修蠶字〔2021〕52號(hào)
修水縣蠶桑產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃
一、蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
蠶桑產(chǎn)業(yè)是我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了40多年發(fā)展的風(fēng)雨歷程，在歷屆縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“咬定蠶桑不放松”的決心，從人力、物力、財(cái)力重點(diǎn)支持蠶桑產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展的戰(zhàn)略，使我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了良好的鞏固發(fā)展態(tài)勢(shì)，并在脫貧攻堅(jiān)中助力脫貧致富發(fā)揮了積極作用。截至目前全縣有高產(chǎn)桑園4萬余畝，集中連片基地190個(gè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)，覆蓋蠶農(nóng)超2萬余戶，年養(yǎng)種6萬張，產(chǎn)繭5.5萬擔(dān)，蠶農(nóng)年售繭收入均1億元。有省級(jí)蠶種生產(chǎn)廠1個(gè)，蠶繭收烘站26個(gè)，繭絲綢加工企業(yè)8家，絲綿加工企業(yè)10家，“十三五”期間，新發(fā)展提升桑園面積3萬畝，新建小蠶工廠12家，新建養(yǎng)蠶大棚面積20余萬平方米，蠶桑產(chǎn)業(yè)初步形成了制種、催青、收烘、繅絲、織綢、加工、休閑觀光、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。是江西省最大的蠶?；乜h。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足“融入長江經(jīng)濟(jì)帶，振興江西北大門，打造區(qū)域率先發(fā)展戰(zhàn)略高地”的戰(zhàn)略地位，圍繞“三省九縣龍頭地位，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，同步全面小康”的總目標(biāo)，緊扣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興“交匯期”，以推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以健全現(xiàn)代化蠶桑產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為重點(diǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、政策引領(lǐng)、大力鞏固發(fā)展，把我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)打造成為助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
三、發(fā)展思路
把蠶桑產(chǎn)業(yè)定位為“鄉(xiāng)村振興”的“1號(hào)”工程，即“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、駐村第一書記”工程，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，利益聯(lián)結(jié)緊密，立桑為業(yè)示范，強(qiáng)技省力提效”的發(fā)展思路，以“穩(wěn)量、提質(zhì)、增效”為核心；聚焦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推行“桑園標(biāo)準(zhǔn)化、小蠶工廠化、大蠶省力化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、聯(lián)結(jié)緊密化”的發(fā)展模式，補(bǔ)齊我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展短板，強(qiáng)化蠶桑產(chǎn)業(yè)作為金字招牌在對(duì)外宣傳上的影響力，推動(dòng)蠶桑產(chǎn)業(yè)走規(guī)模、高效、生態(tài)多元、健康持續(xù)的發(fā)展之路。
四、發(fā)展目標(biāo)
總目標(biāo)：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)桑園10萬畝，年養(yǎng)種40萬張，年產(chǎn)繭40萬擔(dān)，產(chǎn)值20億元。堅(jiān)持把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收致富的第一產(chǎn)業(yè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)的品牌產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，按照“政府扶持、市場運(yùn)作、自主經(jīng)營、聯(lián)結(jié)緊密、利益共享”的思路原則，推行“桑園標(biāo)準(zhǔn)化、小蠶工廠化、大蠶省力化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化”發(fā)展模式，鞏固壯大我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)。
五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
（一）注重基地建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
按照“因地制宜、相對(duì)集中、適度規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展”的原則，結(jié)合我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策項(xiàng)目，優(yōu)化我縣現(xiàn)有蠶桑產(chǎn)業(yè)布局，搞好調(diào)查研究，鞏固提升現(xiàn)有基地，流轉(zhuǎn)恢復(fù)棄管基地，適度拓展新基地，打造成為全國優(yōu)質(zhì)繭源基地。
1、實(shí)施“1121”工程。培育1萬戶5畝以上的蠶桑示范戶；培育100個(gè)500畝以上的蠶桑示范基地村；培育20個(gè)3000畝以上的蠶桑示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（10個(gè)3000畝以上的鄉(xiāng)：漫江鄉(xiāng)、征村鄉(xiāng)、黃龍鄉(xiāng)、水源鄉(xiāng)、路口鄉(xiāng)、石坳鄉(xiāng)、上杭鄉(xiāng)、黃坳鄉(xiāng)、東港鄉(xiāng)、廟嶺鄉(xiāng)；10個(gè)5000畝以上的鎮(zhèn)：白嶺鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、渣津鎮(zhèn)、馬坳鎮(zhèn)、西港鎮(zhèn)、太陽升鎮(zhèn)、上奉鎮(zhèn)、何市鎮(zhèn)、山口鎮(zhèn)；）；培育10個(gè)市級(jí)以上蠶桑龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)蠶桑在GDP里達(dá)到20個(gè)億的產(chǎn)值目標(biāo)。
2、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”。至“十四五”期末實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)桑園10萬畝，年養(yǎng)種40萬張，產(chǎn)繭40萬擔(dān)，農(nóng)民售繭收入10億元，總產(chǎn)值20億元；全縣鮮繭解舒70以上，蠶繭上車率95％以上，繅折率300以內(nèi)，達(dá)到生產(chǎn)5A－6A生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的繭源基地。
3、突出“三個(gè)重點(diǎn)”。一是補(bǔ)齊蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決桑園道路、養(yǎng)蠶大棚、小蠶工廠、蠶繭收烘等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，為蠶農(nóng)提供便利。優(yōu)化蠶桑鮮繭價(jià)格保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)產(chǎn)品抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力，給蠶農(nóng)定心丸；完善現(xiàn)有收烘體制，探索建立有利于提高蠶繭質(zhì)量，有利執(zhí)行蠶繭收購原則、有利于村集體增收，有利于蠶桑產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的收購體制；二是突出抓好科技興桑，堅(jiān)持節(jié)工縮本、提質(zhì)增效的原則。全面推行小蠶工廠化、使小蠶工廠化率達(dá)到95％以上，大蠶省力化降低勞動(dòng)強(qiáng)度，同時(shí)探索種桑與養(yǎng)蠶分離生產(chǎn)模式，引進(jìn)智能化養(yǎng)蠶技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化飼養(yǎng)，集約化經(jīng)營，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)種桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容由產(chǎn)量增效轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，創(chuàng)建修水品牌蠶繭基地。三是做強(qiáng)龍頭企業(yè)，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條。積極引進(jìn)有實(shí)力和精深加工能力的企業(yè)來我縣進(jìn)行繭絲綢、家紡、服裝、絲綿被、蠶蛹、桑枝、桑果副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目建設(shè)。做強(qiáng)我縣現(xiàn)有的養(yǎng)蠶人、信德保、桑田公司、山谷春農(nóng)業(yè)等蠶桑企業(yè)，發(fā)揮本地龍頭企業(yè)作用，重點(diǎn)引進(jìn)“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式的企業(yè)，引領(lǐng)修水蠶桑發(fā)展。對(duì)在我縣創(chuàng)辦涉桑企業(yè)達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，享受工業(yè)園入園企業(yè)優(yōu)惠政策，且在項(xiàng)目申報(bào)、金融信貸，資金幫扶，人才等方面給予支持。
（二）加大扶持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，履行服務(wù)職責(zé)。
（1）縣成立蠶桑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各項(xiàng)重大問題，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門的工作進(jìn)行考核?？h四套班子成員加強(qiáng)對(duì)所掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蠶桑生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。
（2）縣直包村掛點(diǎn)各部門負(fù)責(zé)所掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的蠶桑生產(chǎn)工作，部門負(fù)責(zé)人帶頭掛好1個(gè)基地村，并安排一名后備干部常駐基地村。
（3）有桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)抓蠶桑產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記、駐村第一書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村第一負(fù)責(zé)人，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備1名懂蠶桑的副職轉(zhuǎn)抓蠶桑生產(chǎn)。
2、落實(shí)資金項(xiàng)目，加大扶持力度
（1）縣本級(jí)財(cái)政在原每年安排300萬元蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，在財(cái)力許可時(shí)逐年適度增加。
（2）鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、“一鄉(xiāng)一園”“一村一品”資金重點(diǎn)傾斜蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（3）農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)商銀行等金融部門對(duì)蠶桑龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、蠶桑專業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)。
3、完善技術(shù)人才體系，加大服務(wù)力度
（1）組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)專業(yè)技術(shù)人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)修提高。
（2）在修水縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)蠶桑班，重點(diǎn)培養(yǎng)村蠶桑技術(shù)指導(dǎo)員、蠶桑專業(yè)大戶及合作社成員。
（3）在社會(huì)靈活就業(yè)人員中，抽選一批人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，通過公益性崗位、購買公共服務(wù)等方式，聘其擔(dān)任村級(jí)蠶桑管理員。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)桑園面積1：5000、1：500、1：200的比例進(jìn)行技術(shù)人員配備，即“十四五”期末，標(biāo)準(zhǔn)化桑園面積達(dá)到10萬畝時(shí)，縣蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心應(yīng)引進(jìn)20名蠶桑專業(yè)技術(shù)人才，全縣有桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備200名蠶桑專業(yè)技術(shù)人才。全縣有桑村應(yīng)配備500名村級(jí)蠶桑管理員。
4、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力。
（1）用好土地調(diào)規(guī)政策和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地政策，規(guī)劃好桑園建設(shè)用地、養(yǎng)蠶大棚、小蠶工廠、蠶繭收烘站及蠶桑企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。
（2）在依法依規(guī)、有償使用、堅(jiān)持耕地紅線的前提下，打破鄉(xiāng)界、村界、組界引導(dǎo)桑園土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使不具備種桑養(yǎng)蠶條件土地承保人的經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)桑園基地集中成片，形成集約化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化的蠶桑產(chǎn)業(yè)園。
5、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)政策，抵御市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力
完善桑蠶鮮繭價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，防患產(chǎn)業(yè)市場被動(dòng)，穩(wěn)定蠶農(nóng)收益預(yù)期，確保蠶農(nóng)增收。
六、嚴(yán)格考核，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力
（一）建立激勵(lì)機(jī)制
1、將蠶桑生產(chǎn)工作業(yè)績作為考核干部實(shí)績的主要依據(jù)，3年內(nèi)桑園面積達(dá)到5000畝或新擴(kuò)桑園2000畝以上且效益突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為重要依據(jù)，同等條件下對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先考慮。
2、對(duì)群眾公認(rèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)科技應(yīng)用、指導(dǎo)成績突出的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蠶桑技術(shù)人員和駐村第一書記作為優(yōu)先提拔依據(jù)。
3、對(duì)桑園面積500畝以上的基地村支部書記由縣委組織部、縣人社局及縣蠶桑產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心制定方案，通過考核考察，每二年擇優(yōu)選聘2－3名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)員，解決其事業(yè)編制，享受財(cái)政撥款工資待遇。
4、對(duì)我縣規(guī)模以上繭絲綢深加工及副產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)，龍頭作用發(fā)揮突出、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密，社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）嚴(yán)格考核制度
將桑園面積的鞏固、發(fā)展、年養(yǎng)蠶量、產(chǎn)繭量、階段性生產(chǎn)管理、新技術(shù)推廣及在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)揮的作用一并列入考核范圍。年度考核總分前6名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直幫扶部門，縣委、縣政府一并予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)年度考核總分為后三名且總分值在80分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其縣直幫扶部門要有一定懲罰措施，對(duì)不作為或因工作失誤造成桑園面積嚴(yán)重拋荒棄管、挖毀桑園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤縣直部門主要領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)導(dǎo)和蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及村支部書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑技術(shù)干部要追究責(zé)任。
2021年11月23日
