一、規(guī)劃編制背景
（一）規(guī)劃編制意義
生態(tài)修復(fù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是實施生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件之一。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國家安全，事關(guān)永續(xù)發(fā)展，事關(guān)民族未來。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代發(fā)展中國特色社會主義的總體方略，把“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，第十三屆全國人民代表大會將建設(shè)“美麗中國”和“生態(tài)文明”寫入憲法，生態(tài)文明建設(shè)被提高到空前的歷史高度和戰(zhàn)略地位。2018年4月9日，黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，賦予了自然資源部門“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)”。
國務(wù)院新一輪機構(gòu)改革加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出編制實施國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃這一創(chuàng)新舉措，加大力度推進(jìn)山水林田湖草生命共同體的全方位系統(tǒng)綜合治理。國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃定位于對國土空間生態(tài)修復(fù)活動的統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計，是在一定時間周期、一定國土空間范圍內(nèi)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。其核心是通過研究編制規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計國土空間生態(tài)修復(fù)活動的實施范圍、預(yù)期目標(biāo)、工程內(nèi)容、技術(shù)要求、投資計劃和實施路徑，以有效保障和綜合提升國土空間生態(tài)修復(fù)活動的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益?？茖W(xué)編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，成為系統(tǒng)實施國土空間生態(tài)修復(fù)重大工程的優(yōu)先任務(wù)。
江西省是國家生態(tài)文明試驗區(qū)，省委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作。20世紀(jì)90年代末期以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，江西大力開展了贛州市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點、贛南等原中央蘇區(qū)農(nóng)村土地整治重大工程、森林濕地湖泊生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、耕地保護(hù)和修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等工作，系統(tǒng)推進(jìn)了龍南市山水林田湖草綜合治理與修復(fù)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)保護(hù)和整治修復(fù)工作，水土流失面積持續(xù)減少，林草覆蓋情況明顯改觀，溝坡丘壑土地得到有效整治，農(nóng)田土壤污染得到較好控制，有效改善了稀土礦區(qū)流域水質(zhì)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效提升，全市國土空間修復(fù)得到長足發(fā)展。
龍南市地處贛江流域和珠江流域分水嶺、贛江上游源頭區(qū)，水資源豐富，是鄱陽湖的重要補給區(qū)，是長江流域下游的重要水源區(qū)，是國家重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，也是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位非常重要。在國家推進(jìn)新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展，助力贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、建設(shè)省域副中心城市和革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的形勢下，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展矛盾越發(fā)突出，在2020年6月龍南撤縣設(shè)市后生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高、資源環(huán)境承載壓力越來越大以及嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”管控的背景下，推動龍南市國土空間生態(tài)修復(fù)，不僅是促進(jìn)“生存線”“保障線”“生態(tài)線”和“發(fā)展線”建設(shè)的重要手段，也是優(yōu)化全市國土空間生態(tài)安全格局，把龍南建設(shè)成為贛州市次中心城市、打造贛深高鐵沿線“工業(yè)強、旅游旺、城鄉(xiāng)美、百姓富”明珠市、革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)“龍南樣板”的重要舉措和必要路徑。
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