各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、茶山街道辦事處，南湖新城管委會(huì)，市政府各部門，市直及駐市各單位，九江共青城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各局(室):
《共青城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》經(jīng)共青城市第三屆人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:《共青城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
2022年3月14日
共青城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
前言
過去五年，是共青城市銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的五年，是共青城市經(jīng)歷艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)生巨大變化的五年。市委市政府帶領(lǐng)全市黨員和廣大干部群眾，圍繞建設(shè)“活力共青、實(shí)力共青、美麗共青、幸福共青”，搶抓機(jī)遇、直面挑戰(zhàn)、矢志奮斗，圓滿完成“十三五”任務(wù)，大大增強(qiáng)了市域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁，譜寫了共青城市改革發(fā)展的新篇章。未來五年也即“十四五”期間，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年，也是共青城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)編制共青城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，為建設(shè)美麗中國“江西樣板”貢獻(xiàn)共青力量具有重大意義。
隨著國家和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度達(dá)到歷史性的高度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的基石。根據(jù)《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《九江市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以及《共青城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制《共青城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。規(guī)劃主要闡明了共青城市“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)、具體任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施，是政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年共青城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021至2025年，并展望2035年。規(guī)劃范圍為共青城市行政區(qū)域范圍。包括一街道、兩鎮(zhèn)、三鄉(xiāng):茶山街道、甘露鎮(zhèn)、江益鎮(zhèn)、金湖鄉(xiāng)、蘇家垱鄉(xiāng)、澤泉鄉(xiāng)。
第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展
“十三五”期間，在共青城市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，共青城市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以污染防治攻堅(jiān)“八大標(biāo)志性戰(zhàn)役”為重點(diǎn)，逐步改善全市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速提質(zhì)。2020年全市生產(chǎn)總值達(dá)171.47億元，人均GDP達(dá)到10.7萬元，穩(wěn)居全省全市前列。財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)37.63億元、年均增速達(dá)到19.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的3.1:76.4:20.5調(diào)整為2020年的4.5:53.5:42，實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)主導(dǎo)向二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。新工業(yè)十年行動(dòng)成效顯著，“鴨鴨”完成重組，千畝服裝產(chǎn)業(yè)園建成投用，羽絨服裝產(chǎn)業(yè)重塑輝煌駛?cè)搿翱燔嚨馈?。電子信息、新能源新材料、高端智能制造加速壯大，?guī)模以上工業(yè)企業(yè)五年凈增108家、達(dá)到189家，高新技術(shù)企業(yè)五年增長8倍、達(dá)到71家，總數(shù)均居九江市第3位。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，共青城螃蟹一舉囊括全國河蟹大賽“蟹王”“蟹后”等五項(xiàng)大獎(jiǎng);漿潭聯(lián)圩示范田畝產(chǎn)刷新全省水稻單產(chǎn)最高紀(jì)錄。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效提升。堅(jiān)持貫徹多措并舉，多方共治，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打勝生態(tài)環(huán)保持久戰(zhàn)，共青城市深化“八大標(biāo)志性戰(zhàn)役26個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng)，全面打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)卓有成效?！笆濉逼陂g，共青城通過深入實(shí)施“控煤、減排、管車、降塵、禁燒、禁放、治油煙”等專項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。大氣主要污染物年均濃度明顯下降，2016~2020年，共青城市PM2.5濃度年均濃度累計(jì)下降35μg/m3，其中2020年，共青城市PM2.5濃度絕對(duì)值為28μg/m3，同比下降20%，PM2.5濃度變化情況見圖1。空氣優(yōu)良率為89.9%，同比上升12.7%。空氣質(zhì)量改善率居九江市第一。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，共青城通過采取源頭護(hù)水，科學(xué)管水、重拳治水等措施，深入推進(jìn)“河長制”“湖長制”，著力提升水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測能力，扎實(shí)開展“排污口整治”、“清河行動(dòng)”、飲用水水源綜合整治及農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作。到2020年，共青城地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面(共青城毛廠)和集中式飲用水水源地水質(zhì)經(jīng)市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測達(dá)標(biāo)率均為100%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%，全市境內(nèi)考核斷面無劣V類水。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)?！笆濉逼陂g，共青城開展土壤污染詳查、土壤風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行固廢安全處理處置監(jiān)管，進(jìn)行危廢動(dòng)態(tài)監(jiān)管，深入開展土壤保護(hù)和污染治理行動(dòng)，有序開展農(nóng)村面源污染防治工作。2016~2020年，未發(fā)生重大土壤污染事故，無新增污染地塊。土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)有力推進(jìn)，濕地和越冬候鳥保護(hù)工作有序開展。
圖1.PM2.5濃度變化折線圖
減排和降耗成效顯著。按照省市要求，積極確定總量減排計(jì)劃，建立污染物總量減排項(xiàng)目臺(tái)賬，積極開展節(jié)能降耗行動(dòng)，督促企業(yè)節(jié)約用水用能，降低污染物排放，取得初步成效。2020年，化學(xué)需氧量減排量為433.8噸、氨氮總量下降78.9噸，完成上級(jí)下達(dá)減排任務(wù)，二氧化硫排放量下降18.2噸，氮氧化物減排量為9.68噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于市里下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn);全市萬元GDP用水量較2015年下降35.24%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年累計(jì)下降3.96%。通過實(shí)施化肥減量化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2016年～2020年，共青城通過實(shí)施化肥減量化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，化肥施用量總共減少16.1萬公斤，每畝耕地施用量減少1.5公斤，每畝化肥施用量變化情況如圖2。
圖2.化肥使用量變化折線圖
環(huán)保督察整改和信訪投訴問題積極推進(jìn)。十三五期間，環(huán)保督察共發(fā)現(xiàn)共青城存在35個(gè)整改問題，75個(gè)信訪件。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開現(xiàn)場會(huì)、調(diào)度會(huì)，對(duì)照中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見，進(jìn)行分類梳理，結(jié)合實(shí)際制定整改工作方案，確定責(zé)任人和責(zé)任單位，通過加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)合，建章立制進(jìn)行監(jiān)督管理，建立整改工作臺(tái)賬。強(qiáng)化問題企業(yè)監(jiān)管，建立整改清單，明確整改要求和整改時(shí)限，督促企業(yè)整改，做到整改問題“完成一處，銷號(hào)一處”，形成材料匯編，報(bào)送至上級(jí)環(huán)保部門。至2020年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題已全部整改到位。加大信訪案件辦結(jié)效率，通過按時(shí)按質(zhì)辦結(jié)，有效化解了一批環(huán)境污染糾紛矛盾，解決了一批群眾反映的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)了群眾的環(huán)保權(quán)益。2015~2016年，信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%，群眾滿意度達(dá)到100%。
企業(yè)規(guī)范化管理順利推進(jìn)。實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，全力服務(wù)企業(yè)，落實(shí)“放管服改革”，提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)效能。通過全國第二次污染普查確定企業(yè)名錄，完成56家企業(yè)排污許可證發(fā)放工作，率先在九江市完成排污許可證發(fā)放審核工作。嚴(yán)查企業(yè)環(huán)境執(zhí)法行為，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施行政處罰，運(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法(2014年修訂)》配套辦法嚴(yán)厲打擊企業(yè)環(huán)保違法行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)停產(chǎn)處罰增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)保主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。開展“雙隨機(jī)、一公開”、“飲用水源地隱患排查”、“零點(diǎn)行動(dòng)”、城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法等專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)。充分利用移動(dòng)執(zhí)法、在線監(jiān)控、日常監(jiān)管和突擊檢查等手段，構(gòu)建全天候，全覆蓋環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法格局，形成打擊環(huán)境違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)查企業(yè)環(huán)境違法行為，共摸排企業(yè)400余家，整治“散亂污”企業(yè)13家，餐飲店133家，處罰環(huán)境違法行為4起，形成了強(qiáng)有力的震懾。
城市現(xiàn)代化管理水平提升。“十三五”期間，共青城“三帶八點(diǎn)五集鎮(zhèn)、十六個(gè)提升點(diǎn)”建設(shè)快速推進(jìn)，斬獲國家城市品牌提升工程共建城市稱號(hào)，推廣“智慧共青城”APP，將施工現(xiàn)場納入線上監(jiān)控，為城市管理增強(qiáng)“智慧大腦”，城市現(xiàn)代化管理水平不斷提升。下發(fā)《共青城市“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃(2017-2020年)》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均落實(shí)了第三方管護(hù)服務(wù)公司，實(shí)行保潔員常態(tài)化工作機(jī)制，形成了一支穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍;通過采用“物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、AI、無人機(jī)”等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市村容村貌、智慧廁所、污水處理點(diǎn)、垃圾定點(diǎn)投放點(diǎn)、管護(hù)巡查人員、環(huán)衛(wèi)車輛車載定位等要素動(dòng)態(tài)感知、精準(zhǔn)管控與大數(shù)據(jù)分析，確保全局化、高效化、精細(xì)化管理。
生態(tài)文明建設(shè)卓有成效。共青城始終秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)立市，走“綠色崛起”之路，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。先后出臺(tái)了《全省美麗宜居試點(diǎn)縣“八帶頭”建設(shè)實(shí)施方案》《共青城市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作方案》，成功創(chuàng)建了5個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了全市全域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建全覆蓋。推進(jìn)3條美麗風(fēng)景示范帶、3個(gè)美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個(gè)美麗宜居示范村莊、1000個(gè)美麗宜居示范庭院的建設(shè)，成功創(chuàng)建江西省首批美麗宜居試點(diǎn)縣，人居環(huán)境提質(zhì)增效。相繼榮獲全國衛(wèi)生城市、全國低碳試點(diǎn)城市、全國綠色發(fā)展示范城市、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)、國家生態(tài)文明教育基地、中國羽絨服裝名城、國家級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地、中國綠色名區(qū)等一系列國字號(hào)榮譽(yù)。2021年共青城市榮獲第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，并在云南昆明召開的聯(lián)合國生物多樣性公約第十五次締約方大會(huì)上現(xiàn)場獲得“國家級(jí)”金子招牌。
環(huán)境污染問題突出。結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染仍然存在，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變帶來的環(huán)境問題凸顯。博陽河毛廠斷面水質(zhì)受上游來水水質(zhì)影響較大，博陽河周邊農(nóng)業(yè)面源污染問題顯著，河流生態(tài)流量較小，自凈能力不足。大氣環(huán)境污染季節(jié)性和區(qū)域性突出，夏秋季臭氧指標(biāo)存在超標(biāo)、秋冬季PM2.5和PM10濃度較高，大氣復(fù)合污染加重，布局性污染點(diǎn)狀轉(zhuǎn)移、面上擴(kuò)張。尚有填埋危險(xiǎn)廢物的土地未完成治理，區(qū)域土壤環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大。
生態(tài)環(huán)境治理體系不完善?，F(xiàn)代環(huán)境治理制度體系和環(huán)境管理體系有待健全完善。城鎮(zhèn)和工業(yè)污水配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，導(dǎo)致共青城生活污水處理廠和創(chuàng)業(yè)基地污水處理廠進(jìn)水濃度低。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施不完善。生活垃圾和工業(yè)廢棄物處置設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水、生活垃圾以及工業(yè)廢棄物未得到集中有效處理，部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行績效低下，無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，突發(fā)應(yīng)急處置能力較弱。
環(huán)境治理能力有待加強(qiáng)。環(huán)保問題涉及點(diǎn)多面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間協(xié)調(diào)性不高，未能形成環(huán)保合力。環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察環(huán)?；A(chǔ)能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，在快速監(jiān)測、在線實(shí)時(shí)監(jiān)測以及有毒有害物質(zhì)監(jiān)測的方面尤為突出，基層執(zhí)法基礎(chǔ)仍然薄弱，人員不足、裝備不良等問題依然存在。
公眾環(huán)保意識(shí)有待提高。雖然公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注度日益提升，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的參與度不斷加大，但對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際行動(dòng)明顯滯后，河邊種養(yǎng)行為仍然存在，垃圾傾倒入河、秸稈露天焚燒偶有發(fā)生。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期我市機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。進(jìn)入新發(fā)展階段，共青城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作肩負(fù)新的歷史使命，努力把握新發(fā)展階段，首先要深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
面臨的機(jī)遇:
習(xí)近平生態(tài)文明思想為共青城生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供指導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，黨的十九大和2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)深刻詮釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想，共青城市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)。黨的十九屆五中全會(huì)提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，為今后生態(tài)文明建設(shè)明確了方法路徑和目標(biāo)任務(wù)。把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，共青城生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，共青城作為低碳試點(diǎn)城市，降碳工作基本開展，做好減污降碳工作勢(shì)在必行。
生態(tài)文明示范試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為共青生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定新起點(diǎn)。習(xí)近平總書記先后兩次親臨江西視察指導(dǎo)，留下了“做好‘治山理水、顯山露水’文章，打造美麗中國‘江西樣板’”的殷殷囑托，隨著國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷深入，共青城牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心、生態(tài)生活為目標(biāo)、生態(tài)文化為靈魂、生態(tài)制度為根本，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共青城市高質(zhì)量跨越式發(fā)展。共青城市成功入選第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，共青城市生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段，對(duì)今后生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的為共青生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障。新《環(huán)境保護(hù)法(2014年修訂)》《長江保護(hù)法》的實(shí)施為共青城市環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)有力的法律保障，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》明確了地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，黨政同責(zé)?！吨醒牒蛧覚C(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，厘清了各相關(guān)部門的責(zé)任，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的制度基礎(chǔ)，《共青城生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》明確了工作目標(biāo)，為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
大南昌都市圈戰(zhàn)略為共青城市提供發(fā)展引領(lǐng)?！洞竽喜际腥Πl(fā)展規(guī)劃(2019~2025年)》明確了共青城市依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展樣板區(qū)的發(fā)展方向。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，推進(jìn)科教聯(lián)動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)化孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、科技金融融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)面向制造業(yè)和金融及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、有影響力的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化都市圈生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，打好藍(lán)天、碧水、凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升都市圈在長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)中的戰(zhàn)略樞紐功能，建成長江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)綠色宜居都市圈。對(duì)此，共青城市將努力以都市圈發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，爭做都市圈發(fā)展領(lǐng)頭羊。
存在的挑戰(zhàn):
保護(hù)與發(fā)展矛盾依然存在。“十三五”時(shí)期，共青城市扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到一定改善?！笆奈濉睍r(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的階段，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共青城先導(dǎo)區(qū)總體規(guī)劃》，共青城先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃的人口目標(biāo)是35萬，市域各城鎮(zhèn)人口將大幅度的增加，人口增加將會(huì)造成生活污染排放量和碳排放的增加，進(jìn)一步加重生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，污染排放新增壓力仍將處于高位水平，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多階段多領(lǐng)域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境問題將進(jìn)一步凸顯。
生態(tài)空間開發(fā)有待優(yōu)化。由于歷史原因和先前體制沒有理順，共青城已建成區(qū)內(nèi)用地功能交錯(cuò)，工廠、居民點(diǎn)、商業(yè)區(qū)相互交錯(cuò)，特別是城市商業(yè)用地分布分散雜亂。共青城保持了較好的生態(tài)環(huán)境，但由于發(fā)展空間破碎，低矮分散的山體和地勢(shì)較低的低洼地交錯(cuò)，自然分割了各個(gè)地塊，成為共青城發(fā)展的“生態(tài)門檻”。雖然山水環(huán)境將給城市“濱湖”特色的塑造提供天然基礎(chǔ)，但山體比較分散且體量較小，令共青城處于空間破碎的尷尬境地，影響土地的集聚綜合開發(fā)，限制了城市發(fā)展的方向、空間和公共服務(wù)配套設(shè)施集中布局，難以在城市中體現(xiàn)共青城的濱湖風(fēng)光和人文特色。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大。傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展瓶頸難以解決，共青城高新技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重大、但實(shí)力不強(qiáng)。工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長緩慢，而傳統(tǒng)行業(yè)低成本比較優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，以紡織為代表的部分產(chǎn)業(yè)競爭力下降，亟須通過轉(zhuǎn)型升級(jí)尋求新的突破。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不成熟，目前以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源新材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力不強(qiáng)，新的比較優(yōu)勢(shì)仍有待進(jìn)一步培育發(fā)展。
濕地保護(hù)壓力大。共青城市毗鄰國家級(jí)候鳥自然保護(hù)區(qū)，沿鄱陽湖湖岸線長50公里，共青城處于鄱陽湖湖畔，鄱陽湖近年來水質(zhì)不容樂觀，共青城內(nèi)河岸上點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源污染制約了鄱陽湖水質(zhì)改善。共青城市包含濕地面積共計(jì)3410.8公頃，濕地面積廣闊，管理保護(hù)壓力大。
公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境提出更高要求。綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念得到廣泛認(rèn)可，社會(huì)公眾更加主動(dòng)參與、積極踐行綠色生產(chǎn)生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的社會(huì)氛圍，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。公眾環(huán)境意識(shí)提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的積極性和熱情日益高漲，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的信心更加堅(jiān)定。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，共青城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。通過堅(jiān)持深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)共青城市生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，深入落實(shí)九江市第十二次黨代會(huì)和共青城市第三次黨代會(huì)目標(biāo)要求，以“建設(shè)大美共青”和“綠色發(fā)展示范區(qū)”為引領(lǐng)，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為根本出發(fā)點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以協(xié)同減污降碳協(xié)同增效為抓手，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、氣候變化應(yīng)對(duì)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，把共青城打造成為生態(tài)文明建設(shè)的一顆璀璨的鄱湖明珠。
堅(jiān)持以人為本，質(zhì)量為核。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠人民、服務(wù)人民，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造美麗、宜居、幸福家園，最大限度地滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的基本方針，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入社會(huì)發(fā)展全過程，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，善于打生態(tài)牌、走生態(tài)路，探索出能充分發(fā)揮共青城本地自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式。
堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)、綜合施策。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳與生態(tài)保護(hù)協(xié)同增效。
堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。深入實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，突出精準(zhǔn)治污，做到問題精準(zhǔn)、時(shí)間精準(zhǔn)、區(qū)位精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。突出科學(xué)治污，提高把握問題的精準(zhǔn)性和治理措施的針對(duì)性、有效性。突出依法治污，堅(jiān)持依法行政、依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持深化改革、制度創(chuàng)新。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明保護(hù)體制機(jī)制，深化落實(shí)改革各項(xiàng)舉措，落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革措施，構(gòu)建源頭預(yù)防，過程監(jiān)管，損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)責(zé)任主體的積極性和創(chuàng)造性，持續(xù)增強(qiáng)動(dòng)力和活力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共治。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，大力推進(jìn)政府和企事業(yè)單位環(huán)保信息及時(shí)公開，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。政府與市場“兩手發(fā)力”，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成政府、企業(yè)和社會(huì)共治的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。
“十四五”期間，全市生態(tài)文明建設(shè)邁入新階段，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)是:
展望二〇三五年，高標(biāo)準(zhǔn)建成生態(tài)文明建設(shè)的一顆鄱湖明珠，大南昌都市圈發(fā)展領(lǐng)頭羊。資源集約和環(huán)境保護(hù)的空間格局、綠色低碳生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔化循環(huán)化的生產(chǎn)方式、綠色生態(tài)生活方式總體形成，應(yīng)對(duì)氣候變化能力大幅提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，博陽河重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯改善并保持河流長治久清，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，污染物排放逐步降低，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量確保安全穩(wěn)定。環(huán)保督察整改問題完全清零并進(jìn)行常態(tài)化管理。
生產(chǎn)生活方式逐步實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。低碳試點(diǎn)建設(shè)不斷深入，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，能源資源配置更加合理、能源利用效率大幅度提高，單位生產(chǎn)總值能耗降低。居民生活方式逐步綠色化，社會(huì)發(fā)展資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活方式基本形成。
生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。國土空間利用和保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的模式廣泛實(shí)踐，生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地得到有效監(jiān)管，生物多樣性保護(hù)能力得到提升，生態(tài)安全屏障牢固樹立。
氣候變化應(yīng)對(duì)能力穩(wěn)步提高。創(chuàng)新現(xiàn)代化低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，符合共青城市的碳達(dá)峰路徑基本確定，將低碳建設(shè)融入生態(tài)文明建設(shè)體系，融入城市發(fā)展進(jìn)程，溫室氣體排放量大幅降低，應(yīng)對(duì)氣候變化能力穩(wěn)步提升。
環(huán)境治理體系和治理能力不斷完善。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境短板加快補(bǔ)齊，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力和運(yùn)行管理水平持續(xù)提升。
表1.共青城市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系
序號(hào) | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 五年 累計(jì) | 指標(biāo) 屬性 | ||
(一)環(huán)境治理 | |||||||
1 | 細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度(μg/m3) | 28 | 24 | / | 約束性 | ||
2 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(%) | 90 | 93 | / | 約束性 | ||
3 | 地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例(%) | 100 | 保持穩(wěn)定 | / | 約束性 | ||
4 | 地表水V類及劣V類水體比例(%) | 0 | 0 | / | 預(yù)期性 | ||
5 | 主要污染物排放總量減少(%) | 化學(xué)需氧量 | - | — | 完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |
氨氮 | - | — | 完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
氮氧化物 | 393.5噸 | — | 完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
揮發(fā)性有機(jī)物 | 1091噸 | — | 完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | 約束性 | |||
(二)應(yīng)對(duì)氣候變化 | |||||||
6 | 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) | - | — | 完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
7 | 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%) | 14.2* | — | 完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | 約束性 | ||
8 | 非化石能源占一次能源消費(fèi)比例(%) | 48.7 | 完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | / | 約束性 | ||
(三)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 | |||||||
9 | 受污染耕地安全利用率(%) | 93 | 完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | / | 預(yù)期性 | ||
10 | 重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率(%) | 100 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | ||
11 | 醫(yī)療廢物無害化處置率(%) | 100 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | ||
12 | 放射源輻射事故年發(fā)生率(起/每萬枚) | 0 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | ||
(四)生態(tài)保護(hù) | |||||||
13 | 生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI) | 67.59 | 穩(wěn)中向好 | / | 預(yù)期性 | ||
14 | 森林覆蓋率(%) | 19.24 | 保持穩(wěn)定 | / | 約束性 | ||
15 | 生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例(%) | 8 | 面積不減少，性質(zhì) 不改變，功能不降 低 | / | 預(yù)期性 | ||
(五)人居環(huán)境改善 | |||||||
16 | 集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)率(%) | 100 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | ||
17 | 城市生活污水集中收集率(%) | 24.2 | 40 | / | 預(yù)期性 | ||
18 | 城市生活污水處理率(%) | 95.75 | 完成上級(jí)下達(dá)任務(wù) | 預(yù)期性 | |||
19 | 農(nóng)村生活污水治理率(%) | 30 | 40 | / | 預(yù)期性 | ||
20 | 生活垃圾處理率(%) | 城鎮(zhèn) | 100 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村 | 100 | 保持穩(wěn)定 | |||||
21 | 城市黑臭水體比例(%) | 0 | 保持穩(wěn)定 | / | 預(yù)期性 | ||
注:
1、帶*指標(biāo)為較2015年下降比例，表格里-表示無現(xiàn)狀值，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物為現(xiàn)狀排放量。
2、共青城環(huán)境空氣質(zhì)量指標(biāo)采用共青城市網(wǎng)球中心監(jiān)測點(diǎn)位評(píng)價(jià)，地表水水質(zhì)采用共青城毛廠水質(zhì)監(jiān)測斷面評(píng)價(jià)。
3、[ ]表示累計(jì)提高或下降數(shù)。
第三章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
第一節(jié)完善綠色低碳發(fā)展空間
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)九江市“三線一單”編制成果，九江市共劃分149個(gè)管控單元，其中共青城市行政管轄范圍內(nèi)劃分7個(gè)管控單元，其中重點(diǎn)管控單元5個(gè)，一般管控單元2個(gè)。共青城市人民政府嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、“三線一單”和“三個(gè)一律不許”，嚴(yán)格建立“共青城生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”，針對(duì)不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等約束條件，制定差異化的環(huán)境準(zhǔn)入要求，促進(jìn)精細(xì)化管理。(共青城三線劃定圖如圖3-1)。
圖3-1共青城市三線范圍劃分圖
優(yōu)化國土空間開發(fā)布局。嚴(yán)格遵循《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，形成“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制好我市新一輪國土空間總體規(guī)劃。嚴(yán)格控制國土空間開發(fā)布局，初步形成我市國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。大力推進(jìn)中心城區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施海綿城市、市政配套等功能提升工程，提高城市運(yùn)行保障能力，加快布局一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧城市。深化南湖新城經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏，建設(shè)全國青年向往的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂園。提前布局高鐵新區(qū)配套設(shè)施，積極謀劃東西交通連接項(xiàng)目，進(jìn)一步完善市域交通路網(wǎng)。做強(qiáng)高新園區(qū)，打造九江市南部創(chuàng)新大平臺(tái)和全省先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
第二節(jié)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照國家和省市《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單》等相關(guān)文件要求制定共青城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置鼓勵(lì)、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄。研究完善本級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法，通過投資拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)推動(dòng)、效益促動(dòng)、展會(huì)互動(dòng)“五大動(dòng)力”，打造全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)示范區(qū)。
推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。充分依托綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)品牌，探索建立“兩山”轉(zhuǎn)化制度，培育發(fā)展綠色低碳循環(huán)的美麗經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財(cái)富向物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)變。探索建立生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一確權(quán)登記制度，加快完善全市全民所有自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)體系、價(jià)值評(píng)估核算體系，全面推進(jìn)土地、森林、濕地等資源資產(chǎn)價(jià)值核算工作，建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系(GEP)，科學(xué)衡量生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值。
推動(dòng)服裝制造產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。發(fā)揮九江市紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)唯一試點(diǎn)市的平臺(tái)和政策優(yōu)勢(shì)，依托鴨鴨集團(tuán)、回圓服飾等國內(nèi)羽絨服知名品牌，持續(xù)深化“創(chuàng)意設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)器換人、展示展演、電商銷售”全業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，形成品牌集聚、百花齊放、爭奇斗艷的良好局面。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模、羽絨文化、品牌效應(yīng)等優(yōu)勢(shì)，拓展紡織產(chǎn)品在醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、航空航天、新型能源、清潔能源建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。以國家羽絨制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心(江西)為依托，完善羽絨服裝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)，重回國內(nèi)羽絨行業(yè)的領(lǐng)軍者。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，從需求端與供給側(cè)同步發(fā)力，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作與技術(shù)研發(fā)攻關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與商業(yè)化路徑有機(jī)結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。積極對(duì)接國家“科技創(chuàng)新2030”和全省科技重大專項(xiàng)計(jì)劃，暢通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、中間試驗(yàn)、企業(yè)孵化、規(guī)模生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，加快發(fā)展人工智能、電子信息、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造產(chǎn)業(yè)鏈步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)制造方式綠色化、智能化。全面加強(qiáng)與鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺(tái)協(xié)作、項(xiàng)目合作、要素聯(lián)通，積極規(guī)劃建設(shè)高水平中試基地，探索構(gòu)建“發(fā)達(dá)地區(qū)研發(fā)—共青中試產(chǎn)業(yè)化”新模式。
優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮共青城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)共青城省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)升級(jí)、改革升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及觀光旅游農(nóng)業(yè)的綜合提升。立足共青城優(yōu)質(zhì)稻米、特色果蔬、花卉苗木、生態(tài)水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強(qiáng)的省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品綠色園區(qū)。依托新一代信息技術(shù)，打造數(shù)字化智慧園區(qū)。推動(dòng)建設(shè)集綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。到2025年，形成功能明確的五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即果蔬休閑采摘區(qū)、特色生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、花卉苗木種植區(qū)、優(yōu)質(zhì)水稻種植區(qū)、農(nóng)業(yè)加工示范區(qū)。
打造紅色生態(tài)旅游品牌。推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能完善，將黨團(tuán)文化融入景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，依托共青城獨(dú)特的自然風(fēng)光、鄱陽湖生態(tài)展示館、鄱陽湖物理模型試驗(yàn)基地、環(huán)共青旅游風(fēng)情帶等生態(tài)旅游資源，深度開發(fā)休閑運(yùn)動(dòng)旅游功能，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、科普教育旅游等旅游產(chǎn)品，推進(jìn)全域旅游建設(shè)。推動(dòng)富華山景區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，以富華山景區(qū)、墾荒創(chuàng)業(yè)舊址、“共青精神”體驗(yàn)園為主要線路，打造具有共青特色的紅色旅游品牌，培育“研學(xué)旅游”新業(yè)態(tài)。打造“一日游”鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，推出“采摘游”“花海游”“濕地游”“觀鳥游”等精品路線，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。
加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造。按照“兩型三化”要求，著力提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)功能品質(zhì)。堅(jiān)持污染物排放總量替代平衡、新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”原則，大力拓展節(jié)能、降耗、減污、增效的工藝技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)。以園區(qū)、企業(yè)為載體，推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)綠色循環(huán)化改造，加快產(chǎn)業(yè)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。力爭創(chuàng)建“國家級(jí)綠色園區(qū)”和“省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)”。
推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。認(rèn)真貫徹上級(jí)政府關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見，加大清潔生產(chǎn)推行力度，促進(jìn)支持清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、示范和推廣工作。積極發(fā)展和培育污染小、消耗低、效益高的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)工作與淘汰落后工藝、設(shè)備相結(jié)合，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐;與資源節(jié)約和綜合利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，提高資源重復(fù)利用率;與工業(yè)污染防治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)減污增效。
全面打造循環(huán)型社會(huì)。健全城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”及分類收運(yùn)處置閉環(huán)體系，建成輻射全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的再生資源分揀中心。積極推進(jìn)再生資源回收利用市場體系建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收處理，推進(jìn)電子廢物、廢家電、廢輪胎、廢塑料等循環(huán)利用。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提倡有機(jī)肥使用，推進(jìn)農(nóng)藥削減使用技術(shù)和畜禽糞便資源化技術(shù)。構(gòu)建再生循環(huán)利用體系，加強(qiáng)工業(yè)固廢、建筑垃圾等大宗廢棄物資源化利用。建設(shè)再生產(chǎn)品推廣和再制造服務(wù)基地，培育一批再制造示范企業(yè)，大力發(fā)展“城市礦產(chǎn)”。
嚴(yán)格控制能耗總量?？刂颇芎目偭浚瑑?yōu)化能源存量。堅(jiān)持走低碳環(huán)保、綠色發(fā)展道路，堅(jiān)決不招引鋼鐵、化工等“兩高一資”企業(yè)，嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)政府節(jié)能指標(biāo)和能耗總量控制要求，將年度用能總量和用能增量進(jìn)行科學(xué)的測算。統(tǒng)籌安排全年用能工作，優(yōu)先保障高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、高產(chǎn)出企業(yè)用電需求，限制高耗能、高排放、低產(chǎn)出企業(yè)用能，確保能源使用高效配置，提高能源利用效率。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能審查，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能管理等相關(guān)規(guī)定，從源頭上遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增高能耗和落后產(chǎn)能，控制能源消費(fèi)增長。
積極發(fā)展清潔能源。不斷提高我市可再生能源的比重，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“適度超前、以電為主、多能互補(bǔ)”，推進(jìn)若干支撐性電源點(diǎn)和清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展多元能源供給體系，加快提高終端能源消費(fèi)中電力的比重。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳的原則，積極增加清潔能源供給，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)、天然氣站等設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋普及率。推進(jìn)中電投300MW光伏發(fā)電項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在全市范圍內(nèi)推廣太陽能光熱應(yīng)用，在城區(qū)推廣普及太陽能一體化，太陽能集中供熱水工程;在農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器，建設(shè)太陽能發(fā)電示范工程。
全面推進(jìn)行業(yè)節(jié)能。工業(yè)方面，督促工業(yè)企業(yè)加快鍋爐改造、余熱回收技術(shù)、燃油鍋爐燃料替代技術(shù)等，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)節(jié)能降耗。農(nóng)業(yè)方面，大力推廣電動(dòng)農(nóng)機(jī)，節(jié)能耕作技術(shù)、農(nóng)業(yè)主要消耗品節(jié)約技術(shù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合。建筑方面，大力開發(fā)和推廣節(jié)地、節(jié)能、廢棄建筑物等利用的各類新型墻材，穩(wěn)步推進(jìn)已有建筑節(jié)能改造。運(yùn)輸方面，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展重型、廂式貨運(yùn)車輛和大噸位、特種運(yùn)輸、集裝箱等專用運(yùn)輸節(jié)能車輛，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸能耗。
推行綠色交通出行體系。大力推廣節(jié)能環(huán)保交通工具，推行公交優(yōu)先，推進(jìn)公交車專用道建設(shè)，建立快速公交系統(tǒng)。建設(shè)自行車道，按計(jì)劃、分步驟推行免費(fèi)自行車行動(dòng)。實(shí)行積分獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)市民低碳出行，積極倡導(dǎo)“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車、5公里內(nèi)坐公交車”的出行方式，緩解城市交通壓力。在公交、出租、公務(wù)、市政、郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能或新能源汽車;全市公交車輛全部實(shí)現(xiàn)綠色新能源汽車運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)公交零排放;出租車逐漸淘汰“油”車，超前部署一批新能源汽車充電樁。發(fā)展智能交通系統(tǒng)，全面推進(jìn)城市綜合交通體系的建設(shè)，推進(jìn)多種交通方式無縫對(duì)接。進(jìn)一步完善公共出行信息服務(wù)系統(tǒng)，為社會(huì)公共提供及時(shí)可靠的出行信息服務(wù)。
加強(qiáng)綠色建筑推廣。開展綠色建筑行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《江西省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能，提高建筑能效水平。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告，不允許投入使用并強(qiáng)制進(jìn)行整改。鼓勵(lì)建筑生態(tài)設(shè)計(jì)和生態(tài)改造，實(shí)施“綠色照明”工程，在全市推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。推廣新型節(jié)能環(huán)保建筑材料和節(jié)能技術(shù)。實(shí)施建成建筑節(jié)能化改造和老舊小區(qū)生態(tài)化改造，打造一批綠色物業(yè)管理和智慧社區(qū)。到2025年底，全市采用裝配式施工的建筑占同期新建建筑的比例力爭達(dá)到55%。
提升城市生態(tài)品質(zhì)。堅(jiān)持“以水興城、以綠靚城、以文韻城”，有效提高城市綠化、亮化、美化程度。建立“一湖兩島八園”的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。充分利用城區(qū)閑置地塊、裸露地塊，規(guī)劃建設(shè)一批小游園、小公園、小廣場。組織開展義務(wù)植樹活動(dòng)，鞏固國家森林城市建設(shè)成效。實(shí)施城市有機(jī)更新行動(dòng)，實(shí)施凈化、綠化、美化工程，推進(jìn)新一輪背街小巷、城市景觀提升工程，打造一批現(xiàn)代時(shí)尚、大氣精致的示范街區(qū)，全面提升城市形象，鞏固深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
積極開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)。將改善村容村貌與生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，加快美麗宜居試點(diǎn)市建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)園林城市，以濕地公園、森林公園、城市綠地等生態(tài)資源分布為基礎(chǔ)，建設(shè)彰顯共青城生態(tài)文化的海綿城市。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動(dòng)”，遏制食品浪費(fèi)。鼓勵(lì)低碳居住，鼓勵(lì)使用節(jié)能、節(jié)水低碳產(chǎn)品，推廣高效節(jié)能電器，將綠色消費(fèi)與綠色家庭、綠色商場、綠色企業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合。推行綠色辦公，積極推進(jìn)無紙化辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色建筑、綠色出行等“生態(tài)杯”創(chuàng)建行動(dòng)。積極推進(jìn)“綠色產(chǎn)品”、“節(jié)能認(rèn)證”等環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色低碳產(chǎn)品。到2025年，綠色生態(tài)生活理念深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣，形成崇尚綠色發(fā)展、綠色生活的社會(huì)風(fēng)尚。
專欄一 生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程 |
(1)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程 建設(shè)大湖農(nóng)業(yè)示范園、甘露鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、金湖鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、澤泉鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、江益鎮(zhèn)躍進(jìn)村田園綜合體。形成三產(chǎn)融合發(fā)展的綜合示范園。 (2)生態(tài)養(yǎng)殖工程 建設(shè)格力特水產(chǎn)養(yǎng)殖科研基地項(xiàng)目，形成集水產(chǎn)養(yǎng)殖、科研、實(shí)習(xí)基地、貧困戶水產(chǎn)養(yǎng)殖技能培訓(xùn)、新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)旅游觀光度假為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。 (3)生態(tài)旅游工程 建設(shè)開展蘇家垱鄉(xiāng)全域旅游項(xiàng)目、富華山旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、潘家灣研學(xué)旅游營地項(xiàng)目。 (4)綠色能源發(fā)展工程 建設(shè)南昌大學(xué)共青城光氫儲(chǔ)技術(shù)研究院及泛半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目;共青江益太陽能利用與智能微電網(wǎng)創(chuàng)新示范基地建設(shè)項(xiàng)目。 (5)城市生態(tài)品質(zhì)提升工程 建設(shè)金湖公園項(xiàng)目，建設(shè)集馬家柚生態(tài)種植、采摘，柚林野外生存拓展，水上親子娛樂、研學(xué)為一體的特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)。 |
第四章加強(qiáng)低碳示范建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化
第一節(jié)夯實(shí)低碳試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
積極落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)。積極落實(shí)國家和江西省應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，以“降碳”為抓手，落實(shí)以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的制度。按照國家碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案及江西省碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃要求，落實(shí)全市制定的達(dá)峰“時(shí)間表”“路線圖”，壓實(shí)部門和行業(yè)責(zé)任，確保完成國家、省和市達(dá)峰方案下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，開展達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，建立完善配套政策與技術(shù)體系。加強(qiáng)達(dá)峰過程管理，強(qiáng)化形勢(shì)分析與激勵(lì)督導(dǎo)，確保完成達(dá)峰任務(wù)。有序推動(dòng)化纖織造、水泥、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)制定達(dá)峰目標(biāo)，加速實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。
深化低碳試點(diǎn)示范建設(shè)。積極開展低碳試點(diǎn)效果評(píng)估，積極交流，總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在成功創(chuàng)建低碳試點(diǎn)示范市的基礎(chǔ)上，研究確定控制溫室氣體排放重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、適應(yīng)氣候變化等方面的主要任務(wù)。全面推進(jìn)交通、建筑、居民消費(fèi)、生態(tài)建設(shè)等各方面的低碳發(fā)展，深入推進(jìn)國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作。選取一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)、社區(qū)開展低碳試點(diǎn)示范工作。積極推進(jìn)打造一批綠色工廠、綠色低碳示范園區(qū)，推進(jìn)共青城市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建“碳中和”示范園區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽與低碳產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)化園區(qū)碳排放預(yù)測，研究園區(qū)碳達(dá)峰路徑，確保完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)，把降碳擺在更加突出、優(yōu)先的位置，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強(qiáng)對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。深入推進(jìn)工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域節(jié)能增效。優(yōu)先選擇清潔能源替代、原料工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等源頭治理措施，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。加大交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制。
推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。推進(jìn)碳排放交易，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管。各部門根據(jù)職責(zé)分工，制定具體工作實(shí)施方案，明確責(zé)任目標(biāo)，完善協(xié)作機(jī)制。在國家統(tǒng)一部署下，確立納入碳排放交易企業(yè)的名單，開展碳排放核查，科學(xué)合理地分配企業(yè)碳排放配額，完成配額履約、監(jiān)察和清繳。加快推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯交易制度建設(shè)，完善能源資源配置。
加快低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通，培育壯大先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息和新型光電、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。密切跟蹤低碳領(lǐng)域技術(shù)最新進(jìn)展，積極推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。落實(shí)生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)和商品林經(jīng)營區(qū)，并列入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，持續(xù)實(shí)施血防林及長江防護(hù)林、“森林城鄉(xiāng)，綠色通道”等林業(yè)生態(tài)工程。加大生態(tài)敏感區(qū)的森林植被保護(hù)和恢復(fù)，提升森林生態(tài)防護(hù)效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)由以生產(chǎn)木材為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，加大人工商品林培育和改造力度，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。初步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的生態(tài)保障。
有效控制非二氧化碳溫室氣體排放。推進(jìn)開展系統(tǒng)性工作，持續(xù)加大氫氟碳化物、氧化亞氮、六氟化硫的排放控制力度。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，減少能源、建材、化纖織造等領(lǐng)域生產(chǎn)過程排放的溫室氣體。在電網(wǎng)逐步淘汰使用六氟化硫，推廣節(jié)能、低增溫潛勢(shì)的相關(guān)電力設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放控制，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)減少化肥使用;推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖;加強(qiáng)污水處理廠和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站甲烷排放控制和回收利用。
建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化制度體系。嚴(yán)格落實(shí)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，提升區(qū)域氣候保護(hù)的自然解決方案(NBS)能力，加強(qiáng)氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、評(píng)估和管理。進(jìn)一步建立健全全市溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算、報(bào)告與核查工作體系，逐步建立企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測系統(tǒng)，完善重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告平臺(tái)。推動(dòng)氣候投融資制度創(chuàng)新。落實(shí)國家低碳產(chǎn)品政府采購、企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。
加強(qiáng)建立協(xié)同機(jī)制。將應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)全面融入經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃、政策舉措和重大工程。推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃體現(xiàn)綠色發(fā)展和氣候友好理念，協(xié)同推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、溫室氣體排放控制以及適應(yīng)氣候變化能力提升等相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。
提升城鄉(xiāng)氣候變化應(yīng)對(duì)水平。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向適應(yīng)氣候變化方向轉(zhuǎn)變，合理布局綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊等結(jié)構(gòu)性綠地，因地制宜推進(jìn)城市水網(wǎng)和河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、水資源保障、能源供應(yīng)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，強(qiáng)化氣象服務(wù)功能，保障人民生產(chǎn)生活安全。
增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還濕，深度推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和備用水源地等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升森林資源質(zhì)量，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)防外來物種入侵。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣秸稈還田、精準(zhǔn)耕作，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的減量、替代，提升農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。
第四節(jié) 強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化管理機(jī)制
探索能源消費(fèi)和碳排放“雙控”機(jī)制。結(jié)合對(duì)接全國碳交易市場建設(shè)、建立重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告和核查等工作，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)能源計(jì)量和節(jié)能監(jiān)察，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制。
推動(dòng)相關(guān)管理制度融合。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度的融合。將溫室氣體排放控制納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管。制訂工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案。加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制。
加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，開展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人群健康、重大工程的影響，統(tǒng)籌提升極端氣候事件應(yīng)對(duì)、防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施。完善城鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工程，健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)功能，建設(shè)氣象災(zāi)害智能預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)以及城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)、城市熱島智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
第五章 強(qiáng)化協(xié)同防治，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié)深化工業(yè)廢氣污染防治
強(qiáng)化涉氣企業(yè)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)企業(yè)的廢氣排放口規(guī)范化監(jiān)管，形成大氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控;對(duì)無組織排放源強(qiáng)制依規(guī)設(shè)置排氣筒，統(tǒng)一監(jiān)管。開展“散亂污”企業(yè)整治，加大化纖織造、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)整治力度，對(duì)大氣污染排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法實(shí)施“停產(chǎn)整治”，完成整治改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放后方可生產(chǎn)，對(duì)逾期未完成整改的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停取締。
促進(jìn)工業(yè)廢氣全面達(dá)標(biāo)排放。對(duì)全市涉廢氣排放企業(yè)的排放情況進(jìn)行全面排查和評(píng)估，實(shí)行工業(yè)污染源清單制管理模式，重點(diǎn)排污單位應(yīng)確保在線監(jiān)控正常運(yùn)行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。確保全市各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。
加強(qiáng)臭氧污染管控。開展臭氧形成機(jī)理研究與來源解析，根據(jù)臭氧污染來源和大氣污染物源排放清單結(jié)果，提煉重點(diǎn)管控行業(yè)和企業(yè)清單，分析制定可行的有效的臭氧管控方案。通過加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，重點(diǎn)推進(jìn)夏秋季節(jié)臭氧污染治理。
深入推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理。加強(qiáng)源頭控制，提高VOCs含量低(無)的綠色原輔材料替代比例，推廣先進(jìn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)VOCs污染治理，提高重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣收集率;依法對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)關(guān)停整改。繼續(xù)深化油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理，對(duì)已安裝油氣回收設(shè)施的加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)不正常使用油氣回收治理設(shè)施的銷售企業(yè)依法責(zé)令停產(chǎn)并限期整改，對(duì)設(shè)施損毀的限期維修。
強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。嚴(yán)格落實(shí)老舊車輛淘汰制度，加快淘汰國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車;開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，對(duì)重型柴油車尾氣排放實(shí)施道路執(zhí)法檢查;制定重型車輛繞城方案，依法明確國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴(yán)控重型高污染車輛進(jìn)城。探索遙感監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)控黑煙車污染。推進(jìn)第三方提供空氣質(zhì)量污染成因分析、非道路移動(dòng)機(jī)械及柴油貨車尾氣排放檢測服務(wù)。開展打擊非法生產(chǎn)油品、非法銷售油品、非法存在的流動(dòng)加油罐車專項(xiàng)行動(dòng);持續(xù)開展對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫的油品質(zhì)量抽檢，依法查處不合格油品行為。開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染源普查，推動(dòng)建立非道路移動(dòng)源污染控制管理臺(tái)賬，加大對(duì)工程機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)督檢查。
嚴(yán)格落實(shí)城市揚(yáng)塵整治。嚴(yán)格按照“兩個(gè)禁止”“六個(gè)必須”“六個(gè)不準(zhǔn)”“六個(gè)百分百”的要求，落實(shí)揚(yáng)塵污染控制屬地責(zé)任，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，最大限度降低施工項(xiàng)目建設(shè)對(duì)空氣質(zhì)量的影響。渣土運(yùn)輸車輛推行公司化運(yùn)營，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營公司管理，推動(dòng)車輛安裝密閉裝置，確保車輛按照相關(guān)部門規(guī)定的時(shí)間、路線通行。持續(xù)深入展開“洗城行動(dòng)”，按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行門前保潔責(zé)任制;強(qiáng)化城區(qū)路面養(yǎng)護(hù)、保潔，逐步加大機(jī)械化等低塵作業(yè)方式和環(huán)衛(wèi)專業(yè)沖洗的力度，減少道路二次揚(yáng)塵，重污染天氣適當(dāng)增加道路沖洗保潔頻次，確保城市清潔全覆蓋。
嚴(yán)格落實(shí)禁燃、禁放工作。全面依法禁止秸稈和生活垃圾的露天焚燒行為，推動(dòng)成立禁燒辦公室，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)秸稈禁燒的監(jiān)控和考核，建立秸稈禁燒獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，確保秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)量逐年下降。推廣不煉山造林技術(shù)，禁止“煉山”造林行為，全市范圍實(shí)施全面管控，減少大氣環(huán)境污染。嚴(yán)格落實(shí)《共青城市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的意見》，加大對(duì)違禁燃放的懲處力度，切實(shí)降低因燃放煙花爆竹對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響。大力宣傳燃放煙花爆竹對(duì)空氣質(zhì)量的影響和禁限放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定，形成禁限放的良好輿論氛圍，自覺形成市民約束監(jiān)督。
加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。積極參與大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作，落實(shí)大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃，積極加強(qiáng)與大南昌都市圈區(qū)域大氣污染聯(lián)防機(jī)制的有效對(duì)接，建立科學(xué)分析、及時(shí)預(yù)警，分工明確、責(zé)任清晰、行動(dòng)迅速的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)共青城大氣污染治理常態(tài)化、精細(xì)化管理。
加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理。持續(xù)加強(qiáng)PM2.5污染防治，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類的差異化和精細(xì)化管控，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)PM2.5和O3的協(xié)同控制。強(qiáng)化PM2.5和O3共同前體物NOX和VOCs的排放控制，采取精細(xì)化管理及嚴(yán)格的污染物排放控制，大力推進(jìn)含低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)。
提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。制定和完善應(yīng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的PM2.5監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等灰霾特征污染指標(biāo)以及特定區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物等工業(yè)特征污染指標(biāo)的監(jiān)測。全面開展霾天氣監(jiān)測預(yù)警工作，加強(qiáng)部門合作，完善會(huì)商研判機(jī)制，做好重污染天氣過程趨勢(shì)分析，提高監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)確度，做好大氣重污染預(yù)警及信息發(fā)布工作。完善應(yīng)急保障，將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)。
第六章 深化水污染防治，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌系統(tǒng)治理
著力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)水資源調(diào)度，深化河湖水系連通工程運(yùn)行管理，維系良性水循環(huán)，提升水資源利用效率，保障生態(tài)流量，提升水體自凈功能。實(shí)施水生態(tài)修復(fù)治理，促進(jìn)水生態(tài)健康;有效控制污染物排放，實(shí)施污染物減排，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化水環(huán)境污染防治措施，探索推進(jìn)水質(zhì)斷面、河流水系、入河排污口、污染源、生物多樣性、生境狀況、水資源多維關(guān)聯(lián)分析，結(jié)合精細(xì)化的環(huán)境監(jiān)管，輔助管理部門構(gòu)建科學(xué)有效的水域綜合監(jiān)管體系，達(dá)到“人水和諧”的環(huán)境目標(biāo)。積極借鑒地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的協(xié)作，切實(shí)保障水生態(tài)環(huán)境。
建立完善流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)與相鄰設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))建立上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，搭建工作和政策平臺(tái)，推動(dòng)全流域聯(lián)防聯(lián)控和信息共享，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制，深入開展流域水資源保護(hù)、水污染防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。促進(jìn)流域范圍內(nèi)所有縣(市、區(qū))對(duì)流域可持續(xù)發(fā)展和水環(huán)境質(zhì)量改善共同承擔(dān)責(zé)任。
進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源地管理。按照《九江市飲用水水源保護(hù)條例》開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源地保護(hù)區(qū)違法建筑和排污口。優(yōu)化完善飲用水水源保護(hù)區(qū)矢量圖，全面落實(shí)“三條紅線”“四項(xiàng)制度”。加大水源地生態(tài)修復(fù)、點(diǎn)面源綜合整治力度，實(shí)施水源地隔離防護(hù)工程。加強(qiáng)官塘垅水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)“天眼”系統(tǒng)的維護(hù)，保障監(jiān)管人員實(shí)時(shí)掌握官塘垅飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的情況。建立水源地長效管理機(jī)制，加強(qiáng)飲用水源安全信息公開，推進(jìn)公眾參與，全面保障城鎮(zhèn)居民飲水安全。
保障飲用水源地水質(zhì)。加強(qiáng)共青城水廠取水口(官塘垅水庫)水源地自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)維，確保水源地水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控，保障飲用水水質(zhì)優(yōu)良。每季度對(duì)水源地取水口進(jìn)行監(jiān)測。持續(xù)開展我市水源地日常巡查工作，積極開展水源地環(huán)境保護(hù)評(píng)估工作。及時(shí)開展問題自查和集中整治，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的堆沙、漁船進(jìn)行監(jiān)督管控，加強(qiáng)供水水廠的環(huán)境衛(wèi)生整治，確保水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)飲用水應(yīng)急能力建設(shè)。加快共青城市供水保障一體化建設(shè)，確保2022年完成第二水廠項(xiàng)目并調(diào)試完成投入使用，提高共青城市水資源調(diào)配能力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障。優(yōu)化備用水源結(jié)構(gòu)，做好應(yīng)急深水井水源的保護(hù)，做好水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)督。完善“一源一檔”制度，做好紙質(zhì)和電子臺(tái)賬并及時(shí)更新。全面完成縣級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，加強(qiáng)突發(fā)事件飲用水源地應(yīng)急監(jiān)測，落實(shí)好《共青城市飲用水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，加大對(duì)備用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源及風(fēng)險(xiǎn)源的排查力度，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
重點(diǎn)工業(yè)水污染管控治理。加強(qiáng)對(duì)共青城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水主要污染源的監(jiān)督管理，建立共青城市重點(diǎn)污染源監(jiān)管臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的監(jiān)督管理。加快推進(jìn)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理廠的改擴(kuò)建與提標(biāo)改造，確保園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水、生活污水做到全面收集、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)治污設(shè)施的過程監(jiān)管，推行第三方監(jiān)管運(yùn)營。完成工業(yè)污水集中處理設(shè)施自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝和運(yùn)行，推進(jìn)企業(yè)污染源監(jiān)控、園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，并與市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施聯(lián)網(wǎng)。
加大入河排污口監(jiān)管。建立入河排污口臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)控增量，督促企業(yè)合法合規(guī)設(shè)置入河排污口，取締非法排污口;強(qiáng)化監(jiān)督整改，削減存量，有序推進(jìn)入河排污口分類整治，加強(qiáng)入河排污口日常管理，探索建立入河排污口實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，嚴(yán)控企業(yè)排污。
全面推進(jìn)生活污染源治理。加大城市污水管網(wǎng)建設(shè)和修復(fù)力度，完善污水配套收集管網(wǎng)建設(shè)和改造，特別是老舊小區(qū)管網(wǎng)和污水管網(wǎng)改造，消除沿河重點(diǎn)區(qū)域污水直排，推進(jìn)生活污水處理廠擴(kuò)容改造建設(shè)，提升生活污水收集處理率。推進(jìn)垃圾中轉(zhuǎn)站滲出液和生活垃圾運(yùn)輸過程中的“跑、冒、滴、漏”污染治理，積極推進(jìn)路邊、岸邊緩沖帶綠化帶建設(shè)。
第四節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
大力推進(jìn)鄱陽湖流域面源污染綜合治理。以水環(huán)境功能和水環(huán)境容量為依據(jù)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，加大江河水污染防治工作，重點(diǎn)加強(qiáng)博陽河及支流和柘林灌區(qū)干渠等人工引水渠道沿河渠兩岸1.5千米范圍水污染防治工作。開展官塘垅及長青水庫取水口防護(hù)和河岸生態(tài)防治。全面推進(jìn)和深化全市各個(gè)流域的環(huán)境整治工作，以治理污染、改善水質(zhì)為重點(diǎn)，采取河道疏浚、清障、截污、綠化等措施，實(shí)施污水處理設(shè)施建設(shè)，推行尾水回用，同時(shí)實(shí)施水面保潔和配水措施，使全市流域內(nèi)水環(huán)境得到很大改善，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。
深入推進(jìn)博陽河流域環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)防控流域范圍排污口污染，推動(dòng)流域內(nèi)的小型工業(yè)企業(yè)重組合并，促使企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn);取締淘汰裝備落后、污染嚴(yán)重、發(fā)展?jié)摿τ邢薜钠髽I(yè);加強(qiáng)大型工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造，安裝監(jiān)控裝置，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。抓緊實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)降低流域范圍內(nèi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染。積極開展小流域生態(tài)修復(fù)治理工程，推進(jìn)博陽河周邊水庫、公園、水潭水域修復(fù)治理。
專欄二水污染防治工程 |
(1)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 推進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)70公里污水管網(wǎng)改造;共青城市城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目擴(kuò)容1萬噸，進(jìn)行污水管網(wǎng)改造25公里。 (2)水環(huán)境治理工程 對(duì)湖州隊(duì)、東方國際西側(cè)水體、西湖公園等水環(huán)境綜合治理;對(duì)里河段進(jìn)行生態(tài)修復(fù);對(duì)山水潭進(jìn)行綜合治理;澤泉鄉(xiāng)長垅港治理5km，河道清淤、護(hù)坡護(hù)岸等。 |
第七章 強(qiáng)化源頭防控，保障土壤和地下水環(huán)境安全
第一節(jié)加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)土壤污染源頭防控。嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學(xué)品進(jìn)入土壤環(huán)境。對(duì)于排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，要在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，合理使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程土壤環(huán)境污染。
深入開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。在現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。定期對(duì)水體、土壤、農(nóng)作物進(jìn)行布點(diǎn)、采樣，分析評(píng)估污染源、受體、暴露途徑、暴露情景等方面的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，明確環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管控工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控政策。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，按照上級(jí)主管部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步建成可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。
嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，禁止非法占用耕地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
加強(qiáng)建設(shè)用地管理。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的環(huán)境管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鎮(zhèn)規(guī)劃和供地管理，合理確定土地用途，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。按照國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，工業(yè)和重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源部門備案。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由市人民政府劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告。
強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。根據(jù)全省制定的土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目分年度實(shí)施計(jì)劃表，進(jìn)行共青城市的土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，推進(jìn)污水與水污染治理產(chǎn)生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產(chǎn)生的固廢同治，減少大氣和水污染治理對(duì)土壤環(huán)境的二次污染。責(zé)任單位要將污染土壤修復(fù)全過程提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)工程加強(qiáng)監(jiān)管，并將治理與修復(fù)效果的評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。
第二節(jié) 實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控
推動(dòng)地下水環(huán)境分區(qū)管理。積極落實(shí)國家《地下水污染防治實(shí)施方案》，根據(jù)地下水使用功能、污染現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果、地下水污染源荷載、脆弱性等，劃分為保護(hù)區(qū)、防控區(qū)、治理區(qū)，提出針對(duì)性的地下水污染防治對(duì)策建議，探索建立地下水分級(jí)分區(qū)管控機(jī)制。整合市自然資源、水利等部門地下水監(jiān)測井，健全相關(guān)部門間地下水環(huán)境信息共享機(jī)制，以重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、加油站等地下水污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，探索建立共青城地下水監(jiān)測管控網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)地下水風(fēng)險(xiǎn)管控。開展地下水環(huán)境安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估，以地下水污染源及地下水型飲用水源為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、評(píng)估與防控，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品的收集、運(yùn)輸、處置過程污染地下水。逐步建立地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估的數(shù)據(jù)上報(bào)、常態(tài)化工作機(jī)制和模式。強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)，實(shí)施地下水總量控制和水位控制制度，嚴(yán)格地下水超采治理，規(guī)范地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)。
推進(jìn)重金屬污染管控治理。嚴(yán)格涉重行業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入管理，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放總量控制，嚴(yán)把涉重金屬工業(yè)企業(yè)環(huán)評(píng)審批關(guān)嚴(yán)格管理和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境防護(hù)距離。加強(qiáng)重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)，探索建立涉重金屬企業(yè)清單，嚴(yán)格督查管控。實(shí)施重金屬污染治理與修復(fù)，按照“誰污染，誰治理”原則明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求，分區(qū)、分類有針對(duì)性地采用經(jīng)濟(jì)高效的修復(fù)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田重金屬污染監(jiān)測，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。
統(tǒng)籌開展土壤與地下水污染協(xié)同防治。完善土壤和地下水環(huán)境管理基礎(chǔ)，健全污染源協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。探索土壤-地下水污染協(xié)同治理。積極申報(bào)防滲改造、封井回填、地下水污染治理項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金扶持，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。
專欄三土壤污染防治工程 |
(1)土壤污染修復(fù) 開展省國資委固廢中心生態(tài)修復(fù)，進(jìn)行土壤污染修復(fù)、生態(tài)培植。 |
第八章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，助推鄉(xiāng)村振興
第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)管。積極劃定農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)，建立臺(tái)賬，規(guī)范化設(shè)置飲用水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志和保護(hù)區(qū)范圍。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，建立健全農(nóng)村飲用水水源地巡查制度，全面排查整治保護(hù)區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境違法問題，對(duì)可能影響水源地水質(zhì)的違法行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即制止、快速查處，防范水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村飲用水安全。制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化污染事故預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理。
加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化模式，明確主管部門，實(shí)施主體和供水單位，合理安排城鄉(xiāng)供水一體化年度建設(shè)任務(wù)，加快工程建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建一體化運(yùn)管體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2025年，基本建成城鄉(xiāng)供水一體化工程體系和運(yùn)管體系。
加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng)，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵(lì)施用有機(jī)肥或配方肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少化肥和農(nóng)藥施用量。推廣綠色防控技術(shù)，建立水稻千畝綠色防控示范區(qū)。全力抓好農(nóng)作物病蟲害預(yù)警和監(jiān)測工作，大力推行環(huán)境無害化殺蟲和生物防蟲。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)防統(tǒng)治組織，著力打造一批“土專家”和“田博士”。推廣綠肥種植技術(shù)，結(jié)合機(jī)耕、機(jī)收等技術(shù)推動(dòng)水稻等主要農(nóng)作物秸稈還田利用，重點(diǎn)推廣水稻機(jī)械收割旋耕腐熟還田、水稻撩穗收割腐熟還田等秸稈還田技術(shù)模式;探索社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼試點(diǎn)，爭取將秸稈粉碎還田納入補(bǔ)貼范圍。推進(jìn)地膜源頭減量，按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，健全農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收體系，建立農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜回收臺(tái)賬。加大對(duì)農(nóng)膜回收利用的補(bǔ)貼，提高業(yè)主、農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)回收利用的積極性。到2025年化肥利用率提高到43%以上，廢舊農(nóng)膜綜合利用率85%以上，秸稈綜合利用率90%以上。
深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染管控治理。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行《共青城市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案》中的禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖場依法進(jìn)行取締。提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理的設(shè)施化水平，開展密集散養(yǎng)區(qū)糞污集中收集，推行畜禽養(yǎng)殖糞污和病死畜禽無害化處理市場化第三方治理模式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目的審批，相關(guān)部門加大監(jiān)管職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目選址和污染防治措施進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。大力推行生態(tài)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖廢物無害化處理。加快步伐制定《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理的日常監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范天然水域養(yǎng)殖行為，合理調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖密度，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。落實(shí)《九江市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2018年-2030年)》，保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積。規(guī)范河湖庫養(yǎng)殖，依法終止河湖水庫三網(wǎng)養(yǎng)殖合同，逐步取締三網(wǎng)養(yǎng)殖。加大執(zhí)法力度，聯(lián)合漁政執(zhí)法、公安、水利、自然資源等部門，定期或不定期對(duì)養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖日志及投入品進(jìn)行檢查督導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊投肥行為，形成長效機(jī)制。以實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程為契機(jī)，鞏固提升常規(guī)水產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，加快形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)達(dá)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民富裕的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。重點(diǎn)推廣實(shí)施以稻蝦、稻蟹共作為代表的稻漁綜合種養(yǎng)新模式，逐步改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，連片池塘養(yǎng)殖尾水集中處理模式，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。
第三節(jié) 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。嚴(yán)格落實(shí)《共青城農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃(2020—2030年)》，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的模式，開展農(nóng)村生活污水處理。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進(jìn)糞污無害化處理和資源化利用。到2025年，力爭農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%。
強(qiáng)化農(nóng)村黑臭水體防治。全面完成農(nóng)村黑臭水體排查，科學(xué)制定農(nóng)村黑臭水體治理方案，籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、農(nóng)村廁所糞污等治理工作相銜接，通過控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等手段開展綜合治理。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化治理和運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺參與黑臭水體整治的管理和監(jiān)督工作，對(duì)破壞水體及周邊環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。探索采用政府付費(fèi)等方式鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)農(nóng)村黑臭水體治理后的日常管護(hù)，徹底消除黑臭水體。
積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量。加快建立農(nóng)村生活垃圾處理體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類收集處理試點(diǎn)，按照先易后難、循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面、逐步鋪開的原則，探索建立農(nóng)村生活垃圾分類收集處理運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運(yùn)作市場化，引入第三方治理，不斷夯實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋。加大對(duì)垃圾分類的宣傳工作，進(jìn)一步強(qiáng)化民眾垃圾分類的意識(shí)，讓垃圾分類成為新時(shí)尚。
完善村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。完善共青城市村莊環(huán)境常態(tài)化長效管護(hù)實(shí)施辦法和考評(píng)辦法，提高第三方管護(hù)服務(wù)公司運(yùn)行質(zhì)效，實(shí)行保潔員常態(tài)化工作機(jī)制，形成一支穩(wěn)定的管護(hù)隊(duì)伍;根據(jù)村莊分類不同，科學(xué)制定村莊環(huán)境管護(hù)范圍、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、考核獎(jiǎng)懲;完善以市委督查室牽頭的暗訪督查機(jī)制，通過明察暗訪、交叉考評(píng)的方式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)打分排名行動(dòng)。爭取到2022年，有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制基本形成。
加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。積極落實(shí)中央《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，落實(shí)《共青城市鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》(2019—2022年)、《共青城市美麗宜居試點(diǎn)縣建設(shè)總體規(guī)劃》、《縣域村莊布局規(guī)劃》等規(guī)劃，落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村振興擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。
專欄四美麗鄉(xiāng)村工程 |
(1)供水保障一體化工程 建設(shè)日供水量10萬噸的第二水廠，擬對(duì)大塘水庫進(jìn)行增效擴(kuò)容，作為第二水源水庫，鋪設(shè)2.5千米輸水管道。 (2)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng) 開展金湖鄉(xiāng)邊街小巷雨污管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)12個(gè)農(nóng)村污水處理工程，進(jìn)行村容村貌提檔升級(jí)工程。 (2)美麗宜居示范創(chuàng)建工程 開展江益鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)工程、蘇家垱美麗宜居示范點(diǎn)創(chuàng)建工程、前山秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程。 (3)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目 推進(jìn)3000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);鄱陽湖支流博陽河11.35公里河道、長壟港流域5公里、楊柳津流域3公里及周邊農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，覆蓋耕地面積3萬余畝。 |
第九章 注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管
加快建立生態(tài)紅線保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法。加快落實(shí)生態(tài)紅線布置，積極部署生態(tài)紅線監(jiān)管和保護(hù)職責(zé)，以《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》為參照，建立生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制。做好生態(tài)保護(hù)紅線邊界、界樁和標(biāo)識(shí)等信息落圖，在重要位置和拐點(diǎn)樹立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌;探索建立以生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為主體的空間控制體系，實(shí)現(xiàn)空間生態(tài)環(huán)境“一張圖”管到底。建立勘界定標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫，做到“圖上有點(diǎn)、地上有標(biāo)(樁)、信息入庫”。
建立健全自然保護(hù)地體系。加快建立覆蓋自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)區(qū)的地理空間數(shù)據(jù)庫，健全統(tǒng)籌監(jiān)管、整體保護(hù)、綜合治理體制機(jī)制。通過“江河水溪，干線通道”生態(tài)廊道體系構(gòu)建，實(shí)施骨干森林廊道工程，形成以河流、道路為“線”型的生態(tài)廊道控制體系;通過城鎮(zhèn)綠地生態(tài)小區(qū)構(gòu)建，實(shí)施集鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)工程、鄉(xiāng)村綠化工程、農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，形成以生態(tài)小區(qū)為“點(diǎn)”型的生態(tài)控制體系。確保全市濕地面積不減少、生態(tài)功能不降低;全市生態(tài)質(zhì)量指數(shù)(EQI)評(píng)價(jià)等級(jí)保持良好。
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。全面打造林長制升級(jí)版，壓實(shí)履職責(zé)任，繼續(xù)貫徹落實(shí)林長巡林制度，推動(dòng)林長主動(dòng)履職，充分應(yīng)用好林長制巡護(hù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化護(hù)林員管理。堅(jiān)持依法治林管林，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理，加大保護(hù)森林資源力度，持續(xù)開展退耕還林、公益林、天然林工程項(xiàng)目，實(shí)施全封育管理，促使森林資源穩(wěn)步增長。實(shí)行分類管林，積極發(fā)展商品林，放手發(fā)展非公制林業(yè)，加快林地經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)林區(qū)良性循環(huán)發(fā)展。
加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。積極采取工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，促進(jìn)水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)。實(shí)施鄱陽湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程，建立濕地自然恢復(fù)區(qū)，注重水系連通，恢復(fù)濕地植被，嚴(yán)禁一切破壞濕地的行為。加強(qiáng)南湖自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)，有條件的實(shí)施濕地保護(hù)工程，禁止非法侵占。開展?jié)竦毓珗@建設(shè)，加快濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，合理建設(shè)城市河段、湖泊濕地，提升濕地公園建設(shè)管理水平，開展南湖自然濕地保護(hù)區(qū)為省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)申報(bào)工作。
做好河湖岸線管護(hù)。實(shí)施鄱陽湖岸線生態(tài)修復(fù)工程，加快構(gòu)建以“六大公園、42.195公里馬拉松賽道、52公里濱水岸線、200公里健身步道”為主框架的生態(tài)格局。做好岸線環(huán)境監(jiān)管，防止非法侵占岸線行為，取締非法碼頭。實(shí)施沿岸緩沖帶、綠化帶建設(shè)，保護(hù)岸線生態(tài)。
打造山水林田湖草生命共同體。實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)行動(dòng)，探索打造贛北平原濱湖區(qū)山水林田湖草生命共同體示范區(qū)。扎實(shí)開展國土綠化行動(dòng)，積極推進(jìn)森林綠化美化彩化珍貴化建設(shè)，推進(jìn)補(bǔ)植造林、森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，著力提升森林資源質(zhì)量。全面加強(qiáng)生態(tài)林和濕地保護(hù)，加強(qiáng)預(yù)防和治理水土流失，建成南湖省級(jí)濕地公園。推行草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，開展新一輪退耕還林還草、退圩還湖還濕。依托中國科學(xué)院無人機(jī)綜合驗(yàn)證基地、高頻次迅捷無人航空器區(qū)域組網(wǎng)遙感觀測技術(shù)、鄱陽湖無人機(jī)組網(wǎng)監(jiān)測應(yīng)用示范基地，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境遙感綜合監(jiān)測體系。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)厲打擊非法捕獵、販運(yùn)、銷售候鳥行為，加快完善候鳥疫病監(jiān)測防治體系。實(shí)施魚類資源保護(hù)工程，落實(shí)休漁措施，妥善安排因?qū)嵤O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施造成生活困難的部分漁民生活;加強(qiáng)鄱陽湖鱖魚、翹嘴紅鲌等國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，為魚類洄游、繁殖、生息提供優(yōu)良場所。嚴(yán)格保護(hù)和封育湖區(qū)，沙洲天然植被，禁止墾荒放牧。加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)，建設(shè)鄱陽湖珍稀瀕危野生動(dòng)物救護(hù)與繁育中心，重點(diǎn)加強(qiáng)白鶴、江豚、鰣魚等瀕危物種保護(hù)，維護(hù)種群數(shù)量。完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)自然保護(hù)區(qū)體系，形成生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以世界“野生動(dòng)植物日”“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”為契機(jī)，開展系列宣傳教育活動(dòng)，廣泛普及野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)知識(shí);開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，確保有案必查，問題整改達(dá)到率100%。
加大生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控。開展外來入侵物種的調(diào)查工作，完善外來物種監(jiān)測預(yù)警;加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病防控，綜合運(yùn)用化學(xué)藥物、人工鏟除、生物防治等相結(jié)合的防治措施，對(duì)危害嚴(yán)重的外來物種逐步實(shí)施有效的生態(tài)防治措施。加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，建立外來物種監(jiān)測信息網(wǎng)，制定外來入侵物種環(huán)境應(yīng)急方案和生物物種環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)測預(yù)警體系。
第三節(jié) 深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建
強(qiáng)化鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。鞏固共青城市成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市成果，積極落實(shí)《共青城市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》的任務(wù)措施，保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)良好。針對(duì)列出的生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極推進(jìn)相關(guān)建設(shè)，做好項(xiàng)目跟進(jìn)和項(xiàng)目復(fù)核。
積極推進(jìn)生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新。探索建立以“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”為原則的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償試點(diǎn)，在全面評(píng)價(jià)自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞程度的基礎(chǔ)上，逐步理順和拓寬自然保護(hù)區(qū)的投入渠道，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，并合理引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力。
強(qiáng)化生態(tài)示范創(chuàng)建引領(lǐng)帶動(dòng)。深入推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。探索“兩山”轉(zhuǎn)化模式和路徑，將“生態(tài)+”理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，推動(dòng)“生態(tài)+旅游”、“生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖”發(fā)展。
專欄五 生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程 |
(1)生物保護(hù)能力提升工程 建設(shè)水域無人機(jī)空基巡查監(jiān)控體系和無人機(jī)監(jiān)控云平臺(tái)，在蘇家垱吳家咀、中科院共青城無人機(jī)綜合驗(yàn)證基地等地布設(shè)無人值守方艙和快速響應(yīng)無人機(jī)，“禁捕退捕”無人機(jī)監(jiān)控云平臺(tái)建設(shè)和平臺(tái)運(yùn)營維護(hù)。 (2)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù) 從兩個(gè)污水廠出水口至南湖中間區(qū)域進(jìn)行濕地建設(shè)改造，潛流人工濕地5.3萬m2。 (3)水生態(tài)流量保障工程 共青城市博陽河內(nèi)河水系連通項(xiàng)目，對(duì)博陽河內(nèi)河約10km(含德安段)水系進(jìn)行修復(fù)改造，主要有清淤疏浚、生態(tài)護(hù)坡、水文化設(shè)施建設(shè)等; (4)流域生態(tài)保護(hù)工程 實(shí)施鄭泗渠水系綜合整治工程項(xiàng)目，進(jìn)行河道清淤疏浚、水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護(hù)坡護(hù)岸5.5千米。 |
第十章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線
第一節(jié)健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
完善全過程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)防控工業(yè)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，嚴(yán)格源頭防控、深化過程監(jiān)管，深入開展涉重、涉化工企業(yè)環(huán)境安全整治工作，嚴(yán)格查處涉重、涉化工違法企業(yè)，嚴(yán)厲打擊污染治理設(shè)施不規(guī)范、不運(yùn)行、偷排、漏排現(xiàn)象，強(qiáng)化事后追責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范納入到日常環(huán)境管理。
強(qiáng)化應(yīng)急防范處置能力。完善區(qū)域環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)指揮系統(tǒng)，推進(jìn)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感區(qū)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等基本信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)各類環(huán)境基礎(chǔ)信息集成共享，建立先進(jìn)實(shí)用的環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)體系，加強(qiáng)與省級(jí)應(yīng)急指揮中心及環(huán)境應(yīng)急組成單位的溝通，健全指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，強(qiáng)化應(yīng)急演練，督促重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)企業(yè)間在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資儲(chǔ)備、風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施等方面進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。
第二節(jié)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管與安全處理
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。根據(jù)各級(jí)政府重點(diǎn)監(jiān)管劃分方法，動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移到處置利用的全過程監(jiān)管。推行廢棄化學(xué)品規(guī)范化管理考核機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，建立部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制，完善危險(xiǎn)化學(xué)品規(guī)范化管理指標(biāo)體系，強(qiáng)化各有關(guān)單位轉(zhuǎn)移聯(lián)單、申報(bào)登記、管理計(jì)劃等各項(xiàng)管理制度落實(shí)檢查考核，提高廢棄化學(xué)品規(guī)范化管理整體水平。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)主體責(zé)任及地方有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、利用、處置等違法犯罪活動(dòng)。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全處置。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物的登記、監(jiān)管及安全處置，對(duì)涉重的工業(yè)廢渣、沉淀池底泥等推動(dòng)資源化、減量化與無害化處置，強(qiáng)化聯(lián)單運(yùn)輸管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療廢棄物監(jiān)管與宣傳，采用定點(diǎn)回收等方式進(jìn)行系統(tǒng)化管理。逐步加強(qiáng)生物和化學(xué)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，避免二次污染事件發(fā)生，推薦有資質(zhì)處置單位進(jìn)行安全處置。
第三節(jié)加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全保障
加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)督管理。開展輻射安全監(jiān)管，規(guī)范提升輻射監(jiān)管行為，對(duì)放射源的生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存、處置單位進(jìn)行全面登記。扎實(shí)做好放射源安全專項(xiàng)行動(dòng)，核實(shí)放射源應(yīng)用現(xiàn)狀，排查安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)存在安全隱患的，要求限期整改。加強(qiáng)廢舊放射源輻射安全管理，加大閑置、廢棄放射源的收貯(含返回原生產(chǎn)單位)力度。
提升核與輻射應(yīng)急水平。完善輻射事故應(yīng)急機(jī)制，定期修訂輻射事故應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施程序，有效銜接其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。加快核與輻射事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，完善核與輻射應(yīng)急決策、指揮調(diào)度系統(tǒng)及應(yīng)急物資儲(chǔ)備。定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，突出實(shí)戰(zhàn)，提高各級(jí)各類應(yīng)急計(jì)劃(預(yù)案)的可實(shí)施性，提升完善輻射事故監(jiān)測、預(yù)警、信息、后果評(píng)價(jià)、決策和指揮能力，形成功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系，保障核技術(shù)利用事業(yè)安全高效可持續(xù)發(fā)展。建立企業(yè)與公眾溝通機(jī)制，公開核與輻射類項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、輻射監(jiān)測等信息。
強(qiáng)化噪聲污染管控。加大城市降噪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以《共青城市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》為依據(jù)，實(shí)施噪聲污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)噪聲污染綜合整治，提升聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，加強(qiáng)市主要娛樂場所監(jiān)管巡查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的場所下達(dá)《限期改正通知書》，重點(diǎn)管控交通運(yùn)輸噪聲、建筑工地噪聲，游戲廳、網(wǎng)吧、棋牌室、商業(yè)活動(dòng)區(qū)域等經(jīng)營性娛樂場所噪聲，并建立健全相關(guān)制度，增加巡查頻次，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程噪聲污染監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。積極開展噪聲污染防治相關(guān)信息宣傳，“6.5”環(huán)境日宣傳，噪聲違法曝光等，設(shè)立環(huán)境舉報(bào)熱線，鼓勵(lì)群眾提供噪聲污染問題線索，嚴(yán)厲打擊環(huán)境噪聲污染違法行為，營造一個(gè)適合宜居的市民生活環(huán)境。
第十一章 深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系
第一節(jié)完善生態(tài)環(huán)境多元共治機(jī)制
加強(qiáng)黨政同責(zé)機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的原則。加快推進(jìn)完善市委與市政府對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)責(zé)制，對(duì)全市的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各職能部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，出臺(tái)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確市級(jí)各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，建立對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制。結(jié)合環(huán)境保護(hù)綜合督查制度，河(湖)長制、林長制等，建立健全全市環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)制度，環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，環(huán)境保護(hù)綜合目標(biāo)考核制度等，形成齊抓共管的良好局面。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域誠信建設(shè)。建立各級(jí)人民政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的政務(wù)失信記錄，并將相關(guān)信息歸集至本級(jí)公共信用信息平臺(tái)，依托“信用中國(江西)”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公開。制定企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。建立完善排污企業(yè)和生態(tài)環(huán)境社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單制度，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)異議申訴、信用修復(fù)機(jī)制，激勵(lì)失信主體主動(dòng)糾錯(cuò)，保障企業(yè)合法權(quán)益。落實(shí)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境治理信息披露制度。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)樹立現(xiàn)代化企業(yè)理念，把環(huán)境治理作為企業(yè)生存發(fā)展的重要組成部分。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度、遵循環(huán)境準(zhǔn)入制度、實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制度和企業(yè)自行監(jiān)測制度，不斷提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控能力。引導(dǎo)企業(yè)站在新時(shí)代的潮頭，自覺履行生態(tài)文明建設(shè)的企業(yè)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
完善社會(huì)共治機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境信息公開和公眾參與，充分保障觀眾的知情權(quán)和參與權(quán)，要打造公開透明、公信力高的信息化平臺(tái)，積極打造智慧治理和企業(yè)環(huán)保信用體系，暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等投訴舉報(bào)渠道，推行環(huán)境破壞和環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)環(huán)境違法行為，提升全民參與環(huán)境治理意識(shí)和能力。擴(kuò)大不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾的參與度，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息的渠道;要搭建公眾參與的平臺(tái)，發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織和民間團(tuán)體的作用，完善環(huán)保社會(huì)組織參與機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)環(huán)保組織健康有序發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益活動(dòng)，提高公眾參與的廣度和深度，提高公眾參與環(huán)保活動(dòng)的質(zhì)量和效益，將公眾參與末端化引向全流程參與，推動(dòng)公眾形成綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理配套措施
完善流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。建立政府主導(dǎo)、部門共管、社會(huì)參與的流域治理新機(jī)制。根據(jù)共青城本地區(qū)實(shí)際，健全涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、水域和岸線保護(hù)、河湖采砂管理等法規(guī)制度，制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“誰破壞、誰賠償”的原則，建立河湖資源損害賠償和責(zé)任追究制度。層層落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)河湖管理的全覆蓋。創(chuàng)新河湖管理模式和公共服務(wù)提供方式，依法劃定河流分級(jí)管理責(zé)任，打造“河長制”升級(jí)版，整合部門力量，對(duì)河湖的生命健康負(fù)總責(zé);積極引入市場第三方治理機(jī)制，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和生態(tài)涵養(yǎng)資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?span style="display:none">免費(fèi)下載_資料共享_統(tǒng)計(jì)公報(bào)
加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。開展共青城市自然資源資產(chǎn)評(píng)估，全面加強(qiáng)自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)工作，完成共青城市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，作為衡量共青城市生態(tài)績效的重要指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”及其變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)管理和有償使用。落實(shí)《共青城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為生態(tài)補(bǔ)償提供參考，為“綠水青山”變成“金山銀山”的綠色發(fā)展提供依據(jù)。
探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，構(gòu)建全市生態(tài)補(bǔ)償制度。實(shí)現(xiàn)全市森林、濕地、水流、耕地四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、河流源頭區(qū)、集中式飲用水源地、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，量化生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)績效考核目標(biāo)及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?。開展自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償試點(diǎn)，重點(diǎn)按照其保護(hù)區(qū)日常管理所需要的人力、物力成本以及保護(hù)區(qū)居民的生產(chǎn)生活損失確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);拓寬自然保護(hù)區(qū)的投入渠道，提高自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，并合理引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的壓力。
建立健全污染物排放許可制度。以《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案的通知》為依據(jù)，繼續(xù)推進(jìn)共青城市排污企業(yè)排污權(quán)有償使用和交易，同時(shí)執(zhí)行覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督管理。推進(jìn)建設(shè)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，通過規(guī)范污染物源頭管理、發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的作用，不斷提高企業(yè)減排意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝自主革新，降低污染排放。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。規(guī)范環(huán)境治理市場秩序，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)對(duì)工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”的政策導(dǎo)向，建立和完善固體廢物處置、污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制。全面推行環(huán)境信息公開制度，擴(kuò)大環(huán)境決策的公眾參與，完善公眾監(jiān)督舉報(bào)反饋機(jī)制。
第三節(jié)夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)能力
加大生態(tài)執(zhí)法力度。嚴(yán)抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新生態(tài)執(zhí)法機(jī)制，積極行使生態(tài)綜合執(zhí)法部門職能。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一著裝，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法;運(yùn)用新執(zhí)法產(chǎn)品，提升執(zhí)法效率。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。嚴(yán)厲打擊非法捕撈、保護(hù)越冬候鳥、遏制非法圍堰等生態(tài)破壞行為，堅(jiān)持“舉報(bào)一起、查處一起”，做到管理無死角，監(jiān)察無盲區(qū)，監(jiān)測無空白，執(zhí)法全覆蓋。嚴(yán)肅查處違反法律法規(guī)的行為，對(duì)重大違法案件零容忍，進(jìn)行公開處理制度。推動(dòng)構(gòu)建跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加強(qiáng)共青城市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)化市內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測斷面(點(diǎn)位)和空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)的設(shè)置。推進(jìn)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，以市環(huán)境監(jiān)測站為主導(dǎo)，構(gòu)建涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、溫室氣體、噪聲、核與輻射等環(huán)境要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)估體系。配備高性能環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車等相關(guān)設(shè)備，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。加快核與輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合的輻射監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。規(guī)范排污單位和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，建立企業(yè)環(huán)境管理臺(tái)賬制度。健全監(jiān)測信息報(bào)送及信息公開制度，依法做好環(huán)境質(zhì)量信息報(bào)送及公開工作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時(shí)跟蹤區(qū)域生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)，完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測和跟蹤水平。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、人工智能等技術(shù)，探索推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法、污染物綜合管理、危廢智能監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保信息發(fā)布等信息化應(yīng)用建設(shè)，建立一套覆蓋全面、技術(shù)先進(jìn)的環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一處理分析，決策管理一體化機(jī)制。為生態(tài)環(huán)境治理提供科學(xué)化平臺(tái)支持，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理和多元化治理。
增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立完善的激勵(lì)機(jī)制，大力支持共青城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)研究、開發(fā)和研制，鼓勵(lì)有機(jī)食品、綠色工業(yè)產(chǎn)品、生物飼料、生物農(nóng)藥的開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展技術(shù)先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，開展重大科技項(xiàng)目的示范，加速科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。繼續(xù)深化各類科研機(jī)構(gòu)的體制改革，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的生態(tài)環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)研究、高新科技研究項(xiàng)目等工作。
第四節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳教育
全面推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育。深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)，將生態(tài)文明建設(shè)列為全社會(huì)的共同責(zé)任。利用新聞報(bào)道、微信公眾平臺(tái)、宣傳欄、橫幅標(biāo)語宣傳等方式，廣泛宣傳生態(tài)基本知識(shí)，報(bào)道建設(shè)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)社區(qū)居民形成健康、科學(xué)、節(jié)能、環(huán)保的良好生活習(xí)慣，形成各級(jí)各界人人關(guān)心環(huán)保、參與創(chuàng)建工作的良好輿論氛圍。結(jié)合移風(fēng)易俗和深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作，全面推進(jìn)“移風(fēng)易俗·低碳生活”宣傳活動(dòng)，普及綠色、生態(tài)、健康、環(huán)保的生活理念。
加強(qiáng)生態(tài)文明理念傳播滲透。發(fā)揮文藝作品在生態(tài)文化中的傳播作用，以增加資金投入和政策傾斜力度等多種方式措施，鼓勵(lì)文學(xué)、影視、戲劇、繪畫、雕塑等多種藝術(shù)形式將生態(tài)文明理念滲透到文學(xué)作品中，推出一批能體現(xiàn)共青城特色和生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文學(xué)作品，以百姓喜聞樂見的方式宣傳生態(tài)理念，提高公眾生態(tài)文明意識(shí)。
加強(qiáng)學(xué)校生態(tài)文明教育。制定生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育計(jì)劃，列為主流媒體重要宣傳內(nèi)容，納入各類教育培訓(xùn)計(jì)劃，將生態(tài)文明建設(shè)教育納入中小學(xué)課程體系和教學(xué)計(jì)劃，做到生態(tài)文明進(jìn)校園，生態(tài)知識(shí)進(jìn)課堂不斷提升中小學(xué)生生態(tài)文明理念。結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界土地日”、“世界水日”“國際生物多樣性日”等活動(dòng)，開展培訓(xùn)、講座、主題班會(huì)等多種形式的環(huán)境教育活動(dòng)，對(duì)青少年進(jìn)行系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)教育。動(dòng)員師生力所能及地參與環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，為環(huán)保做好事、辦實(shí)事，從現(xiàn)在做起、從自己做起、從身邊做起，切實(shí)提高學(xué)生的參與意識(shí)。
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各部門齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃工程項(xiàng)目開展等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。將規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核體系，根據(jù)規(guī)劃制定加強(qiáng)本規(guī)劃與市各類規(guī)劃、中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃協(xié)調(diào)銜接，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)總量減排、“林長制”、“河(湖)長制”等屬地責(zé)任，與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的各項(xiàng)責(zé)任制度，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域的信息共享，建立公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、林業(yè)等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，形成防范和打擊環(huán)境違法行為工作合力。
第二節(jié)加大投入力度，實(shí)施重點(diǎn)工程
加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入，積極爭取各級(jí)財(cái)政加大生態(tài)部門預(yù)算，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項(xiàng)資金，積極爭取中央資金補(bǔ)償和生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。拓寬融資渠道，綜合綠色發(fā)展市場機(jī)制，加大綠色信貸、綠色基金等綠色金融體系對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐，提升生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)保障能力。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資金使用的追蹤檢查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保專款專用，提高資金使用效率和效益。
第三節(jié)嚴(yán)格考核評(píng)估，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)責(zé)任單位劃分，嚴(yán)格監(jiān)督各指標(biāo)的完成情況，加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃項(xiàng)目情況跟蹤評(píng)估，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)時(shí)跟蹤，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，將規(guī)劃實(shí)施情況與部門考核相結(jié)合，規(guī)劃指標(biāo)完成情況納入部門考核體系。依托生態(tài)文明建設(shè)考核、環(huán)境形勢(shì)分析、治污保潔等平臺(tái)，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。
第四節(jié)強(qiáng)化信息公開，推動(dòng)公眾參與
積極開展規(guī)劃宣傳，在規(guī)劃實(shí)施初始階段，利用政府網(wǎng)站和微信公眾號(hào)宣傳規(guī)劃，公開規(guī)劃項(xiàng)目和實(shí)施成果，提升公眾對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督和參與，提升公眾積極性。加大生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進(jìn)展成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)宣傳交流，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型，完善信息公開平臺(tái)，開展“6.5環(huán)境日”等宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)居民踐行綠色生活方式，從生活的點(diǎn)滴做起，參與到規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中來。
