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應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。為進一步落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府有關“十四五”規(guī)劃編制要求，推進我縣應急管理事業(yè)高質量發(fā)展，根據有關法律法規(guī)和文件精神，制定本規(guī)劃。
一、現狀與形勢
（一）“十三五”期間我縣應急管理工作取得的成效
“十三五”期間，在縣委縣政府的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于應急管理重要論述和視察江西重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，積極探索、主動作為，大力加強安全生產、應急管理和防災減災救災工作，推進全縣應急管理機構改革，著力保障安全生產環(huán)境，快速有效應對突發(fā)災害事件，積極研究解決重大突出風險隱患，有效防范和堅決遏制了各類較大以上事故的發(fā)生，實現了全縣安全態(tài)勢的整體平穩(wěn)。
1.應急管理體制初步形成
按照建立“統一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合”的應急管理體制要求，縣級層面通過整合林業(yè)、水利、民政等8個部門的多項職責和主動承接“兩委三部”（縣安全委員會、減災委員會、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、防震減災指揮部）職能，推動組建了縣應急管理局，順利完成機構改革、人員轉隸。全面落實《贛州市“應急管理基礎年”活動方案》，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了應急管理委員會及應急管理站，全面加強全縣安全生產、防災減災救災工作的組織領導、統一指揮。深入推進防災減災救災體制機制建設和安全生產領域的改革發(fā)展，成立了12個安全專業(yè)委員會，制定了《興國縣安全生產委員會工作規(guī)則》《興國縣安全生產工作職責規(guī)定》《興國縣森林防滅火責任制實施辦法（修訂稿）》等一系列制度文件。嚴格落實了“三個必須”要求和“黨政同責、一崗雙責”機制，將安全生產工作納入各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核、綜治考核和文明單位評選的重要內容，安全責任更加嚴實。
2.安全生產形勢持續(xù)向好
強化安全生產監(jiān)管，出臺并落實“打非治違”“雙千示范”“安全生產專項整治三年行動”等一系列應急監(jiān)管領域實施方案。高位推動“打非治違”行動。通過檢查、約談、通報、曝光、實施經濟處罰、責令停產、停業(yè)、停止建設，暫扣、吊銷有關許可證、關閉非法違法企業(yè)、移送追究刑事責任等措施，始終保持了對安全生產違法違規(guī)行為的“零容忍”。持續(xù)推進“雙千示范”工程建設，創(chuàng)建風險管控示范企業(yè)104家、安全生產標準化示范企業(yè)104家，已實施“三同時”企業(yè)150家。全面啟動了安全生產專項整治三年行動。2020年以來對“2個專題”和“11個行業(yè)領域”進行了“動員部署、排查整治”，出動監(jiān)管人員1280人次，排查隱患650處，整改隱患650處，嚴厲打擊了違法違規(guī)行為，有效防范了較大以上生產安全事故發(fā)生組織企業(yè)開展“五個一”活動，嚴格落實安全生產主體責任履職報告制度，企業(yè)安全生產“四類人員”持證上崗制度，切實強化了企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和普通員工的安全意識和崗位責任。大力宣傳《安全生產法》和《中共江西省委江西省人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》等法律法規(guī)政策文件。組織了安全生產月、安全生產法宣傳周、志愿者服務、流動紅旗競賽等活動，深入開展了安全生產進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭活動，企業(yè)和社會安全理念進一步提升。
3.防災減災能力顯著提升
圓滿完成了全國自然災害風險普查調查試點工作，為全省乃至全國提供了風險普查“興國樣板”。加強了自然災害信息員隊伍建設，打造了一支覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的自然災害信息員隊伍。持續(xù)開展了防震減災科普示范校建設和綜合減災示范單位創(chuàng)建，創(chuàng)建了3所省級防震減災科普示范學校，創(chuàng)建國家級綜合減災示范社區(qū)2個、省級4個。建設了1個地震微觀測震臺，1個市級地震宏觀觀測點，7個縣級地震宏觀觀測點，興國縣被評為“全省綜合減災示范縣”。重點加快水利、氣象水文、山洪地質災害、避災場所、森林防火等工程建設，及時修編了地質災害、森林防火、防汛抗旱、氣象等各類專項預案，開展了汛防、消防、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工等重點領域安全隱患排查，聯合武警、公安、交警、人民醫(yī)院、消防救援、氣象、水利等部門組織了大型應急演練活動，全縣設防水平大幅提升。各類應急隊伍成功參與了多次抗洪搶險和多次森林火災撲救。積極應對洪澇、地質災害等自然災害，及時開展災情上報核查和災后重建。
4.應急保障基礎不斷夯實
建成了視頻會議系統，實現了省、市、縣應急管理線上的統一調度，強化了應急組織能力。在全縣各行業(yè)領域推廣使用全省隱患排查治理信息系統，進一步提升了安全風險源頭管控和事故隱患精準治理質量效果。匯集了突發(fā)事件大型救援設備40臺，初步建立了應急儲備庫，儲備了一批應急救援裝備和應急執(zhí)法器材?？h消防救援大隊規(guī)模擴充至210人，專業(yè)消防車輛達到39輛。實現27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)消防站全覆蓋，每站點配備消防力量至少5人?？h森林消防綜合救援隊伍達到70人，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一支約30人的半專業(yè)森林消防救援隊伍。全縣登記的社會救援機構1家，活躍救援隊員達30余人。
（二）“十四五”期間我縣應急管理工作面臨的挑戰(zhàn)
當前，全縣應急管理形勢雖然總體上保持平穩(wěn)，但隨著經濟全球化、網絡信息化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程的不斷加快，各種自然、技術、經濟及社會風險矛盾將進一步交織并存，突發(fā)事件復合型、極端化、小概率特點凸顯，給城市安全與治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，應急管理工作依然面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。
1.體制機制仍不完善
統一指揮，統籌協調的應急管理體系尚未完全形成，同級協調和常態(tài)協調的權威性不足，各部門責權界限和自身定位不夠清晰。安全生產、應急管理和防災減災救災處于簡單疊加狀態(tài)，應急處置程序不夠清晰，導致協調溝通不夠順暢，指揮調度不夠集中，預警信息傳達不夠高效，資源調撥不夠合理，與統一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制目標間尚存在一定差距。各部門間信息數據不對稱，風險研判不夠準確，未能完全實現從災后救助向災前預防的轉變，應急指揮處置現場缺乏系統的統籌、應急響應的合作機制沒有形成，應急管理尚處于被動局面。
2.應急能力有待提高
風險防控能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門監(jiān)管人員編制不明確，身兼數職，不能專人專職專用，人員履職積極性不高，責任壓實不足，企業(yè)主體責任落實不夠到位，隱患排查整治不夠深入，安全風險管控存在盲區(qū)。極少數企業(yè)還存在“重生產、輕管理，重效益、輕安全”的現象，在制度完善、責任落實、安全培訓、安全投入、教育培訓、風險管控、應急演練、隱患排查治理等方面還不到位。
監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。從監(jiān)管執(zhí)法統計情況看，一些監(jiān)管部門對安全生產執(zhí)法力度偏小、措施偏軟。基層權責不匹配，不能較好地履行行業(yè)和屬地監(jiān)管責任。對落實違法違規(guī)現象“五個一批”“四個一律”措施還不到位，各有關部門聯合執(zhí)法協調不夠，對部分違法行為懲處力度尚有差距，起不到震懾作用。
3.基層基礎依然薄弱
產業(yè)結構安全風險較大。部分企業(yè)安全生產基礎薄弱，設備設施和生產工藝落后，人員安全意識較差。城區(qū)和圩鎮(zhèn)“散亂”企業(yè)（個體戶）存在大量安全隱患。尤其是城鎮(zhèn)安置區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、圩鎮(zhèn)居民自建房中密集分布許多小制衣廠、小加工廠等“多合一”“三合一”小微企業(yè)，涉及行業(yè)眾多，安全隱患突出，安全保障難度較大。
應急救援力量和設施設備不足。救援設備、應急經費、訓練基地、人員素質嚴重不足，缺乏綜合性應急資源儲備庫，社會應急救援力量專業(yè)性不夠、力量不強，未能與應急管理較好融合。建筑設施安全設計標準不高，應急避難場所較少。
基層力量較為薄弱。基層安全監(jiān)管力量還較薄弱，小微企業(yè)數量多，監(jiān)管任務繁重，安全監(jiān)管精力難以集中。自上而下的應急管理體系尚未成型，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門的應急管理組織機構，人員基本采取兼職模式，專業(yè)能力不足，且物資匱乏，難以發(fā)揮第一時間先期處置的作用。航空救援體系缺失，救援補給能力不足，實現快速救援救助難度大。
4.齊抓共管共識不足
少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”對安全生產認識不足，對安全生產工作統籌安排不夠，責任意識不強，安全生產檢查督查不認真不細致。議安全、抓安全的氛圍不夠濃厚，安全生產法律法規(guī)普及不到位，部分企業(yè)安全生產知識培訓流于形式，少數企業(yè)特殊崗位存在無證上崗現象。企業(yè)應急演練不夠實，應急物資儲備不夠足。
5.科技支撐短板突出
科技信息化手段在風險監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)管、指揮決策等方面運用仍然占比較低，缺乏整合多種功能的應急指揮平臺，未能實現互聯互通和信息共享。實施風險管控、監(jiān)測預警、應急救援、指揮決策、資源保障系統性建設缺乏科技基礎，應急管理的“科學化、專業(yè)化、智能化、精細化”水平還亟待加強。
6.安全形勢不容樂觀
“十三五”期間，共發(fā)生安全生產事故17起，死亡20人。“十三五”期間洪澇災害、干旱災害、地質災害頻發(fā)，其中2020年洪澇受災群眾達0.4157萬人。“十三五”期間，受洪澇災害影響，直接經濟損失高達27240.12萬元。此外，火災、森林消防、山洪地質災害、雷電等災害發(fā)生較為頻繁，全縣的防災減災救災任務依然繁重。
（三）“十四五”期間我縣應急管理事業(yè)發(fā)展的機遇
“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是我國全面構建應急管理現代化建設的重要階段，也是我縣應急管理事業(yè)實現跨越式發(fā)展的重要機遇期。
一是各級黨政領導的高度重視為應急管理工作提供了堅強的保障。習近平新時代中國特色社會主義思想為推進應急管理體系現代化建設提供了科學指引和根本遵循。習近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學習時指出：“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔著防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命”，為新時期加強應急管理工作指明了方向，應急管理事業(yè)高質量發(fā)展有了政治基礎和不竭動力。縣委縣政府貫徹落實黨中央國務院、省委省政府以及市委市政府戰(zhàn)略部署，立足自身優(yōu)勢資源和工作特色，高位推進縣應急管理體系和能力現代化，積極加快應急管理領域的發(fā)展改革，我縣的應急管理事業(yè)發(fā)展有了堅強的實施保障。
二是科學技術的高速發(fā)展為應急管理工作提供了強勁的支撐。移動互聯網、云計算、大數據、物聯網、人工智能等科技信息技術的快速發(fā)展，不僅改變了人類的生活方式，也為智慧應急帶來新的發(fā)展機遇。加強科技與應急管理的深度融合，通過大數據和智慧系統，有效實現各部門的融合和數據共享，突破部門間應急管理的“信息孤島”。推進應急治理體系和應急能力現代化，提高風險管理、監(jiān)測預警、應急準備、應急響應、應急處置、應急培訓等能力的智慧化水平，最大限度地保障人民群眾生命財產安全，成為應急管理發(fā)展的一個重要趨勢。隨著經濟社會發(fā)展提質增效、產業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產能，“科技強安”戰(zhàn)略有利于降低安全風險，提高本質安全水平。
三是人民群眾日益增長的安全需求為應急管理工作提供了 巨大的動能。隨著中國特色社會主義發(fā)展進入新時代，新型城鎮(zhèn)化加速推進，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的迫切需求越來越強烈，特別是新冠肺炎疫情進一步激活了群眾對突發(fā)事件的警惕性，全社會對安全的高度關注程度普遍提高，對應急管理工作有了客觀的現實需求和更高要求，為推動安全生產、 防災減災、應急救援工作提供了巨大動能，推動著應急管理工作不斷改革完善。隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質、安全意識和法制觀念加快提升，安全發(fā)展的社會環(huán)境進一步優(yōu)化。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災的重要論述精神，認真貫徹落實縣委、縣政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念，堅持以人為本、居安思危，堅持生命至上、安全第一，堅持預防為主、應急為重、管理為要，聚焦自然災害和事故災難，結合我縣實際，以推進我縣應急管理體系和能力現代化，保障全縣安全發(fā)展為目標，不斷強化應急管理、安全生產、防災減災救災能力，加快應急管理信息化、應急物資儲備、應急救援力量建設，落實安全責任，推動形成具有興國特色的“大應急”格局，著力防范化解重大安全風險，全力維護安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定，全力推進自然災害應對有序有效，為建設“工業(yè)強、百姓富、城鄉(xiāng)美、作風好”的模范興國創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
（二）基本原則
——人民至上、生命至上，以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民群眾生命安全擺在首位，最大程度地預防和減少自然災害、生產安全事故等突發(fā)事件造成的人員傷亡。同時，切實加強應急救援人員的安全防護，避免次生事故發(fā)生。
——統一領導、相互銜接。黨委政府切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，加強對本區(qū)域應急管理工作領導。在應急管理部門的綜合協調下，各相關部門和單位按照各自的職責和權限，負責應急管理和應急處置工作。
——預防為主、源頭治理。按照關口前移、重心下移，堅持防抗救相結合，健全風險防范化解機制，強化風險隱患預測、預警、預報工作，最大限度地控制和消除風險隱患，從源頭上防范化解重大安全風險。
——依法行政、精準治理。堅持依法管理，依法治安，運用法治思維和法治方式，不斷完善法律法規(guī)和標準體系，尊重自然、尊重規(guī)律，創(chuàng)新科技手段和方法，提高法治化、規(guī)范化、科學化、精細化水平。
——快速反應、協同應對。充分利用已有應急監(jiān)管救援力量和資源，建立健全快速反應機制。深化應急管理體制機制改革，全面理順有關部門應急管理職能職責，建立協調聯動機制，加強部門合作和區(qū)域合作。積極發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和社會救援力量的輔助作用。
——社會參與、群防群治。堅持社會共治，充分發(fā)揮群防群治市場機制作用，調動全社會參與群防群治的積極性，提高應急管理工作的社會化程度。
（三）主要目標
1.總體目標
到2025年，建成統一領導、權責清晰、高效運行的現代化應急體系；安全生產、綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，生產安全事故和自然災害的人員死傷持續(xù)下降，重特大事故得到有效杜絕，全社會防范應對處置災害事故的能力顯著提升。
2.分類目標
安全生產類。（1）生產安全事故起數下降15%。（2）生產安全事故死亡人數下降15%。（3）工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降20%。（4）較大生產安全事故起數0起。（5）億元GDP死亡率下降30%。
防災減災類。（6）年均因災直接經濟損失占全縣生產總值比例控制在1%以內。（7）年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內。（8）森林火災受害率控制在0.9‰以內。（9）自然災害發(fā)生后受災人員得到有效救助的時間控制在10小時以內。（10）受災預警信息發(fā)布覆蓋率達到100%。
應急救援類。（11）專職消防人員占全縣總人口的比例達到0.04%。（12）群眾應急救護培訓達標普及率達到2%。（13）應急避難場所增加2-3個。
“十四五”時期分類目標預期指標表
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序號 |
分類 |
指標 |
指標值（預期） |
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1 |
安全生產 |
生產安全事故起數 |
較“十三五”末下降15% |
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2 |
生產安全事故死亡人數 |
較“十三五”末下降15% |
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3 |
工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率 |
較“十三五”末下降20% |
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4 |
較大生產安全事故起數 |
0 |
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5 |
億元GDP死亡率 |
較“十三五”末下降30% |
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6 |
防災減災 |
年均因災直接經濟損失占全縣生產總值比例 |
1%以內 |
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7 |
年均每百萬人口因災死亡率 |
1以內 |
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8 |
森林火災受害率 |
0.9‰以內 |
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9 |
自然災害發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助的時間 |
10小時以內 |
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10 |
災害預警信息發(fā)布覆蓋率 |
100% |
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11 |
應急救援 |
專職消防人員占全縣總人口的比例 |
0.04% |
|
12 |
群眾應急救護培訓達標普及率 |
2% |
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13 |
應急避難場所 |
增加2-3個場地 |
注：上述指標類型為預期型
三、主要任務
（一）著力完善應急管理體制機制
1.健全應急管理體制
健全應急指揮體制。堅持對標黨中央國務院、省委省政府和市委市政府，建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委政府領導下的應急指揮體系，適應新時代“大應急”需要，整合縣安全生產、防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災協調部門間的“協調——運作——指揮”機制，明確一般性災害事故和重大災害事故的應對處置工作程序。到2025年，完成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應急管理委員會或應急領導小組組建。優(yōu)化調整全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)減災委員會、安全生產委員會和安全生產各專業(yè)委員會“1+N”組織架構；完善防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災、自然災害救助等指揮和議事協調機構內部工作議事規(guī)則和程序，強化人員和裝備保障。
健全應急組織體制。加強行政執(zhí)法、應急救援綜合保障、應急管理宣傳教育等支撐機構建設。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合組建縣應急管理綜合性執(zhí)法隊伍，充實安全監(jiān)管監(jiān)察機構、編制和力量。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有班子、有機制、有預案、有物資、有培訓、有演練”，行政村（社區(qū)）“有場地設施、有裝備物資、有工作制度”的要求，推進基層應急能力標準化建設，提升基層應急能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）為重點，實施應急能力提升工程，推行安全風險網格化管理，形成貫通全縣的災害事故應急指揮網絡。探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，加強應急管理縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級機構和隊伍建設，建立橫向到邊、縱向到底的應急管理組織保障體系。實行應急管理信息員制度，強化基層隱患排查、信息報告和先期處置能力。
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專欄一：基層應急管理能力建設 |
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1.基層專業(yè)管理隊伍建設：采取政府雇員、購買服務等方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理站專職從事安全生產監(jiān)管人員配置率達到100％。（安排2至3名隊員，其中1名為專職人員） 2.基層綜合性應急救援隊伍建設：推動在各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜合性應急救援隊伍，并根據綜合性應急救援隊伍建設要求配備相應的應急救援器材及搶險救災物資。（至少1人兼任災害信息員） 3.村級應急管理員隊伍建設：各村（社區(qū)）建立村級應急管理員隊伍及應急突擊隊，村（社區(qū)）應急裝備及物資標準化配備率達100%。 4.完善災害信息報送體系：建立健全災害信息員隊伍，“縣-鄉(xiāng)-村”三級災害員在崗率達100%，強化災害信息員分級培訓和隊伍建設，確保災害發(fā)生后，第一時間掌握和報送災情，信息報送準確率達100%。 5.基層應急廣播系統建設：實現應急廣播終端鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村全覆蓋，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達95%以上。 |
2.完善應急管理機制
完善應急協同機制。強化部門協同，發(fā)揮相關議事協調機構職能作用及應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，制定“兩委三部”應急管理權責清單。由應急管理局、發(fā)改委、財政局牽頭，聯合教科體局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交運局、水利局、城管局、農業(yè)農村局、統計局、氣象局、消防大隊等部門完善和落實防災減災救災聯席會議等制度。健全重大安全風險防范化解協同機制和災害事故處置應對機制。推進區(qū)域協同、城鄉(xiāng)協同、專業(yè)協同、軍地協同、社會協同，推動信息共享、資源共享和溝通協調。強化部門聯合與協調，綜合風險會商制度建立率、重點部門參與率、較大影響災害事故會商率100％。
完善應急響應機制。完善各類事故災害等突發(fā)事件分級應急響應機制，規(guī)范一般性和重大災害事故的響應工作程序，明確各相關部門、應急救援隊伍和社會應急力量職責任務，細化信息共享、應急指揮、會商研判、資源調撥、社會動員等運行規(guī)則，落實響應行動的設施、平臺、物資、裝備、通信、交通等保障措施。
完善應急聯動機制。完善國家綜合性消防救援隊伍調用機制，規(guī)范地方調用程序和辦法。制定專業(yè)應急救援隊伍調動機制，明確逐級調動主體、標準和程序，實現快速反應。制定社會應急救援力量參與事故災害救援機制，引導有序參與。常態(tài)化開展指揮演練、方案論證和實際情況處置復盤等崗位練兵，規(guī)范監(jiān)測預警、情報分析、報告建議、應對處置。分級分類推行現場應急指揮官制度，強化應急救援的統一組織、指揮、調度和實施，實現科學救援、安全救援、高效救援。
完善信息報送機制。優(yōu)化災情報送體系，加強基層災害信息員隊伍建設，提升災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率，保障各種災情信息及時收集與上報。加強應急信息聯動，進一步健全和落實各級領導干部帶班、關鍵崗位24小時值班和值守備勤等制度，加強值班值守力量和裝備配備，促進值班值守制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。建立事故災害信息搜集報告制度，理順信息報告工作機制，明確信息報送領導職責，嚴格報送時限，規(guī)范報送流程，堅決杜絕漏報、遲報、瞞報等現象。
完善災后救助機制。推進救災精細化管理、分類化救助，調整和優(yōu)化災后救助政策。加強救災資金監(jiān)督管理，完善救災款物調撥發(fā)放工作規(guī)范和流程。全面推行安全生產責任險和農房保險，加快建立巨災保險制度，實施應急救援傷亡人員撫恤機制。
完善恢復重建機制。細化明確各層級、各部門在災后恢復重建中的工作責任，制定《興國縣災后恢復重建工作方案》。完善災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價制度，構建災后重建統一協調的組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實施體系和監(jiān)督體系。調動受災群眾積極性，有效對接志愿者、社會組織等社會資源，引導社會力量依法有序參與災后恢復重建。
3.壓實應急管理責任
落實黨政領導責任。落實屬地管理責任，推動將應急管理工作納入考核重要內容，持續(xù)優(yōu)化考核權重。建立黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的黨政領導干部應急管理責任制，壓實黨委政府主要負責人、班子其他成員的安全生產工作責任。完善責任考評指標體系和獎懲機制，全面實行應急管理綜合考核評價制度，突出事前風險防范管理考核，強化應急管理職責落實情況的考核。加強責任落實監(jiān)督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監(jiān)管“組合拳”。
落實部門監(jiān)管責任。堅持“分級管理、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管”原則，及時梳理新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域監(jiān)管責任，形成職責明確、權責一致、條塊清晰的責任網。統籌推進行業(yè)部門落實自然災害防治責任，組織核定、逐級公示全縣重要江河流域和重點工程的防汛抗旱行政責任人，推動落實水庫、水電站、林場、旅游景區(qū)等經營單位在自然災害風險防控、前期處置、應急救援等方面的風險防控主體責任，加強監(jiān)督考核，健全風險提示單、整改報告單等督導落實制度，提升災害風險防范化解能力和救早救小處置能力。
落實企業(yè)主體責任。深化全員安全生產責任制，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人的責任，切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。持續(xù)推進安全風險分級管控與隱患排查治理，落實企業(yè)安全生產激勵約束政策。深化落實安全誠信、安全承諾等措施，健全安全生產重大隱患和違法行為舉報獎勵制度。到2025年，縣高危行業(yè)和規(guī)上企業(yè)安全生產標準化建設達標率達到100%，注冊并使用江西省安全生產監(jiān)管信息系統；縣加工制造類規(guī)上企業(yè)安全風險管控體系建設覆蓋率達到100%。
落實責任追究制度。建立健全災害事故直報制度，完善自然災害和安全事故調查評估制度，明確縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調查評估范圍和標準，分析原因，促進政策、法規(guī)、制度、標準的落實，嚴格追究處理違法、違紀、違規(guī)人員和單位。
（二）著力健全安全防控體系
1.強化風險源頭治理
嚴格落實安全準入。嚴格工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和項目選址符合規(guī)劃設計要求。實施市場安全準入負面清單制度，建立更加規(guī)范的工藝技術設備材料安全準入標準，嚴格企業(yè)聯審聯批等制度。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，嚴格實行城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程、重點項目實施重大安全風險“一票否決”，完善建設項目安全設施“三同時”制度，推進安全準入的清單管理。
加強安全風險管控。完善各行業(yè)領域企業(yè)安全風險評估制度，嚴格落實安全風險管控責任。開展城市安全風險評估，建立重大安全風險清單。鼓勵和引導企業(yè)實施企業(yè)安全風險評估。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，適時開展動態(tài)評估，調整風險等級和管控措施。針對不同安全風險等級的企業(yè)，施行差異化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實安全風險管控“一圖、一牌、三清單”管理。
精準排查治理隱患。健全企業(yè)生產安全事故隱患排查治理制度，深入推進危險化學品、非煤礦山等重點行業(yè)領域安全隱患排查治理。綜合運用通報、約談、掛牌督辦、行政處罰等手段，嚴格精準打擊安全生產違法違規(guī)行為，對安全隱患實行閉環(huán)管理，重大隱患實行掛牌督辦，倒逼企業(yè)自主落實主體責任。完善安全生產隱患舉報獎勵制度，落實風險隱患舉報保護和獎勵措施，推動實行安全風險網格化管理，引導基層組織和社區(qū)居民參與風險隱患排查治理。
2.強化監(jiān)測預報預警
全面監(jiān)測綜合風險。利用物聯網、衛(wèi)星遙感等技術，統籌氣象、水文、地震、地質、交通等監(jiān)測資源和基礎數據，以安全生產、自然災害風險監(jiān)管為對象，依托“江西智慧應急”，建成縣監(jiān)測預警信息化項目，推進空天地一體化全覆蓋的災害事故監(jiān)測感知網絡建設，實現對全縣水庫、河道斷面、雨水管網、排水口、交通運輸、火災、地質災害、?；?、尾礦庫和工貿行業(yè)等的全面監(jiān)測，有效應對暴雨、干旱、洪水、雷電、地質災害、地震、森林火災等災害，強化非煤礦山、危險化學品、工貿、煙花爆竹、建筑施工、經營性道路交通運輸等重點行業(yè)安全生產狀況實時監(jiān)測管控。
全面提升預報水平。提高全災種、全流程突發(fā)事件預防和應急處置的智能分析研判能力，推動城市防洪排澇、山洪災害防御、氣象災害防范、森林火災熱點等智能化預報系統和信息平臺建設，提高預報精準度，延長預報預見期。
全面提高預警能力。建立部門聯動高效、信息來源可靠、研判科學精準、分級分類管理、平臺資源共享、發(fā)布及時規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測跟蹤、防范落實評估的“大應急”預警機制，強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，提升預警信息發(fā)布時效性。
3.提升安全保障水平
全面開展標準化建設。推進企業(yè)安全生產標準化建設，強化安全生產持證上崗，推動高危企業(yè)依法配備具備注冊安全工程師資格的安全生產管理人員，到2025年覆蓋率達到100%。持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安行動，開展綠色智能安全生產專項行動，大力推廣新技術、新裝備。實施智能化工程、數字化車間試點示范。推進農村氣象災害防御能力標準化建設，筑牢防災減災第一道防線。
全面開展系統性整治。深入開展安全生產重點行業(yè)領域專項整治行動，督促企業(yè)嚴格安全管理、加大安全投入、落實風險管控措施。持續(xù)推進企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，進一步優(yōu)化產業(yè)結構和布局。
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專欄二 ?安全生產系統性整治 |
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1.道路運輸安全。重點整治“兩客一危一?！?、工程車輛等重點車輛以及交通安全違法行為。嚴厲打擊非法營運行為，開展“一盔一帶”安全守護行動。推進國、省道、縣道及農村道路設施建設和災害防治工程，深化“千燈萬帶”示范工程。 2.建筑施工安全。重點整治非法違法建設和違規(guī)組織施工等行為；開展工程施工安全專項治理；加強危險性較大的分部分項工程施工全過程的監(jiān)管。 3.危險化學品和煙花爆竹安全。推動完善危險化學品全生命周期安全監(jiān)管體制機制，全面排查管控危險化學品生產儲存企業(yè)外部安全防護距離。強化重大危險源安全管控。依法嚴厲打擊非法銷售、運輸、儲存、燃放煙花爆竹行為。 4.礦山安全。深化尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，落實尾礦庫銷號管理。積極鼓勵、引導礦山企業(yè)加大標準化、信息化、機械化建設投入，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，嚴厲打擊違反“三同時”程序、超設計范圍或不按設計組織生產等違法違規(guī)行為。 5.采砂安全。采砂工作落實“五定”“五到位”和“一資質、三證書”要求，加強采砂場安全生產管理。 6.消防安全。分行業(yè)、分領域開展消防安全排查整治，推動隱患“清零”；開展“九小”場所及老舊社區(qū)、新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。深化“消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推進“智慧消防”建設，推動建成“智贛119”消防大數據中心。 7.城市運行安全。開展城市安全風險辨識評估，建立城市安全風險信息綜合共享管理平臺，推進興國安全發(fā)展示范城市建設。 8.特種設備安全。持續(xù)開展特種設備整治，重點開展液化石油氣氣瓶充裝單位、起重機械乘客束縛裝置等專項治理，開展危險化學品相關特種設備以及“三無”電梯專項整治，推進“智慧電梯”系統建設。 9.旅游領域安全。持續(xù)開展旅游包車安全專項行動；落實各類文化和旅游企業(yè)的主體責任；加強對高風險旅游項目的安全監(jiān)管，加強景區(qū)景點、文物保護單位和國有文物系統博物館防雷設施建設和管理，加強汛期旅游安全監(jiān)管。 10.交通運輸安全。深化鐵路沿線環(huán)境、公鐵水路并行交匯地段、郵政快遞、水路客運生產安全專項治理；開展鐵路危險貨物運輸安全、郵政快遞涉恐涉爆、砂石運輸行安全專項治理。 11.園區(qū)安全。健全經開區(qū)安全生產管理體制機制，厘清監(jiān)管職責，強化執(zhí)法力量。定期開展園區(qū)安全評估，有效管控安全風險；推進園區(qū)封閉化管理，嚴格控制人員、車輛進出；嚴格重大危險源管理，掛牌督辦重大隱患；整治園區(qū)“三合一”場所，園區(qū)“三合一”場所整治率達到100%，強化園區(qū)安全管理和應急保障能力建設。 11.危險廢物安全。全面開展危險廢物排查，完善危險廢物管理機制，摸清全縣危險廢物底數，合理規(guī)劃布局危險廢物處置能力，加快處置設施建設；加強渣土、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，加強金屬廢渣廢泥加工利用的風險管控。 |
（三）著力提高災害事故防范能力
1.加強應急預案管理
完善預案管理機制。制定興國縣應急預案管理辦法，加強應急預案的統一規(guī)劃和分級分類管理，抓住應急管理體制改革發(fā)展的重點，對各類應急預案編制、修訂、銜接、演練、宣教、培訓等做出制度性安排。強化各類各層級應急預案的備案管理和銜接融通，應用應急預案數據庫管理系統，增強應急預案的針對性、實用性和系統性。
加快預案修訂完善。統籌推進縣總體應急預案、專項應急預案，以及縣安委會成員單位應急預案修編工作；完善風險評估和應急資源調查，強化重要目標物、重大危險源、重大活動、重要時間節(jié)點等專項應急預案編制和管理，加快構建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案體系。應急預案應明確事件應對的應急響應、處置流程、組織體系、責任邊界、預警預防機制和應急保障等內容。加強預案演練評估。指導推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門，有組織、有計劃開展操作演練、實戰(zhàn)演練或桌面推演，注重應急演練分析研判、總結評估。健全跨區(qū)域重大突發(fā)事件應急救援信息互通、資源共享及聯合處置機制。加強應急預案演練，專項應急預案演練由各預案主管部門年初報計劃，每2年至少進行1次應急演練，各部門應急預案原則上每2年進行1次應急演練，定期開展跨領域、多部門聯合的大型應急預案演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展演練，每年擇一村（社區(qū)）輪流開展綜合性或重點災種應急預案演練。
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專欄三 “十四五”應急預案制修訂重點方向 |
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1.制定：非煤礦山、危險化學品、工貿行業(yè)等部門預案。 2.修訂：興國縣突發(fā)事件總體應急預案。 |
2.加強裝備物資配置
強化裝備物資管理。建立多部門參與應急裝備物資保障聯席會議制度和跨區(qū)域應急裝備物資聯儲共享制度，結合我縣實際，把應急物資儲備納入財政預算，制定應急物資儲備規(guī)劃和標準，建立重要應急物資目錄、豐富物資品種，確保災害發(fā)生后10小時內受災人員基本生活得到有效救助。按照統籌規(guī)劃、分級負責的原則，積極開展應急物資儲備庫建設。全面加強應急通信、廣播設施、救災專用車輛、救援專業(yè)機械等技術裝備設備配備和搶險、救災物資儲備。參照全國基礎版家庭應急物資儲備建議清單，因地制宜，制定符合區(qū)情擴充版清單，引導城市家庭進行家庭急救箱等醫(yī)療物資儲備。
拓展儲備保障形式。優(yōu)化整合各類社會應急資源，合理利用相關生產企業(yè)和大型商超的應急裝備物資儲備能力，建立應急裝備物資協議儲備機制。充分利用現有的稅收減免、財政補貼、優(yōu)惠貸款等調控手段，扶持應急裝備物資生產企業(yè)發(fā)展，提高應急裝備物資生產能力，形成實物儲備、協議儲備和生產能力儲備的多元化儲備體系。
強化應急通信保障。全面加強應急通信、廣播設施等設施配備。加大偏遠地區(qū)應急基礎網絡建設，提升區(qū)域通信網絡保障能力。完善縣級應急通信專業(yè)應急保障隊伍裝備配置，支持縣各類專業(yè)救援隊伍和應急機構配備對講機等小型便攜應急通信終端，確保災害事故現場指揮調度的通信保障。
建立快速調運機制。強化交通運輸、公安交管、糧食儲備等部門（企業(yè)）的溝通協調，建立健全應急裝備物資調運機制，對應急裝備物資運輸實行減免通行費、開辟綠色通道等措施，確保以最快速度安全運往各地。運用現代網絡信息技術建立應急裝備物資儲備數據庫，完善統一調撥、統一配送的調撥機制。
3.強化災害綜合治理
落實災害防控措施。推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓。加強海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力。
提升災害防控能力。統籌推進自然災害防治和省“十項配套工程”建設。大力推進災害風險調查和重點隱患排查工程，編制我縣1：10萬重點區(qū)域災害綜合風險圖、綜合風險區(qū)劃圖、綜合防治區(qū)劃圖。加強防汛抗旱、防震減災、森林防滅火、地質災害防治工程建設，完善城鄉(xiāng)建筑、基礎設施、生產設施和農村住房抗震設防標準，開展重要基礎設施安全加固工作，提高災害事故抵御能力。
合理設置避災場所。健全避災場所建設質量標準和后評價體系，完善規(guī)劃布局，提高規(guī)模、數量和質量，加快推進避災安置場所建設，新建2-3處避災場所，實現全縣高風險地區(qū)避災安置場所全覆蓋。到2025年，避災安置場所規(guī)范化建設率達到100%，可視化率達到100%。
推進基層示范創(chuàng)建。持續(xù)推動安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、綜合防災減災示范單位創(chuàng)建等活動，“十四五”期間力爭將興國縣建成全國綜合減災示范縣，打造1個省級綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設5個省級綜合減災示范社區(qū)。全面推行安全風險網格化管理，充分發(fā)揮基層組織和社區(qū)居民在安全風險隱患排查治理、事故災害早期處置、群眾轉移避險安置、災害恢復重建等方面的積極作用，筑牢防災減災救災的人民防線。
（四）著力提升綜合應急救援效能
1.加強救援體系建設
推動應急管理機構建設向基層和企業(yè)延伸，夯實應急管理工作基礎。以消防救援大隊、專業(yè)森林消防大隊為基礎構建以森林滅火、抗洪搶險、地震和地質災害、安全生產等專業(yè)應急救援隊伍為突擊力量，以基層救援救助隊伍為主要力量，以社會應急救援隊伍為補充力量的應急救援力量體系。
2.加強應急力量建設
強化綜合力量建設。整合現有森林消防力量，組建縣綜合應急救援隊伍。提升消防救援隊伍全災種救援能力，實現從處置“單一災種”向應對“全災種、大應急”轉變。
強化專業(yè)力量建設。強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府和重點企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量建設，組建一定規(guī)模的“全災種”救援隊伍和機動救援隊伍，推進專業(yè)森林消防隊建設，完善隊伍建設、裝備配備等建設標準，加快建立應急救援隊伍多渠道保障模式，提升抗洪搶險、地震和山洪地質災害救援、森林防滅火、生產安全事故救援等搶險救援能力，同時組建行政村（社區(qū)）安全員隊伍。
強化社會力量建設。建立社會應急救援力量動態(tài)管理平臺，完善社會應急救援力量日常管理、應急調用、培訓選拔、激勵評價等工作機制，建立社會力量與其他救援隊伍共訓共練、救援合作和信息共享機制。依法引導基層應急力量協助承擔一定的搶險救災職能，倡導紅十字會、保險機構以及其他社會公益組織積極投身應急管理事業(yè)。
3.提升救援協同能力
強化部門之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協調，提升人員、物資、裝備等應急資源快速集成能力，加快建立信息共享、資源共用以及應急救援聯防聯控、聯合行動的工作機制，提升應急搶險救援效能。到2025年，與接壤的各縣（區(qū)）應急管理部門全部建立信息共享機制。
4.提升基礎保障水平
加強救援設施建設。推動出臺各類應急救援隊伍基礎設施建設標準，重點建設興國縣應急物資儲備基地，完成縣專業(yè)森林消防隊伍營房標準化建設，完善應急救援隊伍生活設施、訓練設施、物資儲備庫、車庫等基礎設施，配備通信指揮車、運兵車、工具車等專業(yè)車輛。加強城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)消防水源、市政消防栓、智慧消火栓、小型消防站和消防站的建設。
加強裝備設施建設。堅持政府主導，加強發(fā)改、財政、住建、應急等部門聯動，加快事故災害應急裝備體系建設，設立縣應急裝備庫，統一配備標準化技術裝備，建立成系統、成規(guī)模的技術裝備網絡。
（五）著力強化基層基礎能力建設
1.提升科技支撐能力
推動科技創(chuàng)新資源開放共享，把發(fā)揮政府推進基礎性、前沿性科學研究的保障作用和市場對資源配置的決定性作用有機結合起來。完善科技成果轉化激勵制度，健全安全工藝、技術、裝備推廣應用的市場激勵和政府補助機制，推進公共安全各類技術研發(fā)成果進基層、惠民生。
2.提升信息支撐能力
推進應急基礎建設。加強應急管理領域基礎設施建設，將先進技術應用于各類災害防治，統籌推進應急指揮信息網、衛(wèi)星通信網、370MHz窄帶集群無線通信網、短波通信網等遠端站基礎設施建設。加強各層級各部門之間數據的互聯互通，在保證數據安全的基礎下，加速數據共建共享，充分打破數據孤島。到2025年底，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應急指揮平臺全面貫通，可視化雙向互動指揮調度系統全面建立。
推進應用系統建設。按照軟件部分部省統建、市縣應用，硬件部分預留接口的原則，加強感知網絡和通信網絡建設。依托省“智慧應急”試點建設，全面推行應急管理“應急指揮信息系統”“安全生產風險監(jiān)測預警系統”“森林火災智能監(jiān)測預警系統”“自然災害監(jiān)測預警系統”等深度應用，不斷形成我縣應急管理數字化應用新生態(tài)。
3.突出應急人才培養(yǎng)
加強干部隊伍建設。完善應急管理和應急救援人才招錄、引進、培養(yǎng)機制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)。全面開展應急管理干部教育培訓，提升應急管理能力水平。
加強基層機構建設。支持指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構建設，實行規(guī)范化管理，按照扁平化管理要求建立與村（居）、企事業(yè)單位應急管理人員高效協同機制，健全完善“橫向到邊、縱向到底”的應急管理體系，實現基層應急保障能力全面加強、應對各類突發(fā)事件能力顯著提高、全縣安全生產形勢穩(wěn)定向好的應急管理工作新局面。
4.提升履職保障水平
完善普法教育制度。加大應急管理普法教育力度，廣泛開展應急管理普法知識競賽，強化措施和實效，積極營造全民學法、用法、遵法、守法氛圍，努力創(chuàng)造良好的懂法守法環(huán)境，夯實應急管理依法行政基礎。
制定應急能力標準。制定興國應急管理部門基礎設施、專業(yè)裝備和車輛配套標準，開展以機構隊伍、制度體系、應急預案、物資裝備及培訓演練等為主要內容的基層應急能力標準化建設，持續(xù)改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理部門工作條件。
健全職業(yè)保障機制。建立符合應急管理職業(yè)特點的津貼補貼、醫(yī)療保障、康復療養(yǎng)和撫恤優(yōu)待及動態(tài)調整政策，建立健全職業(yè)榮譽體系和表彰獎勵制度，提升職業(yè)榮譽感、歸屬感和吸引力。完善專業(yè)森林消防隊伍等專業(yè)救援隊人員退出機制，建立健全社會應急力量依法參與事故災害救援保障機制。
5. 加強災后救助恢復
加強災害信息員隊伍建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村為重點，實施基層應急能力提升工程，完善安全風險網格化管理系統，建立健全縣、鄉(xiāng)、村級災害信息員制度，加強災害信息員培訓，著力破解災情報送中的重點難點問題，切實打通信息報送傳遞“最后一公里”。強化災害信息員日常管理，進一步明確工作要求，嚴格工作紀律，不斷夯實防災減災救災工作基礎。
健全災害救助機制。建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，堅持災后救助與其他專項救助相結合，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救助工作。健全受災群眾過渡性安置和救助機制等，加強臨時住所、水、電、道路等基礎設施建設，保障受災群眾基本生活，引導心理援助與社會工作服務參與應對突發(fā)事件，加大受災群眾心理援助。
規(guī)范災后恢復重建。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，高質量制定災后恢復重建規(guī)劃。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的災后恢復重建機制。
（六）著力構建共建共治共享格局
1.執(zhí)行應急法規(guī)標準
完善法規(guī)標準體系。制定具有我縣特色的應急管理、自然災害防治、應急救援組織、生產安全等方面的制度規(guī)范。推廣實施災害監(jiān)測預報預警、風險評估、隱患治理、應急裝備、應急通信、應急演練等領域技術標準。
健全監(jiān)管執(zhí)法體系。整合各項監(jiān)管執(zhí)法職責，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，建立協調聯動機制，聯合實施行政檢查，減少檢查頻次，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。明確監(jiān)管執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復執(zhí)法。編制統一應急管理執(zhí)法目錄，制定執(zhí)法事項清單制度，依法及時動態(tài)調整行政處罰、行政強制權責清單。規(guī)范實施安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。
強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍。統籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理專業(yè)性要求，提高應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化素質，強化人員培訓，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度。建立完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，建立健全容錯糾錯機制，充分調動廣大執(zhí)法人員的積極性。
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。進一步完善執(zhí)法程序標準，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推進“互聯網+執(zhí)法”，加大執(zhí)法信息公開力度；健全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。推動重點檢查和隨機抽查相結合的執(zhí)法方式；強化違法行為失信懲戒；加快各部門之間執(zhí)法信息的開放共享、互聯互通，加強應急管理執(zhí)法檢查跨部門協同配合，建立完善聯合執(zhí)法機制，增強執(zhí)法合力。突出加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，加強對安全生產中介機構監(jiān)管，落實行業(yè)部門安全生產監(jiān)管執(zhí)法。
2.提升宣傳教育水平
開展應急系列宣傳。持續(xù)開展“森林消防宣傳月”“防災減災日”“國際減災日”“安全生產月”等活動。加強與主流媒體合作，推進興國縣人民政府門戶網站應急專欄、興國縣應急管理政務微信品質提升。深化應急宣傳教育“五進”活動，將應急管理知識納入中小學安全教育內容。
提升全民應急知識。依托現有科普設施，開展面向群眾安全教育。采用大數據、云計算和VR等先進手段，建設網上科普平臺和虛擬體驗館。建立安全風險建設標準化應急知識科普庫，組織開展應急知識和應急技能培訓，普及學校、社區(qū)、企業(yè)等應急演練，大力發(fā)展應急志愿服務，提升公眾安全風險防范意識和自救互救能力。
加強應急管理培訓。加強安全生產行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設，在安全監(jiān)管干部中推進實施“注冊安全工程師”三年行動計劃，力爭2022年底前，具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員明顯增加；組織安全生產“三項崗位”人員培訓考試。強化基層應急管理隊伍培訓，加強實戰(zhàn)經驗的培訓，開展安全生產培訓、自然災害事件應對處置培訓、強化應急救護培訓。
厚植企業(yè)安全文化。強化企業(yè)安全社會責任建設，建立企業(yè)安全自我承諾宣誓制度。加大安全生產公益廣告、知識技能、案例警示等投放力度。大力推動安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全主題公園、安全主題街道、安全體驗館、安全教育基地等建設。推進城鄉(xiāng)安全文化一體化發(fā)展，廣泛開展群眾性安全文化活動，推動安全文化設施向社會民眾開放。
3.提升安全監(jiān)管服務能力
健全信用獎懲機制。在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。實行企業(yè)安全生產信用風險分類管理制度、建立企業(yè)安全生產信用修復機制。
發(fā)展社會中介服務。完善市場化應急服務能力，鼓勵地方政府和企業(yè)購買應急服務，加強安全生產、森林防滅火應急救援社會化等服務體系建設，逐步建立政府支持、項目化管理、社會化運作的社會應急救援長效服務機制。推進檢測認證機構市場化改革，制定社會資源應急征用補償辦法等。
完善風險分擔機制。探索多渠道的巨災風險分散機制，強化保險機構災害事故預防和災后補償服務。加快推行安全生產責任保險，推動第三方機構加強企業(yè)安全管理服務。全面推行農房保險、農業(yè)災害保險，加強應急救援人員人身安全保險等。
4.加快應急產業(yè)發(fā)展
優(yōu)化應急產業(yè)結構。深化應急產業(yè)供給側改革，推動應急產業(yè)向中高端邁進。采用推薦目錄、鼓勵清單和購買服務等形式，引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產品和服務，推動應急產品輕量化、智能化、高機動性、可組合化發(fā)展。采取政府購買服務等方式，加快發(fā)展應急服務業(yè)等。
支持應急企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮政府主導和市場調控作用，完善應急產品和應急服務體系，培育應急產品和服務消費需求，支持應急產業(yè)企業(yè)發(fā)展，推廣應用適用于家庭單元和個人的成套應急用品，將基本應急防護用品納入勞動保護用品范圍。
四、重點工程
（一）應急管理機構能力建設工程
1.興國縣應急物資儲備基地及應急指揮平臺建設項目
建設應急物資儲備基地包括建設集綜合性應急物資倉儲庫房、應急救援專業(yè)隊固定營房（含辦公場所、生活用房等）、訓練場地、綜合應急能力培訓大樓，配套的綜合性應急物資倉儲信息化管理系統和物資裝備、應急救援專業(yè)隊辦公和生活設備設施、訓練場地設備設施以及綜合應急能力大樓辦公、教室、機房、實操教室、宿舍等設備設施。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”標準應急服務所等；應急指揮平臺包括建設指揮大廳、會商室、決策室、新聞發(fā)布廳、應急夜間值班室、聯合值班室、領導夜間值班室、設備機房等功能區(qū)，配套的會議系統、顯示系統、擴聲系統、集中控制系統、融合通信系統，融合全縣交通、自然資源、氣象、水利、林業(yè)等13個部門應急資源的應急管理云數據，以及救災專用車輛、移動指揮車等。同時加快建設，推動縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮平臺互聯互通。
2.應急救援與執(zhí)法裝備配備項目
為基層應急管理機構配備必要的應急救援裝備和執(zhí)法裝備，滿足應急管理和綜合執(zhí)法需要。
（二）自然災害防范能力提升工程
3.災害風險調查和重點隱患排查項目
充分利用全國自然災害風險普查成果，把普查的水旱災害、森林火災、氣象災害、洪澇災害等歷史災害信息，繪制成普查成果綜合數據軟件，建立全縣自然災害風險基礎數據庫，掌握重點區(qū)域抗災能力，達到災害提前預警或提前開展防災減災活動，最大限度減輕自然災害造成的損失。
4.防汛抗旱能力建設項目
穩(wěn)步推進防洪樞紐工程建設，穩(wěn)步推進全縣水庫堤防全面達標。組織開展圩堤水庫除險加固整治。
5.地震風險普查和房屋設施加固項目
針對地震災害易發(fā)區(qū)，有計劃地進行抗震加固改造或拆舊重建。加強一般地區(qū)未達到抗震設防要求的城市公用設施的加固改造，實施農村民居加固示范工程建設。落實區(qū)域性評估監(jiān)管職責，積極協調開展有關工作，普查地震災害風險，強化抗震能力。
6. 不斷深入開展綜合減災示范單位的創(chuàng)建工作，加強防災減災救災知識的普及，提高人民應急避險的能力。
7.應急避難場所項目
在城市規(guī)劃中統籌考慮、合理設置應急避難場，并充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場等已有設施改擴建2-3個應急避難場所，配備相應的設備、物資。
（三）安全風險防控能力建設工程
8.危險化學品安全風險防控項目
以促進產業(yè)轉型升級和妥善化解各類風險問題為目的，組織開展摸底評估，編制搬遷改造實施方案，組織實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。以危險工藝自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監(jiān)測預警系統建設為重點搭建園區(qū)風險評估與分級管控云平臺。
9.礦山安全風險防控項目
實施尾礦庫、采空區(qū)、地下礦山、露天采場高陡邊坡、排土場及礦山邊坡滑坡等重大安全隱患治理。
10.公路安全生命防護項目
實施鄉(xiāng)道及以上等級公路安全隱患治理，改善農村公路交通安全基礎設施。
11.消防生命通道項目
全面打通城區(qū)老舊小區(qū)消防通道。
（四）應急救援隊伍能力建設工程
12.興國縣消防救援提升項目
綜合訓練基地配套車輛裝備，包括登高平臺車、舉高噴射消防車、大型水罐消防車、搶險救援車輛及常規(guī)性器材裝備。開展興國縣消防救援大隊車輛裝備升級換代，實施營房升級改造項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊及城區(qū)小型消防站升級改造項目。
13.森林消防隊伍能力建設項目
按照《關于推進專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設的意見》要求，加強專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設，分區(qū)域建設訓練基地，提升撲火作戰(zhàn)能力和正規(guī)化建設水平。按照“一專多能”定位，推動其向綜合性應急救援隊伍轉型升級，建立以專業(yè)森林消防隊為主體，礦山、通信、危化、水利水電、電力工程等專業(yè)救援隊伍為補充的地方應急救援骨干力量。
14.航空救援能力建設項目
在城區(qū)東西南北中建設大型直升機起降點1處，小型直升機起降點4處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)設立1個小型直升機起降點以及相關配套工程。
（五）科技支撐能力建設工程
15.監(jiān)測預警信息化項目
依托“江西智慧應急”，構建全域覆蓋的感知網絡，推進“工業(yè)互聯網+安全生產”行動計劃實施，推動實現自然災害、?；⑽驳V庫、工貿行業(yè)監(jiān)測預警全覆蓋；推進自然災害風險綜合監(jiān)測預警信息化建設，匯聚氣象、地震、自然資源、水利、林業(yè)、農業(yè)等部門的監(jiān)測預警數據。利用大數據、人工智能等先進技術，實現對安全生產、自然災害風險的趨勢預測、分析研判、綜合防控等應用。
（六）宣傳教育能力和安全發(fā)展示范建設工程
16.建設鄉(xiāng)村應急廣播大喇叭系統
利用已建的應急廣播設施和“村村響”系統，依托新時代文明實踐所（站）、基層綜合性文化服務中心，建設改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應急廣播系統，配置應急廣播終端，實現應急廣播終端鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村全覆蓋。
17.安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建項目
開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發(fā)展城市；持續(xù)推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎，帶動周邊、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。
五、保障措施
（一）強化組織領導
縣應急管理局辦公室要加強與各相關單位的組織協調，建立健全相關組織協調和保障機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產、防災減災救災、應急管理的效果，抓好規(guī)劃目標、主要任務和重大項目的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要切實加強領導，落實責任，大力支持應急管理事業(yè)，
及時研究和解決應急管理發(fā)展工作中的重大問題，確?！兑?guī)劃》落到實處。
（二）健全推進機制
建立橫縱相連的規(guī)劃實施推進機制，明確有關部門在規(guī)劃推進工作中的任務分工。應急管理部門要加強規(guī)劃工作的統籌協調和指導，財政部門要制定有利于應急管理的財稅政策，發(fā)展改革部門要積極支持應急管理基礎設施建設，科技部門要加強對應急管理關鍵技術的研發(fā)與示范支持，工信部門要加大企業(yè)安全技術改造力度，行業(yè)安全監(jiān)管部門要切實承擔好規(guī)劃賦予的重點任務。
（三）落實資金保障
建立健全財政資金、社會資金、企業(yè)資金、保險資金相結合的資金投入和籌措保障機制，拓寬投入渠道，逐步建立起政府主導、社會各方共同參與的多元補償機制。加大應急儲備、應急設備、應急信息化、防汛抗旱、抗震防災、地災治理和應急場所等方面的建設投入，加強預防性投入。完善企業(yè)安全生產的長效投入機制，推動企業(yè)自主標準化建設。推進自然災害巨災保險，到2023年實現巨災保險制度建設全覆蓋。建立完善應急財產征用補償制度。完善經費保障機制，加強資金監(jiān)督、管理和使用。
（四）加強人才建設
統籌安全生產、防災減災救災、應急管理三大體系，強化全災種應對能力，構建專家隊伍，擴充專業(yè)救援隊伍，建立以各類基層災害應急救援隊伍為突擊力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的人才隊伍。完善人才信息管理系統，研究人員經費保障機制，優(yōu)化提升人才結構，提高人才隊伍素質。完善應急管理和應急救援人才招錄、引進、培養(yǎng)機制，探索推行重點行業(yè)、重點地區(qū)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制，提高專業(yè)人才比例和職業(yè)素養(yǎng)。全面開展應急管理干部教育培訓，提升應急管理能力水平。
（五）實施科技保障
加強應急管理領域區(qū)域合作交流，建立合作機制，探索應急管理領域監(jiān)管工作的新思路、新方法和新路子。強化與興國本地科研創(chuàng)新平臺的合作，多方面開展科學技術交流，推進職業(yè)健康工作、防災減災救災和體制機制建設創(chuàng)新發(fā)展，提高應急管理事業(yè)的科技支撐水平。
（六）定期評估考核
建立完善規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的督查指導和跟蹤分析，縣安委辦、縣減災辦、縣應急管理局組織開展規(guī)劃實施情況定期評估，及時發(fā)現實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施并向縣政府及市應急管理局報告，保障規(guī)劃建設任務的全面完成。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
興國縣“十四五”應急體系重點工程項目規(guī)劃表
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序號 |
項目類別 |
項目名稱 |
項目建設內容 |
實施年份 |
投資估算 （萬元） |
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1 |
應急管理機構能力建設工程 |
興國縣森林消防大隊營房配套設施和應急物資儲備基地及應急指揮平臺建設項目 |
應急物資儲備基地包括建設集綜合性應急物資倉儲庫房、應急救援專業(yè)隊固定營房（含辦公場所、生活用房等）、訓練場地、綜合應急能力培訓大樓，配套的綜合性應急物資倉儲信息化管理系統和物資裝備、應急救援專業(yè)隊辦公和生活設備設施、訓練場地設備設施以及綜合應急能力大樓辦公、教室、機房、實操教室、宿舍等設備設施。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”標準應急服務所等；應急指揮平臺包括建設指揮大廳、會商室、決策室、新聞發(fā)布廳、應急夜間值班室、聯合值班室、領導夜間值班室、設備機房等功能區(qū)，配套的會議系統、顯示系統、擴聲系統、集中控制系統、融合通信系統，融合全縣交通、氣象、水利、林業(yè)等13個部門應急資源的應急管理云數據，以及救災專用車輛、移動指揮車等。 |
2021-2023 |
15000 |
|
2 |
應急救援與執(zhí)法裝備配備項目 |
為基層應急管理機構配備必要的應急救援裝備和執(zhí)法裝備，滿足應急管理和綜合執(zhí)法需要。 |
2021-2025 |
500 |
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|
3 |
自然災害防范能力提升工程 |
災害風險調查和重點隱患排查項目 |
開展全縣災害綜合風險普查，編制綜合風險區(qū)劃圖和災害綜合防災區(qū)劃圖，構建全縣多災種災害風險和群眾轉移避險安置“一張圖”。建立全縣自然災害風險基礎數據庫。 |
2021-2025 |
1100 |
|
4 |
防汛抗旱能力建設項目 |
穩(wěn)步推進防洪樞紐工程建設，穩(wěn)步推進全縣水庫堤防全面達標。組織開展水庫圩堤除險加固整治。 |
2021-2025 |
20000 |
|
|
5 |
地震風險普查和房屋設施加固項目 |
針對地震災害易發(fā)區(qū)，有計劃地進行抗震加固改造或拆舊重建。加強一般地區(qū)未達到抗震設防要求的危舊房屋、城市公用設施的加固改造，實施農村民居加固示范工程建設。落實區(qū)域性評估監(jiān)管職責，積極協調開展有關工作，普查地震災害風險，強化抗震能力。 |
2021-2025 |
5000 |
|
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6 |
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災示范項目 |
力爭將興國縣建成全過綜合減災示范縣，打造1個全省綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設5個全省綜合減災示范社區(qū)。 |
2021-2025 |
2000 |
|
|
7 |
應急避難場所項目 |
充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場等已有設施改擴建2-3個應急避難場所，配備相應的設備、物資。 |
2021-2025 |
5000 |
|
|
8 |
安全風險防控能力建設工程 |
危險化學品安全風險防控項目 |
推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的危險化學品生產企業(yè)搬遷。以危險工藝自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監(jiān)測預警系統建設為重點搭建園區(qū)風險評估與分級管控云平臺。 |
2021-2025 |
5000 |
|
9 |
礦山安全風險防控項目 |
實施尾礦庫、采空區(qū)、地下礦山、露天采場高陡邊坡、排土場及稀土礦山邊坡滑坡等重大安全隱患治理。 |
2021-2025 |
6000 |
|
|
10 |
公路安全生命防護項目 |
實施鄉(xiāng)道及以上等級公路安全隱患治理，改善農村公路交通安全基礎設施。 |
2021-2025 |
8000 |
|
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11 |
消防生命通道項目 |
全面打通老舊小區(qū)消防通道。 |
2021-2025 |
15000 |
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1２ |
應急救援隊伍能力建設工程 |
興國縣消防救援提升項目 |
綜合訓練基地配套車輛裝備，包括登高平臺車、舉高噴射消防車、大型水罐消防車、搶險救援車輛及常規(guī)性器材裝備。開展興國縣消防大隊車輛裝備升級換代，實施營房升級改造項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊及城區(qū)小型消防站升級改造項目。 |
2021-2025 |
5000 |
|
13 |
森林消防隊伍能力建設項目 |
加強專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設，分區(qū)域建設訓練基地，提升撲火作戰(zhàn)能力和正規(guī)化建設水平。按照“一專多能”定位，推動其向綜合性應急救援隊伍轉型升級，建立以專業(yè)森林消防隊為主體，礦山、通信、危化、水利水電、電力工程等專業(yè)救援隊伍為補充的地方應急救援骨干力量。 |
2021-2025 |
2000 |
|
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14 |
航空救援能力建設項目 |
在城區(qū)東西南北中應急保障基地建設直升機固定起降點1處，小型直升機起降點4處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)設立1處小型直升機起降點及相關配套工程。 |
2022 |
500 |
|
|
15 |
科技支撐能力建設工程 |
監(jiān)測預警信息化項目 |
依托“智慧應急”江西試點，構建全域覆蓋的感知網絡，推進“工業(yè)互聯網+安全生產”行動計劃實施，推動實現危化、尾礦庫、工貿行業(yè)監(jiān)測預警全覆蓋；推進自然災害風險綜合監(jiān)測預警信息化建設，匯聚氣象、地震、自然資源、水利、林業(yè)、農業(yè)等部門的監(jiān)測預警數據。利用大數據、人工智能等先進技術，實現對安全生產、自然災害風險的趨勢預測、分析研判、綜合防控等應用。 |
2021-2025 |
3500 |
|
16 |
宣傳教育能力和 安全發(fā)展示范建設工程 |
建設鄉(xiāng)村應急廣播大喇叭系統 |
利用已建的應急廣播設施和“村村響”系統，依托新時代文明實踐所（站）、基層綜合性文化服務中心，建設改造鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應急廣播系統，配置應急廣播終端，實現應急廣播終端鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村全覆蓋。 |
2021 |
1000 |
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17 |
安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建項目 |
開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發(fā)展城市；持續(xù)推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎，帶動周邊、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。 |
2022-2025 |
3000 |
