永府字〔2022〕84號
目 錄
前 言 - 2 -
一、 現(xiàn)狀與形勢 - 2 -
（一）“十三五”期間進展與成效 - 2 -
1．應急管理體制機制不斷優(yōu)化 - 3 -
2．安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控 - 6 -
3．應急處置能力逐步增強 - 8 -
4．應急救援體系不斷完善 - 9 -
5．綜合減災能力不斷加強 - 10 -
6．全社會應急意識進一步強化 - 11 -
（二）“十四五”時期面臨的形勢 - 12 -
1．面臨的有利條件與機遇 - 12 -
2．面臨的主要問題和挑戰(zhàn) - 14 -
二、總體要求 - 16 -
（一）指導思想 - 16 -
（二）基本原則 - 17 -
（三）規(guī)劃目標 - 18 -
1．總體目標 - 18 -
2．分類目標 - 18 -
3．指標體系 - 20 -
三、主要任務 - 22 -
（一）應急管理體制機制建設 - 22 -
1．完善應急管理體系 - 22 -
2．優(yōu)化監(jiān)督管理體制機制 - 23 -
3．壓實應急管理責任 - 24 -
（二）應急管理法治體系建設 - 25 -
1．健全應急管理法規(guī)體系 - 25 -
2．優(yōu)化應急預案體系 - 26 -
3．規(guī)范依法行政執(zhí)法 - 26 -
（三）災害事故風險防控體系建設 - 27 -
1．提升自然災害風險防范化解能力 - 27 -
2．健全安全生產(chǎn)風險防控體系 - 28 -
（四）應急基礎設施建設 - 32 -
1．完善自然災害工程防御設施 - 32 -
2．提高城鄉(xiāng)應急基礎設施安全配置標準 - 32 -
3．加強應急避難場所建設 - 33 -
4．提升基層安全韌性水平 - 33 -
（五）應急管理及救援隊伍建設 - 34 -
1．加強應急管理隊伍建設 - 34 -
2．加強應急救援隊伍建設 - 34 -
（六）綜合應急保障體系建設 - 36 -
1．健全完善應急物資儲備體系 - 36 -
2．提升應急物流協(xié)同調(diào)運能力 - 36 -
3．完善應急物資供應保障聯(lián)動機制 - 36 -
4．提高應急救災裝備保障水平 - 37 -
（七）應急管理信息化建設 - 37 -
1．提升應急科技支撐水平 - 37 -
2．提高信息化平臺的應用服務水平 - 38 -
（八）全民安全意識與社會動員能力提升 - 38 -
1．增強全民安全意識 - 38 -
2．提升應急管理社會動員能力 - 39 -
四、重點工程 - 40 -
（一）永修縣應急指揮中心建設工程 - 40 -
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應急體系建設工程 - 41 -
（三）安全生產(chǎn)標準化提升及化工園區(qū)綜合整治提升工程 - 42 -
（四）安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域重大安全隱患治理工程 - 42 -
（五）1：5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查與區(qū)劃工程 - 43 -
（六）山地丘陵區(qū)宅基地和集體建設用地切坡建房核查工程 - 43 -
（七）自然災害綜合風險普查工程 - 44 -
（八）地質(zhì)災害綜合治理工程建設 - 44 -
（九）專業(yè)森林消防隊營房建設工程 - 44 -
（十）永修縣綜合應急物資儲備庫及應急物資保障體系建設工程 - 45 -
（十一）永修縣應急救援隊伍建設工程 - 45 -
（十二）永修縣災害監(jiān)測預警能力提升工程 - 45 -
五、保障措施 - 46 -
（一）加強組織領導，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用 - 46 -
（二）加強協(xié)調(diào)配合，形成應急管理工作合力 - 46 -
（三）加強資金保障，確保應急工作順利開展 - 47 -
（四）加強跟蹤評估，確保應急工作全面落實 - 47 -
“十四五”時期是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是在全面建成小康社會建設戰(zhàn)略目標的基礎上，向全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進承上啟下的關鍵時期，同時也是應急管理機制全面實施后的第一個五年計劃。應急管理改革的不斷深入對于促進我國應急管理機制的完善和我國應急管理事業(yè)的發(fā)展，具有里程碑的意義。在新的歷史時期，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念下，黨中央、國務院對應急管理的要求將更高，人民群眾對安全的需求將更加強烈，這必將對“十四五”期間應急管理工作提出更高的要求。
隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，“十四五”時期永修縣社會宏觀發(fā)展環(huán)境將會發(fā)生重大變化。對于應急管理工作，既面臨著深化、提升的重大機遇，同時也將迎接巨大的挑戰(zhàn)。為應對應急管理面臨的新挑戰(zhàn)，全面系統(tǒng)部署“十四五”時期應急管理工作，進一步落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府有關“十四五”規(guī)劃編制要求，根據(jù)《江西省“十四五”應急體系規(guī)劃》、《九江市“十四五”應急體系規(guī)劃》、《九江市永修縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件，制定本規(guī)劃。
（一）“十三五”期間進展與成效
“十三五”期間，縣委、縣政府認真貫徹落實總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院決策部署，推動應急管理事業(yè)取得重大進展。
1．應急管理體制機制不斷優(yōu)化
（1）按照政事分開原則，推進安全生產(chǎn)和自然災害應急救援管理體制改革，強化行政管理職能。2019年機構(gòu)改革之后，我縣應急管理整合了原應急辦、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災害、地震、自然災害救助等幾個部門的職能，變原單一、各自為政為綜合應急管理新格局，形成了應急管理四部兩委一辦新職能。健全縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)和自然災害救助工作機制，出臺了《永修縣生產(chǎn)安全事故應急預案》、《永修縣自然災害救助應急預案》。組建縣安全生產(chǎn)事故和自然災害應急救援指揮機構(gòu)，配備專職應急管理人員。理順經(jīng)費、物資、裝備保障渠道，加大政府應急投入力度，保障應急救援需求。
（2）建立政企之間、部門之間聯(lián)動互通的“智慧應急”救援指揮平臺，實現(xiàn)與國家、省、市對接。加強應急管理、應急指揮和應急救援“三支隊伍”建設，推廣應急預案簡明化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化和在化工企業(yè)實行應急處置卡，建立應急救援現(xiàn)場“指揮官”制度。
（3）強化企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理，嚴格落實應急管理主體責任，全面推動了企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理標準化建設。所有企業(yè)都依法設立了滿足安全生產(chǎn)需求的應急管理機構(gòu)，并配備了工作人員，建立了安全生產(chǎn)應急管理責任制和應急管理工作制度，制定了應急預案。42家企業(yè)建立了專（兼）職應急救援隊伍，并配備了必要的應急救援物資和裝備器材。建立了具有針對性、操作性和有效性應急預案體系，按規(guī)定設置應急標志、標識、應急逃生通道。一是開展標準化創(chuàng)建工作。組織轄區(qū)內(nèi)所有危險化學品、非煤礦山等企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，工礦商貿(mào)重點企業(yè)推進標準化，建立危險化學品重大危險源單位源長制，完成轄區(qū)28家工貿(mào)企業(yè)新一輪基礎信息采集，66家危險化學品企業(yè)均納入轄區(qū)危險化學品數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。二是壓實企業(yè)主要負責人的責任。各企業(yè)嚴格落實“一報告、雙簽字”要求，每年1月份完成上一年度安全生產(chǎn)履職報告的起草，并由企業(yè)主要負責人簽字后報送負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員全部持證上崗，按規(guī)定設置了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備了安全生產(chǎn)管理人員。三是強化隱患排查治理。各企業(yè)建立了隱患排查治理制度，定期對各類事故隱患進行全面排查，建立隱患排查治理臺賬，按照整治措施、責任、資金、時限、預案“五到位”的要求抓好整改，實行閉環(huán)管理。三年專項整治行動以來，共排查隱患8484處，已整改8305處，整改完成率97.89%。四是強化風險辨識管控。充分運用“八問假設”工作法，開展了安全風險辨識“十個必辨”，全面辨識了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險有害因素，評估了風險等級，建立了風險管控責任清單、措施清單、應急處置清單，繪制了“紅橙黃藍”四色空間分布圖，張貼了安全風險告知牌。所有危化企業(yè)開展了安全風險辨識評估并建立了風險管控“一圖一牌三清單”。
“十三五”期間，我縣分別組織江西星火有機硅廠、虹潤化工等企業(yè)開展了危險化學品泄漏大型綜合應急演練7次、其他化工企業(yè)專項演練61次，組織各類現(xiàn)場處置和疏散演練32次，參演參練企業(yè)10余家，“五個一”活動覆蓋率100%。2019年，對全縣企業(yè)主要負責人、分管安全負責人共172人進行安全知識培訓暨事故警示教育會；組織中國化學品協(xié)會專家對化工園區(qū)企業(yè)安全管理人員開展危險和可操作性（Hazop）分析培訓、化工過程安全管理和雙重預防機制建設培訓；組織專業(yè)的培訓機構(gòu)對我縣需要取得危險工藝操作證的13家企業(yè)83人開展為期一個星期的培訓班。2020年，我縣開展一警六員實操實訓消防培訓1473人次，舉辦“一村一輔警消防安全培訓班”；組織九江市爆破協(xié)會對我縣所有涉爆人員及民爆物品銷售企業(yè)開展全覆蓋培訓；縣人社局、縣消防大隊、縣應急管理局、縣市監(jiān)局等多部門聯(lián)合開展安全技能技能培訓取證活動，共開展12期培訓班，培訓人數(shù)達646人。積極開展企業(yè)自主培訓和對企業(yè)人員安全培訓，共開展各類針對企業(yè)培訓500余次，參與人數(shù)5000余人次，同時開展全縣免費培訓班21次，共2500余人取證；相關部門和屬地制定了執(zhí)法人員培訓計劃，每年定期開展業(yè)務培訓，據(jù)統(tǒng)計全縣共開展業(yè)務培訓75余次，培訓人員1000人/次；推動安全宣傳，通過安全生產(chǎn)“五進”、“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳活動，發(fā)放宣傳圖冊15000余份，播放視頻9000余次，擺放展板200余塊。
51家企業(yè)按照就近原則與星火有機硅廠簽訂應急救援協(xié)議，進一步提升各級各相關部門、企業(yè)應急救援響應和應急處置能力。
（4）做好突發(fā)事件的信息報送。根據(jù)國家、省、市關于突發(fā)安全生產(chǎn)事件信息報告工作的要求，完善安全生產(chǎn)和自然災害應急管理工作的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，規(guī)范安全生產(chǎn)和自然災害事件應急信息接收、采集和報送工作。
2．安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控
（1）夯實安全生產(chǎn)黨政領導責任、安全監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。出臺了安全生產(chǎn)“一票否決”、事故調(diào)查、季度考評等制度，并將季度考核、“一票否決”結(jié)果作為年度考評、領導干部政績考核的重要內(nèi)容，進一步完善安全生產(chǎn)權(quán)力責任清單。形成了一級抓一級、層層抓落實，“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責任體系。我縣在全省縣區(qū)級率先成立了14個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，實現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）、云山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會對照縣安委會各專委會成立了相應行業(yè)領導小組。將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責檢查執(zhí)法權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作權(quán)限。成立了縣安委會督查組，制訂了《永修縣安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會工作規(guī)則》，定期不定期對各地、各專委會安全生產(chǎn)工作進行現(xiàn)場督查。切實強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責任人的責任，通過強化監(jiān)督、約談、處理等多種方式，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任，促進企業(yè)全面辨識事故隱患，提升風險管控能力，督促企業(yè)實現(xiàn)安全責任、投入、培訓、管理、應急救援五到位。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化建設。加大違法違規(guī)行為和事故企業(yè)懲處力度，嚴肅事故企業(yè)負責責任追究。
（2）建網(wǎng)格強基礎。建立了全縣安全生產(chǎn)通訊錄，按屬地管理原則劃分安全生產(chǎn)責任網(wǎng)格單元，將全縣708家企業(yè)全部納入進來并定期更新；以村為基本網(wǎng)格單位，將鎮(zhèn)、村的安全生產(chǎn)監(jiān)管區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與網(wǎng)格員的互聯(lián)互通、互為補充；通過“1+4”幫扶機制制定“八包一?！逼髽I(yè)安監(jiān)員網(wǎng)格清單，明確全縣332家重點企業(yè)安監(jiān)人員及職責分工，確保每一個企業(yè)有一名安監(jiān)員；加強執(zhí)法檢查，督促企業(yè)加強內(nèi)部人員網(wǎng)格化管理。
（3）用科技強本質(zhì)。持續(xù)推進重點場所消防設施實施物聯(lián)網(wǎng)改造升級，在老舊高層建筑、學生(員工)集體宿舍、養(yǎng)老福利機構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應用智能獨立火災（可燃氣體）探測報警器。在寄宿制學校、員工集體宿舍、醫(yī)院等電氣火災高風險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置；園區(qū)合作建立星火化工園安全生產(chǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；重點行業(yè)企業(yè)在關鍵裝置及重點部位設置視頻監(jiān)控監(jiān)測探頭；中心城區(qū)在建工地全部完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝，對建筑工地實施24小時視頻監(jiān)控，各施工企業(yè)重大風險點、重大危險源、起重機械設備等安全常量數(shù)據(jù)已收集并上傳至平臺；持續(xù)推進民爆物品管理信息系統(tǒng)、劇毒化學品管理信息系統(tǒng)、易制爆危險化學品流向管理信息系統(tǒng)、易制毒危險化學品流向管理信息系統(tǒng)等科技手段的監(jiān)管應用；督促企業(yè)開展技改。
（4）嚴法治強責任。定期不定期對各類場所全覆蓋進行督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責令其限期整改。“十三五”期間，我縣各有關部門聚焦危險化學品、非煤礦山、工貿(mào)、建筑施工、消防、民爆物品、特種設備、電力、道路運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域，整合力量、上下聯(lián)動，先后開展“打非治違”、“安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治活動”、建筑工程安全生產(chǎn)文明施工、燃氣安全大檢查和安全生產(chǎn)專項整治三年行動等一系列多形式的專項整治、檢查執(zhí)法等治理行動。全縣共檢查企業(yè)7650余家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患8529條，督促整改8529條，約談警示68家，責令停產(chǎn)整頓143家。
從2016年至2020年，發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故共計24起，死亡人數(shù)為36人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，我縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)可控。
3．應急處置能力逐步增強
完善應急處置工作規(guī)程。結(jié)合我縣應急救援實際情況，相繼修訂修訂和完善了《永修縣防汛抗旱應急預案》、《永修縣應急救災應急預案》、《永修縣地質(zhì)災害防治應急預案》、《永修縣抗震救災應急預案》、《永修縣安全生產(chǎn)應急預案》等應急預案，并及時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)修訂完善相應的應急預案。建立健全領導帶班和24小時應急值班制度、事故信息報送機制、事故信息報送情況通報與責任追究制度；強化轄區(qū)政府負責先期處置和后期保障、專業(yè)救援隊伍負責應急救援、應急專家隊伍提供決策支持、宣傳部門負責信息發(fā)布和輿論引導、應急管理部門負責綜合協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制，決策指揮、專業(yè)處置、社會相應等工作流程進一步規(guī)范和細化。
根據(jù)應急預案積極組織各類演練。結(jié)合“5·12”防災減災日、“6·25”安全生產(chǎn)月等活動，開展了形式多樣的應急演練。如2020年4月29日，由縣應急管理局和縣水利局聯(lián)合組織在白槎鎮(zhèn)開展了山洪地質(zhì)災害人員轉(zhuǎn)移應急演練；2020年6月10日，由應急管理局組織縣消防救援大隊、人武部、森林消防大隊、藍天救援隊在縣白蓮湖開展應對洪澇災害水上救援專項應急演練，其他部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身工作也開展了形式多樣的演練，如縣衛(wèi)健委開展了公共衛(wèi)生事件應急演練、交通局開展了道路交通事故應急演練、江上鄉(xiāng)在南坑村開展了地質(zhì)災害人員轉(zhuǎn)移應急演練，三溪橋、云山、吳城、馬口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了防洪救災應急演練。通過演練鍛煉了隊伍，磨合了機制，完善了應急預案，處置各類突發(fā)事件能力不斷增強。
“十三五”期間，妥善處置了洪澇、干旱、風雹、地質(zhì)滑坡等災害，累計轉(zhuǎn)移安置100495人、為38987人提供了緊急生活救助。特別是2020年我縣出現(xiàn)了歷史罕見的汛情，縣委、縣政府下發(fā)了《關于切實做好2020年防汛工作的通知》，對防汛的各項工作進行了提前布置和應對。汛前我縣實施了千畝以上圩堤填塘壓浸應急除險工程、小二型以上水庫除險加固工程，極大地提升了圩堤防汛抗洪能力。人大汛面前雖然險情不斷，但沒有出現(xiàn)垮壩傷亡人員情況。同時向全縣各受災地區(qū)發(fā)放帳篷165頂、折疊床4012張、棉被1844床、毛毯3770床、涼席5197床、毛巾被3081床、大米5000斤、棉衣175件、羽絨服44件。不僅有效維護了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定，同時也切實保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
4．應急救援體系不斷完善
我縣按照“政府主導、統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、社會參與、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效”的原則。2016年5月我縣應急通信專用網(wǎng)絡和應急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)與人民防空應急指揮系統(tǒng)資源共享，2016年9月已開始投入使用。目前該系統(tǒng)具備指揮調(diào)度、通信保障、視頻采集、傳輸和錄放功能、集中控制功能、對時、定位導航、現(xiàn)場廣播和照明功能、安全、保密等功能。2017年依托110接警平臺，建立健全了全縣統(tǒng)一指揮部門聯(lián)動的應急救援指揮體系。
消防綜合應急救援能力不斷提升。從“單一災種”應對向“全災種”應對全面轉(zhuǎn)型。我縣執(zhí)勤消防站達到2個（其中消防救援一級站1個、消防二級站1個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊9個，各類消防車達到19輛、專職消防指戰(zhàn)員達到41名。建立智慧消防遠程監(jiān)控平臺，完成智能感煙探測器接入數(shù)600余個、市政消火栓建設數(shù)110個，建立社會單位微型消防站100余家。
持續(xù)推進專業(yè)森林消防隊能力建設。著力于推進專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設，落實機構(gòu)編制和經(jīng)費保障。
穩(wěn)步推進基層應急隊伍建設。建立了2支社會救援隊伍（藍天救援隊、雪豹救援隊），登記救援隊員58人。依托鄉(xiāng)村干部和民兵預備役人員，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建一支30人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊，防火器材逐年得到補充和完善。依托星火有機硅廠消防救援力量，建設適應星火化工園區(qū)需求的安全生產(chǎn)應急救援骨干隊伍，人員由企業(yè)選調(diào)，人員經(jīng)費由企業(yè)負擔。
5．綜合減災能力不斷加強
不斷鞏固防災領域基礎建設。針對我縣實際情況，建立重點涉災部門參加的災情會商和信息共享機制，《永修縣防汛抗旱應急預案》對所有防指成員單位的職責也都進行了明確，做到各司其職、聯(lián)動協(xié)作。積極推進自然災害防治能力建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任。將全縣341個地災隱患點進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導負總責，在汛期每輪次降雨前，地質(zhì)災害防治指揮部下發(fā)有針對性的文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實主體責任，全力抓好地質(zhì)災害防治工作。通過壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，有效推動地質(zhì)災害防治工作落實。
在云山和三角上建成2個地震烈度速報與預警工程基本站，我縣341地質(zhì)災害隱患點全部納入方案管理，已經(jīng)建設地質(zhì)災害監(jiān)測點5個。結(jié)合現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡技術，與移動、電信等通訊運營商構(gòu)建了綠色信息發(fā)布通道，完善了應急通信和信息保障能力，建立了自然災害信息系統(tǒng)平臺，加入了國家、省、市、區(qū)四級災情上報系統(tǒng)，健全了災情信息查核、快報、核報工作機制。群測群防網(wǎng)絡初步建成，我縣在冊災害信息員76名，實現(xiàn)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）都有災害信息員。
積極開展自然災害綜合風險普查與減災能力調(diào)查。查清我縣山洪災害“家底”，核實梳理部分區(qū)域1：50000地質(zhì)災害調(diào)查成果，獲取我縣地災隱患點統(tǒng)計數(shù)據(jù)共341個。積極開展我縣山地丘陵區(qū)宅基地和集體建設用地切坡建房核查工作，為我省開展農(nóng)村房屋隱患排查提供基層數(shù)據(jù)。
大力推進應急避難所建設。按照國家‖類應急避難場所建設標準，建立和完善應急避難場所2處（白蓮公園、市民廣場），總面積450畝，可安置6.2萬人、疏散11.8萬人。
6．全社會應急意識進一步強化
（1）建立健全應急文化教育培訓體系。“十三五”期間，我縣組織星火有機硅廠、交通運輸企業(yè)等重點企業(yè)從業(yè)人員8000余人專門進行了新《安全生產(chǎn)法》學習培訓。下發(fā)《安全生產(chǎn)法》小冊10000余本，印發(fā)《致企業(yè)負責人的一封》3000余份。2016-2020年，全縣共開展各類培訓500余次，培訓人員30000余人。同時利用安全知識競賽鞏固應急知識點學習，拓展全民安全素養(yǎng)提升渠道。
（2）搭建應急安全宣教平臺。充分利用戶外宣傳欄、電子顯示屏、廣告牌等媒介完善傳統(tǒng)媒體安全宣教。2019年和2020年我縣在中國應急管理報、中國地震網(wǎng)網(wǎng)站、江西省地震信息網(wǎng)、江西新聞網(wǎng)、九江市應急管理局網(wǎng)站等媒體刊登應急管理相關工作宣傳稿150余篇。同時著眼新媒體如“九江市應急管理局”、“九江應急管理”和“九江安全生產(chǎn)”微信公眾號、“安全體驗場館360全景示范”等平臺構(gòu)建全媒體融合平臺，形成“交互型”、“貼近型”的應急安全宣教新平臺。
（3）推廣應急安全科普宣傳教育。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳周”、“防災減災宣傳周”等節(jié)點，采用知識圖板，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料、環(huán)保布袋、扇子，開展防災減災知識咨詢講解，廣場顯示屏同時播放防災減災教育視頻等多種形式，廣泛、深入宣傳普及應急科普知識。2019-2020年防災減災宣傳周我縣累計發(fā)放宣傳資料5000余份，環(huán)保袋1200余個，扇子600余個，接受群眾現(xiàn)場咨詢110余次，在全縣各中小學、幼兒園，職教中心及特教學校組織開展防震減災宣傳教育及地震應急疏散演練等活動?！笆濉逼陂g我縣在“安全生產(chǎn)月”開展安全生產(chǎn)宣傳活動，累計制作展示安全宣傳版畫80余塊、展板2500余塊，在各城區(qū)干道懸掛宣傳橫(條)幅1351幅、發(fā)放安全知識冊15000余份、發(fā)送短信7138條，接受各類咨詢3500多人次。在電視臺等媒體播放安全專題新聞和宣傳語36次，播出公益廣告187條，開設專欄173期，刊發(fā)新聞183條，發(fā)微博微信15007條，播放視頻3500余次，對馬口加油站、城區(qū)非法制衣小作坊等重大安全隱患在縣電視臺進行了公開曝光，并多次組織網(wǎng)上安全知識競賽活動，并開展交通安全警示教育活動15場。
（二）“十四五”時期面臨的形勢
1．面臨的有利條件與機遇
“十四五”時期，我縣安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。
（1）黨中央的高度重視和上級政府的大力支持。以習近平同志為核心的黨中央、國務院一系列治國理政新思想、新戰(zhàn)略，為做好新時期應急管理工作提供了理論指導和行動指南，將不斷釋放新的制度紅利，激發(fā)內(nèi)生活力和動力。省委、省政府、市委市政府高度重視應急管理工作，深入貫徹新發(fā)展理念，強化監(jiān)管，狠抓責任落實，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了有力的組織保障。同時，近年來，九江市在應急救援、安全生產(chǎn)、防災減災救災等方面取得的成績和長期以來積累的寶貴經(jīng)驗及做法，為我縣做好“十四五”時期應急管理工作奠定了堅實基礎。
（2）應急管理體制機制改革?！笆濉逼陂g我縣積極推進應急管理體制機制改革，為應急管理事業(yè)發(fā)展奠定了基礎。應急管理局掛牌成立以來，積極適應新體制新要求，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，應急管理常態(tài)化職能部門日常管理體制逐步形成，防災、減災、救災、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局已初步形成，為新時代應急管理工作的良好開局奠定了牢固的基礎。
（3）經(jīng)濟社會快速發(fā)展。“十三五”期間，我縣經(jīng)濟實力取得長足發(fā)展，為應急管理事業(yè)發(fā)展打下了扎實的物質(zhì)基礎?！笆奈濉逼陂g，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展將會繼續(xù)呈現(xiàn)良好勢頭，在人力、物力、財力等方面為應急管理事業(yè)發(fā)展提供更加充分的保障。
（4）科學革命產(chǎn)業(yè)變革。以智能化為主導，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術引領的全球新一輪科技革命正蓬勃發(fā)展，新裝備、新材料、新技術、新工藝的不斷涌現(xiàn)并投入使用，將推動科技創(chuàng)新、信息化進入廣泛滲透、跨界融合、加速推進、引領發(fā)展的新階段，也必將為提高重大災害事故預測預警和防范處置能力發(fā)揮關鍵作用，為應急管理創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐。
（5）社會群眾高度關注。隨著人民生活水平、安全意識的日益提高，以人為本、安全發(fā)展理念深入人心，人民群眾對生產(chǎn)安全、生活安全、公共安全日益關注，為營造全社會共同參與應急管理工作良好氛圍打下堅實基礎，有利于推動應急管理社會共治的格局全面形成。
2．面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
在“十三五”期間，我縣安全生產(chǎn)應急救援工作已經(jīng)積累了一定的基礎，在應對事故災難中發(fā)揮重要作用，但存在的問題仍然十分突出，主要集中在以下幾個方面：
（1）應急管理體制機制亟待完善。永修縣應急管理局作為一個新成立的部門，承擔我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管、防汛抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災害防治、減災救災、應急救援等職責，存在應急管理機制不完善，風險管控不到位、工作運行不順暢等問題亟待解決。當前應急指揮系統(tǒng)尚未完全建立，應急聯(lián)動機制尚未有效形成，不能完全適應“全災種、大應急”的應急指揮需求。
（2）應急管理能力總體薄弱。一是應急管理機構(gòu)建設亟待推進，已設立機構(gòu)普遍存在在編人員不足、年齡偏大、辦公場所不足，職責定位不清晰、職能發(fā)揮不到位等問題，特別是防汛、防火、地質(zhì)災害防治、減災救災等方面專業(yè)化人才匱乏。二是隊伍能力整體偏低，應急管理機構(gòu)及應急指戰(zhàn)員實戰(zhàn)能力不強，支撐地方及企業(yè)應急救援隊伍生存、建設、發(fā)展的保障水平較低。三是應急預案的針對性、有效性、可操作性不強，預案風險評估不到位，預案內(nèi)容重復繁雜，企業(yè)預案與政府銜接不緊密、修訂不及時，現(xiàn)場處置方案有待落實。應急演練面向基層、貼近實戰(zhàn)不夠，基層演練活動開展不平衡，質(zhì)量有待提升。
（3）自然災害風險交織疊加。一是森林防滅火任務重。永修縣林地面積118.1萬畝，火源管控難度大。二是防汛抗旱壓力大。我縣水道縱橫、湖泊眾多，有修河、潦河、贛江，修河為永修縣第一大河流；湖泊有鄱陽湖，鄱陽湖是我國第一大淡水湖，其中我縣流域面積約200平方公里。近些年極端天氣頻發(fā)，汛期局部地區(qū)發(fā)生短時強降雨的可能性越來越大，防汛抗旱壓力大。三是地質(zhì)災害隱患多。全縣地質(zhì)災害隱患點約341處，主要包括滑坡、崩塌、泥石流，對群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成較大威脅。
（4）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。當前安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期。建筑施工、道路運輸、消防、燃氣、特種設備、危險化學品等傳統(tǒng)高危行業(yè)領域安全風險仍然突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間等重點地區(qū)、重點部位安全隱患尚未根治。觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新型安全風險不斷涌現(xiàn)。統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)，落實企業(yè)主體責任、提升公眾安全意識任重道遠。
（5）應急救援能力有待提升。一是應急救援隊伍應對重大復雜事故的能力不足，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及事故多發(fā)區(qū)、新興行業(yè)領域的隊伍建設亟待加強。二是物資儲備庫建設、應急物資裝備能力不足，存在應急裝備和器材數(shù)量有限，應急能力相對落后，特別是大型設備裝備不能滿足應急搶險救援需求，應急物資儲備信息化程度不高，新技術推廣應用緩慢，尚未建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的儲備管理平臺及更新、補償、調(diào)運機制。三是應急平臺使用效率低?，F(xiàn)有應急平臺體系中，應急管理部門與同級政府、負有安全監(jiān)管職責的其他部門之間，平臺不兼容、數(shù)據(jù)不能共享問題突出，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換有較大困難，客觀上造成應急平臺用得少、使用效率低。
（6）公眾的應急意識亟待提高。各級領導干部、應急管理機構(gòu)人員、企業(yè)員工、應急救援隊伍的培訓宣教有待進一步規(guī)范和加強，應急培訓的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實戰(zhàn)性有待提高，部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應急意識和先期處置技能，全社會共同參與的安全生產(chǎn)應急管理文化氛圍尚未形成，宣傳教育存在內(nèi)容實效性不強、方式單一、缺乏創(chuàng)新手段等問題，公眾風險防范意識和自救互救能力有所欠缺。
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災的重要論述和視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，全面推進安全生產(chǎn)、防災減災和應急救援領域改革發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，奮力推進區(qū)域應急管理體系和應急能力現(xiàn)代化建設；堅持系統(tǒng)管理，深度融合安全生產(chǎn)和自然災害防御工作，健全應急管理體系；堅持底線思維，著力防范化解重大風險，打造共建共治共享的應急管理治理格局，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅決防范遏制重特大災害事故，為高標準建設中部地區(qū)先進制造業(yè)示范縣、長江經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村振興示范縣、國家級全域旅游示范縣及“再創(chuàng)九江輝煌，再現(xiàn)九派榮光”提供有力的安全保障。
（二）基本原則
堅持黨的領導、政治引領。堅持黨對應急管理管理事業(yè)的全面統(tǒng)一領導，強化應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強應急管理體系組織與溝通，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展與安全相統(tǒng)一。
堅持人民至上、生命至上。牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，切實把確保人民生命安全放在第一位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，著力防范化解重大安全風險。
強化應急準備、科技引領。全面加強應對生產(chǎn)安全事故的思想準備、組織準備、預案準備、機制準備和工作準備，推動安全生產(chǎn)應急管理關口前移。強化應急管理工作的科技支撐，營造智慧應急體系，推動應急管理改革事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
堅持底線思維、重點突破。堅持以防為主，防抗救相結(jié)合，堅持問題導向，從源頭防范化解風險，把握應急管理工作的重難點和薄弱環(huán)節(jié)，健全辨識評估、監(jiān)測預警、隱患排查、應急處置全鏈條風險防控機制。針對重點行業(yè)領域和重點區(qū)域，圍繞應急管理的重點、難點、焦點問題以及關鍵、薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向，以點帶面、全面推進。
推進改革創(chuàng)新、社會共治。準確把握安全生產(chǎn)應急管理的深層次問題，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新管理體制機制及工作方式方法，加大應急管理執(zhí)法力度，推動安全生產(chǎn)應急管理法治化、科學化、現(xiàn)代化。強化應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，落實行業(yè)領域主管部門的監(jiān)管責任。引導社會各方力量共同參與，構(gòu)建共建共治共享格局，切實提高全過程、全流程防范防治水平和應急處置能力。
（三）規(guī)劃目標
1．總體目標
全面推動我縣應急管理事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，基本建成符合我縣實際情況的應急體系，健全完善“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主”的應急管理體制，形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急救援機制。以縣應急指揮中心為樞紐，以信息中心為參謀，以物資儲備庫為支撐，以專業(yè)救援隊伍建設為重點，以企業(yè)專兼職救援隊伍建設為基礎，以社會救援力量為補充，建立覆蓋全縣的安全生產(chǎn)應急救援網(wǎng)絡，打造裝備精良、技術精湛、訓練有素、紀律嚴明的綜合應急救援隊伍，切實提升應急救援能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
2．分類目標
（1）應急管理體制機制更加健全完善。在國家和省市應急管理法規(guī)、政策基礎上，結(jié)合我縣實際，制定相配套的安全生產(chǎn)和應急管理制度。應急指揮體系權(quán)威高效，應急法規(guī)體系落實到位，部門統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制持續(xù)強化，應急管理系統(tǒng)性、整體性顯著增強，應急管理責任鏈條有效銜接，應急效能不斷提升。
（2）風險隱患防控治理能力顯著增強。智慧應急體系（包括化工園區(qū)安全風險智能化管控平臺）初步建設完成，安全風險分級管控與隱患排查治理機制不斷健全，風險監(jiān)測預警和早期識別能力顯著提升，城市安全韌性建設水平大幅提高。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步夯實，化工企業(yè)自動化水平進一步提高，重點行業(yè)領域、重點地區(qū)、重點部位安全生產(chǎn)水平大幅提升，化工園區(qū)安全風險等級不斷降低，社會影響較大的一般事故和較大事故得到有效遏制。災害預警信息發(fā)布精準性和覆蓋面大幅提升。
（3）突發(fā)事件應對處置能力顯著增強。突發(fā)事件應急指揮決策更加科學、應急響應更加及時、現(xiàn)場處置更加專業(yè)、災后恢復重建更加高效。重大災害事故發(fā)生后，受災人員8小時之內(nèi)基本生活得到有效救助。防汛搶險救援隊伍應急響應時間小于1小時；全縣消防站5分鐘響應時間覆蓋率明顯提高，地震基本參數(shù)自動速報時效小于1分鐘。
（4）應急資源力量保障能力顯著增強。應急資源力量布局更加合理，重點地區(qū)、重點行業(yè)領域、重要設施目標等安全保障進一步加強，大災巨災應對準備更加充分。突發(fā)事件處置救援現(xiàn)場通信覆蓋率達到100%，智能應急指揮調(diào)度系統(tǒng)監(jiān)測感知數(shù)據(jù)覆蓋率顯著增加，初步建成應急管理“一張圖”、“一張網(wǎng)”。建設1座縣級綜合應急物資儲備庫。
（5）應急管理社會治理能力顯著增強。社會整體安全文明程度顯著提升，社會公眾應急意識和自救互救能力明顯提高，社會應急力量發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，共建共治共享的應急管理發(fā)展格局基本形成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）應急力量不斷增強。重點行業(yè)（場所）從業(yè)人員社會急救知識和技能培訓率大于40%；初高中生的培訓普及率達大于90%；居民培訓普及率不斷提高。
3．指標體系
表1 永修縣“十四五”應急規(guī)劃體系規(guī)劃主要預期指標
序號 | 類別 | 指標名稱 | 指標值（2025年） | 屬性 |
1 | 安全生產(chǎn) | 生產(chǎn)安全事故總起數(shù) | 下降10% | 約束性 |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降10% | 約束性 | |
3 | 億元全縣生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降30% | 約束性 | |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降15% | 約束性 | |
5 | 安全隱患整改率 | 100% | 約束性 | |
6 | 防災減災 | 年均因災直接經(jīng)濟損失占全區(qū)生產(chǎn)總值比例 | <1.00% | 預期性 |
7 | 年均每百萬人口因自然災害死亡率 | 下降10% | 預期性 | |
8 | 年均每十萬人受災人次 | <15000 | 預期性 | |
9 | 森林火災受害率 | ≤0.9‰ | 預期性 | |
10 | 受災群眾基本生活初步救助時間 | <10小時 | 預期性 | |
11 | 氣象災害預警信息公眾覆蓋率 | ＞95% | 預期性 | |
12 | 應急救援 | 災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率 | 100% | 預期性 |
13 | 森林消防應急隊伍達標率 | ≥95% | 預期性 | |
14 | 24小時森林火災撲滅率 | ≥95% | 預期性 |
注：生產(chǎn)安全事故類指標下降幅度以2020年數(shù)據(jù)為基準值。
（一）應急管理體制機制建設
1．完善應急管理體系
（1）健全應急管理組織體系。加強各級政府應急管理機構(gòu)、專業(yè)指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)建設，理順各類機構(gòu)的隸屬關系和運行機制，重點健全完善基層應急管理機構(gòu)。厘清風險防范與應急救援責任邊界，細化職責分工，實現(xiàn)常態(tài)預防和非常態(tài)應對相統(tǒng)一。著力構(gòu)建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過程、多層次應急管理責任體系。
（2）加強應急指揮體系建設。推動建立縣級黨委政府領導下的應急指揮部，統(tǒng)籌災害事故救援全過程管理。進一步理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等指揮機制，健全分級響應機制，明確各級各類災害事故響應程序。建立自然災害高風險地區(qū)、城市重大風險區(qū)域聯(lián)合指揮機制。
（3）優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動工作機制。構(gòu)建政府主導、社會力量參與、市場機制協(xié)同的應急響應與聯(lián)動救災工作機制。構(gòu)建多方參與的災情會商平臺，建立健全政府各部門之間的重大安全風險防范化解協(xié)同機制、災害事故處置應對協(xié)助機制、跨區(qū)域應急調(diào)度機制及災情速報機制。推動各種災害事故風險、隱患、預警、災情以及救災工作動態(tài)的信息共享，提高災情信息精細化管理水平。構(gòu)建風險防控設施管理人員和災害信息員溝通機制，確保各類災害事故隱患得到及時排查與治理。健全應急救援軍地協(xié)同機制，充分發(fā)揮駐地部隊、武警部隊和民兵的優(yōu)勢，充實應急救援力量，落實軍地應急訓練條件開放共享，完善軍地聯(lián)動指揮和聯(lián)合應急保障機制。
（4）加強基層應急能力建設。根據(jù)江西省《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》的要求，推進城鄉(xiāng)社區(qū)和功能區(qū)網(wǎng)格化管理，促進網(wǎng)格化與基層群眾自治有機銜接。整合現(xiàn)有網(wǎng)格資源，加強與綜治、消防網(wǎng)格員融合，實現(xiàn)資源共享，一體化推進綜合性應急管理網(wǎng)格隊伍建設。將安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等納入網(wǎng)格重要工作內(nèi)容，構(gòu)建應急管理網(wǎng)格化管控體系。行政村（社區(qū)）組建一支不少于10人的應急救援力量，負責災害事故先期處置、受困群眾救援、受威脅群眾轉(zhuǎn)移撤離等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）按照“十個一”的工作標準完善基層應急管理體系?；緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）“六有”（有機構(gòu)、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練），行政村（社區(qū)）“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度）的基層應急管理體制，推動聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、全社會共同參與，打造共建共治共享的應急管理格局。
（5）提高應急值守和信息報告標準化水平。推進應急值守標準化，加強應急值守標準化培訓，提高全員值守水平。推進突發(fā)事件信息報告標準化，探索建立基層突發(fā)事件信息直報制度，優(yōu)化緊急和敏感信息報告機制，確保信息報告的準確性、時效性和規(guī)范性。建立24小時領導帶班干部值班值守工作和信息報告制度，完善值班值守工作記錄，強化手機首報工作制，確保突發(fā)事件及時報告，及時處置。
2．優(yōu)化監(jiān)督管理體制機制
（1）優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。深化應急管理機構(gòu)改革，優(yōu)化監(jiān)管頂層設計，壓實行業(yè)領域安全監(jiān)管責任，，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強監(jiān)管力度。強化屬地管理，進一步健全落實基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。強化分級分類的精準監(jiān)管，排查風險、督促整改。堅持執(zhí)法和服務相結(jié)合，直接到企業(yè)一線指導“一對一”安全風險排查工作。
（2）完善行業(yè)領域安全監(jiān)管體制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，落實各行業(yè)領域全過程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。厘清能源、新型燃料、油氣長輸管道、物流倉儲等安全職責交叉領域的綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職能，建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴格事前事中各環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法依規(guī)落實事后追責。加強危險化學品、建筑施工、特種設備、園區(qū)、消防等重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管。進一步明確行業(yè)監(jiān)管責任，細化各部門安全生產(chǎn)工作職責任務。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，著力解決責任不落實、措施不精準、監(jiān)管有盲區(qū)等問題。健全安全生產(chǎn)承諾等制度實施細則，落實失信聯(lián)合懲戒機制，推動社會化治理走深走實。
3．壓實應急管理責任
（1）健全落實應急管理責任制。健全黨政領導班子成員及部門的安全生產(chǎn)責任體系，統(tǒng)籌推進發(fā)展和安全，將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”落實到應急管理工作的各個環(huán)節(jié)。按照《江西省黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，明確安全生產(chǎn)風險防控任務責任人，制定工作職責清單和年度任務清單。將應急管理體系和能力建設納入各級黨政領導干部政績考核內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，充分發(fā)揮督導考核作用，嚴格履職績效考核和失職責任追究，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)第一責任人制度，推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，依法依規(guī)設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（2）完善災害事故調(diào)查工作機制。完善重大災害評估和事故調(diào)查機制，推動調(diào)查重點延伸到法規(guī)制定、制度管理、技術標準等方面，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進應急管理工作的促進作用。加強對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴防小風險釀成大事故。堅持問責與整改并重，重點分析事故深層次原因，研究對策措施，避免同類事故反復發(fā)生，實現(xiàn)從問責型向?qū)W習型事故調(diào)查的轉(zhuǎn)變。規(guī)范事故調(diào)查報告，積極回應公眾關切，切實起到警示教育作用。
（3）嚴格事故責任追究。加強《刑法修正案》和《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹，對所有生產(chǎn)安全事故調(diào)查追責實行掛牌督辦，對社會影響較大的典型案件提級查處，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任，嚴格落實“四不放過”制度。定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”，建立完善安全生產(chǎn)全過程責任追溯制度，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核。
（二）應急管理法治體系建設
1．健全應急管理法規(guī)體系
加強安全生產(chǎn)、自然災害防治、救援救助和災后重建等過程的規(guī)章制度建設，建立健全基層應急管理制度體系。建立常態(tài)化應急管理普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動，加大典型案例的普法宣傳。鼓勵社會團體和企業(yè)制定更加嚴格規(guī)范的應急產(chǎn)品和服務類行業(yè)標準和企業(yè)標準，促進成果轉(zhuǎn)化和應用。推動企業(yè)標準化與安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實施安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”。
2．優(yōu)化應急預案體系
（1）完善應急預案管理機制。加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，完善應急預案定期評估修訂機制和剛性要求。強化上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)等相關預案的有效銜接。推進應急預案數(shù)字化管理應用，加強配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。
（2）加快應急預案制定修訂。及時修編突發(fā)事件總體應急預案和各級專項應急預案，加強編修過程中的風險評估和應急資源調(diào)查，完善突發(fā)事件分類與分級標準，規(guī)范應急響應分級。強化基層應急預案體系建設，實現(xiàn)應急預案在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）和企事業(yè)單位全覆蓋。針對區(qū)域重大突發(fā)事件，鼓勵相鄰、相近的地方政府及其有關部門編制區(qū)域性聯(lián)合應急預案。
（3）加強應急預案演練與評估。強化常態(tài)化演練制度，制定并落實應急預案年度演練計劃，加強隊伍、物資、裝備等應急預案支撐保障。加強預案宣傳培訓，推動跨部門、跨區(qū)域演練，開展常態(tài)化事故應急預案演練。建立健全預案督促指導機制，定期開展預案的評估考核和修編工作，提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。
3．規(guī)范依法行政執(zhí)法
（1）深化綜合行政執(zhí)法改革。將危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合，健全應急管理綜合行政執(zhí)法體系。推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，下移執(zhí)法重心。星火工業(yè)園要配齊配強化工專業(yè)執(zhí)法力量，具有化工安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上。積極探索加強基層應急管理能力建設的途徑方法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、防災減災抗災救災、應急救援等應急管理工作檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。
（2）規(guī)范應急管理行政執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法方式，科學制定年度執(zhí)法計劃，聯(lián)合實施行政檢查。持續(xù)開展“執(zhí)法+專家”式執(zhí)法，寓服務于執(zhí)法之中，推動企業(yè)負責人、安全管理人員和崗位操作員工全過程參加執(zhí)法檢查；積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提升監(jiān)管執(zhí)法數(shù)字化、精細化、智慧化水平。健全執(zhí)法制度，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。
（三）災害事故風險防控體系建設
1．提升自然災害風險防范化解能力
（1）建立自然災害數(shù)據(jù)庫和風險評估機制。建立健全自然災害風險評估標準與規(guī)范，加強風險監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理，提升災害綜合風險評估和預報預警能力。開展全縣自然災害綜合風險普查工作，構(gòu)建支撐自然災害風險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系，建設自然災害風險數(shù)據(jù)庫，形成普查成果更新、應用的長效機制。
（2）建立自然災害綜合風險會商研判制度。構(gòu)建涉災部門、專家團隊、屬地政府、災害現(xiàn)場等多方參與的會商機制，實現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預警相結(jié)合的綜合研判。加強跨部門業(yè)務協(xié)同聯(lián)動，探索建設災害大數(shù)據(jù)和綜合管理信息服務平臺，實現(xiàn)災害風險隱患分析研判、監(jiān)測預警、減災救災的動態(tài)信息共享。在重要時間節(jié)點針對區(qū)域及重大活動等開展災害風險快速綜合研判，密切關注災害發(fā)生發(fā)展過程及趨勢，及時匯總分析監(jiān)測預報預警信息，形成報告并不斷更新。
（3）健全自然災害分類監(jiān)測和分級預警體系。制定災害綜合監(jiān)測預警信息化方案，合理布局各類監(jiān)測預警分系統(tǒng)和監(jiān)測內(nèi)容。強化群測群防工作，建立規(guī)范化、體系化、網(wǎng)格化管理模式，提高監(jiān)測覆蓋率，對自然災害及其有關要素進行實時監(jiān)測，針對重點區(qū)域開展應急加密動態(tài)觀測。規(guī)范自然災害分級預警，健全自然災害預警響應機制，建立標準化預警響應流程，做好預警信息發(fā)布與應急響應啟動的銜接。
（4）構(gòu)建自然災害綜合風險防范治理體系。以自然災害風險調(diào)查、評估和治理為鏈條，構(gòu)建集災害風險區(qū)劃、監(jiān)測、預警、降低和轉(zhuǎn)移以及防治效益評估為一體的全流程管理體系。建立多部門聯(lián)合風險調(diào)查、隱患排查與治理機制，形成多方參與的動態(tài)監(jiān)測機制，提出綜合防治對策，對風險隱患和突出問題進行常態(tài)化監(jiān)管和專項整治。推行災害風險網(wǎng)格化管理，支持引導社會力量協(xié)同開展隱患排查，初步構(gòu)建技術與管理兼顧的自然災害綜合風險防范治理體系。
2．健全安全生產(chǎn)風險防控體系
（1）完善安全風險評估與論證機制。堅持源頭治理，建立更加嚴格規(guī)范的安全準入體系。嚴格建設項目安全設施“三同時”制度，建立項目審批安全風險評估與論證機制和聯(lián)合審批制度，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風險評估和管控。星火工業(yè)園要制定完善并落實“禁限控”目錄和項目安全準入條件，嚴格化工項目準入管理。
（2）加強安全風險分級管控與隱患排查治理。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制。健全風險隱患分級分類排查治理標準，制定隱患排查治理清單，實行自查自改自報閉環(huán)管理。實行重大事故隱患治理逐級掛牌督辦，對隱患及時整改銷號，落實整改效果評價工作。推動政企安全生產(chǎn)信息互聯(lián)互通，強化事故隱患綜合分析。將安全風險預防分級管控和隱患排查治理納入政府部門監(jiān)管范疇和企業(yè)安全生產(chǎn)費用支出范圍，持續(xù)提升隱患排查治理力度。
（3）持續(xù)推進重點行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫怼?/strong>將持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，根據(jù)省、市、縣安全生產(chǎn)十大攻堅戰(zhàn)要求，狠抓危險化學品、建筑施工、消防、道路運輸、非煤礦山、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設、危險廢物、煙花爆竹、燃氣等行業(yè)領域安全專項整治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，從根本上消除事故隱患，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，遏制較大事故、減少一般事故發(fā)生。
一是強化危險化學品安全風險防控。加強危險化學品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理，常態(tài)化開展重大危險源集中檢查督導指導。強化危險化學品安全研究支撐，逐步推進化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設，對危險化學品生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控，加快應急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設。構(gòu)建打擊非法違法行為長效機制，組織開展“小化工”、“老舊裝置”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目”專項整治，深化油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風險隱患排查整治。
二是強化煙花爆竹安全風險防控。按照江西省整頓退出工作指導意見及年度工作目標要求，嚴格煙花爆竹準入和安全條件把關，進一步強化對相關地區(qū)設計審查的督促指導，持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全和管理水平，扎實推動整頓退出工作有序開展；繼續(xù)強化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)重大風險管控和重大隱患檢查執(zhí)法工作，嚴防事故發(fā)生；切實加強煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推動《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》貫徹執(zhí)行。
三是強化非煤礦山安全風險防控。建立健全安全風險研判和管控機制，進一步強化露天礦山隱患排查治理，嚴格規(guī)范露天礦山按照安全設施設計要求自上而下分臺階開采。加強巡查檢查，特別是對停產(chǎn)和關停礦山的監(jiān)管、作為重點范圍進行排查，嚴格落實真關停，嚴防偷采、盜采等非法違法行為。
四是強化交通運輸領域安全風險防控。強力推進交通安全隱患排查整治、公路交通秩序管控、農(nóng)村交通安全強基固本、交通安全宣傳重點提升等四大攻堅行動，嚴厲打擊道路運輸非法營運行為，嚴格落實重點車輛動態(tài)監(jiān)管責任，深入推進“兩客一危一貨”以及“百噸王”、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛治理，嚴查“三超一疲勞”、無牌無證以及貨車“大噸小標”、違法載人等行為。嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)銷售改裝貨車、變型拖拉機、危險貨物道路運輸常壓罐車等行為，加強車輛關鍵技術參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性等檢查。多措并舉強化鐵路沿線安全環(huán)境治理。
五是強化建設市政領域安全風險防控。緊盯高速公路、高鐵地鐵、橋梁隧道等大型工程，強化施工現(xiàn)場安全管理，嚴厲打擊各類層層轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法違規(guī)行為。加強燃氣、污水管網(wǎng)等市政公用設施運行維護安全。扎實排查利用原有建筑物改建為酒店、飯店、學校等人員密集場所安全隱患，依法查處違法建設以及違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患的行為。深入開展查處各類園區(qū)非法工程建設項目，有序推進農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。
六是強化消防安全風險防控。持續(xù)推進打通消防“生命通道”工程，全面實行消防車通道劃線管理，加強老舊小區(qū)“一區(qū)一策”治理督辦，建立完善聯(lián)合執(zhí)法管理機制。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間和城中村、“多合一”、文博單位等重點場所，以及電動自行車、彩鋼板、聚氨酯保溫材料等突出風險，分專題、分片區(qū)開展火災隱患排查整治。結(jié)合農(nóng)村房屋安全隱患排查整治部署，加強對農(nóng)村人員密集場所房屋消防安全管理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村地區(qū)火災隱患治理。
七是強化工貿(mào)等其他行業(yè)領域安全風險防控。以粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等為重點，深入開展工貿(mào)企業(yè)安全隱患排查與整治。加強瓶裝液化石油氣安全管理，組織開展起重機械、危化品相關移動式壓力容器充裝等專項排查整治。加強大型節(jié)慶活動和重點時段、重點景區(qū)的安全管理。開展校園防火、防盜、報警求助、減少人身傷害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持續(xù)推進電力、體育、特種設備等行業(yè)領域風險防控。
（4）持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。通過崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設效果，作為實施分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)，實施差異化管理。建立健全重點行業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準和考評體系。分行業(yè)（領域）、分階段督促檢查安全生產(chǎn)標準化建設工作，定期發(fā)布進展情況和達標企業(yè)名單，營造安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的良好社會氛圍。高危行業(yè)領域全部創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化，繼續(xù)實施標準化創(chuàng)建獎勵制度，一級、二級、三級分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元。
（四）應急基礎設施建設
1．完善自然災害工程防御設施
統(tǒng)籌整合防災減災各類資源，推進災害風險調(diào)查和山地丘陵區(qū)宅基地和集體建設用地切坡建房核查工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災害綜合治理工程、綜合應急物資儲備庫和全民防災減災能力素質(zhì)提升工程等災害防治工程建設與實施。
提升災害防御工程標準和重點基礎設施設防標準，加強重點區(qū)域及重要監(jiān)測點自然災害防御治理工程建設。推廣建設工程抗震設防、抗洪澇等技術措施，對重要場所及設施進行抗震鑒定、評估和加固、大力推廣應用減隔震新技術。持續(xù)做好地質(zhì)災害常態(tài)化排查和群測群防工作，通過地質(zhì)災害治理、排危除險等手段，消除地質(zhì)災害隱患，對已建應急治理工程維護加固。強化防洪治理，加快防洪抗旱工程達標建設。
2．提高城鄉(xiāng)應急基礎設施安全配置標準
完善城鄉(xiāng)高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃氣工程、排水防澇、電力設施及電梯等的技術標準，提高安全和應急設施的標準要求，增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。強化與市政設施配套的應急基礎設施建設，及時進行更換和升級改造。優(yōu)化城市交通組織，科學規(guī)范設置道路交通安全設施，完善行人過街安全設施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設消防救援站點，加強消防站點、消防水源等公共消防安全設施建設和維護，市政消防供水設施達到國家標準要求。
3．加強應急避難場所建設
對已設為應急避難場所的白蓮廣場和市民廣場進行應急基礎設施提升和優(yōu)化，基本滿足自然災害、事故災難等突發(fā)事件的避難需求。同時結(jié)合永修縣實際，制定完善城市應急避難場所建設規(guī)劃布局，高標準規(guī)范建設應急避難場所，進一步拓展廣場、綠地、公園、學校、人防工程等公共場所的應急避難功能，加強農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急避險場所建設，制定配套的疏散安置應急預案。力爭到“十四五”末，各類應急避難場所滿足避險轉(zhuǎn)移安置需求。
4．提升基層安全韌性水平
推進城鄉(xiāng)基層應急管理機構(gòu)建設，配備專兼職工作人員，建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）志愿者隊伍。組織動員社會力量，培養(yǎng)發(fā)展基層災害信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”，加強先期處置、自救互救、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療急救等應急救援工作。加強和規(guī)范微型消防站建設，推動設立村（社區(qū)）應急服務站。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）應急物資儲備點建設，鼓勵家庭和單位根據(jù)需要儲備相應的應急物資。積極推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強全縣綜合減災示范社區(qū)標準化創(chuàng)建，提升行政村（社區(qū)）安全韌性水平。
（五）應急管理及救援隊伍建設
1．加強應急管理隊伍建設
（1）加強領導干部隊伍建設。完善各類應急相關人員定期培訓和繼續(xù)教育機制，增強各級領導干部的災害風險意識和認知能力，提高應急管理水平和決策能力。加強應急管理專業(yè)人才儲備，提高應急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，優(yōu)化應急管理干部隊伍梯隊。
（2）加強專業(yè)人才隊伍建設。引進應急管理事業(yè)發(fā)展急需人才，加大應急管理專業(yè)大學畢業(yè)生招錄力度，強化學歷提升教育，采取專業(yè)培訓、集中輪訓等手段，拓展急需緊缺人才培養(yǎng)供給渠道。實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復合型人才和崗位能手。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮專業(yè)人才在風險隱患排查、應急處置、搶險救援、避險知識宣傳等方面的作用。
（3）提升應急管理隊伍業(yè)務能力。將應急管理納入各類職業(yè)培訓內(nèi)容，采用脫產(chǎn)培訓、在崗培訓、專家講座等多種形式舉辦應急管理專題培訓。積極貫徹應急管理相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，切實提高執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務能力。全縣具有化工安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量達到在職人員的75%以上。星火化工園區(qū)專班執(zhí)法隊伍保持專業(yè)人員15人以上。
2．加強應急救援隊伍建設
（1）加強綜合救援隊伍建設。加強由縣消防救援大隊組建的綜合性消防救援隊伍建設，全面提升隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，健全快速指揮調(diào)動機制，推動救援人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障標準化建設，提升多災種綜合應急救援能力。
（2）強化專業(yè)救援隊伍建設。重點建設危險化學品、森林消防、水域救援、山區(qū)救援、地質(zhì)災害救援等專業(yè)應急救援隊伍。持續(xù)推動已有永修縣綜合救援大隊（專業(yè)森林消防大隊）正規(guī)化建設，加速推進森林防滅火撲救專業(yè)化、現(xiàn)代化、科學化，全面加強水上應急救援能力。探索將重點專業(yè)救援隊伍納入綜合性救援隊伍體系。
（3）優(yōu)化應急救援力量布局。合理規(guī)劃和調(diào)整應急救援隊伍建設，構(gòu)建全災種、全領域、全覆蓋的應急救援力量體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動的應急隊伍力量為基礎，組建一支不少于30人的應急救援隊伍，并配備相關裝備。指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）建設自治性、志愿性應急救援隊伍，切實發(fā)揮社會力量和基層力量各自優(yōu)勢所長，在隱患監(jiān)控、信息報告和前期處置中形成快速反應功能。針對現(xiàn)有救援力量難以覆蓋的區(qū)域，積極推進重點地區(qū)專業(yè)救援基地和隊伍建設。逐步形成統(tǒng)一指揮、職責明確、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合縣情的應急救援網(wǎng)絡。
（4）加強應急救援隊伍能力建設。制定應急救援隊伍管理辦法和建設標準，探索建立應急救援隊伍快速調(diào)動、資源信息共享、考核、激勵、救援補助等機制，加大裝備配置和經(jīng)費投入，推進綜合應急救援保障體系標準化建設。建強綜合性消防救援隊伍，優(yōu)化隊伍先進適用裝備配備，強化多災種專業(yè)化訓練。健全社會應急救援力量管理模式和統(tǒng)一調(diào)配機制，強化政府和企業(yè)所屬各類救援力量專業(yè)化培訓和實戰(zhàn)演練，不斷提升專業(yè)救援能力。
（六）綜合應急保障體系建設
1．健全完善應急物資儲備體系
全面推進縣綜合應急物資儲備倉庫建設，健全完善縣救災物資儲備庫、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）救災物資儲備點兩級救災物資儲備體系，提升保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，為科學備災、精準救災提供有力支撐。按照“適度完備、重點突出，先重點、后一般”的原則，科學制定儲備標準，建立物資儲備目錄清單，合理確定物資品種和規(guī)模并動態(tài)調(diào)整。完善應急物資儲備管理制度、運行機制和儲備模式。加強社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織和家庭應急物資儲備。針對重要民生商品等應急物資，支持社會責任儲備建設，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度?？茖W規(guī)劃、穩(wěn)步推進各級救災物資儲備庫建設和應急物資信息數(shù)據(jù)庫建設。
2．提升應急物流協(xié)同調(diào)運能力
推進應急物流體系建設，強化救災物資應急采購、緊急調(diào)配、協(xié)同調(diào)運機制，建立健全調(diào)運和征用等應急運輸補償機制，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式。加強區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，探索建立與周邊縣區(qū)應急物資緊急調(diào)撥協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。優(yōu)化緊急運輸設施空間布局，構(gòu)建綜合交通緊急運輸體系，建設緊急運輸綠色通道。加強應急物資儲備體系與應急物流體系銜接，建設政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺，提升應急物資供給端分級管理的信息化水平。
3．完善應急物資供應保障聯(lián)動機制
建立健全應急物資經(jīng)費多元化保障機制，科學制定采購計劃。依法完善災害應急處置期間緊急政府采購制度，優(yōu)化緊急采購流程。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，探索創(chuàng)新應急物資保障形式，完善生活類救災物資應急供應保障機制。加強對重大災害事故物資需求的預判，完善緊缺物資提前采購和集中生產(chǎn)等儲備方式。完善應急捐贈物資管理分配機制，優(yōu)化捐贈物資調(diào)撥使用審批流程。
4．提高應急救災裝備保障水平
積極配備查災核災設備、個人防護裝備、應急通訊和應急救援設備，加大先進適用裝備的配備力度，提高應急救災裝備保障水平。加快推進應急技術裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用，加強各級應急裝備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為多災易災地區(qū)配備應急裝備。
（七）應急管理信息化建設
1．提升應急科技支撐水平
加強政策引導與資金支持，推進管理部門與工礦企業(yè)加大迭代升級日常運行管理可視化技術，加強應急管理科技合作交流，鼓勵企業(yè)參與應急管理先進技術研發(fā)，完善應急管理科技成果轉(zhuǎn)化激勵制度，加強防汛信息化系統(tǒng)建設，深度利用自然災害信息系統(tǒng)平臺、“智慧消防”遠程監(jiān)控平臺和地質(zhì)災害四級動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，持續(xù)完善重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建設縣應急指揮中心，建成集通信、指揮、調(diào)度和預警于一體、高度智能化的應急指揮系統(tǒng)，深化應急管理部門與相關部門、科研機構(gòu)的合作水平，開展自然災害風險普查，建立配套基礎數(shù)據(jù)庫，大力提高應急管理現(xiàn)代化水平。督導企業(yè)建設雙重預防機制信息化系統(tǒng)，督促化工園區(qū)開發(fā)雙重預防機制模塊（政府端），指導督促企業(yè)做好系統(tǒng)及數(shù)據(jù)對接，保障數(shù)據(jù)順利接入江西省危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。
2．提高信息化平臺的應用服務水平
堅持以用促建、以建促用的建設思路，改進和完善信息化平臺模塊功能和應用設置。加強信息資源共享，實現(xiàn)“線上”交流和“線下”精準服務相結(jié)合；強化信息系統(tǒng)安全防護和數(shù)據(jù)分級分類管理；適應新時代信息化發(fā)展，逐步拓展載體外延，增強平臺的可操作性、便捷性和實用性。開展星火工業(yè)園安全風險智能化管控平臺建設，預計投資3000萬元，目前正在施工中，該平臺建成后將實現(xiàn)掌握星火園區(qū)企業(yè)及周邊基本動態(tài)情況，遠程監(jiān)控企業(yè)特殊作業(yè)、開停車狀態(tài)、重大危險源數(shù)據(jù)、污水廢氣排放、水質(zhì)水量及園區(qū)封閉式管理等情況，成為綜合應急指揮中心。
（八）全民安全意識與社會動員能力提升
1．增強全民安全意識
（1）加強應急文化建設。弘揚應急文化，深化應急文化理論研究，將應急文化建設與永修縣經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進，拓展社會參與應急文化建設渠道。把安全素質(zhì)教育納入國民教育和精神文明建設體系。完善政府部門、社會力量、新聞媒體等合作機制，打造公眾號、網(wǎng)站、雜志、視頻作品等全方位應急文化科普宣教平臺，建設全媒體應急文化陣地。做好應急狀態(tài)下的輿論引導，主動回應社會關切，鼓勵新媒體開展輿論監(jiān)督。
（2）加強社會化宣教和專業(yè)技能培訓。完善黨政領導培訓制度，督各促行業(yè)部門、企業(yè)建立健全應急管理人員培訓制度和應急救援隊伍培訓機制，組織開展全員事故災難防范知識培訓，建立培訓考核制度和獎懲辦法，推動安全生產(chǎn)企業(yè)安全防災教育培訓體系建設。建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、管理人員、班組長集中輪訓制度，配合市應急局實施工傷預防能力提升培訓工程。按照“生命至上、安全第一”理念，加強中小學安全培訓規(guī)劃，推動學校安全教育體系和安全防災培訓師資力量建設，組織學生參加應急實戰(zhàn)演練和安全體驗活動，培養(yǎng)學生應急基本素質(zhì)與能力。加強社會教育培訓，鼓勵社會培訓機構(gòu)發(fā)展，支持培訓機構(gòu)改善設施、加強培訓師資隊伍、建好培訓課程體系。積極引導培訓機構(gòu)承擔培訓任務，整合優(yōu)化培訓資源，提高培訓質(zhì)量和水平。加強全民性安全教育培訓平臺建設，通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體開展安全防災教育進學校、進社區(qū)等“七進”活動。
2．提升應急管理社會動員能力
（1）加強基層應急力量建設。結(jié)合基層社會治理網(wǎng)格化建設，完善基層應急管理組織體系，建立基層應急救援隊伍，強化基層信息員能力建設。充分依靠共青團、紅十字會、總工會、青年志愿者協(xié)會、基層社區(qū)等力量，推進應急力量覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)，形成多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應對的應急救援格局。指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強應急管理組織建設。優(yōu)化基層監(jiān)管力量配置，推動監(jiān)管服務向小微企業(yè)延伸。
（2）發(fā)展社會應急救援力量。建設全方位智慧化社會動員體系，健全政府支持、項目化管理、社會化運作的社會應急力量服務機制，建立社會應急力量激勵機制，明確因應急救援導致傷亡的撫恤政策。建立社會應急力量管理服務平臺，推動社會應急力量能力分類分級測評，形成社會應急力量人才梯隊。加大應急實訓設施向藍天救援隊等社會應急力量開放共享力度，提供集中救援訓練和能力測評基礎設施保障。
（3）健全社會化服務體系。建立政府購買應急管理領域相關事項服務制度，鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買應急管理和技術服務。嚴格監(jiān)督管理社會化服務機構(gòu)，支持第三方檢測認證服務發(fā)展，培育新型服務市場。
（4）加強社會監(jiān)督。推動信息公開，拓寬暢通社會監(jiān)督渠道。加強正面引導和反面警示教育，對存在安全隱患和“三違”行為的企業(yè)提高曝光率。完善突發(fā)事件舉報獎勵制度，完善舉報投訴平臺，提高市民在城市應急工作中的參與度，加強社會監(jiān)督。
（5）積極發(fā)揮市場機制作用。堅持政府推動、市場運作的原則，不斷強化金融、保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。倡導企事業(yè)單位和個人參加自然災害意外保險，探索建立多渠道多層次的災害風險分擔機制。推廣安全生產(chǎn)責任保險，豐富應急救援人員人身安全保險品種。建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾、安全信用考核、安全生產(chǎn)守信激勵、失信“黑名單”等制度，納入統(tǒng)一的信用平臺并向社會公示。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復機制。
（一）永修縣應急指揮中心建設工程
根據(jù)《九江市應急指揮信息系統(tǒng)規(guī)范化建設指導意見》，推進永修縣應急指揮中心建設。應急指揮中心負責全縣安全生產(chǎn)和自然災害應急救援的指揮調(diào)度和安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、隱患排查監(jiān)管系統(tǒng)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的管理等工作。應急指揮中心包含應急指揮平臺、值班保障用房、公用配套設施等內(nèi)容。其中，應急指揮平臺與地方政府部門音頻、視頻等通信數(shù)據(jù)信號對接，增強不同網(wǎng)絡、不同設備信號的有機結(jié)合，在應急處置中做到與其他部門信息互聯(lián)互通，高效發(fā)揮應急指揮中心作用。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應急體系建設工程
按照江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于加強基層應急管理體系和能力建設的意見》的要求不斷推進我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）基層應急體系建設，深化網(wǎng)格化管理，不斷完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）、行政村、村民小組四級應急管理體系。“十四五”期間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）要整合安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災害防御、森林防滅火、消防、災情管理等資源和力量，明確承擔應急管理工作的機構(gòu)，行政村（社區(qū)）設立應急服務站，并建立應急管理網(wǎng)格、完善應急指揮體系、加強應急預案管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）和行政村（社區(qū)）要分別組建一支不少于30人和10人的應急救援力量。力爭每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）至少應明確2-3名應急管理人員，每個行政村（社區(qū)）、至少明確1名應急管理人員，并定期組織開展相關人員業(yè)務培訓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團），按照“十個一”的工作標準完善基層應急管理體系，即制定一套應急管理制度、一套應急工作機制、一套應急預案、一張應急管理網(wǎng)格表、一張安全生產(chǎn)和自然災害重大風險分布圖、一套安全生產(chǎn)事故和自然災害重點隱患臺賬、一張安全轉(zhuǎn)移避險路線圖、一批監(jiān)測預警設備、一批警示教育宣傳牌、一套應急救援培訓和演練計劃?；緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團） “六有”（有機構(gòu)、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練），行政村（社區(qū)）“三有”（有場地設施、有裝備物資、有工作制度），基本建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。
（三）安全生產(chǎn)標準化提升及化工園區(qū)綜合整治提升工程
在危險化學品、工礦商貿(mào)等行業(yè)領域全面開展安全生產(chǎn)標準化建設提升工程，采取“服務+指導”為主，檢查為輔的方式，邀請安全技術服務機構(gòu)參與指導我縣安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，為企業(yè)在現(xiàn)場管理、應急演練、安全培訓、隱患排查整改和經(jīng)驗推廣等方面提供有力的技術支撐和智力支持。
在化工園區(qū)開展園區(qū)綜合整治提升工程，加快推進化工園區(qū)危險化學品車輛專用停車場等基礎設施建設，開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”試點，加快園區(qū)信息化改造，推行“一企一品一碼”管理。完善封閉化設施，實行封閉化管理，建立完善門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學品和危險廢物等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管。
（四）安全生產(chǎn)重點行業(yè)領域重大安全隱患治理工程
持續(xù)鞏固安全隱患治理和安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，聚焦非煤礦山、?；贰⑾馈⒌缆愤\輸、交通運輸、工業(yè)園區(qū)、城市建設、危險廢物、煙花爆竹、建筑施工等10個行業(yè)領域，針對危害程度和整改難度較大的重大安全隱患開展“消隱工程”，從根本上消除和整改一批影響我縣安全的重大安全隱患，實現(xiàn)重點行業(yè)領域重大安全隱患“存量清零、增量即增即消”的目標。按照“動態(tài)排查掛賬、全程監(jiān)督治理、嚴格驗收銷賬”的工作機制，組織開展重大安全隱患排查掛賬，分批有序進行治理，防范遏制重特大事故發(fā)生，確保我縣安全穩(wěn)定。督促、鼓勵各行業(yè)領域建設重大安全工程、配套工程，解決重大隱患，增加安全投入。加快推進九氮廠的化工救援基地建設，為星火工業(yè)園及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供應急救援力量?？h政府聯(lián)合江西贛江新區(qū)有機硅創(chuàng)新研究院、江西藍星星火有機硅有限公司共同建設江西星火化工實訓基地，通過互聯(lián)網(wǎng)、3D虛擬仿真、智能技術等將化工安全法律法規(guī)、技能鑒定、隱患排查、特種作業(yè)、八大作業(yè)等有機融合于一體。星火化工實訓基地建筑面積1500 m2，使用面積2540 m2，建設4D&VR隱患排查培訓、3D虛擬仿真工藝流程及設備拆解培訓、化工單元培訓、?；に嚺嘤枴⑻胤N作業(yè)培訓等內(nèi)容，滿足《特種作業(yè)操作證》和《國家職業(yè)資格證書》的培訓考核功能。
（五）1：5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查與區(qū)劃工程
以遙感解譯、地面調(diào)查等為主要工作手段，開展永修縣1：5萬地質(zhì)災害風險調(diào)查與區(qū)劃工作。對我縣進行地質(zhì)災害易發(fā)性、危險性、易損性及風險評價，形成以區(qū)域為單元的地質(zhì)災害易發(fā)程度區(qū)劃圖、危險區(qū)區(qū)劃圖、易損性分布圖和風險區(qū)劃圖，并對地質(zhì)災害風險防控措施進行分析，提出地質(zhì)災害防治措施建議，為我縣防災減災服務，為地質(zhì)災害防治規(guī)劃提供依據(jù)，建立地質(zhì)災害風險調(diào)查空間數(shù)據(jù)庫。
（六）山地丘陵區(qū)宅基地和集體建設用地切坡建房核查工程
從近年來我縣地災險情統(tǒng)計情況來看，切坡建房引發(fā)地質(zhì)災害占比較高。通過開展全覆蓋、無死角、拉網(wǎng)式核查，對我縣存在切坡臨坡建房進行調(diào)查，調(diào)查權(quán)利人名稱、坐落、房屋屬性、坡高、坡寬、坡度、坡距等基本信息，同時拍照舉證，查清我縣切坡臨坡建房具體情況，最終以宗地為單位形成我縣切坡臨坡建房調(diào)查矢量數(shù)據(jù)成果。
（七）自然災害綜合風險普查工程
按照國家開展第一次全國自然災害綜合風險普查的統(tǒng)一部署開展永修縣自然災害綜合風險普查工作，摸清我縣自然災害風險隱患底數(shù)，全面獲取我縣地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災的致災信息，把握自然災害風險規(guī)律，評估政府、社會和基層三方面的防災減災救災能力，編制地質(zhì)災害風險區(qū)劃和防治區(qū)劃，形成分區(qū)域、分類型的自然災害綜合風險基礎數(shù)據(jù)庫。為我縣有效開展自然災害防治工作、切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。
（八）地質(zhì)災害綜合治理工程建設
統(tǒng)籌推進三溪橋鎮(zhèn)旭光村中型隱患點、三溪橋鎮(zhèn)劉家窩組和橫山村袁家組滑坡治理工程的項目實施。積極申請上級主管部門支持，對危害公共安全，可能造成人員傷亡和重大損失且難以實施搬遷避讓的重大地質(zhì)災害隱患點，依據(jù)輕重緩急，分期、分批實施治理工程，利用專家專業(yè)技術優(yōu)勢，提升地質(zhì)災害防治項目管理科學化、程序化、規(guī)范化水平，有效降低地質(zhì)災害發(fā)生頻率。
（九）專業(yè)森林消防隊營房建設工程
按照《專業(yè)森林消防隊正規(guī)化建設的意見》要求，參照省專業(yè)隊營房標準，建筑用地面積達到15畝，建筑面積要達到2000至3000平方米。初步具備森林防火指揮中心、視頻會議、辦公、值班值勤、宣教、活動訓練、住宿、物資儲備等功能，并配套運動場、練兵場、食堂、裝備庫、車庫等，加強正規(guī)劃建設水平，鞏固和提高森防隊伍滅火救援戰(zhàn)斗力，為永修縣、九江市森林防滅火提供堅強的保障。
（十）永修縣綜合應急物資儲備庫及應急物資保障體系建設工程
積極爭取國家、省、市財政支持，全面推進縣綜合應急物資儲備倉庫建設，提升保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，為科學備災、精準救災提供有力支撐。永修縣綜合應急物資儲備倉庫建設地點擬定于永修縣化工應急救援基地院內(nèi)，該地總面積79169.70平方米（約118.75畝），總體規(guī)劃包含化工機動大隊營房、指揮中心、綜合應急物資儲備倉庫、室內(nèi)體能訓練館、模擬化工救援裝置等。其中，綜合應急物資儲備倉庫規(guī)劃面積2400平方米，投資額約900萬元。
（十一）永修縣應急救援隊伍建設工程
針對我縣?；?、非煤礦山等高危企業(yè)分布情況、救援力量現(xiàn)狀及縣內(nèi)路網(wǎng)建設情況，科學調(diào)整救援力量布局、合理區(qū)分技術服務任務，按照應急救援基地和專業(yè)救援隊伍、基層救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍三個層面建設應急救援力量。通過不同渠道和形式，引導具有一定救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員加入應急救援隊伍，在防范和應對氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、群體性事件等方面發(fā)揮專業(yè)和就近應戰(zhàn)優(yōu)勢，提高突發(fā)事件處置效率，提高應急救援隊伍規(guī)范化、標準化建設水平，做到逐級覆蓋、互為補充，逐步提高安全生產(chǎn)應急處置能力。
（十二）永修縣災害監(jiān)測預警能力提升工程
一是提高自然災害預測預報水平，加強與自然災害監(jiān)測部門緊密溝通，進一步明確防災減災救災需求，推動提高自然災害預測預報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災害，全程提供更加及時精準的短臨預報。二是規(guī)范自然災害分級預警工作。推動有關自然災害監(jiān)測部門按照自然災害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果開展分級預警，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預警級別或解除預警。三是統(tǒng)籌建立自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。按照應急管理信息化規(guī)劃要求，統(tǒng)籌有關部門建立本地自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，優(yōu)先與本級和上、下級信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息交換共享、業(yè)務高效協(xié)同，逐步拓展更多分析研判等功能，做好與九江市應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺的對接。
（一）加強組織領導，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用
各級黨委政府要加強溝通協(xié)調(diào)、建立聯(lián)動機制、明確責任歸屬、理順體制機制，打造無縫銜接的應急管理規(guī)劃實施平臺，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期完成。將應急體系建設納入國民經(jīng)濟與社會規(guī)劃，扎實推進相關建設任務有效落實，確保重點工程建設如期完成；各安全生產(chǎn)委員會成員單位，在制定本行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃或工作計劃時，要與本規(guī)劃相銜接，分解細化應急管理目標任務，明確工作措施，落實行業(yè)監(jiān)管主體責任；各企業(yè)要切實履行安全生產(chǎn)應急管理企業(yè)主體責任，要把應急管理納入安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署，確保風險防范和應急準備同等重視、同步推進，全面提升事故災害的前期處置能力。
（二）加強協(xié)調(diào)配合，形成應急管理工作合力
縣委、縣政府將抓好重點項目統(tǒng)籌，指導協(xié)調(diào)具體承辦單位制定實施計劃，加快相關工程的立項、投資和建設；各行業(yè)主管部門，要主動加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取財政支持，落實建設任務；加強宣傳，增強群眾對規(guī)劃項目的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
（三）加強資金保障，確保應急工作順利開展
將應急能力建設經(jīng)費列入本級財政預算，加大財政支持力度，建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的安全生產(chǎn)應急管理資金投入保障機制；將重點工程建設列為財政重點保障對象，用好中央直補資金，加強金融信貸支持，鼓勵和動員社會化投入，切實保障應急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范安全生產(chǎn)應急救援技術服務市場，通過購買服務等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關系，拓寬專業(yè)應急救援隊伍運營保障渠道；嚴格落實資金使用計劃、工程付款和資金使用情況審計等管理制度。
（四）加強跟蹤評估，確保應急工作全面落實
應急管理部門要制定本級應急管理規(guī)劃目標任務分解方案，明確責任部門和責任人，進一步完善考核機制，突出工作過程和結(jié)果量化。建立健全規(guī)劃實施動態(tài)評估機制和督導檢查工作機制，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時向社會公布。建立健全規(guī)劃實施的年度評估、中期評估和總體執(zhí)行情況總結(jié)制度，定期向縣政府提交規(guī)劃評估報告，確保整體規(guī)劃全面落實。
永修縣人民政府辦公室
2022年10月30日印發(fā)
