(shè)施老化等長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題仍然突出；部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡(luò)不嚴密，社會公眾安全素質(zhì)不高等問題依然存在。增量風(fēng)險加速增長。隨著我縣許多招商項目的落地，新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險向其他行業(yè)領(lǐng)域快速蔓延擴散的趨勢加劇，不可知不可控安全風(fēng)險隱患增多，且呈發(fā)生類型復(fù)雜化、波及范圍擴大化、影響時間持久化等特點。
3.安全發(fā)展理念尚未樹牢。沒有牢固樹立底線思維和紅線思維，不能正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，放松安全監(jiān)管；在對接閩、粵，承接珠三角、海西經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的落后產(chǎn)能把關(guān)不嚴；對部份建設(shè)項目未批先建現(xiàn)象查處不嚴，有的甚至容忍、默認；對安全水平低、風(fēng)險大的行業(yè)缺乏整治決心，風(fēng)險隱患排查不徹底，存在走過場現(xiàn)象。
4.安全風(fēng)險管控能力不強。應(yīng)急管理體制機制不夠健全，部門配合、條塊結(jié)合等機制還不夠順暢；基層應(yīng)急管理機構(gòu)專業(yè)監(jiān)管人員缺乏，應(yīng)急救援力量不足；應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、科技支撐等保障系統(tǒng)還不完善；公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力較弱；應(yīng)急資源儲備不足、結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)急物資儲備品種還不豐富，儲備管理制度和標準規(guī)范需進一步明確。
5.應(yīng)急管理基礎(chǔ)依然薄弱。應(yīng)急預(yù)案體系不健全，預(yù)案編制工作亟需加強。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準低，承載能力弱，避災(zāi)設(shè)施不健全。一些中小河流和小型水庫水電站防洪標準較低。森林防火林區(qū)道路、隔離帶、取水點等建設(shè)滯后。地震臺網(wǎng)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還不健全，自然災(zāi)害防治建設(shè)任務(wù)艱巨，預(yù)警發(fā)布、搶險救援、恢復(fù)重建還不夠精準。
二、“十四五”時期的基本思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的一系列重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十四屆十二次全會精神、市委五屆十次全會精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持預(yù)防為主、應(yīng)急為重、管理為要，堅持以人的現(xiàn)代化為基本，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理共治體系，深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為尋烏縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展保駕護航。
（二）基本原則
1.強化應(yīng)急準備。全面加強應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的思想準備、組織準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理關(guān)口前移。
2.突出應(yīng)急處置。提升企業(yè)事故先期處置和自救互救能力。加強現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)，完善人才、裝備、物資保障等布局，增強復(fù)雜生產(chǎn)安全事故專業(yè)處置能力，有效應(yīng)對事故災(zāi)難。
3.實施重點突破。針對重點行業(yè)領(lǐng)域和重點區(qū)域，圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重點、難點、焦點問題以及關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向，以點帶面、全面推進。
4.推進改革創(chuàng)新。準確把握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的深層次問題，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新管理體制機制及工作方式方法，加大應(yīng)急管理執(zhí)法力度，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標。“十四五”期間基本建成符合我縣實際情況的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，健全完善“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援機制。以縣應(yīng)急指揮中心為樞紐，以信息中心為參謀，以物資儲備庫為支撐，以專業(yè)救援隊伍建設(shè)為重點，以企業(yè)專兼職救援隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以社會救援力量為補充，建立覆蓋全縣的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，打造裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、紀律嚴明的綜合應(yīng)急救援隊伍，切實提升應(yīng)急救援能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2.具體目標。
（1）在制度建設(shè)方面：在國家和省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)、政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，制定相配套的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理系列制度。
（2）機構(gòu)建設(shè)方面：進一步健全完善應(yīng)急管理機構(gòu)，形成規(guī)范化、科學(xué)化的應(yīng)急評估機制，高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估率達到90%以上。
（3）預(yù)案管理方面：“十四五”時期，進一步完善政府、部門、企業(yè)“橫向到邊、縱向到底、相互銜接”的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系；健全應(yīng)急預(yù)案報備制度，大中型和高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達100%，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量明顯提高，重點崗位、重點部位處置方案實現(xiàn)全覆蓋、簡明化、卡片化。
（4）隊伍建設(shè)方面：“十四五”時期，形成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、管理科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急救援基地和專業(yè)救援隊伍、基層救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系，專職消防人員占全縣總?cè)丝诒壤_0.4‰。非煤礦山、危險化學(xué)品、城市運行、建筑工程施工、消防、冶金、特種設(shè)備、旅游等九大行業(yè)領(lǐng)域，按照要求建立應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，或與應(yīng)急救援隊伍簽訂協(xié)議；事故遇險人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。
（5）平臺建設(shè)方面：加大應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，“十四五”期間建成縣應(yīng)急救援隊獨立營房、訓(xùn)練基地、救災(zāi)物資儲備庫綜合體及裝備物資配套，完成黃崗山應(yīng)急避難場所國家Ⅱ類標準配套擴建工程。實現(xiàn)包括與上級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺、各級政府應(yīng)急平臺在內(nèi)的平臺體系互聯(lián)互通和資源信息共享；事故現(xiàn)場的圖像、數(shù)據(jù)與各級應(yīng)急指揮機構(gòu)實現(xiàn)實時傳輸。
（6）應(yīng)急響應(yīng)方面：“十四五”期間，應(yīng)達到縣應(yīng)急指揮中心接到事故報告后，迅速完成對事故周邊應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)調(diào)動；企業(yè)救援隊伍隨時投入救援，應(yīng)急救援基地和專業(yè)救援隊伍攜有關(guān)裝備1小時內(nèi)到達事故現(xiàn)場的覆蓋率達到90%，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助的時間縮短至10小時以內(nèi)。
（7）教育培訓(xùn)方面：“十四五”時期，建立以安全生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱、減災(zāi)救災(zāi)等為主的綜合性教育平臺，承辦全縣應(yīng)急管理領(lǐng)域宣傳教育培訓(xùn)工作，做到宣傳教育專業(yè)化、全覆蓋。
三、“十四五”時期重點任務(wù)及舉措
（一）健全應(yīng)急組織指揮體系
1.健全應(yīng)急管理體制
健全應(yīng)急指揮體制。堅持對標黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見，健全完善各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮體系，適應(yīng)新時代“大安全”“大減災(zāi)”“大應(yīng)急”需要，優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成工作合力。整合現(xiàn)有指揮機構(gòu)，組建各級應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)推進應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。?
健全應(yīng)急組織體制。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合性執(zhí)法隊伍，充實加強礦山、危險化學(xué)品、建筑、交通等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、編制和力量。健全基層應(yīng)急管理工作組織，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有班子、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練”，行政村“有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度”的總體要求，推動應(yīng)急管理體系全覆蓋。推行安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，實行應(yīng)急管理信息員制度，強化基層隱患排查、信息報告和先期處置能力。
健全應(yīng)急支撐體制。深入推進應(yīng)急管理事業(yè)單位體制改革，加強應(yīng)急救援綜合保障、應(yīng)急管理宣傳教育等支撐機構(gòu)建設(shè)，強化應(yīng)急處置、應(yīng)急宣傳和救援保障支撐能力建設(shè)。
2.完善應(yīng)急管理機制
完善應(yīng)急協(xié)同機制。強化部門協(xié)同，發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用及應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，制定政府部門應(yīng)急管理權(quán)責清單，完善自然災(zāi)害防治聯(lián)席會議等制度，健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制和災(zāi)害事故處置應(yīng)對機制。推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、專業(yè)協(xié)同、軍地協(xié)同、社會協(xié)同，推動信息共享、資源共享和溝通協(xié)調(diào)。
完善應(yīng)急響應(yīng)機制。健全完善各類事故災(zāi)害等突發(fā)事件分級應(yīng)急響應(yīng)機制，規(guī)范一般性和重大災(zāi)害事故的響應(yīng)工作程序，明確各相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍和社會應(yīng)急力量職責任務(wù)，細化信息共享、應(yīng)急指揮、會商研判、資源調(diào)撥、社會動員等運行規(guī)則，落實響應(yīng)行動的設(shè)施、平臺、物資、裝備、通信、交通等保障措施。
完善應(yīng)急聯(lián)動機制。健全完善國家綜合性消防救援隊伍調(diào)用機制，規(guī)范地方調(diào)用程序和辦法。制定專業(yè)應(yīng)急救援隊伍調(diào)動機制，明確逐級調(diào)動主體和程序，實現(xiàn)快速反應(yīng)。制定社會應(yīng)急救援力量參與事故災(zāi)害救援機制，引導(dǎo)有序參與。健全應(yīng)急物資協(xié)同保障機制，建立優(yōu)勢互補、資源共享的應(yīng)急救援區(qū)域化合作制度，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
完善信息報送機制。完善并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24小時值班和值守備勤等制度，加強值班值守力量和裝備配備，促進值班值守制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。建立事故災(zāi)害信息搜集報告制度和信息員保障機制，理順信息報告工作機制，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力。執(zhí)行信息報送標準，及時規(guī)范報送各類事故災(zāi)害信息。按照“縣—鄉(xiāng)—村”三級災(zāi)情報送體系建設(shè)要求，加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，保障各種災(zāi)情信息及時收集與上報。
完善災(zāi)后救助機制。推進救災(zāi)精細化管理、分類化救助，調(diào)整和優(yōu)化災(zāi)后救助政策。加強救災(zāi)資金監(jiān)督管理，完善救災(zāi)款物調(diào)撥發(fā)放工作規(guī)范和流程。全面推行安全生產(chǎn)責任險和農(nóng)房保險，加快建立巨災(zāi)保險制度，實施應(yīng)急救援傷亡人員撫恤機制。建立健全救災(zāi)捐贈管理機制，提高社會捐贈精準性。
完善恢復(fù)重建機制。細化明確各層級、各部門在災(zāi)后恢復(fù)重建中的工作責任。制定受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃編制辦法，完善災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價制度。構(gòu)建災(zāi)后重建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實施體系和監(jiān)督體系。調(diào)動受災(zāi)群眾積極性，引導(dǎo)志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與災(zāi)后恢復(fù)重建。
3.壓實應(yīng)急管理責任
落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責任。推動各級黨委政府將應(yīng)急管理工作納入地方高質(zhì)量發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)干部政績等考核內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化考核權(quán)重。建立黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責任制，壓實黨委政府主要負責人、班子其他成員的安全生產(chǎn)工作責任。
落實部門監(jiān)管責任。建立部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。統(tǒng)籌推進行業(yè)部門落實自然災(zāi)害防治責任，明確全縣重要江河流域和重點工程的防汛抗旱行政責任人，推動落實林場、自然保護區(qū)等經(jīng)營單位風(fēng)險防控主體責任，加強監(jiān)督考核，健全風(fēng)險提示單、整改報告單等督導(dǎo)落實制度，提升災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力和救早救小處置能力。
落實企業(yè)主體責任。深化全員安全生產(chǎn)責任制，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的責任，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。持續(xù)推進安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理，健全和落實企業(yè)安全生產(chǎn)激勵約束政策，提高安全生產(chǎn)獎酬。深化落實安全誠信、安全承諾等措施，不斷健全安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。
落實責任追究制度。推動完善災(zāi)害事故直報制度，建立健全自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度，明確調(diào)查評估范圍，強化原因分析和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)，促進政策、制度的修訂完善，嚴肅追究違法、違紀、違規(guī)人員和單位責任，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）健全安全風(fēng)險防控體系
1.強化風(fēng)險源頭治理
嚴格落實安全準入。嚴格工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項目選址的規(guī)劃設(shè)計要求。實施市場安全準入負面清單制度，嚴格化工企業(yè)聯(lián)審聯(lián)批等制度。健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，嚴格實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程、重點項目實施重大安全風(fēng)險“一票否決”，完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，推進安全準入的清單管理。
加強安全風(fēng)險管控。建立完善各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險評估制度，實行安全風(fēng)險分級分類管理，嚴格落實安全風(fēng)險管控責任。定期開展城市安全風(fēng)險評估，建立重大安全風(fēng)險清單。鼓勵城市與企業(yè)引入第三方參與安全風(fēng)險評估。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，適時開展動態(tài)評估，調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施。針對不同安全風(fēng)險等級的企業(yè)，施行差異化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實安全風(fēng)險管控“一圖、一牌、三清單”管理。
精準排查治理隱患。建立健全企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理，深入推進危險化學(xué)品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查治理。嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患實行閉環(huán)管理。支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展隱患排查治理，完善安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，制定安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵辦法。
2.強化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警
全面監(jiān)測安全風(fēng)險。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，統(tǒng)籌氣象、水文、地震、地質(zhì)、交通等監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動建設(shè)空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，加強暴雨、干旱、洪水、雷電、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害實時監(jiān)測，增補天氣雷達，健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)現(xiàn)有中型以上地災(zāi)隱患點綜合治理或監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。推進完善非煤礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強安全生產(chǎn)狀況實時監(jiān)測管控。
全面提升預(yù)報水平。提高全災(zāi)種、全流程突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置的智能分析研判能力，推動建設(shè)城市防洪排澇、山洪災(zāi)害防御、氣象災(zāi)害防御、森林火災(zāi)熱點等智能化預(yù)報系統(tǒng)和信息平臺建設(shè)，提高預(yù)報精準度，延長預(yù)報預(yù)見期。
全面提高預(yù)警能力。研究制定部門聯(lián)動高效、信息來源可靠、研判科學(xué)精準、分級分類管理、平臺資源共享、發(fā)布及時規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測跟蹤、防范落實評估的大應(yīng)急災(zāi)害事故預(yù)警機制，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到 90%，提升預(yù)警信息發(fā)布時效性。
3.強化災(zāi)害綜合治理
落實災(zāi)害防控措施。繼續(xù)實施高風(fēng)險地區(qū)農(nóng)村危舊房改造和民居防震安全工程，推進自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)居民搬遷避險工作。
提升災(zāi)害防控能力。大力推進災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工程，編制全縣 1：5 萬或 1：10 萬重點區(qū)域災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖。加強防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，提高災(zāi)害事故抵御能力。
4.提升安全保障水平
全面開展標準化建設(shè)。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安行動，開展綠色智能安全生產(chǎn)專項行動，大力推廣新技術(shù)、新裝備。實施智能化工程、數(shù)字化車間試點示范。推進農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力標準化建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線。
全面開展系統(tǒng)性整治。深入開展安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入、落實風(fēng)險管控措施。結(jié)合推進供給側(cè)改革，優(yōu)先保障符合條件的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷用地，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
5.加強應(yīng)急預(yù)案管理
完善預(yù)案管理機制。建立應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機制和剛性要求，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案的備案管理和銜接融通，應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和系統(tǒng)性。
加快預(yù)案修訂完善。制訂《尋烏縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)等行業(yè)部門預(yù)案，完善重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重點應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。
加強預(yù)案演練評估。指導(dǎo)推動各地各有關(guān)部門，有組織、有計劃開展操作演練、實戰(zhàn)演練或桌面推演，注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估。健全跨區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急救援信息互通、資源共享及聯(lián)合處置機制。
6.合理設(shè)置避難場所
完善規(guī)劃布局，加快推進避難安置場所建設(shè)，推動已建成避難安置場所達標建設(shè)，新建、改擴建一批避難安置點，實現(xiàn)全縣高風(fēng)險地區(qū)避難安置場所全覆蓋。
（三）加強應(yīng)急救援力量體系
1.加強應(yīng)急力量建設(shè)
建立多元化應(yīng)急救援組織。推動應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)向基層和企業(yè)延伸，夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。構(gòu)建以森林滅火、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以基層救援救助隊伍為主要力量，以社會應(yīng)急救援隊伍為補充力量的應(yīng)急救援力量體系。
強化綜合力量建設(shè)。整合現(xiàn)有礦山救護、森林消防力量，組建縣綜合應(yīng)急救援隊伍。提升消防救援隊伍全災(zāi)種救援能力，實現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。
強化專業(yè)力量建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的“全災(zāi)種”救援隊伍和機動救援隊伍，加快建立應(yīng)急救援隊伍多渠道保障模式，提升抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、生產(chǎn)安全事故救援等搶險救援能力。
強化社會力量建設(shè)。利用社會應(yīng)急救援力量動態(tài)管理平臺，完善社會應(yīng)急救援力量日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵評價等工作機制，建立社會力量與其他救援隊伍共訓(xùn)共練、救援合作和信息共享機制。依法引導(dǎo)基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔一定的搶險救災(zāi)職能，倡導(dǎo)紅十字會、保險機構(gòu)以及其他社會公益組織積極投身應(yīng)急管理事業(yè)。
2.提升救援協(xié)同能力
強化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資、裝備等應(yīng)急資源快速集成能力，加快建立信息共享、資源共用以及應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動的工作機制，提升應(yīng)急搶險救援效能。?
3.提升基礎(chǔ)保障水平
加強救援設(shè)施建設(shè)。建設(shè)綜合應(yīng)急救援大隊營房和訓(xùn)練設(shè)施，完善應(yīng)急救援隊伍生活設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、物資儲備庫、車庫等基礎(chǔ)設(shè)施，配備通信指揮車、運兵車、工具車等專業(yè)車輛。
加強裝備設(shè)施建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，加快事故災(zāi)害應(yīng)急裝備體系建設(shè)，設(shè)立應(yīng)急裝備庫，統(tǒng)一配備標準化技術(shù)裝備，建立成系統(tǒng)、成規(guī)模的技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)。提升應(yīng)急裝備現(xiàn)代化水平。針對城市火災(zāi)、森林火災(zāi)、防汛搶險、水域救援以及高輻射、有毒有害物質(zhì)泄漏等高風(fēng)險救援場景,配備系列智能無人裝備。支持社會救援力量裝備配備。重點扶持組織性強、救援水平高的社會救援力量,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備。
4.加強災(zāi)后救助恢復(fù)
加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為重點，實施基層應(yīng)急能力提升工程，完善安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村級災(zāi)害信息員制度，加強災(zāi)害信息員培訓(xùn)，著力破解災(zāi)情報送中的重點難點問題，切實打通信息報送傳遞“最后一公里”。強化災(zāi)害信息員日常管理，進一步明確工作要求，嚴格工作紀律，不斷夯實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)。
健全災(zāi)害救助機制。加強與社會救助、慈善救助等制度有效銜接，堅持災(zāi)后救助與其他專項救助相結(jié)合，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會等慈善組織依法參與災(zāi)害救助工作。健全受災(zāi)群眾過渡性安置和救助機制等，加強臨時住所、水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活，引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。科學(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。健全各級政府為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機制。
（四）完善應(yīng)急物資保障體系
1.強化裝備物資管理。建立多部門參與應(yīng)急裝備物資保障聯(lián)席會議制度和跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資聯(lián)儲共享制度，建設(shè)縣級救災(zāi)物資儲備庫，把應(yīng)急物資儲備納入政府財政預(yù)算，參照應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和標準，建立重要應(yīng)急物資目錄、豐富物資品種。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責的原則，落實應(yīng)急物資分級儲備主體責任。支持鼓勵多災(zāi)易災(zāi)和邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）儲備一定應(yīng)急物資。全面加強應(yīng)急通信、廣播設(shè)施、救災(zāi)專用車輛、救援專業(yè)機械等技術(shù)裝備設(shè)備配備和搶險、救災(zāi)物資儲備。參照全國基礎(chǔ)版家庭應(yīng)急物資儲備建議清單，因地制宜，制定符合縣情擴充版清單，引導(dǎo)城市家庭進行家庭急救箱等醫(yī)療物資儲備。
2.拓展儲備保障形式。優(yōu)化整合各類社會應(yīng)急資源，合理利用相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和大型商超的應(yīng)急裝備物資儲備能力，建立應(yīng)急裝備物資協(xié)議儲備機制。充分利用現(xiàn)有的稅收減免、財政補貼、優(yōu)惠貸款等調(diào)控手段，扶持應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高應(yīng)急裝備物資生產(chǎn)能力，形成實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備的多元化儲備體系。
3.強化應(yīng)急通信保障。全面加強應(yīng)急通信、廣播等設(shè)施配備。加大偏遠地區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、高風(fēng)險設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量超級基站，提升區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。完善縣級應(yīng)急通信專業(yè)應(yīng)急保障隊伍裝備配置，確保災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮調(diào)度的通信保障。
4.建立快速調(diào)運機制。強化交通運輸、公安交管、糧食儲備等部門（企業(yè)）的溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急裝備物資調(diào)運機制，對應(yīng)急裝備物資運輸實行減免通行費、開辟綠色通道等措施，確保以最快速度安全運往各地。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立應(yīng)急裝備物資儲備數(shù)據(jù)庫，完善統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送的調(diào)撥機制。
（五）強化科技和人才保障體系
1.提升科技支撐能力
優(yōu)化整合科技資源。鼓勵多元主體參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，圍繞應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強技術(shù)攻關(guān)和資源共享，推動科教創(chuàng)新基地等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進應(yīng)急管理產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。搭建應(yīng)急管理領(lǐng)域科研項目管理平臺，健全政府、企業(yè)、社會多方參與的科技研發(fā)體系，強化交流協(xié)作，加強災(zāi)害事故基礎(chǔ)研究，推進監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急救援等關(guān)鍵技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
2.提升信息支撐能力
推進應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。加強應(yīng)急管理領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦區(qū)塊鏈+AI、信創(chuàng)+網(wǎng)安、北斗+時空大數(shù)據(jù)等，將先進技術(shù)應(yīng)用于各類災(zāi)害防治，統(tǒng)籌推進應(yīng)急指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、370MHz 窄帶集群無線通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)等遠端站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強各層級各部門之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)下，加速數(shù)據(jù)共建共享，充分打破數(shù)據(jù)孤島。
推進應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。全面推行應(yīng)急管理“應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)”、“安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”、“森林火災(zāi)智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”、“自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”等深度應(yīng)用。
3.突出應(yīng)急人才培養(yǎng)
加強干部隊伍建設(shè)。完善應(yīng)急管理和應(yīng)急救援人才招錄、引進、培養(yǎng)機制，探索推行重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管人員與國有企業(yè)人員雙向掛職交流機制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)。全面開展應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，提升應(yīng)急管理能力水平。
4.提升履職保障水平
完善普法教育制度。加大應(yīng)急管理普法教育力度，廣泛開展應(yīng)急管理普法知識競賽，強化措施和實效，積極營造全民學(xué)法、用法、遵法、守法氛圍，努力創(chuàng)造良好的懂法守法環(huán)境，夯實應(yīng)急管理依法行政基礎(chǔ)。
開展應(yīng)急能力建設(shè)。參照應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)裝備和車輛配套標準，開展以機構(gòu)隊伍、制度體系、應(yīng)急預(yù)案、物資裝備及培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的基層應(yīng)急能力標準化建設(shè)，改善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急管理部門工作條件。
健全職業(yè)保障機制。建立符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的津貼補貼、醫(yī)療保障、康復(fù)療養(yǎng)和撫恤優(yōu)待及動態(tài)調(diào)整政策，建立健全職業(yè)榮譽體系和表彰獎勵制度，提升職業(yè)榮譽感、歸屬感和吸引力。完善專業(yè)森林消防隊伍等專業(yè)救援隊人員退出機制，建立健全社會應(yīng)急力量依法參與事故災(zāi)害救援保障機制。
（六）構(gòu)建應(yīng)急管理共治體系
1.嚴格執(zhí)行法規(guī)標準
健全應(yīng)急管理制度規(guī)范。對接應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)梳理和制定、修訂地方性相關(guān)法規(guī)，抓緊制定具有我縣特色的應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、生產(chǎn)安全等方面的制度規(guī)范。推廣實施災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、風(fēng)險評估、隱患治理、航空救援、應(yīng)急裝備、應(yīng)急通信、應(yīng)急演練等領(lǐng)域技術(shù)標準。
健全監(jiān)管執(zhí)法體系。整合各項監(jiān)管執(zhí)法職責，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，聯(lián)合實施行政檢查，減少檢查頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。明確監(jiān)管執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。編制統(tǒng)一應(yīng)急管理執(zhí)法目錄，制定執(zhí)法事項清單制度，依法及時動態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強制權(quán)責清單。
強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍。統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理專業(yè)性要求，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質(zhì)，強化人員培訓(xùn)，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，建立健全容錯糾錯機制，充分調(diào)動廣大執(zhí)法人員的積極性。落實國家應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準，加強執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護裝備和用品配備，加強執(zhí)法用車保障，嚴格執(zhí)行《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》，做好配發(fā)管理工作。
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。進一步完善執(zhí)法程序，推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，加大執(zhí)法信息公開化。推動重點檢查和隨機抽查相結(jié)合的執(zhí)法方式；強化違法行為失信懲戒；加快各部門之間執(zhí)法信息的開放共享、互聯(lián)互通，加強應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，增強執(zhí)法合力。突出加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)管，落實行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。
2.提升宣傳教育水平
開展應(yīng)急系列宣傳。持續(xù)開展“森林防火宣傳月”、“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”等活動。辦好 “尋烏應(yīng)急管理”政府門戶網(wǎng)站，推進應(yīng)急政務(wù)信息公開。加強與新媒體合作，推進政務(wù)微信、微博品質(zhì)提升。深化應(yīng)急宣傳教育“五進”活動，將應(yīng)急管理知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動。
提升全民應(yīng)急知識。依托現(xiàn)有科普設(shè)施，建設(shè)一批公共安全教育基地。采用大數(shù)據(jù)、云計算和 VR 等先進手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺和虛擬體驗館。建立安全風(fēng)險建設(shè)標準化應(yīng)急知識科普庫，組織開展應(yīng)急知識和應(yīng)急技能培訓(xùn)，普及學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等應(yīng)急演練，大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，提升公眾安全風(fēng)險防范意識和自救互救能力。
加強應(yīng)急管理培訓(xùn)。加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，在安全監(jiān)管干部中推進實施“注冊安全工程師”三年提升行動，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員逐年增加；組織安全生產(chǎn)“三項崗位”人員培訓(xùn)考試。強化基層應(yīng)急管理隊伍培訓(xùn)，加強實戰(zhàn)經(jīng)驗的培訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、自然災(zāi)害事件應(yīng)對處置培訓(xùn)、強化應(yīng)急救護培訓(xùn)。
厚植企業(yè)安全文化。強化企業(yè)安全社會責任建設(shè)，建立企業(yè)安全自我承諾宣誓制度。加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識技能、案例警示等投放力度。大力推動安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全主題公園、安全主題街道、安全體驗館、安全教育基地等建設(shè)。推進城鄉(xiāng)安全文化一體化發(fā)展，廣泛開展群眾性安全文化活，推動安全文化設(shè)施向社會民眾開放。
3.提升應(yīng)急服務(wù)能力
健全信用獎懲機制。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度、建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機制。
發(fā)展社會中介服務(wù)。完善市場化應(yīng)急服務(wù)能力，鼓勵地方政府和企業(yè)購買應(yīng)急服務(wù)，加強安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援社會化服務(wù)體系建設(shè)。制定社會資源應(yīng)急征用補償辦法。
完善風(fēng)險分擔機制。探索多渠道的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，強化保險機構(gòu)災(zāi)害事故預(yù)防和災(zāi)后補償服務(wù)。加快推行安全生產(chǎn)責任保險，推動第三方機構(gòu)加強企業(yè)安全管理服務(wù)。全面推行農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，加強應(yīng)急救援人員人身安全保險等。
四 、“十四五”時期重點建設(shè)工程
（一）應(yīng)急救援隊獨立營房、訓(xùn)練基地、救災(zāi)物資儲備庫綜合體項目及裝備物資配套
根據(jù)省級規(guī)劃要求，縣級應(yīng)急救援大隊應(yīng)配套獨立營房、訓(xùn)練基地、應(yīng)急救援物資儲備庫，這些項目己納入省應(yīng)急管理體系規(guī)劃，在積極申報上級專項資金的同時，地方財政應(yīng)足額預(yù)算配套資金。
1.獨立營房：計劃占地500㎡，總建筑面積1200㎡；配套應(yīng)急值班設(shè)施，應(yīng)急救援車輛庫房，應(yīng)急救援裝備庫房；
2.訓(xùn)練基地：計劃占地10畝，配套應(yīng)急救援特種作訓(xùn)相應(yīng)設(shè)施；
3.救災(zāi)物資儲備庫：計劃占地500㎡，總建筑面積800㎡，儲存容積不低于1200m3。
（二）黃崗山應(yīng)急避難場所國家Ⅱ類標準配套擴建項目
按照國家應(yīng)急避難場所Ⅱ類建設(shè)標準，對我縣黃崗山應(yīng)急避難場所進行擴建完善相關(guān)配套設(shè)施。
國家Ⅱ類應(yīng)急避難場所配套：應(yīng)急篷宿設(shè)施、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急排污系統(tǒng)、應(yīng)急廁所、應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施、應(yīng)急通道、應(yīng)急標志、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急物資儲備設(shè)施、應(yīng)急指揮設(shè)施、應(yīng)急停車場、應(yīng)急停機坪。
五、保障措施
（一）組織保障
充分認識“十四五”應(yīng)急管理的重要性和緊迫性，大力支持應(yīng)急管理事業(yè)，切實把應(yīng)急管理事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進，及時研究和解決應(yīng)急管理發(fā)展工作中的重大問題。各地級政府、企業(yè)單位要依法履職、責任到崗、落實到人，調(diào)動各方面力量，強力推動《規(guī)劃》落實，配齊配強各級應(yīng)急組織人員編制、技術(shù)力量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，完善應(yīng)急管理組織體系，將應(yīng)急救援體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃實施有組織保障，推進相關(guān)建設(shè)任務(wù)有效落實。
（二）制度保障
建立橫縱相連的規(guī)劃實施推進機制，明確有關(guān)部門在規(guī)劃推進工作中的任務(wù)分工?？h級應(yīng)急管理部門要加強規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，財政部門要充分利用現(xiàn)有的稅收減免、財政補貼等政策支持應(yīng)急管理工作，科技部門要加強對應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范支持，工信部門要加大企業(yè)安全技術(shù)改造力度，行業(yè)安全監(jiān)管部門要切實承擔好規(guī)劃賦予的重點任務(wù)，健全完善應(yīng)急管理各項規(guī)章制度，分清職責，明確任務(wù)，將制度建設(shè)落到實處。
（三）資金保障
將應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，加大財政支持力度，建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資金投入保障機制；規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)市場，通過購買服務(wù)等方式，建立政府與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔、長期合作關(guān)系，拓寬專業(yè)應(yīng)急救援隊伍運營保障渠道。
（四）人才保障
加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，建立良好的人才引進、培養(yǎng)、使用、流動和評價機制，培養(yǎng)高水平應(yīng)急管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證。加強交流合作，構(gòu)建開放、競爭、包容、合作的智力支撐環(huán)境。
