為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，寧德市委、市政府關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，扎實推進“十四五”時期我市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，根據(jù)上級總體布局要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將《福鼎市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
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福鼎市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源
“十四五”規(guī)劃
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根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》和《福建省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》等政策法規(guī)，特制定本工作規(guī)劃。明確工作目標任務(wù)，指引綠色低碳發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)，深入推進我市“十四五”時期公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護（以下統(tǒng)稱公共機構(gòu)節(jié)約能源資源）工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、“十三五”工作回顧和面臨的形勢
“十三五”期間，我市以習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實國家、省、市的決策部署，根據(jù)《福鼎市公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”專項規(guī)劃》的要求，按照“全程覆蓋、重點推進、分類指導(dǎo)”的思路，抓基礎(chǔ)、立制度、強落實、重考核，依法健全完善工作體制機制，切實抓好節(jié)能改造、能耗統(tǒng)計、宣傳培訓(xùn)、檢查考核、示范單位創(chuàng)建等各項工作，有效提高了公共機構(gòu)的能源利用效率，基本完成了“十三五”的各項節(jié)能目標任務(wù)。2020年全市列入統(tǒng)計的公共機構(gòu)共有168家，用能人數(shù)91336人，用能總建筑面積111.78萬平方米。人均綜合能耗為47.26千克標準煤/人，人均用水量為14.69立方米/人，單位建筑面積能耗為3.63千克標準煤/平方米，同比2015年下降了11.44%、30.42%和上升了5.14%。
（一）管理體系逐步完善。我市公共機構(gòu)節(jié)能工作得到市委市政府的高度重視，成立公共機構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市節(jié)能工作形成由市政府辦牽頭負責(zé)、教科文衛(wèi)體等主管部門各自主抓、各公共機構(gòu)具體負責(zé)的“覆蓋全面”的節(jié)能組織管理體系，形成統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的公共機構(gòu)節(jié)能管理體系和協(xié)調(diào)機制。
（二）制度標準不斷健全。為加強公共機構(gòu)節(jié)能法規(guī)制度建設(shè)，抓好各項節(jié)能政策措施在公共機構(gòu)的落實，“十三五”以來，我市印發(fā)了《關(guān)于開展國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作的通知》《關(guān)于做好節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動有關(guān)工作的通知》《福鼎市市直機關(guān)企事業(yè)單位生活垃圾分類工作實施方案》等相關(guān)制度和評價標準，提高了節(jié)能工作的法治化、規(guī)范化水平。
（三）規(guī)范能耗計量統(tǒng)計。扎實推進能源資源消費統(tǒng)計工作，認真貫徹公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度，建立能耗統(tǒng)計臺帳，組織開展能耗統(tǒng)計制度和統(tǒng)計軟件操作培訓(xùn)。組織完成公共機構(gòu)名錄庫建設(shè)，截止2020年底，全市參與能源資源消費統(tǒng)計的機構(gòu)數(shù)量達到168家，統(tǒng)計覆蓋面逐年擴大，數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（四）推動節(jié)能綠色改造。“十三五”期間，我市以建筑及其用能系統(tǒng)、附屬設(shè)施、新能源和可再生能源應(yīng)用、節(jié)水和資源綜合利用等為重點領(lǐng)域，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，實施了鍋爐改造合同能源管理項目、能耗監(jiān)測系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、空氣源熱泵、LED照明、建筑圍護結(jié)構(gòu)、廚房設(shè)備等節(jié)能改造項目。
（五）強化示范引領(lǐng)作用。完成1家省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建，較好地發(fā)揮了對各級各類公共機構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用，對全社會節(jié)能減排作出了表率。積極推動節(jié)水型單位創(chuàng)建，截至2020年，全市82家公共機構(gòu)建成節(jié)水型單位。自2020年起在全市黨政機關(guān)開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，截至2020年底全市已有15家市屬黨政機關(guān)成功建成節(jié)約型機關(guān)，完成創(chuàng)建對象總數(shù)的23%,圓滿完成年度創(chuàng)建任務(wù)。
（六）宣傳培訓(xùn)扎實開展。以每年全市節(jié)能宣傳月、全國低碳日等活動為契機，組織開展形式多樣的節(jié)能宣傳活動，普及節(jié)能法律法規(guī)知識，推廣節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品。同時積極利用地方電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，廣泛開展節(jié)能宣傳教育。積極參加省、寧德市組織的各類培訓(xùn)活動，深化與高等院校、科研院所和節(jié)能服務(wù)企業(yè)的合作，提高面授和遠程培訓(xùn)效果。完成120人次以上節(jié)能教育培訓(xùn)，50人次以上的遠程節(jié)能培訓(xùn)，提升節(jié)能管理人員的能力素質(zhì)。
“十三五”我市公共機構(gòu)節(jié)能工作雖然取得了一定的成績，但距離上級要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)以下幾方面：一是節(jié)能管理體制有待進一步完善。近年來公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作范圍得到拓展，節(jié)能專職管理人員存在嚴重不足，亟待加強；教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)主管部門的節(jié)能管理職責(zé)還沒有充分履行。二是基礎(chǔ)工作有待進一步夯實。能源消耗定額制度沒有全面推開，用能計量還比較粗放，能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量還需進一步提高。三是激勵約束機制不夠健全。在節(jié)能管理、節(jié)能改造、節(jié)能應(yīng)用等方面尚未建立有效的激勵約束機制。四是市場機制有待進一步充分利用。合同能源管理、政府與社會資本合作等市場化機制在公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用不夠廣泛。針對上述存在的問題與不足，我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，分析存在不足，在接下來的“十四五”規(guī)劃中把我市公共機構(gòu)節(jié)能工作推向新臺階。
二、“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的指導(dǎo)思想、主要目標
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，以綠色低碳發(fā)展為目標，立足公共機構(gòu)實際，完善體制機制，提升治理能力，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動綠色轉(zhuǎn)型，扎實推進公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作高質(zhì)量發(fā)展，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，充分發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。
（二）基本原則
堅持系統(tǒng)觀念、重點推進，統(tǒng)籌謀劃能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，協(xié)調(diào)推進機關(guān)和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)的節(jié)約能源資源工作，圍繞貫徹落實中央決策部署，突出節(jié)能降碳。?
堅持綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進公共機構(gòu)事業(yè)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提升效能。?
堅持分類施策、因地制宜，注重分區(qū)分類分級指導(dǎo)，區(qū)分地區(qū)差異和系統(tǒng)實際，制定更加合理的政策和目標，采取更有針對性的措施。?
堅持市場導(dǎo)向、多方協(xié)同，鼓勵引入社會資本，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式，形成政府引導(dǎo)、機構(gòu)履責(zé)、企業(yè)支撐、全員參與的局面。
（三）主要目標
聚焦綠色低碳發(fā)展的目標，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動推進有力，制度標準、目標管理、能力提升體系趨于完善，協(xié)同推進、資金保障、監(jiān)督考核機制運行通暢，開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。推行能源消費總量和強度雙控與能耗定額相結(jié)合的節(jié)能目標管理方式，以2020年能源、水資源消費以及碳排放為基數(shù)，2025年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%，人均用水量下降6%，單位建筑面積碳排放下降7%。
三、“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源重點工作
（一）踐行綠色改造行動
繼續(xù)推進公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，廣泛應(yīng)用新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品，對建筑和供暖、空調(diào)、數(shù)據(jù)中心機房、配電、照明、電梯等重點用能設(shè)備，以及用水器具、設(shè)施設(shè)備和老舊管網(wǎng)等實施節(jié)能、節(jié)水改造。探索市場機制運用新模式，積極引導(dǎo)社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能工作，鼓勵公共機構(gòu)采用能源托管型方式和效益分享方式。
（二）夯實計量統(tǒng)計基礎(chǔ)
進一步夯實全市公共機構(gòu)計量統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。開展公共機構(gòu)能源資源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)會審和數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作，通報能耗統(tǒng)計情況，進一步提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果運用。繼續(xù)實行公共機構(gòu)能源資源消費總量和強度“雙控”制度，貫徹落實《福建省公共機構(gòu)能耗定額標準》地方標準，以能源資源消耗定額與一定下降率相結(jié)合的方式下達年度能源資源消耗指標。有條件的單位要開展能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推進公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計信息化，將能耗數(shù)據(jù)與管理職能緊密結(jié)合，為節(jié)能政策的落實提供可靠依據(jù)。
（三）強化示范創(chuàng)建效應(yīng)
全面推進節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，根據(jù)上級部署安排，強化目標和質(zhì)量管理，確保到2021年底，70%以上的市屬黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。推動公共機構(gòu)建設(shè)節(jié)約型公共機構(gòu)、節(jié)水型單位，爭當(dāng)能效、水效領(lǐng)跑者，持續(xù)發(fā)揮示范單位的表率引領(lǐng)作用。各公共機構(gòu)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障，要嚴格按照各項評價標準，落實落細各項創(chuàng)建內(nèi)容，確保完成年度創(chuàng)建目標。
（四）踐行綠色辦公行動
進一步倡導(dǎo)綠色、低碳的辦公方式。加大綠色采購力度，帶頭采購更多節(jié)能、低碳、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。開展綠色出行活動，倡導(dǎo)“135”綠色出行方式，倡導(dǎo)工作人員在工作中做到三樓以下辦公區(qū)域的人員步行上下樓。推進無紙化辦公，倡導(dǎo)使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品，限制使用一次性辦公用品。積極利用自然采光，實現(xiàn)高效照明光源使用率100%。合理設(shè)置空調(diào)溫度，嚴格執(zhí)行空調(diào)設(shè)定溫度夏季不低于26攝氏度、冬季不高于20攝氏度的規(guī)定。積極推進單位內(nèi)部區(qū)域綠化工作，按照節(jié)水節(jié)地節(jié)材原則，采用節(jié)約型綠化技術(shù)，倡導(dǎo)栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率，營造綠色辦公環(huán)境，促進實現(xiàn)碳中和。
（五）推廣可再生能源應(yīng)用
積極推廣太陽能光伏、光熱、熱泵等可再生能源應(yīng)用，按照國家和省有關(guān)標準利用可再生能源，提高可再生能源在能源消費總量中的比例。帶頭推廣應(yīng)用新能源汽車，加大充電設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵公共機構(gòu)內(nèi)部充電樁基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。引進社會資本，通過自助分時租賃等方式提供新能源汽車應(yīng)用服務(wù)。
（六）開展垃圾分類行動
推進全市公共機構(gòu)生活垃圾分類工作深入開展。貫徹落實國管局等三部委《關(guān)于做好公共機構(gòu)生活垃圾分類近期重點工作的通知》（國管辦發(fā)〔2021〕4號）要求，聯(lián)合有關(guān)部門，鞏固和提高公共機構(gòu)生活垃圾分類工作成效，推動公共機構(gòu)全面實行生活垃圾分類制度，開展生活垃圾分類示范點建設(shè)。推動公共機構(gòu)全面落實國家和省、市關(guān)于塑料污染治理要求，逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。嚴格規(guī)范生活垃圾分類類別及標志，倡導(dǎo)推動綠色辦公，廣泛開展志愿服務(wù)行動，持續(xù)做好生活垃圾分類工作。
（七）開展節(jié)約糧食行動
貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費工作的一系列重要指示精神及反食品浪費有關(guān)法律法規(guī)，推進節(jié)約糧食行動。健全餐飲浪費監(jiān)管機制，聯(lián)合有關(guān)部門開展專項檢查，以適當(dāng)形式通報有關(guān)情況及存在問題，將相關(guān)工作納入公共機構(gòu)節(jié)能考核和示范創(chuàng)建內(nèi)容。積極開展“光盤行動”等節(jié)約糧食活動，加強制止餐飲浪費行為制度建設(shè)，并抓好貫徹落實，推動餐飲浪費監(jiān)管常態(tài)化、長效化。 推進餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵具備條件的公共機構(gòu)安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設(shè)備，建立食堂餐廚廢棄物就地資源化處理試點。
（八）繼續(xù)推進節(jié)水行動
推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，鼓勵采用合同節(jié)水管理模式實施節(jié)水改造，提高節(jié)水器具使用率。完善用水計量器具配備，基本實現(xiàn)用水分戶分項計量。推廣水資源循環(huán)利用，安裝中水利用設(shè)施，開展雨水收集利用。完善用水實時監(jiān)測報警系統(tǒng)，合理制訂水耗定額，推動科學(xué)管理。借助“節(jié)能宣傳周”等載體，提升公共機構(gòu)人員用水意識，吸引全員參與，營造良好氛圍。繼續(xù)組織開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，力爭到2025年底，全部縣級公共機構(gòu)和85％以上的市屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。
（九）開展宣傳教育培訓(xùn)
組織開展公共機構(gòu)全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界糧食日、世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日等系列主題宣傳活動。利用電視、廣播、報紙等媒體，大力宣傳節(jié)能工作，推動形成簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。各公共機構(gòu)要堅持集中和日常宣傳相結(jié)合，聚焦工作重點、創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳載體、擴大社會影響，努力營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。繼續(xù)開展重點用能單位，以及公共機構(gòu)節(jié)能主管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步增強公共機構(gòu)節(jié)能管理人才隊伍建設(shè)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮監(jiān)管作用
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）、市直各單位要加強對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，建立和完善多部門組成的協(xié)調(diào)機制，形成分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行有力、監(jiān)管有效的管理監(jiān)督機制。各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門要切實履行推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，形成一級抓一級、層層抓落實的節(jié)能工作格局。
（二）加強監(jiān)督考核，強化組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）、市直各單位要加強對公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際進一步健全機構(gòu)，明確目標任務(wù)和保障措施，逐級分解落實到年度計劃中。加強目標責(zé)任考核，完善指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)各部門共同參與，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)順暢的協(xié)調(diào)機制。要及時研究新情況、解決新問題、推廣新經(jīng)驗，一級抓一級，層層抓落實。
（三）健全制度標準，強化依法管理
加強公共機構(gòu)節(jié)能法規(guī)制度建設(shè)，抓好各項法規(guī)制度和節(jié)能政策措施在公共機構(gòu)的落實。完善計量統(tǒng)計、能源審計、監(jiān)督考核等配套制度標準，形成科學(xué)規(guī)范、管理嚴格、覆蓋全面、監(jiān)管統(tǒng)一的制度體系，并建立健全技術(shù)節(jié)能和利用市場機制的制度標準體系，推動建立公共機構(gòu)節(jié)能考核評價標準。
（四）發(fā)揮科技優(yōu)勢，強化技術(shù)支撐。
加強與相關(guān)高等院校、科研院所以及各類節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系與合作，充分利用節(jié)能科技資源、專業(yè)人才資源，開展節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用示范，完善節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品的遴選、鑒定、推廣、應(yīng)用機制。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的深度融合，提升節(jié)約能源資源工作的信息化、智能化、科學(xué)化水平。
（五）落實資金保障，強化市場機制。
完善公共機構(gòu)節(jié)能資金保障機制，發(fā)揮財稅、金融等政策的引導(dǎo)作用。加強節(jié)能預(yù)算資金管理，充分利用現(xiàn)有政策，推動實施節(jié)能資金配套，切實加大公共機構(gòu)節(jié)能工作的經(jīng)費投入。充分利用市場機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作，推動政府與社會資本合作，加大應(yīng)用合同能源管理、合同節(jié)水管理。
（六）完善培訓(xùn)機制，強化宣傳引導(dǎo)。
加強節(jié)約能源資源和生態(tài)文明建設(shè)宣傳引導(dǎo)，廣泛開展節(jié)能宣傳月、全國低碳日、中國水周等主題宣傳活動，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識，樹立生態(tài)文明理念。完善節(jié)能管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，建立上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的培訓(xùn)組織體系。深化與高等院校、科研院所和節(jié)能服務(wù)企業(yè)的合作，提高培訓(xùn)效果，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，有效提升各級各類節(jié)能管理人員的能力素質(zhì)。
