為進一步貫徹落實《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》《進賢縣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法》，推動我縣環(huán)境保護工作的深入開展，提高建設(shè)工程質(zhì)量，減少全縣粉塵污染，合理布局預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿站點，提高生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，促進我縣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)科學(xué)、有序、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我縣實際情況，特制定本方案。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）規(guī)劃背景
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為新型綠色建筑材料，由于其在生產(chǎn)使用領(lǐng)域具有保護環(huán)境、節(jié)能減排、保障建筑工程質(zhì)量等方面的優(yōu)良性能，已逐漸被人們所認識和重視，依法推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，對促進建筑工地綠色生產(chǎn)、文明施工、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的意義?！哆M賢縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出要加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，大力推行綠色生產(chǎn)方式，突出降塵攻堅重點，高標準打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作為新型的環(huán)保、節(jié)能建筑材料，能夠有效保護環(huán)境，符合綠色可持續(xù)發(fā)展理念。隨著我縣社會經(jīng)濟和城市化建設(shè)的快速發(fā)展，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿需求逐漸增長，布局和發(fā)展好預(yù)拌混凝土和砂漿行業(yè)，是描繪美麗進賢新畫卷的有力支撐。
（二）規(guī)劃意義
1.有利于節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，對實現(xiàn)城市建設(shè)綠色節(jié)能至關(guān)重要。根據(jù)中國散裝水泥推廣發(fā)展協(xié)會提供的標準，每萬噸散裝水泥可節(jié)約標準煤229.7噸，減排粉塵100.5噸，減排二氧化碳564.52噸，減排二氧化硫1.95噸；每萬立方米預(yù)拌混凝土可節(jié)約水泥800噸，節(jié)約標準煤133.09噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物1800噸；每萬噸預(yù)拌砂漿可節(jié)約水泥430噸，節(jié)約標準煤71.53噸。
2.有利于清潔生產(chǎn)保護人居環(huán)境
發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，可以杜絕現(xiàn)場攪拌給城市帶來泥沙、粉塵、噪音和廢水等污染，減少施工現(xiàn)場露天堆放的粉粒狀建筑材料所產(chǎn)生的二次揚塵污染，防止雨季水泥、黃沙、石子等建筑材料變成泥砂土，流入城市的排污管道，較好地維護了人居生活環(huán)境。
3.有利于綠色施工提高工程質(zhì)量
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿是建筑和建材行業(yè)的重大科技進步。使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，可保證施工現(xiàn)場禁止攪拌混凝土和砂漿規(guī)定的貫徹落實，足以改變?nèi)斯た刂茢嚢杌炷?、砂漿配比而產(chǎn)生質(zhì)量波動的落后生產(chǎn)方式，進一步提高混凝土和砂漿的質(zhì)量，大大提升施工現(xiàn)場裝卸作業(yè)效率，縮短施工周期，促進了建筑技術(shù)的創(chuàng)新。
4.有利于改善環(huán)境保護身心健康
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿取代了人工裝卸、人工攪拌的施工方式，實現(xiàn)全程機械化、自動化作業(yè)，極大地減輕了工人的勞動強度，改變了施工現(xiàn)場機器轟鳴、塵土飛揚的作業(yè)環(huán)境，使勞動者身心健康得到有效保護。
（三）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”期間，我縣積極推進混凝土“禁現(xiàn)”、建筑工地砂漿“禁現(xiàn)”工作，不斷加強“雙預(yù)”生產(chǎn)企業(yè)揚塵監(jiān)督管控，2018年通過對“雙預(yù)”生產(chǎn)企業(yè)進行揚塵污染防治整改，進一步健全揚塵污染防治長效管控機制，城區(qū)、建設(shè)工地、生產(chǎn)產(chǎn)地、道路干凈整潔，揚塵污染防治工作所取得的實效得到省工信廳領(lǐng)導(dǎo)高度好評和充分肯定。強化安全生產(chǎn)責任制落實，安全生產(chǎn)始終保持良好勢頭，全縣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展水平不斷提升。
全縣已納入行業(yè)管理的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)共6家，經(jīng)開區(qū)2家，溫圳鎮(zhèn)2家，白圩鄉(xiāng)1家，池溪鄉(xiāng)1家。自全市取消布點方案后，部分辦理相關(guān)手續(xù)但未納入行業(yè)管理的預(yù)拌混凝土在建企業(yè)3家。“十三五”期間，全縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)實際產(chǎn)量累計達361.48萬立方米。2021年實際產(chǎn)量為116.7萬立方米，較2016年增加了70.14萬立方米。
全縣已納入行業(yè)管理的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)共2家，分別位于溫圳工業(yè)園和溫圳鎮(zhèn)。“十三五”期間，全縣預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實際產(chǎn)量累計達116.23萬噸。2021年實際產(chǎn)量為28萬噸，較2016年增加了20.78萬噸。
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圖1?2016-2021年預(yù)拌混凝土實際產(chǎn)量情況
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圖2?2016-2021年預(yù)拌砂漿實際產(chǎn)量情況
二、總體要求
（一）規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015.4.24修訂）
2.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014.4.24修訂）
3.《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015.8.29修訂）
4.《中華人民共和國水污染防治法》(2017.06.27修訂)
5.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2009.1.1）
6.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2012.7.1）
7.《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）
8.《江西省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（2019.09.28江西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修改）
9.《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理條例》（2010年修訂）
10.《關(guān)于進一步規(guī)范全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)管理的通知》（洪工信發(fā)〔2011〕357號）
11.?《進賢縣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理辦法》的通知（進府辦發(fā)〔2015〕8號）
12.《進賢縣城市總體規(guī)劃（2001-2020）》
13.《進賢縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》
（二）規(guī)劃范圍及年限
規(guī)劃范圍：進賢縣全部行政區(qū)劃范圍。
規(guī)劃期限：2021-2025年。
（三）規(guī)劃思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，以提高建筑工程質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，以市場需求為導(dǎo)向，緊密圍繞進賢縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃，遵循控制總量、合理布局、適度競爭、尊重實際、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理布設(shè)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，杜絕盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)，避免產(chǎn)能過剩，減少粉塵污染，促進進賢縣預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展。
（四）規(guī)劃原則
堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。以市場發(fā)展需求為基礎(chǔ)，政府適度控制為導(dǎo)向，發(fā)揮市場機制作用，鼓勵兼并重組和有序競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展。
堅持總體規(guī)劃，合理布局。將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相銜接；將產(chǎn)能布局與城市發(fā)展、城市建設(shè)相對接，合理布點，方便需求。
堅持安全第一，綠色發(fā)展。將安全生產(chǎn)始終放在首位，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)行為。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，全面推進綠色生產(chǎn)。
堅持轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展。堅持高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，突出企業(yè)主體作用，全面推動技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，推進行業(yè)標準化、信息化、智能化建設(shè)，提升行業(yè)整體發(fā)展水平。
（五）規(guī)劃目標
預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布局進一步優(yōu)化，行業(yè)發(fā)展水平不斷提升，產(chǎn)能設(shè)計合理，能充分保障城市建設(shè)需求，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿綠色化發(fā)展水平全面提升。到2025年，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿規(guī)劃實際產(chǎn)量預(yù)計分別增加約53.3萬立方米和32萬噸，實際產(chǎn)量分別達到170萬立方米[]和60萬噸[]。
三、布點規(guī)劃方案
（一）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)布點
1.發(fā)展重點
適度增加和有效控制產(chǎn)能總量，提升預(yù)拌混凝土產(chǎn)能利用率，鼓勵有條件的企業(yè)通過更新生產(chǎn)線、改擴建和兼并重組等方式，適度擴大產(chǎn)能，提升環(huán)境效益。加強對交通、能源、水利等重點工程及政府投資建設(shè)工程的“禁現(xiàn)”監(jiān)管。推進預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)工作，提高農(nóng)村自建房使用預(yù)拌混凝土的比例。
2.布點方案
根據(jù)“總量控制、合理布局、適度競爭、尊重實際”原則，在符合用地規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，考慮滿足城市建設(shè)和預(yù)拌混凝土需求，合理設(shè)置預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)布點。根據(jù)當前預(yù)拌混凝土企業(yè)區(qū)域分布、設(shè)計產(chǎn)能、實際產(chǎn)量與需求預(yù)測，“十四五”期間，新增布點企業(yè)控制在5家以內(nèi)。到2025年，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)控制在11家以內(nèi)，規(guī)劃實際產(chǎn)量預(yù)計達到約170萬立方米。預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)布點見表1：
（二）預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點
1.發(fā)展重點
大力推進預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展，促進預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用，提升預(yù)拌砂漿使用率，逐步拓展周邊市場，進一步擴大預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)模。鼓勵企業(yè)探索發(fā)展特種砂漿，不斷滿足市場多樣化需求。
2.布點方案
綜合當前我縣預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域分布、產(chǎn)能設(shè)計和實際產(chǎn)量分析，建議“十四五”期間預(yù)拌砂漿可規(guī)劃新增布點企業(yè)2家。到2025年，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)保持在4家，規(guī)劃實際產(chǎn)量預(yù)計達到約60萬噸。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點見表2：
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表1??進賢縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)布點一覽表
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序號 |
類別 |
企業(yè)名稱 |
企業(yè)位置 |
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1 |
已納入行業(yè)管理企業(yè) |
江西省帝嘉混凝土有限公司 |
進賢縣經(jīng)開區(qū) |
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2 |
進賢縣鼎盛混凝土有限公司 |
進賢縣經(jīng)開區(qū) |
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3 |
進賢泓誠混凝土有限公司 |
進賢縣溫320國道以南、福銀高速以東 |
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4 |
南昌市梁房水泥有限公司 |
進賢縣316國道665公樁處 |
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5 |
江西星輝建材有限公司 |
進賢縣白圩鄉(xiāng)流嶺進長公路3.5公里處 |
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6 |
進賢縣新世紀混凝土有限公司 |
進賢縣池溪鄉(xiāng)棗樹埠 |
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7-11 |
規(guī)劃新增 布點企業(yè) |
5家 |
基于現(xiàn)狀考慮，建議在三里鄉(xiāng)、梅莊鎮(zhèn)、民和鎮(zhèn)、衙前鄉(xiāng)、經(jīng)開區(qū)區(qū)域新增企業(yè) |
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表2??進賢縣預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點一覽表
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序號 |
類別 |
企業(yè)名稱 |
現(xiàn)狀位置 |
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1 |
已納入行業(yè)管理企業(yè) |
江西安居兄弟新型建材有限公司 |
南昌市進賢縣溫圳鎮(zhèn)工業(yè)園 |
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2 |
南昌市梁房預(yù)拌砂混有限公司 |
進賢縣316國道665公樁處 |
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3-4 |
規(guī)劃新增 布點企業(yè) |
2家 |
基于現(xiàn)狀考慮，建議在溫圳鎮(zhèn)等區(qū)域新增企業(yè)。 |
四、項目建設(shè)條件
（一）布點原則
1.符合國家及地方產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、環(huán)保及節(jié)能法律法規(guī)和政策、建筑業(yè)法律法規(guī)和政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求。
2.區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，具有方便快捷的對外交通條件。
3.選址符合環(huán)境保護及城市景觀的要求，對周邊居民無影響，且不影響城市的遠景發(fā)展。
4.尊重實際，對符合規(guī)劃的點位盡量保留，對不符合城市總體規(guī)劃或?qū)χ苓叚h(huán)境有較大影響或相關(guān)手續(xù)不齊全的點位應(yīng)予以搬遷或取締。
（二）新建或遷建預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿建設(shè)項目的基本條件
1.符合布點方案要求。
2.取得項目立項手續(xù)。
3.取得土地使用、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。
4依法進行環(huán)境評價和驗收。
5.預(yù)拌混凝土企業(yè)依法取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書（預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)）》。
6.?預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配備不少于2條設(shè)計產(chǎn)能各不低于120立方/小時的混凝土生產(chǎn)線，預(yù)拌砂漿企業(yè)年生產(chǎn)能力不低于30萬噸。
7.應(yīng)建立滿足相關(guān)標準要求的內(nèi)部試驗室。
8.生產(chǎn)的混凝土、砂漿產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合現(xiàn)行國家、行業(yè)和地方標準。
9.應(yīng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，規(guī)范落實安全設(shè)施“三同時”以及《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T 33000）的要求，履行安全生產(chǎn)主體責任，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
五、保障措施
（一）嚴格落實本布點規(guī)劃方案，按照建設(shè)項目的基本條件組織實施。
（二）預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿項目建設(shè)完成后依法依規(guī)向進賢縣科技和工業(yè)信息化局申請項目備案，納入全縣散裝水泥行業(yè)管理，并按照相關(guān)程序和規(guī)定向相關(guān)部門申請辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，取得資質(zhì)證書后方可生產(chǎn)銷售。
（三）做好預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)標準化體系建設(shè)，在生產(chǎn)、裝卸、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)制定嚴格的標準，推進預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)進步和規(guī)范管理。鼓勵預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)采用綠色化、信息化、智能化制造技術(shù)，提高工藝及裝備水平和智能制造水平，按要求申請綠色建材產(chǎn)品認證、進行綠色生產(chǎn)評價、創(chuàng)建綠色工廠等。
（四）充分發(fā)揮執(zhí)法檢查監(jiān)管職能，建立和完善多層次、全方位、常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，明確工作職責，完善目標管理責任制，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（五）結(jié)合全縣誠信信息管理體系，對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)工藝、技術(shù)條件、人員條件、實驗室條件、揚塵污染防治、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量管控等多方面入手，按相關(guān)規(guī)定開展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)信用信息管理，對違規(guī)企業(yè)實行淘汰制，逐步建立和完善不合格企業(yè)市場退出機制。
（六）加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立滿足相關(guān)標準要求的內(nèi)部試驗室，建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量控制體系文件，建立健全質(zhì)量管理制度、質(zhì)量控制記錄和臺帳。
（七）加強節(jié)能與資源綜合利用，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)用能情況，建立完善的能源管理制度體系，落實能源計量、能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度。應(yīng)當對廢棄混凝土及場內(nèi)廢水進行處理和利用，不得對外排放。對于工業(yè)固體廢棄物、尾礦、廢石、建筑廢棄物，鼓勵企業(yè)在滿足國家或行業(yè)相關(guān)標準要求的前提下，積極消納并合理利用其生產(chǎn)預(yù)拌混凝土。
（八）強化安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責任，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，依法落實職業(yè)病防治并保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。
