永府字〔2022〕84號
目 錄
前 言 - 2 -
一、 現(xiàn)狀與形勢 - 2 -
（一）“十三五”期間進(jìn)展與成效 - 2 -
1．應(yīng)急管理體制機制不斷優(yōu)化 - 3 -
2．安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控 - 6 -
3．應(yīng)急處置能力逐步增強 - 8 -
4．應(yīng)急救援體系不斷完善 - 9 -
5．綜合減災(zāi)能力不斷加強 - 10 -
6．全社會應(yīng)急意識進(jìn)一步強化 - 11 -
（二）“十四五”時期面臨的形勢 - 12 -
1．面臨的有利條件與機遇 - 12 -
2．面臨的主要問題和挑戰(zhàn) - 14 -
二、總體要求 - 16 -
（一）指導(dǎo)思想 - 16 -
（二）基本原則 - 17 -
（三）規(guī)劃目標(biāo) - 18 -
1．總體目標(biāo) - 18 -
2．分類目標(biāo) - 18 -
3．指標(biāo)體系 - 20 -
三、主要任務(wù) - 22 -
（一）應(yīng)急管理體制機制建設(shè) - 22 -
1．完善應(yīng)急管理體系 - 22 -
2．優(yōu)化監(jiān)督管理體制機制 - 23 -
3．壓實應(yīng)急管理責(zé)任 - 24 -
（二）應(yīng)急管理法治體系建設(shè) - 25 -
1．健全應(yīng)急管理法規(guī)體系 - 25 -
2．優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系 - 26 -
3．規(guī)范依法行政執(zhí)法 - 26 -
（三）災(zāi)害事故風(fēng)險防控體系建設(shè) - 27 -
1．提升自然災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力 - 27 -
2．健全安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系 - 28 -
（四）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) - 32 -
1．完善自然災(zāi)害工程防御設(shè)施 - 32 -
2．提高城鄉(xiāng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn) - 32 -
3．加強應(yīng)急避難場所建設(shè) - 33 -
4．提升基層安全韌性水平 - 33 -
（五）應(yīng)急管理及救援隊伍建設(shè) - 34 -
1．加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè) - 34 -
2．加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè) - 34 -
（六）綜合應(yīng)急保障體系建設(shè) - 36 -
1．健全完善應(yīng)急物資儲備體系 - 36 -
2．提升應(yīng)急物流協(xié)同調(diào)運能力 - 36 -
3．完善應(yīng)急物資供應(yīng)保障聯(lián)動機制 - 36 -
4．提高應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平 - 37 -
（七）應(yīng)急管理信息化建設(shè) - 37 -
1．提升應(yīng)急科技支撐水平 - 37 -
2．提高信息化平臺的應(yīng)用服務(wù)水平 - 38 -
（八）全民安全意識與社會動員能力提升 - 38 -
1．增強全民安全意識 - 38 -
2．提升應(yīng)急管理社會動員能力 - 39 -
四、重點工程 - 40 -
（一）永修縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程 - 40 -
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急體系建設(shè)工程 - 41 -
（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升及化工園區(qū)綜合整治提升工程 - 42 -
（四）安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患治理工程 - 42 -
（五）1：5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與區(qū)劃工程 - 43 -
（六）山地丘陵區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地切坡建房核查工程 - 43 -
（七）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程 - 44 -
（八）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程建設(shè) - 44 -
（九）專業(yè)森林消防隊營房建設(shè)工程 - 44 -
（十）永修縣綜合應(yīng)急物資儲備庫及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工程 - 45 -
（十一）永修縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程 - 45 -
（十二）永修縣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升工程 - 45 -
五、保障措施 - 46 -
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用 - 46 -
（二）加強協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急管理工作合力 - 46 -
（三）加強資金保障，確保應(yīng)急工作順利開展 - 47 -
（四）加強跟蹤評估，確保應(yīng)急工作全面落實 - 47 -
“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是在全面建成小康社會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)承上啟下的關(guān)鍵時期，同時也是應(yīng)急管理機制全面實施后的第一個五年計劃。應(yīng)急管理改革的不斷深入對于促進(jìn)我國應(yīng)急管理機制的完善和我國應(yīng)急管理事業(yè)的發(fā)展，具有里程碑的意義。在新的歷史時期，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念下，黨中央、國務(wù)院對應(yīng)急管理的要求將更高，人民群眾對安全的需求將更加強烈，這必將對“十四五”期間應(yīng)急管理工作提出更高的要求。
隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，“十四五”時期永修縣社會宏觀發(fā)展環(huán)境將會發(fā)生重大變化。對于應(yīng)急管理工作，既面臨著深化、提升的重大機遇，同時也將迎接巨大的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對應(yīng)急管理面臨的新挑戰(zhàn)，全面系統(tǒng)部署“十四五”時期應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府有關(guān)“十四五”規(guī)劃編制要求，根據(jù)《江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》、《九江市“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》、《九江市永修縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，制定本規(guī)劃。
（一）“十三五”期間進(jìn)展與成效
“十三五”期間，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，推動應(yīng)急管理事業(yè)取得重大進(jìn)展。
1．應(yīng)急管理體制機制不斷優(yōu)化
（1）按照政事分開原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急救援管理體制改革，強化行政管理職能。2019年機構(gòu)改革之后，我縣應(yīng)急管理整合了原應(yīng)急辦、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、地震、自然災(zāi)害救助等幾個部門的職能，變原單一、各自為政為綜合應(yīng)急管理新格局，形成了應(yīng)急管理四部兩委一辦新職能。健全縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害救助工作機制，出臺了《永修縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《永修縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。組建縣安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，配備專職應(yīng)急管理人員。理順經(jīng)費、物資、裝備保障渠道，加大政府應(yīng)急投入力度，保障應(yīng)急救援需求。
（2）建立政企之間、部門之間聯(lián)動互通的“智慧應(yīng)急”救援指揮平臺，實現(xiàn)與國家、省、市對接。加強應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援“三支隊伍”建設(shè)，推廣應(yīng)急預(yù)案簡明化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化和在化工企業(yè)實行應(yīng)急處置卡，建立應(yīng)急救援現(xiàn)場“指揮官”制度。
（3）強化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，嚴(yán)格落實應(yīng)急管理主體責(zé)任，全面推動了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。所有企業(yè)都依法設(shè)立了滿足安全生產(chǎn)需求的應(yīng)急管理機構(gòu)，并配備了工作人員，建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任制和應(yīng)急管理工作制度，制定了應(yīng)急預(yù)案。42家企業(yè)建立了專（兼）職應(yīng)急救援隊伍，并配備了必要的應(yīng)急救援物資和裝備器材。建立了具有針對性、操作性和有效性應(yīng)急預(yù)案體系，按規(guī)定設(shè)置應(yīng)急標(biāo)志、標(biāo)識、應(yīng)急逃生通道。一是開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。組織轄區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品、非煤礦山等企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，工礦商貿(mào)重點企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立危險化學(xué)品重大危險源單位源長制，完成轄區(qū)28家工貿(mào)企業(yè)新一輪基礎(chǔ)信息采集，66家危險化學(xué)品企業(yè)均納入轄區(qū)危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。二是壓實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各企業(yè)嚴(yán)格落實“一報告、雙簽字”要求，每年1月份完成上一年度安全生產(chǎn)履職報告的起草，并由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后報送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員全部持證上崗，按規(guī)定設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備了安全生產(chǎn)管理人員。三是強化隱患排查治理。各企業(yè)建立了隱患排查治理制度，定期對各類事故隱患進(jìn)行全面排查，建立隱患排查治理臺賬，按照整治措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”的要求抓好整改，實行閉環(huán)管理。三年專項整治行動以來，共排查隱患8484處，已整改8305處，整改完成率97.89%。四是強化風(fēng)險辨識管控。充分運用“八問假設(shè)”工作法，開展了安全風(fēng)險辨識“十個必辨”，全面辨識了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險有害因素，評估了風(fēng)險等級，建立了風(fēng)險管控責(zé)任清單、措施清單、應(yīng)急處置清單，繪制了“紅橙黃藍(lán)”四色空間分布圖，張貼了安全風(fēng)險告知牌。所有?；髽I(yè)開展了安全風(fēng)險辨識評估并建立了風(fēng)險管控“一圖一牌三清單”。
“十三五”期間，我縣分別組織江西星火有機硅廠、虹潤化工等企業(yè)開展了危險化學(xué)品泄漏大型綜合應(yīng)急演練7次、其他化工企業(yè)專項演練61次，組織各類現(xiàn)場處置和疏散演練32次，參演參練企業(yè)10余家，“五個一”活動覆蓋率100%。2019年，對全縣企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人共172人進(jìn)行安全知識培訓(xùn)暨事故警示教育會；組織中國化學(xué)品協(xié)會專家對化工園區(qū)企業(yè)安全管理人員開展危險和可操作性（Hazop）分析培訓(xùn)、化工過程安全管理和雙重預(yù)防機制建設(shè)培訓(xùn)；組織專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)對我縣需要取得危險工藝操作證的13家企業(yè)83人開展為期一個星期的培訓(xùn)班。2020年，我縣開展一警六員實操實訓(xùn)消防培訓(xùn)1473人次，舉辦“一村一輔警消防安全培訓(xùn)班”；組織九江市爆破協(xié)會對我縣所有涉爆人員及民爆物品銷售企業(yè)開展全覆蓋培訓(xùn)；縣人社局、縣消防大隊、縣應(yīng)急管理局、縣市監(jiān)局等多部門聯(lián)合開展安全技能技能培訓(xùn)取證活動，共開展12期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)646人。積極開展企業(yè)自主培訓(xùn)和對企業(yè)人員安全培訓(xùn)，共開展各類針對企業(yè)培訓(xùn)500余次，參與人數(shù)5000余人次，同時開展全縣免費培訓(xùn)班21次，共2500余人取證；相關(guān)部門和屬地制定了執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，每年定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，據(jù)統(tǒng)計全縣共開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)75余次，培訓(xùn)人員1000人/次；推動安全宣傳，通過安全生產(chǎn)“五進(jìn)”、“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳活動，發(fā)放宣傳圖冊15000余份，播放視頻9000余次，擺放展板200余塊。
51家企業(yè)按照就近原則與星火有機硅廠簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，進(jìn)一步提升各級各相關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)急救援響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
（4）做好突發(fā)事件的信息報送。根據(jù)國家、省、市關(guān)于突發(fā)安全生產(chǎn)事件信息報告工作的要求，完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責(zé)任主體，規(guī)范安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事件應(yīng)急信息接收、采集和報送工作。
2．安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控
（1）夯實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。出臺了安全生產(chǎn)“一票否決”、事故調(diào)查、季度考評等制度，并將季度考核、“一票否決”結(jié)果作為年度考評、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)權(quán)力責(zé)任清單。形成了一級抓一級、層層抓落實，“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系。我縣在全省縣區(qū)級率先成立了14個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）、云山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對照縣安委會各專委會成立了相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)檢查執(zhí)法權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作權(quán)限。成立了縣安委會督查組，制訂了《永修縣安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會工作規(guī)則》，定期不定期對各地、各專委會安全生產(chǎn)工作進(jìn)行現(xiàn)場督查。切實強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責(zé)任人的責(zé)任，通過強化監(jiān)督、約談、處理等多種方式，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)全面辨識事故隱患，提升風(fēng)險管控能力，督促企業(yè)實現(xiàn)安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援五到位。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大違法違規(guī)行為和事故企業(yè)懲處力度，嚴(yán)肅事故企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)任追究。
（2）建網(wǎng)格強基礎(chǔ)。建立了全縣安全生產(chǎn)通訊錄，按屬地管理原則劃分安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)格單元，將全縣708家企業(yè)全部納入進(jìn)來并定期更新；以村為基本網(wǎng)格單位，將鎮(zhèn)、村的安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與網(wǎng)格員的互聯(lián)互通、互為補充；通過“1+4”幫扶機制制定“八包一?！逼髽I(yè)安監(jiān)員網(wǎng)格清單，明確全縣332家重點企業(yè)安監(jiān)人員及職責(zé)分工，確保每一個企業(yè)有一名安監(jiān)員；加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加強內(nèi)部人員網(wǎng)格化管理。
（3）用科技強本質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)重點場所消防設(shè)施實施物聯(lián)網(wǎng)改造升級，在老舊高層建筑、學(xué)生(員工)集體宿舍、養(yǎng)老福利機構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應(yīng)用智能獨立火災(zāi)（可燃?xì)怏w）探測報警器。在寄宿制學(xué)校、員工集體宿舍、醫(yī)院等電氣火災(zāi)高風(fēng)險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置；園區(qū)合作建立星火化工園安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；重點行業(yè)企業(yè)在關(guān)鍵裝置及重點部位設(shè)置視頻監(jiān)控監(jiān)測探頭；中心城區(qū)在建工地全部完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝，對建筑工地實施24小時視頻監(jiān)控，各施工企業(yè)重大風(fēng)險點、重大危險源、起重機械設(shè)備等安全常量數(shù)據(jù)已收集并上傳至平臺；持續(xù)推進(jìn)民爆物品管理信息系統(tǒng)、劇毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)、易制爆危險化學(xué)品流向管理信息系統(tǒng)、易制毒危險化學(xué)品流向管理信息系統(tǒng)等科技手段的監(jiān)管應(yīng)用；督促企業(yè)開展技改。
（4）嚴(yán)法治強責(zé)任。定期不定期對各類場所全覆蓋進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令其限期整改?！笆濉逼陂g，我縣各有關(guān)部門聚焦危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)、建筑施工、消防、民爆物品、特種設(shè)備、電力、道路運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，整合力量、上下聯(lián)動，先后開展“打非治違”、“安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治活動”、建筑工程安全生產(chǎn)文明施工、燃?xì)獍踩髾z查和安全生產(chǎn)專項整治三年行動等一系列多形式的專項整治、檢查執(zhí)法等治理行動。全縣共檢查企業(yè)7650余家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患8529條，督促整改8529條，約談警示68家，責(zé)令停產(chǎn)整頓143家。
從2016年至2020年，發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故共計24起，死亡人數(shù)為36人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，我縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)可控。
3．應(yīng)急處置能力逐步增強
完善應(yīng)急處置工作規(guī)程。結(jié)合我縣應(yīng)急救援實際情況，相繼修訂修訂和完善了《永修縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《永修縣應(yīng)急救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《永修縣地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》、《永修縣抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《永修縣安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，并及時指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時應(yīng)急值班制度、事故信息報送機制、事故信息報送情況通報與責(zé)任追究制度；強化轄區(qū)政府負(fù)責(zé)先期處置和后期保障、專業(yè)救援隊伍負(fù)責(zé)應(yīng)急救援、應(yīng)急專家隊伍提供決策支持、宣傳部門負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制，決策指揮、專業(yè)處置、社會相應(yīng)等工作流程進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。
根據(jù)應(yīng)急預(yù)案積極組織各類演練。結(jié)合“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6·25”安全生產(chǎn)月等活動，開展了形式多樣的應(yīng)急演練。如2020年4月29日，由縣應(yīng)急管理局和縣水利局聯(lián)合組織在白槎鎮(zhèn)開展了山洪地質(zhì)災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急演練；2020年6月10日，由應(yīng)急管理局組織縣消防救援大隊、人武部、森林消防大隊、藍(lán)天救援隊在縣白蓮湖開展應(yīng)對洪澇災(zāi)害水上救援專項應(yīng)急演練，其他部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身工作也開展了形式多樣的演練，如縣衛(wèi)健委開展了公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練、交通局開展了道路交通事故應(yīng)急演練、江上鄉(xiāng)在南坑村開展了地質(zhì)災(zāi)害人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急演練，三溪橋、云山、吳城、馬口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了防洪救災(zāi)應(yīng)急演練。通過演練鍛煉了隊伍，磨合了機制，完善了應(yīng)急預(yù)案，處置各類突發(fā)事件能力不斷增強。
“十三五”期間，妥善處置了洪澇、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等災(zāi)害，累計轉(zhuǎn)移安置100495人、為38987人提供了緊急生活救助。特別是2020年我縣出現(xiàn)了歷史罕見的汛情，縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于切實做好2020年防汛工作的通知》，對防汛的各項工作進(jìn)行了提前布置和應(yīng)對。汛前我縣實施了千畝以上圩堤填塘壓浸應(yīng)急除險工程、小二型以上水庫除險加固工程，極大地提升了圩堤防汛抗洪能力。人大汛面前雖然險情不斷，但沒有出現(xiàn)垮壩傷亡人員情況。同時向全縣各受災(zāi)地區(qū)發(fā)放帳篷165頂、折疊床4012張、棉被1844床、毛毯3770床、涼席5197床、毛巾被3081床、大米5000斤、棉衣175件、羽絨服44件。不僅有效維護(hù)了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定，同時也切實保護(hù)了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
4．應(yīng)急救援體系不斷完善
我縣按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效”的原則。2016年5月我縣應(yīng)急通信專用網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)與人民防空應(yīng)急指揮系統(tǒng)資源共享，2016年9月已開始投入使用。目前該系統(tǒng)具備指揮調(diào)度、通信保障、視頻采集、傳輸和錄放功能、集中控制功能、對時、定位導(dǎo)航、現(xiàn)場廣播和照明功能、安全、保密等功能。2017年依托110接警平臺，建立健全了全縣統(tǒng)一指揮部門聯(lián)動的應(yīng)急救援指揮體系。
消防綜合應(yīng)急救援能力不斷提升。從“單一災(zāi)種”應(yīng)對向“全災(zāi)種”應(yīng)對全面轉(zhuǎn)型。我縣執(zhí)勤消防站達(dá)到2個（其中消防救援一級站1個、消防二級站1個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊9個，各類消防車達(dá)到19輛、專職消防指戰(zhàn)員達(dá)到41名。建立智慧消防遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，完成智能感煙探測器接入數(shù)600余個、市政消火栓建設(shè)數(shù)110個，建立社會單位微型消防站100余家。
持續(xù)推進(jìn)專業(yè)森林消防隊能力建設(shè)。著力于推進(jìn)專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設(shè)，落實機構(gòu)編制和經(jīng)費保障。
穩(wěn)步推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。建立了2支社會救援隊伍（藍(lán)天救援隊、雪豹救援隊），登記救援隊員58人。依托鄉(xiāng)村干部和民兵預(yù)備役人員，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建一支30人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊，防火器材逐年得到補充和完善。依托星火有機硅廠消防救援力量，建設(shè)適應(yīng)星火化工園區(qū)需求的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍，人員由企業(yè)選調(diào)，人員經(jīng)費由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
5．綜合減災(zāi)能力不斷加強
不斷鞏固防災(zāi)領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)。針對我縣實際情況，建立重點涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情會商和信息共享機制，《永修縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》對所有防指成員單位的職責(zé)也都進(jìn)行了明確，做到各司其職、聯(lián)動協(xié)作。積極推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任。將全縣341個地災(zāi)隱患點進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，在汛期每輪次降雨前，地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部下發(fā)有針對性的文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實主體責(zé)任，全力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。通過壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，有效推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實。
在云山和三角上建成2個地震烈度速報與預(yù)警工程基本站，我縣341地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部納入方案管理，已經(jīng)建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點5個。結(jié)合現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與移動、電信等通訊運營商構(gòu)建了綠色信息發(fā)布通道，完善了應(yīng)急通信和信息保障能力，建立了自然災(zāi)害信息系統(tǒng)平臺，加入了國家、省、市、區(qū)四級災(zāi)情上報系統(tǒng)，健全了災(zāi)情信息查核、快報、核報工作機制。群測群防網(wǎng)絡(luò)初步建成，我縣在冊災(zāi)害信息員76名，實現(xiàn)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）都有災(zāi)害信息員。
積極開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查與減災(zāi)能力調(diào)查。查清我縣山洪災(zāi)害“家底”，核實梳理部分區(qū)域1：50000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，獲取我縣地災(zāi)隱患點統(tǒng)計數(shù)據(jù)共341個。積極開展我縣山地丘陵區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地切坡建房核查工作，為我省開展農(nóng)村房屋隱患排查提供基層數(shù)據(jù)。
大力推進(jìn)應(yīng)急避難所建設(shè)。按照國家‖類應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善應(yīng)急避難場所2處（白蓮公園、市民廣場），總面積450畝，可安置6.2萬人、疏散11.8萬人。
6．全社會應(yīng)急意識進(jìn)一步強化
（1）建立健全應(yīng)急文化教育培訓(xùn)體系。“十三五”期間，我縣組織星火有機硅廠、交通運輸企業(yè)等重點企業(yè)從業(yè)人員8000余人專門進(jìn)行了新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。下發(fā)《安全生產(chǎn)法》小冊10000余本，印發(fā)《致企業(yè)負(fù)責(zé)人的一封》3000余份。2016-2020年，全縣共開展各類培訓(xùn)500余次，培訓(xùn)人員30000余人。同時利用安全知識競賽鞏固應(yīng)急知識點學(xué)習(xí)，拓展全民安全素養(yǎng)提升渠道。
（2）搭建應(yīng)急安全宣教平臺。充分利用戶外宣傳欄、電子顯示屏、廣告牌等媒介完善傳統(tǒng)媒體安全宣教。2019年和2020年我縣在中國應(yīng)急管理報、中國地震網(wǎng)網(wǎng)站、江西省地震信息網(wǎng)、江西新聞網(wǎng)、九江市應(yīng)急管理局網(wǎng)站等媒體刊登應(yīng)急管理相關(guān)工作宣傳稿150余篇。同時著眼新媒體如“九江市應(yīng)急管理局”、“九江應(yīng)急管理”和“九江安全生產(chǎn)”微信公眾號、“安全體驗場館360全景示范”等平臺構(gòu)建全媒體融合平臺，形成“交互型”、“貼近型”的應(yīng)急安全宣教新平臺。
（3）推廣應(yīng)急安全科普宣傳教育。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳周”、“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等節(jié)點，采用知識圖板，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料、環(huán)保布袋、扇子，開展防災(zāi)減災(zāi)知識咨詢講解，廣場顯示屏同時播放防災(zāi)減災(zāi)教育視頻等多種形式，廣泛、深入宣傳普及應(yīng)急科普知識。2019-2020年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周我縣累計發(fā)放宣傳資料5000余份，環(huán)保袋1200余個，扇子600余個，接受群眾現(xiàn)場咨詢110余次，在全縣各中小學(xué)、幼兒園，職教中心及特教學(xué)校組織開展防震減災(zāi)宣傳教育及地震應(yīng)急疏散演練等活動。“十三五”期間我縣在“安全生產(chǎn)月”開展安全生產(chǎn)宣傳活動，累計制作展示安全宣傳版畫80余塊、展板2500余塊，在各城區(qū)干道懸掛宣傳橫(條)幅1351幅、發(fā)放安全知識冊15000余份、發(fā)送短信7138條，接受各類咨詢3500多人次。在電視臺等媒體播放安全專題新聞和宣傳語36次，播出公益廣告187條，開設(shè)專欄173期，刊發(fā)新聞183條，發(fā)微博微信15007條，播放視頻3500余次，對馬口加油站、城區(qū)非法制衣小作坊等重大安全隱患在縣電視臺進(jìn)行了公開曝光，并多次組織網(wǎng)上安全知識競賽活動，并開展交通安全警示教育活動15場。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
1．面臨的有利條件與機遇
“十四五”時期，我縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。
（1）黨中央的高度重視和上級政府的大力支持。以習(xí)近平同志為核心的黨中央、國務(wù)院一系列治國理政新思想、新戰(zhàn)略，為做好新時期應(yīng)急管理工作提供了理論指導(dǎo)和行動指南，將不斷釋放新的制度紅利，激發(fā)內(nèi)生活力和動力。省委、省政府、市委市政府高度重視應(yīng)急管理工作，深入貫徹新發(fā)展理念，強化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。同時，近年來，九江市在應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面取得的成績和長期以來積累的寶貴經(jīng)驗及做法，為我縣做好“十四五”時期應(yīng)急管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
（2）應(yīng)急管理體制機制改革?！笆濉逼陂g我縣積極推進(jìn)應(yīng)急管理體制機制改革，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)急管理局掛牌成立以來，積極適應(yīng)新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，應(yīng)急管理常態(tài)化職能部門日常管理體制逐步形成，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局已初步形成，為新時代應(yīng)急管理工作的良好開局奠定了牢固的基礎(chǔ)。
（3）經(jīng)濟社會快速發(fā)展。“十三五”期間，我縣經(jīng)濟實力取得長足發(fā)展，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展打下了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將會繼續(xù)呈現(xiàn)良好勢頭，在人力、物力、財力等方面為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供更加充分的保障。
（4）科學(xué)革命產(chǎn)業(yè)變革。以智能化為主導(dǎo)，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)引領(lǐng)的全球新一輪科技革命正蓬勃發(fā)展，新裝備、新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷涌現(xiàn)并投入使用，將推動科技創(chuàng)新、信息化進(jìn)入廣泛滲透、跨界融合、加速推進(jìn)、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，也必將為提高重大災(zāi)害事故預(yù)測預(yù)警和防范處置能力發(fā)揮關(guān)鍵作用，為應(yīng)急管理創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（5）社會群眾高度關(guān)注。隨著人民生活水平、安全意識的日益提高，以人為本、安全發(fā)展理念深入人心，人民群眾對生產(chǎn)安全、生活安全、公共安全日益關(guān)注，為營造全社會共同參與應(yīng)急管理工作良好氛圍打下堅實基礎(chǔ)，有利于推動應(yīng)急管理社會共治的格局全面形成。
2．面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
在“十三五”期間，我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作已經(jīng)積累了一定的基礎(chǔ)，在應(yīng)對事故災(zāi)難中發(fā)揮重要作用，但存在的問題仍然十分突出，主要集中在以下幾個方面：
（1）應(yīng)急管理體制機制亟待完善。永修縣應(yīng)急管理局作為一個新成立的部門，承擔(dān)我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管、防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害防治、減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé)，存在應(yīng)急管理機制不完善，風(fēng)險管控不到位、工作運行不順暢等問題亟待解決。當(dāng)前應(yīng)急指揮系統(tǒng)尚未完全建立，應(yīng)急聯(lián)動機制尚未有效形成，不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急指揮需求。
（2）應(yīng)急管理能力總體薄弱。一是應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)亟待推進(jìn)，已設(shè)立機構(gòu)普遍存在在編人員不足、年齡偏大、辦公場所不足，職責(zé)定位不清晰、職能發(fā)揮不到位等問題，特別是防汛、防火、地質(zhì)災(zāi)害防治、減災(zāi)救災(zāi)等方面專業(yè)化人才匱乏。二是隊伍能力整體偏低，應(yīng)急管理機構(gòu)及應(yīng)急指戰(zhàn)員實戰(zhàn)能力不強，支撐地方及企業(yè)應(yīng)急救援隊伍生存、建設(shè)、發(fā)展的保障水平較低。三是應(yīng)急預(yù)案的針對性、有效性、可操作性不強，預(yù)案風(fēng)險評估不到位，預(yù)案內(nèi)容重復(fù)繁雜，企業(yè)預(yù)案與政府銜接不緊密、修訂不及時，現(xiàn)場處置方案有待落實。應(yīng)急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠，基層演練活動開展不平衡，質(zhì)量有待提升。
（3）自然災(zāi)害風(fēng)險交織疊加。一是森林防滅火任務(wù)重。永修縣林地面積118.1萬畝，火源管控難度大。二是防汛抗旱壓力大。我縣水道縱橫、湖泊眾多，有修河、潦河、贛江，修河為永修縣第一大河流；湖泊有鄱陽湖，鄱陽湖是我國第一大淡水湖，其中我縣流域面積約200平方公里。近些年極端天氣頻發(fā)，汛期局部地區(qū)發(fā)生短時強降雨的可能性越來越大，防汛抗旱壓力大。三是地質(zhì)災(zāi)害隱患多。全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點約341處，主要包括滑坡、崩塌、泥石流，對群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成較大威脅。
（4）安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵時期。建筑施工、道路運輸、消防、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、危險化學(xué)品等傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險仍然突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間等重點地區(qū)、重點部位安全隱患尚未根治。觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新型安全風(fēng)險不斷涌現(xiàn)。統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)，落實企業(yè)主體責(zé)任、提升公眾安全意識任重道遠(yuǎn)。
（5）應(yīng)急救援能力有待提升。一是應(yīng)急救援隊伍應(yīng)對重大復(fù)雜事故的能力不足，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及事故多發(fā)區(qū)、新興行業(yè)領(lǐng)域的隊伍建設(shè)亟待加強。二是物資儲備庫建設(shè)、應(yīng)急物資裝備能力不足，存在應(yīng)急裝備和器材數(shù)量有限，應(yīng)急能力相對落后，特別是大型設(shè)備裝備不能滿足應(yīng)急搶險救援需求，應(yīng)急物資儲備信息化程度不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢，尚未建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的儲備管理平臺及更新、補償、調(diào)運機制。三是應(yīng)急平臺使用效率低?，F(xiàn)有應(yīng)急平臺體系中，應(yīng)急管理部門與同級政府、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的其他部門之間，平臺不兼容、數(shù)據(jù)不能共享問題突出，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換有較大困難，客觀上造成應(yīng)急平臺用得少、使用效率低。
（6）公眾的應(yīng)急意識亟待提高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理機構(gòu)人員、企業(yè)員工、應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)宣教有待進(jìn)一步規(guī)范和加強，應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性有待提高，部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識和先期處置技能，全社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理文化氛圍尚未形成，宣傳教育存在內(nèi)容實效性不強、方式單一、缺乏創(chuàng)新手段等問題，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力有所欠缺。
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援領(lǐng)域改革發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，奮力推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)；堅持系統(tǒng)管理，深度融合安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防御工作，健全應(yīng)急管理體系；堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險，打造共建共治共享的應(yīng)急管理治理格局，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅決防范遏制重特大災(zāi)害事故，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)示范縣、長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村振興示范縣、國家級全域旅游示范縣及“再創(chuàng)九江輝煌，再現(xiàn)九派榮光”提供有力的安全保障。
（二）基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)。堅持黨對應(yīng)急管理管理事業(yè)的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強應(yīng)急管理體系組織與溝通，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展與安全相統(tǒng)一。
堅持人民至上、生命至上。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，切實把確保人民生命安全放在第一位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力防范化解重大安全風(fēng)險。
強化應(yīng)急準(zhǔn)備、科技引領(lǐng)。全面加強應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理關(guān)口前移。強化應(yīng)急管理工作的科技支撐，營造智慧應(yīng)急體系，推動應(yīng)急管理改革事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
堅持底線思維、重點突破。堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向，從源頭防范化解風(fēng)險，把握應(yīng)急管理工作的重難點和薄弱環(huán)節(jié)，健全辨識評估、監(jiān)測預(yù)警、隱患排查、應(yīng)急處置全鏈條風(fēng)險防控機制。針對重點行業(yè)領(lǐng)域和重點區(qū)域，圍繞應(yīng)急管理的重點、難點、焦點問題以及關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向，以點帶面、全面推進(jìn)。
推進(jìn)改革創(chuàng)新、社會共治。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的深層次問題，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新管理體制機制及工作方式方法，加大應(yīng)急管理執(zhí)法力度，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，落實行業(yè)領(lǐng)域主管部門的監(jiān)管責(zé)任。引導(dǎo)社會各方力量共同參與，構(gòu)建共建共治共享格局，切實提高全過程、全流程防范防治水平和應(yīng)急處置能力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
全面推動我縣應(yīng)急管理事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，基本建成符合我縣實際情況的應(yīng)急體系，健全完善“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急救援機制。以縣應(yīng)急指揮中心為樞紐，以信息中心為參謀，以物資儲備庫為支撐，以專業(yè)救援隊伍建設(shè)為重點，以企業(yè)專兼職救援隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以社會救援力量為補充，建立覆蓋全縣的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，打造裝備精良、技術(shù)精湛、訓(xùn)練有素、紀(jì)律嚴(yán)明的綜合應(yīng)急救援隊伍，切實提升應(yīng)急救援能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2．分類目標(biāo)
（1）應(yīng)急管理體制機制更加健全完善。在國家和省市應(yīng)急管理法規(guī)、政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，制定相配套的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理制度。應(yīng)急指揮體系權(quán)威高效，應(yīng)急法規(guī)體系落實到位，部門統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制持續(xù)強化，應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性顯著增強，應(yīng)急管理責(zé)任鏈條有效銜接，應(yīng)急效能不斷提升。
（2）風(fēng)險隱患防控治理能力顯著增強。智慧應(yīng)急體系（包括化工園區(qū)安全風(fēng)險智能化管控平臺）初步建設(shè)完成，安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機制不斷健全，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期識別能力顯著提升，城市安全韌性建設(shè)水平大幅提高。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步夯實，化工企業(yè)自動化水平進(jìn)一步提高，重點行業(yè)領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點部位安全生產(chǎn)水平大幅提升，化工園區(qū)安全風(fēng)險等級不斷降低，社會影響較大的一般事故和較大事故得到有效遏制。災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布精準(zhǔn)性和覆蓋面大幅提升。
（3）突發(fā)事件應(yīng)對處置能力顯著增強。突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策更加科學(xué)、應(yīng)急響應(yīng)更加及時、現(xiàn)場處置更加專業(yè)、災(zāi)后恢復(fù)重建更加高效。重大災(zāi)害事故發(fā)生后，受災(zāi)人員8小時之內(nèi)基本生活得到有效救助。防汛搶險救援隊伍應(yīng)急響應(yīng)時間小于1小時；全縣消防站5分鐘響應(yīng)時間覆蓋率明顯提高，地震基本參數(shù)自動速報時效小于1分鐘。
（4）應(yīng)急資源力量保障能力顯著增強。應(yīng)急資源力量布局更加合理，重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域、重要設(shè)施目標(biāo)等安全保障進(jìn)一步加強，大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備更加充分。突發(fā)事件處置救援現(xiàn)場通信覆蓋率達(dá)到100%，智能應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)監(jiān)測感知數(shù)據(jù)覆蓋率顯著增加，初步建成應(yīng)急管理“一張圖”、“一張網(wǎng)”。建設(shè)1座縣級綜合應(yīng)急物資儲備庫。
（5）應(yīng)急管理社會治理能力顯著增強。社會整體安全文明程度顯著提升，社會公眾應(yīng)急意識和自救互救能力明顯提高，社會應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，共建共治共享的應(yīng)急管理發(fā)展格局基本形成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）應(yīng)急力量不斷增強。重點行業(yè)（場所）從業(yè)人員社會急救知識和技能培訓(xùn)率大于40%；初高中生的培訓(xùn)普及率達(dá)大于90%；居民培訓(xùn)普及率不斷提高。
3．指標(biāo)體系
表1 永修縣“十四五”應(yīng)急規(guī)劃體系規(guī)劃主要預(yù)期指標(biāo)
序號 | 類別 | 指標(biāo)名稱 | 指標(biāo)值（2025年） | 屬性 |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故總起數(shù) | 下降10% | 約束性 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降10% | 約束性 | |
3 | 億元全縣生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降30% | 約束性 | |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降15% | 約束性 | |
5 | 安全隱患整改率 | 100% | 約束性 | |
6 | 防災(zāi)減災(zāi) | 年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全區(qū)生產(chǎn)總值比例 | <1.00% | 預(yù)期性 |
7 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | 下降10% | 預(yù)期性 | |
8 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000 | 預(yù)期性 | |
9 | 森林火災(zāi)受害率 | ≤0.9‰ | 預(yù)期性 | |
10 | 受災(zāi)群眾基本生活初步救助時間 | <10小時 | 預(yù)期性 | |
11 | 氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率 | ＞95% | 預(yù)期性 | |
12 | 應(yīng)急救援 | 災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率 | 100% | 預(yù)期性 |
13 | 森林消防應(yīng)急隊伍達(dá)標(biāo)率 | ≥95% | 預(yù)期性 | |
14 | 24小時森林火災(zāi)撲滅率 | ≥95% | 預(yù)期性 |
注：生產(chǎn)安全事故類指標(biāo)下降幅度以2020年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)值。
（一）應(yīng)急管理體制機制建設(shè)
1．完善應(yīng)急管理體系
（1）健全應(yīng)急管理組織體系。加強各級政府應(yīng)急管理機構(gòu)、專業(yè)指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)建設(shè)，理順各類機構(gòu)的隸屬關(guān)系和運行機制，重點健全完善基層應(yīng)急管理機構(gòu)。厘清風(fēng)險防范與應(yīng)急救援責(zé)任邊界，細(xì)化職責(zé)分工，實現(xiàn)常態(tài)預(yù)防和非常態(tài)應(yīng)對相統(tǒng)一。著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過程、多層次應(yīng)急管理責(zé)任體系。
（2）加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)。推動建立縣級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機制，健全分級響應(yīng)機制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序。建立自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)、城市重大風(fēng)險區(qū)域聯(lián)合指揮機制。
（3）優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動工作機制。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與、市場機制協(xié)同的應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動救災(zāi)工作機制。構(gòu)建多方參與的災(zāi)情會商平臺，建立健全政府各部門之間的重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機制、災(zāi)害事故處置應(yīng)對協(xié)助機制、跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)度機制及災(zāi)情速報機制。推動各種災(zāi)害事故風(fēng)險、隱患、預(yù)警、災(zāi)情以及救災(zāi)工作動態(tài)的信息共享，提高災(zāi)情信息精細(xì)化管理水平。構(gòu)建風(fēng)險防控設(shè)施管理人員和災(zāi)害信息員溝通機制，確保各類災(zāi)害事故隱患得到及時排查與治理。健全應(yīng)急救援軍地協(xié)同機制，充分發(fā)揮駐地部隊、武警部隊和民兵的優(yōu)勢，充實應(yīng)急救援力量，落實軍地應(yīng)急訓(xùn)練條件開放共享，完善軍地聯(lián)動指揮和聯(lián)合應(yīng)急保障機制。
（4）加強基層應(yīng)急能力建設(shè)。根據(jù)江西省《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和功能區(qū)網(wǎng)格化管理，促進(jìn)網(wǎng)格化與基層群眾自治有機銜接。整合現(xiàn)有網(wǎng)格資源，加強與綜治、消防網(wǎng)格員融合，實現(xiàn)資源共享，一體化推進(jìn)綜合性應(yīng)急管理網(wǎng)格隊伍建設(shè)。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等納入網(wǎng)格重要工作內(nèi)容，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)格化管控體系。行政村（社區(qū)）組建一支不少于10人的應(yīng)急救援力量，負(fù)責(zé)災(zāi)害事故先期處置、受困群眾救援、受威脅群眾轉(zhuǎn)移撤離等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）按照“十個一”的工作標(biāo)準(zhǔn)完善基層應(yīng)急管理體系。基本實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）“六有”（有機構(gòu)、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練），行政村（社區(qū)）“三有”（有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度）的基層應(yīng)急管理體制，推動聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與，打造共建共治共享的應(yīng)急管理格局。
（5）提高應(yīng)急值守和信息報告標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)應(yīng)急值守標(biāo)準(zhǔn)化，加強應(yīng)急值守標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高全員值守水平。推進(jìn)突發(fā)事件信息報告標(biāo)準(zhǔn)化，探索建立基層突發(fā)事件信息直報制度，優(yōu)化緊急和敏感信息報告機制，確保信息報告的準(zhǔn)確性、時效性和規(guī)范性。建立24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班干部值班值守工作和信息報告制度，完善值班值守工作記錄，強化手機首報工作制，確保突發(fā)事件及時報告，及時處置。
2．優(yōu)化監(jiān)督管理體制機制
（1）優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。深化應(yīng)急管理機構(gòu)改革，優(yōu)化監(jiān)管頂層設(shè)計，壓實行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強監(jiān)管力度。強化屬地管理，進(jìn)一步健全落實基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。強化分級分類的精準(zhǔn)監(jiān)管，排查風(fēng)險、督促整改。堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，直接到企業(yè)一線指導(dǎo)“一對一”安全風(fēng)險排查工作。
（2）完善行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，落實各行業(yè)領(lǐng)域全過程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。厘清能源、新型燃料、油氣長輸管道、物流倉儲等安全職責(zé)交叉領(lǐng)域的綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職能，建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴(yán)格事前事中各環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法依規(guī)落實事后追責(zé)。加強危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、園區(qū)、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。進(jìn)一步明確行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化各部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力解決責(zé)任不落實、措施不精準(zhǔn)、監(jiān)管有盲區(qū)等問題。健全安全生產(chǎn)承諾等制度實施細(xì)則，落實失信聯(lián)合懲戒機制，推動社會化治理走深走實。
3．壓實應(yīng)急管理責(zé)任
（1）健全落實應(yīng)急管理責(zé)任制。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展和安全，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”落實到應(yīng)急管理工作的各個環(huán)節(jié)。按照《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，明確安全生產(chǎn)風(fēng)險防控任務(wù)責(zé)任人，制定工作職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，充分發(fā)揮督導(dǎo)考核作用，嚴(yán)格履職績效考核和失職責(zé)任追究，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（2）完善災(zāi)害事故調(diào)查工作機制。完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查機制，推動調(diào)查重點延伸到法規(guī)制定、制度管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進(jìn)應(yīng)急管理工作的促進(jìn)作用。加強對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險釀成大事故。堅持問責(zé)與整改并重，重點分析事故深層次原因，研究對策措施，避免同類事故反復(fù)發(fā)生，實現(xiàn)從問責(zé)型向?qū)W習(xí)型事故調(diào)查的轉(zhuǎn)變。規(guī)范事故調(diào)查報告，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，切實起到警示教育作用。
（3）嚴(yán)格事故責(zé)任追究。加強《刑法修正案》和《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹，對所有生產(chǎn)安全事故調(diào)查追責(zé)實行掛牌督辦，對社會影響較大的典型案件提級查處，嚴(yán)厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責(zé)任，嚴(yán)格落實“四不放過”制度。定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”，建立完善安全生產(chǎn)全過程責(zé)任追溯制度，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核。
（二）應(yīng)急管理法治體系建設(shè)
1．健全應(yīng)急管理法規(guī)體系
加強安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、救援救助和災(zāi)后重建等過程的規(guī)章制度建設(shè)，建立健全基層應(yīng)急管理制度體系。建立常態(tài)化應(yīng)急管理普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動，加大典型案例的普法宣傳。鼓勵社會團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實施安全生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”。
2．優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系
（1）完善應(yīng)急預(yù)案管理機制。加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機制和剛性要求。強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案的有效銜接。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理應(yīng)用，加強配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。
（2）加快應(yīng)急預(yù)案制定修訂。及時修編突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和各級專項應(yīng)急預(yù)案，加強編修過程中的風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善突發(fā)事件分類與分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級。強化基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）和企事業(yè)單位全覆蓋。針對區(qū)域重大突發(fā)事件，鼓勵相鄰、相近的地方政府及其有關(guān)部門編制區(qū)域性聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。
（3）加強應(yīng)急預(yù)案演練與評估。強化常態(tài)化演練制度，制定并落實應(yīng)急預(yù)案年度演練計劃，加強隊伍、物資、裝備等應(yīng)急預(yù)案支撐保障。加強預(yù)案宣傳培訓(xùn)，推動跨部門、跨區(qū)域演練，開展常態(tài)化事故應(yīng)急預(yù)案演練。建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)機制，定期開展預(yù)案的評估考核和修編工作，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。
3．規(guī)范依法行政執(zhí)法
（1）深化綜合行政執(zhí)法改革。將危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強制職能進(jìn)行整合，健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，下移執(zhí)法重心。星火工業(yè)園要配齊配強化工專業(yè)執(zhí)法力量，具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上。積極探索加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的途徑方法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。
（2）規(guī)范應(yīng)急管理行政執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法方式，科學(xué)制定年度執(zhí)法計劃，聯(lián)合實施行政檢查。持續(xù)開展“執(zhí)法+專家”式執(zhí)法，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，推動企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和崗位操作員工全過程參加執(zhí)法檢查；積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化水平。健全執(zhí)法制度，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。
（三）災(zāi)害事故風(fēng)險防控體系建設(shè)
1．提升自然災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力
（1）建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險評估機制。建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加強風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理，提升災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和預(yù)報預(yù)警能力。開展全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，構(gòu)建支撐自然災(zāi)害風(fēng)險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，形成普查成果更新、應(yīng)用的長效機制。
（2）建立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險會商研判制度。構(gòu)建涉災(zāi)部門、專家團(tuán)隊、屬地政府、災(zāi)害現(xiàn)場等多方參與的會商機制，實現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預(yù)警相結(jié)合的綜合研判。加強跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，探索建設(shè)災(zāi)害大數(shù)據(jù)和綜合管理信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險隱患分析研判、監(jiān)測預(yù)警、減災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)信息共享。在重要時間節(jié)點針對區(qū)域及重大活動等開展災(zāi)害風(fēng)險快速綜合研判，密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)生發(fā)展過程及趨勢，及時匯總分析監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，形成報告并不斷更新。
（3）健全自然災(zāi)害分類監(jiān)測和分級預(yù)警體系。制定災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警信息化方案，合理布局各類監(jiān)測預(yù)警分系統(tǒng)和監(jiān)測內(nèi)容。強化群測群防工作，建立規(guī)范化、體系化、網(wǎng)格化管理模式，提高監(jiān)測覆蓋率，對自然災(zāi)害及其有關(guān)要素進(jìn)行實時監(jiān)測，針對重點區(qū)域開展應(yīng)急加密動態(tài)觀測。規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警，健全自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機制，建立標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警響應(yīng)流程，做好預(yù)警信息發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)啟動的銜接。
（4）構(gòu)建自然災(zāi)害綜合風(fēng)險防范治理體系。以自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估和治理為鏈條，構(gòu)建集災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、監(jiān)測、預(yù)警、降低和轉(zhuǎn)移以及防治效益評估為一體的全流程管理體系。建立多部門聯(lián)合風(fēng)險調(diào)查、隱患排查與治理機制，形成多方參與的動態(tài)監(jiān)測機制，提出綜合防治對策，對風(fēng)險隱患和突出問題進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管和專項整治。推行災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，支持引導(dǎo)社會力量協(xié)同開展隱患排查，初步構(gòu)建技術(shù)與管理兼顧的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險防范治理體系。
2．健全安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系
（1）完善安全風(fēng)險評估與論證機制。堅持源頭治理，建立更加嚴(yán)格規(guī)范的安全準(zhǔn)入體系。嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，建立項目審批安全風(fēng)險評估與論證機制和聯(lián)合審批制度，健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。星火工業(yè)園要制定完善并落實“禁限控”目錄和項目安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格化工項目準(zhǔn)入管理。
（2）加強安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制。健全風(fēng)險隱患分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查治理清單，實行自查自改自報閉環(huán)管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦，對隱患及時整改銷號，落實整改效果評價工作。推動政企安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，強化事故隱患綜合分析。將安全風(fēng)險預(yù)防分級管控和隱患排查治理納入政府部門監(jiān)管范疇和企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍，持續(xù)提升隱患排查治理力度。
（3）持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/strong>將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)省、市、縣安全生產(chǎn)十大攻堅戰(zhàn)要求，狠抓危險化學(xué)品、建筑施工、消防、道路運輸、非煤礦山、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物、煙花爆竹、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域安全專項整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，從根本上消除事故隱患，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，遏制較大事故、減少一般事故發(fā)生。
一是強化危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理，常態(tài)化開展重大危險源集中檢查督導(dǎo)指導(dǎo)。強化危險化學(xué)品安全研究支撐，逐步推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)，對危險化學(xué)品生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程信息化管理和監(jiān)控，加快應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建打擊非法違法行為長效機制，組織開展“小化工”、“老舊裝置”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目”專項整治，深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治。
二是強化煙花爆竹安全風(fēng)險防控。按照江西省整頓退出工作指導(dǎo)意見及年度工作目標(biāo)要求，嚴(yán)格煙花爆竹準(zhǔn)入和安全條件把關(guān)，進(jìn)一步強化對相關(guān)地區(qū)設(shè)計審查的督促指導(dǎo)，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平，扎實推動整頓退出工作有序開展；繼續(xù)強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風(fēng)險管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作，嚴(yán)防事故發(fā)生；切實加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推動《煙花爆竹零售店（點）安全技術(shù)規(guī)范》貫徹執(zhí)行。
三是強化非煤礦山安全風(fēng)險防控。建立健全安全風(fēng)險研判和管控機制，進(jìn)一步強化露天礦山隱患排查治理，嚴(yán)格規(guī)范露天礦山按照安全設(shè)施設(shè)計要求自上而下分臺階開采。加強巡查檢查，特別是對停產(chǎn)和關(guān)停礦山的監(jiān)管、作為重點范圍進(jìn)行排查，嚴(yán)格落實真關(guān)停，嚴(yán)防偷采、盜采等非法違法行為。
四是強化交通運輸領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。強力推進(jìn)交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動，嚴(yán)厲打擊道路運輸非法營運行為，嚴(yán)格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責(zé)任，深入推進(jìn)“兩客一危一貨”以及“百噸王”、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛治理，嚴(yán)查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標(biāo)”、違法載人等行為。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為，加強車輛關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強化鐵路沿線安全環(huán)境治理。
五是強化建設(shè)市政領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。緊盯高速公路、高鐵地鐵、橋梁隧道等大型工程，強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)厲打擊各類層層轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法違規(guī)行為。加強燃?xì)狻⑽鬯芫W(wǎng)等市政公用設(shè)施運行維護(hù)安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學(xué)校等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類園區(qū)非法工程建設(shè)項目，有序推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。
六是強化消防安全風(fēng)險防控。持續(xù)推進(jìn)打通消防“生命通道”工程，全面實行消防車通道劃線管理，加強老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風(fēng)險，分專題、分片區(qū)開展火災(zāi)隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署，加強對農(nóng)村人員密集場所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。
七是強化工貿(mào)等其他行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控。以粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等為重點，深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機械、?；废嚓P(guān)移動式壓力容器充裝等專項排查整治。加強大型節(jié)慶活動和重點時段、重點景區(qū)的安全管理。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持續(xù)推進(jìn)電力、體育、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控。
（4）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。通過崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果，作為實施分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，實施差異化管理。建立健全重點行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)和考評體系。分行業(yè)（領(lǐng)域）、分階段督促檢查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，定期發(fā)布進(jìn)展情況和達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，營造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的良好社會氛圍。高危行業(yè)領(lǐng)域全部創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)實施標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建獎勵制度，一級、二級、三級分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元。
（四）應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1．完善自然災(zāi)害工程防御設(shè)施
統(tǒng)籌整合防災(zāi)減災(zāi)各類資源，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和山地丘陵區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地切坡建房核查工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程、綜合應(yīng)急物資儲備庫和全民防災(zāi)減災(zāi)能力素質(zhì)提升工程等災(zāi)害防治工程建設(shè)與實施。
提升災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強重點區(qū)域及重要監(jiān)測點自然災(zāi)害防御治理工程建設(shè)。推廣建設(shè)工程抗震設(shè)防、抗洪澇等技術(shù)措施，對重要場所及設(shè)施進(jìn)行抗震鑒定、評估和加固、大力推廣應(yīng)用減隔震新技術(shù)。持續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害常態(tài)化排查和群測群防工作，通過地質(zhì)災(zāi)害治理、排危除險等手段，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，對已建應(yīng)急治理工程維護(hù)加固。強化防洪治理，加快防洪抗旱工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。
2．提高城鄉(xiāng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)
完善城鄉(xiāng)高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、電力設(shè)施及電梯等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，增強抵御事故風(fēng)險、保障安全運行的能力。強化與市政設(shè)施配套的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時進(jìn)行更換和升級改造。優(yōu)化城市交通組織，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，完善行人過街安全設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點，加強消防站點、消防水源等公共消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，市政消防供水設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
3．加強應(yīng)急避難場所建設(shè)
對已設(shè)為應(yīng)急避難場所的白蓮廣場和市民廣場進(jìn)行應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施提升和優(yōu)化，基本滿足自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的避難需求。同時結(jié)合永修縣實際，制定完善城市應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)應(yīng)急避難場所，進(jìn)一步拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、人防工程等公共場所的應(yīng)急避難功能，加強農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避險場所建設(shè)，制定配套的疏散安置應(yīng)急預(yù)案。力爭到“十四五”末，各類應(yīng)急避難場所滿足避險轉(zhuǎn)移安置需求。
4．提升基層安全韌性水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)基層應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，配備專兼職工作人員，建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）志愿者隊伍。組織動員社會力量，培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，加強先期處置、自救互救、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療急救等應(yīng)急救援工作。加強和規(guī)范微型消防站建設(shè)，推動設(shè)立村（社區(qū)）應(yīng)急服務(wù)站。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）應(yīng)急物資儲備點建設(shè)，鼓勵家庭和單位根據(jù)需要儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資。積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強全縣綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提升行政村（社區(qū)）安全韌性水平。
（五）應(yīng)急管理及救援隊伍建設(shè)
1．加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)
（1）加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。完善各類應(yīng)急相關(guān)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機制，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險意識和認(rèn)知能力，提高應(yīng)急管理水平和決策能力。加強應(yīng)急管理專業(yè)人才儲備，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，優(yōu)化應(yīng)急管理干部隊伍梯隊。
（2）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。引進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展急需人才，加大應(yīng)急管理專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生招錄力度，強化學(xué)歷提升教育，采取專業(yè)培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等手段，拓展急需緊缺人才培養(yǎng)供給渠道。實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮專業(yè)人才在風(fēng)險隱患排查、應(yīng)急處置、搶險救援、避險知識宣傳等方面的作用。
（3）提升應(yīng)急管理隊伍業(yè)務(wù)能力。將應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，采用脫產(chǎn)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、專家講座等多種形式舉辦應(yīng)急管理專題培訓(xùn)。積極貫徹應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。全縣具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到在職人員的75%以上。星火化工園區(qū)專班執(zhí)法隊伍保持專業(yè)人員15人以上。
2．加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
（1）加強綜合救援隊伍建設(shè)。加強由縣消防救援大隊組建的綜合性消防救援隊伍建設(shè)，全面提升隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，健全快速指揮調(diào)動機制，推動救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升多災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力。
（2）強化專業(yè)救援隊伍建設(shè)。重點建設(shè)危險化學(xué)品、森林消防、水域救援、山區(qū)救援、地質(zhì)災(zāi)害救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。持續(xù)推動已有永修縣綜合救援大隊（專業(yè)森林消防大隊）正規(guī)化建設(shè)，加速推進(jìn)森林防滅火撲救專業(yè)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化，全面加強水上應(yīng)急救援能力。探索將重點專業(yè)救援隊伍納入綜合性救援隊伍體系。
（3）優(yōu)化應(yīng)急救援力量布局。合理規(guī)劃和調(diào)整應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建全災(zāi)種、全領(lǐng)域、全覆蓋的應(yīng)急救援力量體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動的應(yīng)急隊伍力量為基礎(chǔ)，組建一支不少于30人的應(yīng)急救援隊伍，并配備相關(guān)裝備。指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）建設(shè)自治性、志愿性應(yīng)急救援隊伍，切實發(fā)揮社會力量和基層力量各自優(yōu)勢所長，在隱患監(jiān)控、信息報告和前期處置中形成快速反應(yīng)功能。針對現(xiàn)有救援力量難以覆蓋的區(qū)域，積極推進(jìn)重點地區(qū)專業(yè)救援基地和隊伍建設(shè)。逐步形成統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合縣情的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
（4）加強應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)。制定應(yīng)急救援隊伍管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立應(yīng)急救援隊伍快速調(diào)動、資源信息共享、考核、激勵、救援補助等機制，加大裝備配置和經(jīng)費投入，推進(jìn)綜合應(yīng)急救援保障體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建強綜合性消防救援隊伍，優(yōu)化隊伍先進(jìn)適用裝備配備，強化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練。健全社會應(yīng)急救援力量管理模式和統(tǒng)一調(diào)配機制，強化政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，不斷提升專業(yè)救援能力。
（六）綜合應(yīng)急保障體系建設(shè)
1．健全完善應(yīng)急物資儲備體系
全面推進(jìn)縣綜合應(yīng)急物資儲備倉庫建設(shè)，健全完善縣救災(zāi)物資儲備庫、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）救災(zāi)物資儲備點兩級救災(zāi)物資儲備體系，提升保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，為科學(xué)備災(zāi)、精準(zhǔn)救災(zāi)提供有力支撐。按照“適度完備、重點突出，先重點、后一般”的原則，科學(xué)制定儲備標(biāo)準(zhǔn)，建立物資儲備目錄清單，合理確定物資品種和規(guī)模并動態(tài)調(diào)整。完善應(yīng)急物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應(yīng)急物資儲備。針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會責(zé)任儲備建設(shè)，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度?？茖W(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和應(yīng)急物資信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
2．提升應(yīng)急物流協(xié)同調(diào)運能力
推進(jìn)應(yīng)急物流體系建設(shè)，強化救災(zāi)物資應(yīng)急采購、緊急調(diào)配、協(xié)同調(diào)運機制，建立健全調(diào)運和征用等應(yīng)急運輸補償機制，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式。加強區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立與周邊縣區(qū)應(yīng)急物資緊急調(diào)撥協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。優(yōu)化緊急運輸設(shè)施空間布局，構(gòu)建綜合交通緊急運輸體系，建設(shè)緊急運輸綠色通道。加強應(yīng)急物資儲備體系與應(yīng)急物流體系銜接，建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺，提升應(yīng)急物資供給端分級管理的信息化水平。
3．完善應(yīng)急物資供應(yīng)保障聯(lián)動機制
建立健全應(yīng)急物資經(jīng)費多元化保障機制，科學(xué)制定采購計劃。依法完善災(zāi)害應(yīng)急處置期間緊急政府采購制度，優(yōu)化緊急采購流程。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，探索創(chuàng)新應(yīng)急物資保障形式，完善生活類救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)保障機制。加強對重大災(zāi)害事故物資需求的預(yù)判，完善緊缺物資提前采購和集中生產(chǎn)等儲備方式。完善應(yīng)急捐贈物資管理分配機制，優(yōu)化捐贈物資調(diào)撥使用審批流程。
4．提高應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平
積極配備查災(zāi)核災(zāi)設(shè)備、個人防護(hù)裝備、應(yīng)急通訊和應(yīng)急救援設(shè)備，加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，提高應(yīng)急救災(zāi)裝備保障水平。加快推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強各級應(yīng)急裝備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)配備應(yīng)急裝備。
（七）應(yīng)急管理信息化建設(shè)
1．提升應(yīng)急科技支撐水平
加強政策引導(dǎo)與資金支持，推進(jìn)管理部門與工礦企業(yè)加大迭代升級日常運行管理可視化技術(shù)，加強應(yīng)急管理科技合作交流，鼓勵企業(yè)參與應(yīng)急管理先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，完善應(yīng)急管理科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，加強防汛信息化系統(tǒng)建設(shè)，深度利用自然災(zāi)害信息系統(tǒng)平臺、“智慧消防”遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺和地質(zhì)災(zāi)害四級動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)完善重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)縣應(yīng)急指揮中心，建成集通信、指揮、調(diào)度和預(yù)警于一體、高度智能化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，深化應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門、科研機構(gòu)的合作水平，開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查，建立配套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，大力提高應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。督導(dǎo)企業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機制信息化系統(tǒng)，督促化工園區(qū)開發(fā)雙重預(yù)防機制模塊（政府端），指導(dǎo)督促企業(yè)做好系統(tǒng)及數(shù)據(jù)對接，保障數(shù)據(jù)順利接入江西省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
2．提高信息化平臺的應(yīng)用服務(wù)水平
堅持以用促建、以建促用的建設(shè)思路，改進(jìn)和完善信息化平臺模塊功能和應(yīng)用設(shè)置。加強信息資源共享，實現(xiàn)“線上”交流和“線下”精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合；強化信息系統(tǒng)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)分級分類管理；適應(yīng)新時代信息化發(fā)展，逐步拓展載體外延，增強平臺的可操作性、便捷性和實用性。開展星火工業(yè)園安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)，預(yù)計投資3000萬元，目前正在施工中，該平臺建成后將實現(xiàn)掌握星火園區(qū)企業(yè)及周邊基本動態(tài)情況，遠(yuǎn)程監(jiān)控企業(yè)特殊作業(yè)、開停車狀態(tài)、重大危險源數(shù)據(jù)、污水廢氣排放、水質(zhì)水量及園區(qū)封閉式管理等情況，成為綜合應(yīng)急指揮中心。
（八）全民安全意識與社會動員能力提升
1．增強全民安全意識
（1）加強應(yīng)急文化建設(shè)。弘揚應(yīng)急文化，深化應(yīng)急文化理論研究，將應(yīng)急文化建設(shè)與永修縣經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進(jìn)，拓展社會參與應(yīng)急文化建設(shè)渠道。把安全素質(zhì)教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系。完善政府部門、社會力量、新聞媒體等合作機制，打造公眾號、網(wǎng)站、雜志、視頻作品等全方位應(yīng)急文化科普宣教平臺，建設(shè)全媒體應(yīng)急文化陣地。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，鼓勵新媒體開展輿論監(jiān)督。
（2）加強社會化宣教和專業(yè)技能培訓(xùn)。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)制度，督各促行業(yè)部門、企業(yè)建立健全應(yīng)急管理人員培訓(xùn)制度和應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)機制，組織開展全員事故災(zāi)難防范知識培訓(xùn)，建立培訓(xùn)考核制度和獎懲辦法，推動安全生產(chǎn)企業(yè)安全防災(zāi)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、管理人員、班組長集中輪訓(xùn)制度，配合市應(yīng)急局實施工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程。按照“生命至上、安全第一”理念，加強中小學(xué)安全培訓(xùn)規(guī)劃，推動學(xué)校安全教育體系和安全防災(zāi)培訓(xùn)師資力量建設(shè)，組織學(xué)生參加應(yīng)急實戰(zhàn)演練和安全體驗活動，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)急基本素質(zhì)與能力。加強社會教育培訓(xùn)，鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，支持培訓(xùn)機構(gòu)改善設(shè)施、加強培訓(xùn)師資隊伍、建好培訓(xùn)課程體系。積極引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，整合優(yōu)化培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強全民性安全教育培訓(xùn)平臺建設(shè)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展安全防災(zāi)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等“七進(jìn)”活動。
2．提升應(yīng)急管理社會動員能力
（1）加強基層應(yīng)急力量建設(shè)。結(jié)合基層社會治理網(wǎng)格化建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理組織體系，建立基層應(yīng)急救援隊伍，強化基層信息員能力建設(shè)。充分依靠共青團(tuán)、紅十字會、總工會、青年志愿者協(xié)會、基層社區(qū)等力量，推進(jìn)應(yīng)急力量覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)，形成多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應(yīng)對的應(yīng)急救援格局。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應(yīng)急管理組織建設(shè)。優(yōu)化基層監(jiān)管力量配置，推動監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)延伸。
（2）發(fā)展社會應(yīng)急救援力量。建設(shè)全方位智慧化社會動員體系，健全政府支持、項目化管理、社會化運作的社會應(yīng)急力量服務(wù)機制，建立社會應(yīng)急力量激勵機制，明確因應(yīng)急救援導(dǎo)致傷亡的撫恤政策。建立社會應(yīng)急力量管理服務(wù)平臺，推動社會應(yīng)急力量能力分類分級測評，形成社會應(yīng)急力量人才梯隊。加大應(yīng)急實訓(xùn)設(shè)施向藍(lán)天救援隊等社會應(yīng)急力量開放共享力度，提供集中救援訓(xùn)練和能力測評基礎(chǔ)設(shè)施保障。
（3）健全社會化服務(wù)體系。建立政府購買應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)事項服務(wù)制度，鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買應(yīng)急管理和技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)督管理社會化服務(wù)機構(gòu)，支持第三方檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展，培育新型服務(wù)市場。
（4）加強社會監(jiān)督。推動信息公開，拓寬暢通社會監(jiān)督渠道。加強正面引導(dǎo)和反面警示教育，對存在安全隱患和“三違”行為的企業(yè)提高曝光率。完善突發(fā)事件舉報獎勵制度，完善舉報投訴平臺，提高市民在城市應(yīng)急工作中的參與度，加強社會監(jiān)督。
（5）積極發(fā)揮市場機制作用。堅持政府推動、市場運作的原則，不斷強化金融、保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個人參加自然災(zāi)害意外保險，探索建立多渠道多層次的災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險品種。建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、安全信用考核、安全生產(chǎn)守信激勵、失信“黑名單”等制度，納入統(tǒng)一的信用平臺并向社會公示。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機制。
（一）永修縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
根據(jù)《九江市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見》，推進(jìn)永修縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)。應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急救援的指揮調(diào)度和安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、隱患排查監(jiān)管系統(tǒng)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的管理等工作。應(yīng)急指揮中心包含應(yīng)急指揮平臺、值班保障用房、公用配套設(shè)施等內(nèi)容。其中，應(yīng)急指揮平臺與地方政府部門音頻、視頻等通信數(shù)據(jù)信號對接，增強不同網(wǎng)絡(luò)、不同設(shè)備信號的有機結(jié)合，在應(yīng)急處置中做到與其他部門信息互聯(lián)互通，高效發(fā)揮應(yīng)急指揮中心作用。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急體系建設(shè)工程
按照江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》的要求不斷推進(jìn)我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）基層應(yīng)急體系建設(shè)，深化網(wǎng)格化管理，不斷完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）、行政村、村民小組四級應(yīng)急管理體系?！笆奈濉逼陂g，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）要整合安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防御、森林防滅火、消防、災(zāi)情管理等資源和力量，明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的機構(gòu)，行政村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站，并建立應(yīng)急管理網(wǎng)格、完善應(yīng)急指揮體系、加強應(yīng)急預(yù)案管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）和行政村（社區(qū)）要分別組建一支不少于30人和10人的應(yīng)急救援力量。力爭每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)）至少應(yīng)明確2-3名應(yīng)急管理人員，每個行政村（社區(qū)）、至少明確1名應(yīng)急管理人員，并定期組織開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)），按照“十個一”的工作標(biāo)準(zhǔn)完善基層應(yīng)急管理體系，即制定一套應(yīng)急管理制度、一套應(yīng)急工作機制、一套應(yīng)急預(yù)案、一張應(yīng)急管理網(wǎng)格表、一張安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害重大風(fēng)險分布圖、一套安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害重點隱患臺賬、一張安全轉(zhuǎn)移避險路線圖、一批監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、一批警示教育宣傳牌、一套應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練計劃?；緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團(tuán)） “六有”（有機構(gòu)、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練），行政村（社區(qū)）“三有”（有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度），基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。
（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升及化工園區(qū)綜合整治提升工程
在危險化學(xué)品、工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，采取“服務(wù)+指導(dǎo)”為主，檢查為輔的方式，邀請安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與指導(dǎo)我縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，為企業(yè)在現(xiàn)場管理、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)、隱患排查整改和經(jīng)驗推廣等方面提供有力的技術(shù)支撐和智力支持。
在化工園區(qū)開展園區(qū)綜合整治提升工程，加快推進(jìn)化工園區(qū)危險化學(xué)品車輛專用停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點，加快園區(qū)信息化改造，推行“一企一品一碼”管理。完善封閉化設(shè)施，實行封閉化管理，建立完善門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學(xué)品和危險廢物等物料、人員、車輛進(jìn)出實施全過程監(jiān)管。
（四）安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患治理工程
持續(xù)鞏固安全隱患治理和安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，聚焦非煤礦山、?；贰⑾?、道路運輸、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)、危險廢物、煙花爆竹、建筑施工等10個行業(yè)領(lǐng)域，針對危害程度和整改難度較大的重大安全隱患開展“消隱工程”，從根本上消除和整改一批影響我縣安全的重大安全隱患，實現(xiàn)重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患“存量清零、增量即增即消”的目標(biāo)。按照“動態(tài)排查掛賬、全程監(jiān)督治理、嚴(yán)格驗收銷賬”的工作機制，組織開展重大安全隱患排查掛賬，分批有序進(jìn)行治理，防范遏制重特大事故發(fā)生，確保我縣安全穩(wěn)定。督促、鼓勵各行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)重大安全工程、配套工程，解決重大隱患，增加安全投入。加快推進(jìn)九氮廠的化工救援基地建設(shè)，為星火工業(yè)園及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供應(yīng)急救援力量?？h政府聯(lián)合江西贛江新區(qū)有機硅創(chuàng)新研究院、江西藍(lán)星星火有機硅有限公司共同建設(shè)江西星火化工實訓(xùn)基地，通過互聯(lián)網(wǎng)、3D虛擬仿真、智能技術(shù)等將化工安全法律法規(guī)、技能鑒定、隱患排查、特種作業(yè)、八大作業(yè)等有機融合于一體。星火化工實訓(xùn)基地建筑面積1500 m2，使用面積2540 m2，建設(shè)4D&VR隱患排查培訓(xùn)、3D虛擬仿真工藝流程及設(shè)備拆解培訓(xùn)、化工單元培訓(xùn)、危化工藝培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容，滿足《特種作業(yè)操作證》和《國家職業(yè)資格證書》的培訓(xùn)考核功能。
（五）1：5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與區(qū)劃工程
以遙感解譯、地面調(diào)查等為主要工作手段，開展永修縣1：5萬地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與區(qū)劃工作。對我縣進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險性、易損性及風(fēng)險評價，形成以區(qū)域為單元的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃圖、危險區(qū)區(qū)劃圖、易損性分布圖和風(fēng)險區(qū)劃圖，并對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控措施進(jìn)行分析，提出地質(zhì)災(zāi)害防治措施建議，為我縣防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，為地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃提供依據(jù)，建立地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查空間數(shù)據(jù)庫。
（六）山地丘陵區(qū)宅基地和集體建設(shè)用地切坡建房核查工程
從近年來我縣地災(zāi)險情統(tǒng)計情況來看，切坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害占比較高。通過開展全覆蓋、無死角、拉網(wǎng)式核查，對我縣存在切坡臨坡建房進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查權(quán)利人名稱、坐落、房屋屬性、坡高、坡寬、坡度、坡距等基本信息，同時拍照舉證，查清我縣切坡臨坡建房具體情況，最終以宗地為單位形成我縣切坡臨坡建房調(diào)查矢量數(shù)據(jù)成果。
（七）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程
按照國家開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的統(tǒng)一部署開展永修縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，摸清我縣自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，全面獲取我縣地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)的致災(zāi)信息，把握自然災(zāi)害風(fēng)險規(guī)律，評估政府、社會和基層三方面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，編制地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃，形成分區(qū)域、分類型的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。為我縣有效開展自然災(zāi)害防治工作、切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。
（八）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程建設(shè)
統(tǒng)籌推進(jìn)三溪橋鎮(zhèn)旭光村中型隱患點、三溪橋鎮(zhèn)劉家窩組和橫山村袁家組滑坡治理工程的項目實施。積極申請上級主管部門支持，對危害公共安全，可能造成人員傷亡和重大損失且難以實施搬遷避讓的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，依據(jù)輕重緩急，分期、分批實施治理工程，利用專家專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提升地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理科學(xué)化、程序化、規(guī)范化水平，有效降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率。
（九）專業(yè)森林消防隊營房建設(shè)工程
按照《專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設(shè)的意見》要求，參照省專業(yè)隊營房標(biāo)準(zhǔn)，建筑用地面積達(dá)到15畝，建筑面積要達(dá)到2000至3000平方米。初步具備森林防火指揮中心、視頻會議、辦公、值班值勤、宣教、活動訓(xùn)練、住宿、物資儲備等功能，并配套運動場、練兵場、食堂、裝備庫、車庫等，加強正規(guī)劃建設(shè)水平，鞏固和提高森防隊伍滅火救援戰(zhàn)斗力，為永修縣、九江市森林防滅火提供堅強的保障。
（十）永修縣綜合應(yīng)急物資儲備庫及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工程
積極爭取國家、省、市財政支持，全面推進(jìn)縣綜合應(yīng)急物資儲備倉庫建設(shè)，提升保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，為科學(xué)備災(zāi)、精準(zhǔn)救災(zāi)提供有力支撐。永修縣綜合應(yīng)急物資儲備倉庫建設(shè)地點擬定于永修縣化工應(yīng)急救援基地院內(nèi)，該地總面積79169.70平方米（約118.75畝），總體規(guī)劃包含化工機動大隊營房、指揮中心、綜合應(yīng)急物資儲備倉庫、室內(nèi)體能訓(xùn)練館、模擬化工救援裝置等。其中，綜合應(yīng)急物資儲備倉庫規(guī)劃面積2400平方米，投資額約900萬元。
（十一）永修縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程
針對我縣?；?、非煤礦山等高危企業(yè)分布情況、救援力量現(xiàn)狀及縣內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)情況，科學(xué)調(diào)整救援力量布局、合理區(qū)分技術(shù)服務(wù)任務(wù)，按照應(yīng)急救援基地和專業(yè)救援隊伍、基層救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍三個層面建設(shè)應(yīng)急救援力量。通過不同渠道和形式，引導(dǎo)具有一定救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員加入應(yīng)急救援隊伍，在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、群體性事件等方面發(fā)揮專業(yè)和就近應(yīng)戰(zhàn)優(yōu)勢，提高突發(fā)事件處置效率，提高應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，做到逐級覆蓋、互為補充，逐步提高安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。
（十二）永修縣災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升工程
一是提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報水平，加強與自然災(zāi)害監(jiān)測部門緊密溝通，進(jìn)一步明確防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，推動提高自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災(zāi)害，全程提供更加及時精準(zhǔn)的短臨預(yù)報。二是規(guī)范自然災(zāi)害分級預(yù)警工作。推動有關(guān)自然災(zāi)害監(jiān)測部門按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果開展分級預(yù)警，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警。三是統(tǒng)籌建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。按照應(yīng)急管理信息化規(guī)劃要求，統(tǒng)籌有關(guān)部門建立本地自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，優(yōu)先與本級和上、下級信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息交換共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，逐步拓展更多分析研判等功能，做好與九江市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的對接。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
各級黨委政府要加強溝通協(xié)調(diào)、建立聯(lián)動機制、明確責(zé)任歸屬、理順體制機制，打造無縫銜接的應(yīng)急管理規(guī)劃實施平臺，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。將應(yīng)急體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟與社會規(guī)劃，扎實推進(jìn)相關(guān)建設(shè)任務(wù)有效落實，確保重點工程建設(shè)如期完成；各安全生產(chǎn)委員會成員單位，在制定本行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃或工作計劃時，要與本規(guī)劃相銜接，分解細(xì)化應(yīng)急管理目標(biāo)任務(wù)，明確工作措施，落實行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任；各企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理企業(yè)主體責(zé)任，要把應(yīng)急管理納入安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署，確保風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備同等重視、同步推進(jìn)，全面提升事故災(zāi)害的前期處置能力。
（二）加強協(xié)調(diào)配合，形成應(yīng)急管理工作合力
縣委、縣政府將抓好重點項目統(tǒng)籌，指導(dǎo)協(xié)調(diào)具體承辦單位制定實施計劃，加快相關(guān)工程的立項、投資和建設(shè)；各行業(yè)主管部門，要主動加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取財政支持，落實建設(shè)任務(wù)；加強宣傳，增強群眾對規(guī)劃項目的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
（三）加強資金保障，確保應(yīng)急工作順利開展
將應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，加大財政支持力度，建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理資金投入保障機制；將重點工程建設(shè)列為財政重點保障對象，用好中央直補資金，加強金融信貸支持，鼓勵和動員社會化投入，切實保障應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)市場，通過購買服務(wù)等方式，建立政府與社會資本利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、長期合作關(guān)系，拓寬專業(yè)應(yīng)急救援隊伍運營保障渠道；嚴(yán)格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審計等管理制度。
（四）加強跟蹤評估，確保應(yīng)急工作全面落實
應(yīng)急管理部門要制定本級應(yīng)急管理規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解方案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，進(jìn)一步完善考核機制，突出工作過程和結(jié)果量化。建立健全規(guī)劃實施動態(tài)評估機制和督導(dǎo)檢查工作機制，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時向社會公布。建立健全規(guī)劃實施的年度評估、中期評估和總體執(zhí)行情況總結(jié)制度，定期向縣政府提交規(guī)劃評估報告，確保整體規(guī)劃全面落實。
永修縣人民政府辦公室
2022年10月30日印發(fā)
