1 總則
1.1 規(guī)劃背景
農(nóng)村生活污水造成的環(huán)境污染不僅是農(nóng)村水源地潛在的安全隱患，還會加劇淡水資源危機，使耕地危機得不到有效保障，危害農(nóng)村的生存發(fā)展。因此，加強農(nóng)村生活污水收集、處理與資源化設(shè)施建設(shè)，避免因生活污水直接排放引起的農(nóng)村河道、土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染，確保農(nóng)村水源的安全和農(nóng)民身心健康，是新農(nóng)村建設(shè)中加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進村莊整治工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村人居環(huán)境改善需要解決的迫切問題。
2015年4月16日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（國發(fā)[2015]17號），提出了2016～2020年農(nóng)村環(huán)境治理的明確目標(biāo)，即“以縣級行政區(qū)為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化‘以獎促治’政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村生活污水治理。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個”。同時，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理力度?！币愿纳骗h(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，農(nóng)村污水處理與“生態(tài)文明”、“美麗鄉(xiāng)村”相結(jié)合將是未來的政策發(fā)展之路。
2018年2月5日，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出了到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強的行動目標(biāo)，其中“根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用”。
2018年9月26日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出2018年至2022年這5年間，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、打好基礎(chǔ)。其中“有條件的地區(qū)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向城鎮(zhèn)近郊的農(nóng)村延伸，在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、人口密集的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施進行集中處理，人口較少的村莊推廣建設(shè)戶用污水處理設(shè)施，開展生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵具備條件的地區(qū)采用人工濕地、氧化塘等生態(tài)處理模式”。
2018年11月7日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，提出通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。
為扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]25號）精神，江西省制定了《江西省改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃（2014-2020年）》，要求到2020年全省農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，農(nóng)村人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷其中農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，農(nóng)村垃圾收集清運網(wǎng)絡(luò)覆蓋行政村比率達(dá)到100%，再生資源回收網(wǎng)點覆蓋行政村比率達(dá)100%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%以上。
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強水污染防治工作的決策部署，全面落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》、《水污染防治行動計劃》中關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的部署，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌治理南昌市安義縣農(nóng)村生活污水，南昌市安義生態(tài)環(huán)境局委托南昌市環(huán)境科學(xué)研究院有限公司開展南昌市安義縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作。接受委托后，南昌市環(huán)境科學(xué)研究院有限公司積極展開工作，組建了南昌市安義縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制技術(shù)組。經(jīng)過資料收集和數(shù)次實地調(diào)研，依據(jù)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤函[2019]756號）相關(guān)要求，技術(shù)組編制完成《南昌市安義縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2030）》。
1.2 基本原則
（1）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排
以縣域總體規(guī)劃為先導(dǎo)，結(jié)合生態(tài)保護紅線、村莊規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、給排水、改廁和黑臭水體治理等工作，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會狀況、生活污水產(chǎn)排規(guī)律、環(huán)境容量、村民意愿等因素，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃和安排農(nóng)村生活污水治理工作。
（2）突出重點，梯次推進
堅持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，既盡力而為，又量力而行。綜合考慮現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢、財政投入能力、農(nóng)民接受程度等，合理確定污水治理任務(wù)目標(biāo)。優(yōu)先整治生態(tài)環(huán)境敏感、人口集聚、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，通過試點示范不斷探索，梯次推進，全面覆蓋。
（3）因地制宜，分類治理
綜合考慮村莊自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、污水產(chǎn)排狀況、生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量等，科學(xué)確定本地區(qū)農(nóng)村生活污水治理方式?？拷擎?zhèn)、有條件的村莊，生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。人口集聚、利用空間不足、經(jīng)濟條件較好的村莊，可采取管網(wǎng)收集－集中處理－達(dá)標(biāo)排放的治理方式。污水產(chǎn)生量較少、居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，優(yōu)先采用資源化利用的治理方式。
（4）建管并重，長效運行
堅持先建機制、后建工程，推動以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。鼓勵規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化建設(shè)和運行管理。有條件的地區(qū)，探索建立污水處理受益農(nóng)戶付費制度和多元化的運行保障機制，確保治理長效。
（5）經(jīng)濟實用，易于推廣
充分調(diào)查農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量、污水排放現(xiàn)狀和治理需求，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、污水產(chǎn)生規(guī)模和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，綜合評判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益，選擇技術(shù)成熟、經(jīng)濟實用、管理方便、運行穩(wěn)定的農(nóng)村生活污水治理手段和途徑。
（6）政府主導(dǎo)，社會參與
強化地方政府主體責(zé)任，加大財政資金投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)、運行和管理，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)企業(yè)和金融機構(gòu)積極參與，推動農(nóng)村生活污水第三方治理。
1.3 編制依據(jù)
1.3.1 相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)政策文件
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日起施行）；
（2）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年月1日起施行）；
（3）《中華人民共和國水法》（2016年9月1日起施行）；
（4）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2015年4月24日起施行）；
（5）《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號，2013年10月1日起施行）；
（6）《村莊整治技術(shù)規(guī)范》（GB50445-2008）；
（7）《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010]20號）；
（8）《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）；
（9）《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51347-2019）；
（10）《農(nóng)村生活污水處理項目建設(shè)與投資指南》；
（11）《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB50014-2006）；
（12）《室外給水設(shè)計規(guī)范》（GB50013-2006）；
（13）《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB50015-2003）；
（14）《給水排水工程構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50069-2016）；
（15）《給水排水工程管道結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50332-2002）；
（16）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；
（17）《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-2005）；
（18）《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB11607-1989）；
（19）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-2002）；
（20）《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）；
（21）《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB36/1102-2019）；
（22）《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB36/852-2015）；
（23）《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》（環(huán)辦土壤函[2019]403號）；
（24）《江西省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南（試行）》（江西省生態(tài)環(huán)境廳 2019年11月）；
（25）《江西省農(nóng)村新居排水方式及生活污水收集設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南（試行）》（江西省生態(tài)環(huán)境廳 2019年11月）；
（26）《江西省農(nóng)村生活污水處理工程驗收技術(shù)指南（試行）》（試行）》（江西省生態(tài)環(huán)境廳 2019年11月）；
（27）《江西省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護技術(shù)指南（試行）》（試行）》（江西省生態(tài)環(huán)境廳 2019年11月）；
（28）《江西省生活用水定額》（DB36/T419-2017）。
1.3.2 相關(guān)規(guī)劃及文件
（1）《安義縣城市總體規(guī)劃（2010-2030）》；
（2）《安義縣城區(qū)排水專項規(guī)劃》；
（3）《萬埠鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2035）》；
（4）《石鼻鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2030）》；
（5）《長埠鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2035）》；
（6）《黃州鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2017-2035）》；
（7）《喬樂鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018-2035）》；
（8）《長均鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2017-2035）》；
（9）《新民鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2018-2035）》。
1.4 技術(shù)路線
規(guī)劃從安義縣農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合區(qū)域發(fā)展趨勢，通過對現(xiàn)狀特征分析和已有規(guī)劃的分析，在多系統(tǒng)融合分析的前提下，形成本次的縣域農(nóng)村生活污水專項規(guī)劃。
