各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，縣直及駐縣各單位：
《湖口縣殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年1月5日縣十七屆政府第6次常務會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
2022年3月30日
（此件主動公開）
湖口縣殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
為鞏固提升惠民綠色文明殯葬改革成果，推動全縣殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步保障和改善民生、增進人民群眾福祉，促進精神文明和生態(tài)文明建設，根據(jù)《江西省民政廳 江西省發(fā)改委關于印發(fā)<江西省殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃> 的通知》（贛民規(guī)發(fā)〔2021〕1號）、《九江市民政局 九江市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)<九江市殯葬事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃>的通知》（九民字〔2021〕101號）精神，結(jié)合湖口工作實際，制定本發(fā)展規(guī)劃。
一、基礎與形勢
（一）全縣殯葬事業(yè)發(fā)展基礎
“十三五”期間，我縣緊緊圍繞建設惠民、綠色、文明殯葬目標，主動作為、勇于擔當，組織引導群眾理解、支持、參與綠色殯葬改革，推動殯葬改革大突破，殯葬改革工作取得明顯成效，實現(xiàn)了遺體火化率、城鄉(xiāng)公益性骨灰堂（公墓）覆蓋率、節(jié)地生態(tài)安葬率、“三沿六區(qū)”可視墳墓整治率“四個100％”的工作目標。一是基礎設施更加完善。截至 2020 年底，全縣完成升級改造殯儀館1個，升級改造火化爐2臺，升級改造火化爐后尾氣處理設備2套，建成城市公益性公墓 1 個、農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）94個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性殯葬服務設施全覆蓋。二是惠民政策有效落實。始終堅持殯葬改革惠民利民導向，全面建立遺體接運、暫存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存5項基本殯葬服務免費制度，全縣每人平均減免標準達2100元，并實行在縣殯儀館直接核免。大力倡導綠色殯葬理念，對采取將骨灰散撒、水葬等不保留骨灰節(jié)地生態(tài)安葬方式的，由縣政府每例給予4000元獎勵。全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)了惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎勵全覆蓋。突出設施公益屬性，對公益性骨灰堂（公墓）實行免費安葬，極大減少了群眾辦喪支出。三是遺體火化持續(xù)鞏固。在實現(xiàn)公益性殯葬基礎設施、惠民殯葬政策全覆蓋的基礎上，將鞏固和提升遺體火化率作為主攻方向，深入開展宣傳發(fā)動，做實做通群眾思想工作，遺體火化率大幅提升。四是突出問題有序治理。著力規(guī)范骨灰領取手續(xù)，建立完善骨灰安葬（放）工作臺賬，切實提高骨灰入骨灰堂（公墓）或者其他生態(tài)葬法安葬率，杜絕了骨灰裝棺再葬等散埋亂葬現(xiàn)象。持續(xù)深入推進散埋亂葬墳墓排查整治，按照“杜絕增量、消化存量”的思路，采取植樹遮擋、平墳、落碑、遷入公墓等方式治理“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳墓和大墓、豪華墓 7318 穴。五是喪葬新風初步形成。注重發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會等基層組織管理約束作用，將移風易俗有關內(nèi)容納入村規(guī)民約，積極倡導厚養(yǎng)禮葬、節(jié)儉辦喪，切實遏制農(nóng)村大操大辦、鋪張浪費等不良風氣，綠色生態(tài)、文明節(jié)儉的殯葬新風逐漸被廣大群眾接受認同，人民群眾對殯葬改革的獲得感、認可度、滿意度得到提升。
（二）面臨的形勢和不足
2021年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。殯葬工作關系民生、連著民心，是基本社會服務的重要方面。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口老齡化進程不斷加快，人民群眾對更好實現(xiàn)逝有所安的愿望和需求越來越迫切，全縣殯葬事業(yè)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設施雖然實現(xiàn)了全覆蓋，但檔次普遍不高，配套設施有待進一步提升，長效管理機制有待進一步完善；二是縣殯儀館由于客觀原因，資金投入不足，基礎設施建設不夠完善，精細化管理水平不高，難以滿足人民群眾多層次辦喪需求；三是縣城中心城區(qū)離縣殯儀館較遠，交通不便，縣城中心城區(qū)操辦喪事與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)要求不相匹配；四是現(xiàn)代文明喪葬新風尚未全面形成，喪葬禮俗改革任重而道遠，制約了我縣殯葬改革發(fā)展，我縣殯葬管理工作面臨新任務新要求。
同時，“十四五”時期全縣殯葬事業(yè)改革發(fā)展也面臨新機遇。習近平總書記先后對民政工作和殯葬工作作出重要指示批示，提出一系列要求，為我們做好新時代殯葬事業(yè)改革發(fā)展指明了工作方向、提供了根本遵循。省委、省政府把惠民綠色文明殯葬改革擺在重要議事日程，列入高質(zhì)量發(fā)展考評內(nèi)容，堅持高位推動，強化要素保障。市委、市政府把殯葬改革納入更高水平兜牢基本民生底線要求，堅持公益性、普惠性、兜底性的殯葬事業(yè)發(fā)展原則，大力支持殯葬事業(yè)發(fā)展。人民群眾對高質(zhì)量殯葬服務供給的需求日益強烈，社會各界更加主動參與和支持殯葬改革工作。
二、指導思想、原則與目標
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央和國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，常態(tài)長效抓好殯葬改革，加快完善基礎設施，提升管理服務水平，深化殯葬移風易俗，健全管理體制機制，推進殯葬工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好實現(xiàn)逝有所安。
（二）基本原則
——健全長效機制，確保常態(tài)管理。完善殯葬改革常態(tài)長效工作機制，在規(guī)劃編制、土地供給、經(jīng)費投入、公共服務、監(jiān)管執(zhí)法等方面給予支持和保障。緊盯重點任務，優(yōu)化方法路徑，尊重群眾意愿，防止反彈回潮。
——聚焦民生需求，擴大服務供給。突出殯葬事業(yè)公益屬性，優(yōu)化殯葬資源配置，規(guī)范殯葬市場管理，提升殯葬服務能力，確保供給豐富、公平可及、群眾受益。
——堅持文明綠色，推進移風易俗。優(yōu)先建設骨灰堂，統(tǒng)籌建設公墓，倡導節(jié)地生態(tài)安葬，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)殯葬文化，擯棄大操大辦、辦喪擾民等陋習，倡導尊重逝者、慰藉生者的喪葬文明新風。
——堅持示范引領，帶動群眾參與。推動黨員干部示范帶頭，突出人民群眾的主體作用，發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會引導約束作用，群眾自治作用，強化正向激勵和反向約束，營造全社會支持殯葬事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（三）工作目標
到2025年，縣殯儀館配置符合國家排放標準的無害化焚燒設施，實現(xiàn)遺物焚燒無害化；全力推動現(xiàn)有殯葬設施提升改造，實現(xiàn)殯葬設施布局更加科學，設施更加完善，服務更加規(guī)范。重點支持縣殯儀館、城鄉(xiāng)公益性示范性殯葬服務設施建設；引導城鄉(xiāng)群眾在指定場所集中文明治喪，鼓勵有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設集守靈、悼念、休息、餐飲等功能的殯儀服務站。保持遺體火化率不反彈，提高骨灰入葬骨灰堂（公墓）或在指定區(qū)域內(nèi)節(jié)地生態(tài)安葬比例。深化殯葬移風易俗，推行綠色文明殯葬，樹立現(xiàn)代文明喪葬新風。
三、主要任務
（一）推進設施提升改造。加快完成縣殯儀館火化設備減排節(jié)能更新改造，淘汰現(xiàn)有已停用的平板爐，新增一套撿灰爐及尾氣后處理設備，更換現(xiàn)有的一臺老舊撿灰爐。配置遺物無害化焚燒設施，避免露天焚燒或隨意丟棄。加快推進縣殯儀館和建設標準偏低、配套能力不足的城鄉(xiāng)公益性骨灰安葬（放）設施提升改造，完善管理用房、公共衛(wèi)生間、休息涼亭等功能設施，對墓區(qū)道路、停車場進行硬化處理，提高服務能力，使之融入周邊環(huán)境，滿足群眾需求。以流泗鎮(zhèn)楊家山公益性公墓創(chuàng)建全省示范性殯葬服務設施示范點為契機，努力打造一批省級示范性殯葬服務設施。啟動縣殯儀館改擴建等項目建設，適時啟動第二期城市公益性公墓建設。
（二）優(yōu)化殯葬服務網(wǎng)點。根據(jù)實際情況，合理配置殯儀服務站點，引導城鄉(xiāng)群眾在指定場所集中文明治喪。提高縣殯儀館集中治喪能力，力爭縣城中心城區(qū)全部到縣殯儀館集中辦喪，實行精細化、人性化管理，實現(xiàn)遺體接運、存放、守靈、悼念、火化、祭掃、餐飲和住宿等殯葬“一條龍”服務。支持具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇適當場所，改造建設基層殯儀服務點?？紤]論證城山鎮(zhèn)、付垅鄉(xiāng)唐坂村、凰村鎮(zhèn)向陽村新建農(nóng)村公益性骨灰安葬（放）設施。
（三）加強經(jīng)營性公墓監(jiān)管。強化經(jīng)營性公墓“雙隨機、一公開”監(jiān)管，配合市民政局開展公墓年檢，杜絕經(jīng)營性公墓未批先建、擅自擴建、違規(guī)建設銷售超標準墓位等行為。新建設的經(jīng)營性公墓積極推廣使用臥碑，執(zhí)行節(jié)地生態(tài)標準，加快向生態(tài)化、園林化轉(zhuǎn)型。嚴格落實新建公墓應規(guī)劃不少于20% 的用地建設公益性公墓，對現(xiàn)有城市公益性公墓實行同期同質(zhì)建設管理。
（四）提升管理服務水平。強化公益性公墓（骨灰堂）管理維護，創(chuàng)新服務模式，明確責任主體，落實日常管護人員，建立完善管理辦法，解決鄉(xiāng)、村殯葬管理隊伍人員待遇，形成建設、使用、管理的無縫銜接，嚴禁公益性公墓（骨灰堂）違規(guī)對外銷售。完善基本殯葬服務免費政策，確保免費政策長期穩(wěn)定有效，切實減輕群眾喪葬負擔。加強殯葬服務市場管理，完善服務收費政策，聯(lián)合整治不按規(guī)定明碼標價和強制服務收費、只收費不服務等違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市行為，嚴厲打擊殯葬領域涉黑涉惡、侵害群眾切身利益的不法行為。
（五）加快智慧殯葬建設。落實城鄉(xiāng)公益性公墓（骨灰堂）安裝攝像頭并接入公墓管理系統(tǒng)，實時查看墓區(qū)情況，達到人防、物防、技防相結(jié)合；加快殯葬信息化建設，配備配套設備及拉設專線，推動智慧殯葬管理服務平臺在鄉(xiāng)、村兩級的建設及運用，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村殯葬信息共享交換，實時跟蹤骨灰去向“閉環(huán)管理”；完善智慧殯葬管理服務平臺，推動殯葬服務線上線下融合，提供遺體接運網(wǎng)上預約、遺體火化網(wǎng)上預約、遠程告別、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡祭掃、網(wǎng)上評價投訴等服務。實現(xiàn)殯葬數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門殯葬信息互聯(lián)互通共享。加強和改進殯葬服務監(jiān)管，運用信息化管理服務手段，提高殯葬在線政務服務水平。
（六）狠抓突出問題治理。鞏固殯葬領域突出問題專項整治成果，保障群眾合法喪葬權(quán)益。繼續(xù)推進遺體火化，保持火化率不反彈。加強骨灰去向跟蹤管理，提高骨灰入墓率，穩(wěn)妥有序治理“三沿六區(qū)”活人墓、大墓、豪華墓，禁止新增散埋亂葬。加強基層殯葬信息員隊伍建設，強化對道士、風水先生等殯葬從業(yè)者管理。深化行風建設，強化干部職工思想教育、紀律教育、職業(yè)操守教育，全面推行殯葬服務信息公開公示和服務合同制度，暢通公眾監(jiān)督維權(quán)渠道，對服務管理不規(guī)范、嚴重偏離公益方向、公眾滿意度差的殯葬服務機構(gòu)要依法予以處理。
（七）倡導綠色文明新風。積極融入全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動殯葬移風易俗納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設以及文明家庭、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。持續(xù)推進殯葬移風易俗示范點建設，加快形成示范帶動效應。以殯葬服務機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)等為重要宣傳陣地，引導樹立現(xiàn)代文明喪葬新風。通過建章立制、政策引導、行業(yè)規(guī)范等多種方式，推行樹葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)安葬，推動葬式葬法向節(jié)地、綠色、生態(tài)方向轉(zhuǎn)變，推行文明節(jié)儉治喪。尊重群眾主體地位，發(fā)揮黨員干部示范帶頭作用，支持紅白理事會等組織發(fā)揮信息報告、政策宣傳、上門服務、制止陋習等作用。加強新時代殯葬文化研究，以社會主義核心價值觀引領殯葬文化創(chuàng)新發(fā)展。支持建設生命文化紀念園。
四、保障措施
（一）強化組織領導。將綠色殯葬改革工作納入縣委、縣政府重要議事日程和高質(zhì)量發(fā)展考核體系。充分發(fā)揮縣殯葬改革工作領導小組協(xié)調(diào)作用，民政部門要積極履行綠色殯葬改革工作牽頭責任，研究解決工作中的重大問題，建立完善考核激勵機制和獎懲辦法，推動形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)通、各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二）加強要素保障。統(tǒng)籌用好財政資金，2022年將紅白理事會、殯葬執(zhí)法等經(jīng)費納入財政預算，并建立健全殯葬經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制；鼓勵國有資本和社會資源參與建設運營殯葬服務機構(gòu)。做好殯葬服務設施專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)調(diào)解決項目用地，完善配套政策，健全常態(tài)長效管理機制。加大設施建設、隊伍建設財政投入，強化殯葬人才隊伍建設，推進服務邁上新臺階。
（三）注重宣傳引導。建立殯葬工作宣傳引導長效機制，宣傳政策法規(guī)，普及科學知識，傳遞文明理念，注重實踐養(yǎng)成。將宣傳殯改政策、倡導移風易俗納入到新時代文明實踐所（站）志愿服務內(nèi)容。注意工作方式方法。強化典型示范，用身邊事教育身邊人。持續(xù)宣傳殯改政策，積極倡導移風易俗，注重發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會、村規(guī)民約的引導約束作用，進一步完善文明節(jié)儉的喪葬禮俗規(guī)范，注重培育厚養(yǎng)薄葬的殯葬新風。加強輿情導控，積極防范和妥善處理突發(fā)的輿情熱點，及時回應群眾關切，防止惡意炒作。
（四）加強督促指導。堅持問題導向、結(jié)果導向，緊盯短板弱項，幫助基層分析原因、尋找對策、推動工作。采用“四不兩直”方式加強問題巡查督辦，完善調(diào)度通報制度。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展考評“指揮棒”作用，調(diào)動各地工作積極性，確保各項任務落地實施。
