屏南縣人民政府辦公室
2022年8月2日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
屏南縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
2022年8月
目??錄
前??言?6
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)?8
（一）“十三五”期間取得的進(jìn)展?8
?。ǘ笆奈濉逼陂g的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?17
二、總體要求?20
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想?20
（二）基本原則?21
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)?22
1.總體目標(biāo)?22
2.分類(lèi)目標(biāo)?23
三、主要任務(wù)?26
?。ㄒ唬?yīng)急管理體系建設(shè)?26
1.健全應(yīng)急管理體系?26
2.厘清行業(yè)部門(mén)應(yīng)急管理職能?26
3.提升各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力?27
4.優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制?28
5.強(qiáng)化應(yīng)急責(zé)任落實(shí)?28
6.推進(jìn)基層應(yīng)急管理力量試點(diǎn)建設(shè)?29
（二）完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系?29
1.完善風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估和隱患排查體系?29
2.提升自然災(zāi)害工程防御能力?30
3.實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?31
4.深化安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治?32
?。ㄈ┙∪珣?yīng)急物資保障體系?37
1.理順應(yīng)急物資管理體制?37
2.完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系?38
（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?39
1.完善應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)?39
2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?39
3.完善行業(yè)部門(mén)應(yīng)急救援隊(duì)伍?39
4.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?40
5.加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?40
6.完善救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制?40
7.加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障能力建設(shè)?41
?。ㄎ澹┩七M(jìn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)?42
1.深化應(yīng)急監(jiān)管綜合執(zhí)法能力建設(shè)?42
2.扎實(shí)有效推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)?42
3.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力量和物資保障?42
4.健全事故調(diào)查處理評(píng)估機(jī)制?43
?。┘訌?qiáng)社會(huì)共治體系建設(shè)?43
1.加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳教育?43
2.扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升?44
3.完善風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制?44
四、重點(diǎn)工程?45
?。ㄒ唬┛h級(jí)應(yīng)急管理能力提升工程?45
1.縣級(jí)應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)?45
2.應(yīng)急管理責(zé)任體系建設(shè)工程?45
?。ǘ┛h級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程?46
1.自然災(zāi)害防治能力提升工程?46
2.事故災(zāi)難預(yù)防能力建設(shè)工程?47
?。ㄈ?yīng)急處置能力提升工程?50
1.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力提升?50
2.推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)?50
3.應(yīng)急物資裝備保障體系建設(shè)?51
4.社會(huì)應(yīng)急能力提升工程?51
五、保障措施?53
?。ㄒ唬?qiáng)化機(jī)制、精心組織?53
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)、各司其職?53
?。ㄈ┘哟笸度?、提升服務(wù)?54
（四）跟蹤督查、考核評(píng)估?54
前???言
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。應(yīng)急工作事關(guān)人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，科學(xué)編制好應(yīng)急管理體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，提升群眾獲得感、幸福感、安全感有重要意義。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署和省委省政府以及市委市政府的工作要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《福建省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《福建省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《寧德市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《屏南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和相關(guān)文件，在認(rèn)真總結(jié)“十三五”應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)和充分論證，編制了《屏南縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。
《屏南縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)容包括“十四五”期間全縣應(yīng)急管理工作的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施等，是全縣各級(jí)各部門(mén)（單位）全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。
《屏南縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》是我縣“十四五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，基期為2020年，規(guī)劃期限為2021年－2025年。
（一）“十三五”期間取得的進(jìn)展
“十三五”以來(lái)，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，秉承習(xí)近平總書(shū)記在寧工作時(shí)的重要理念、重大實(shí)踐，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，采取一系列有效舉措加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)，全縣各類(lèi)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)指標(biāo)全部完成，為深入實(shí)施市“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)縣強(qiáng)民富生態(tài)美的山區(qū)發(fā)展一流縣營(yíng)造了良好安全環(huán)境。
自2019年1月縣應(yīng)急局掛牌成立以來(lái)，我縣緊緊圍繞防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)這條主線，牢牢抓緊安全生產(chǎn)基本盤(pán)不放松，堅(jiān)持邊改革、邊應(yīng)急、邊建設(shè)，按照危險(xiǎn)源點(diǎn)辨識(shí)要全、管控要精，隱患排查要細(xì)、治理要透，應(yīng)急救援準(zhǔn)備要足、措施要準(zhǔn)，事故調(diào)查處理要嚴(yán)、反思要深，應(yīng)急宣傳主題要明、氛圍要濃的工作思路，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不斷健全完善應(yīng)急體系，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力，有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在：
1.應(yīng)急管理組織體系進(jìn)一步健全。組織機(jī)構(gòu)調(diào)整后，我縣應(yīng)急管理部門(mén)加強(qiáng)與編辦、民政、水利等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)“三定方案”，加快人員轉(zhuǎn)隸。同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，穩(wěn)妥推動(dòng)縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，確保改革過(guò)渡期間安全穩(wěn)定。全縣消防管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱、森林防火等相關(guān)工作得到有效銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，貫徹落實(shí)防汛抗旱工作“五個(gè)不變”和森林防火工作“六個(gè)不變”的要求，確保工作不斷不亂。根據(jù)職能變化及人員變動(dòng)，調(diào)整安全生產(chǎn)委員會(huì)組成人員，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。持續(xù)推進(jìn)預(yù)案編制修訂，健全和完善規(guī)章制度，規(guī)范突發(fā)事件信息管理，輿論引導(dǎo)更加主動(dòng)有力。
2.應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作等制度建設(shè)，“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、全民參與”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制和安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成。修訂《屏南縣安全生產(chǎn)警示通報(bào)和約談制度》《屏南縣生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦辦法》《屏南縣一般生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法》等規(guī)定，進(jìn)一步督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“三個(gè)必須”規(guī)定，推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處，全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“四級(jí)五覆蓋”，基本形成了“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作格局。
3.突發(fā)事件防范水平進(jìn)一步提升，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作持續(xù)推進(jìn)。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治和安全隱患排查。修訂《屏南縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砗蛡浒负髮?shí)施情況的檢查，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審備案工作；強(qiáng)化非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全企業(yè)專(zhuān)、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。
持續(xù)推動(dòng)道路交通、水利、建筑施工、民用爆炸物品、消防、特種設(shè)備、旅游、教育等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）結(jié)合各自工作實(shí)際，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。進(jìn)一步推廣市應(yīng)急局創(chuàng)新總結(jié)的工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)“131”精準(zhǔn)工作法，即匯編一本監(jiān)管手冊(cè)按照“三聯(lián)機(jī)制”（聯(lián)席機(jī)制、聯(lián)檢機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制）推動(dòng)一體化安全監(jiān)管，精準(zhǔn)識(shí)別管控事故風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)企業(yè)、精準(zhǔn)跟蹤治理事故隱患重點(diǎn)企業(yè)、精準(zhǔn)查處安全生產(chǎn)違法行為、精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)基層監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)單位，并采取言傳身教的方式，主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)，提升了企業(yè)隱患排查治理水平和主體責(zé)任落實(shí)力度。
“十三五”期間,我縣生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、重特大事故起數(shù)、職業(yè)健康檢查10萬(wàn)人新發(fā)職業(yè)病率等指標(biāo)，均在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)?！镀聊峡h“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)全面完成,安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況詳見(jiàn)表1。
與“十二五”時(shí)期相比，“十三五”期間我縣安全生產(chǎn)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)面積、年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失均明顯下降，防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效。
?。?）持續(xù)推進(jìn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。完成水庫(kù)常態(tài)化加固項(xiàng)
目26座，其中完成4座?。ㄒ唬┬退畮?kù)、22座?。ǘ┬退畮?kù)加固工作。
表1????屏南縣“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要指標(biāo)完成情況
|
指標(biāo)內(nèi)容 |
2016年 |
2017年 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
合計(jì) |
|
生產(chǎn)安全事故死亡人（人） |
4 |
3 |
3 |
7 |
1 |
18 |
|
億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
0.0573 |
0.0403 |
0.0455 |
0.0782 |
0.0108 |
0.0464 |
|
較大事故起數(shù)（起） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
重特大事故起數(shù)（起） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
（2）防洪工程和水資源保障工程持續(xù)推進(jìn)。完成了棠口溪流域防洪工程、金造溪流域防洪工程、長(zhǎng)橋溪流域防洪工程、代溪鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)和城區(qū)新水源工程規(guī)劃工作，啟動(dòng)屏南縣龍虎岔水庫(kù)引水工程前期工作。
?。?）大力實(shí)施山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目。完成防汛高清視頻會(huì)商系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，并通過(guò)有線網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)防汛指揮部署信息全覆蓋。完成縣、鄉(xiāng)防汛指揮圖編制，在“一張圖”上展示地理、交通、區(qū)域、人口、物資、隊(duì)伍等信息，強(qiáng)化指揮調(diào)度水平，提高指揮調(diào)度效率。
（4）進(jìn)一步夯實(shí)撲救物資裝備保障基礎(chǔ)。全縣共投入防火經(jīng)費(fèi)40多萬(wàn)元，購(gòu)置各類(lèi)撲火機(jī)具30多件。
?。?）加強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。貫徹落實(shí)重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)和建筑物抗震設(shè)防要求，重大建設(shè)工程和基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防能力不斷提升。
?。?）推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷重建。先后投入356萬(wàn)元完成了古峰達(dá)順新村、棠口上培村和甘棠王林村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理，還完成了地質(zhì)災(zāi)害搬遷50戶159人。
4.自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力顯著提升
?。?）防洪預(yù)警能力進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，鞏固完善全縣洪水預(yù)警報(bào)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)及預(yù)警設(shè)備設(shè)施配置，持續(xù)完善群測(cè)群防體系和綜合保障體系的建設(shè)。
（2）水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控持續(xù)完善。成立水資源與河務(wù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)與水資源管理。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，嚴(yán)防地下水污染，完善水環(huán)境預(yù)警機(jī)制。
?。?）林火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)改造升級(jí)換代。防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)融入進(jìn)山路口卡口監(jiān)控系統(tǒng)，經(jīng)改造并網(wǎng)后，全縣森林防火監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)含量更高，覆蓋面更廣，綜合監(jiān)控水平進(jìn)一步提升。
?。?）氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成全縣3個(gè)國(guó)家級(jí)地面觀測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)化改造，觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)地面觀測(cè)自動(dòng)化。全縣32個(gè)綜合氣象觀測(cè)站、1個(gè)GNSS/MET觀測(cè)站、1個(gè)交通站、1個(gè)旅游站、1個(gè)校園氣象站投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，初步建成設(shè)備先進(jìn)、功能齊全、綜合立體的氣象自動(dòng)化觀測(cè)網(wǎng)。屏南風(fēng)廊線雷達(dá)投入運(yùn)行，在災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警中發(fā)揮重要作用，提升了我縣臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、降水精細(xì)化預(yù)報(bào)以及突發(fā)性、局地性強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)能力。
?。?）地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提升。在全縣行政區(qū)域內(nèi)建成運(yùn)行的數(shù)字地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站數(shù)量達(dá)到3個(gè)（其中烈度速報(bào)臺(tái)站1個(gè)，GPS基準(zhǔn)站1個(gè)，北斗基準(zhǔn)站1個(gè)），建立標(biāo)準(zhǔn)化地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)1個(gè)；推進(jìn)地震預(yù)警信息發(fā)布終端建設(shè)，在全縣村（社區(qū)）、學(xué)校及企事業(yè)單位安裝地震預(yù)警信息發(fā)布終端105個(gè)。
5.應(yīng)急處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)
“十三五”期間，縣消防救援大隊(duì)多次派員參加車(chē)輛事故救援、地震救援、水域救援、指揮員和攻堅(jiān)組等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化縣消防救援大隊(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全滅火救援專(zhuān)家組織和戰(zhàn)訓(xùn)崗位人才培養(yǎng)機(jī)制。
（1）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面。深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍力量構(gòu)成、能力類(lèi)型等，并納入我縣應(yīng)急指揮體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、分類(lèi)式管理。全縣共有專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍1支、指戰(zhàn)員16人；兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍25支，合計(jì)714人；住建系統(tǒng)災(zāi)后重建技術(shù)隊(duì)伍1支，專(zhuān)業(yè)人員20人；社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍1支30人。完善與應(yīng)急救援工作實(shí)際相適應(yīng)的消防力量、裝備、訓(xùn)練和保障體系，多措并舉建好建強(qiáng)綜合性救援隊(duì)伍；探索推進(jìn)社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍與綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，軍地雙方應(yīng)急救援隊(duì)伍的融合建設(shè)，不斷健全完善應(yīng)急力量體系；縣應(yīng)急管理局聯(lián)合縣人武部印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)軍地應(yīng)急力量建設(shè)的通知》，明確了相關(guān)對(duì)接共建機(jī)制。
（2）應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練方面。有針對(duì)性組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)效性和協(xié)同作戰(zhàn)能力，提升應(yīng)急救援水平。
6.應(yīng)急綜合保障能力持續(xù)增強(qiáng)
建立了全縣救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)。實(shí)施基層防災(zāi)減災(zāi)示范工程，建設(shè)村級(jí)自然災(zāi)害避災(zāi)場(chǎng)所提升工程9個(gè)、國(guó)家減災(zāi)模范社區(qū)4個(gè)，應(yīng)急救援和應(yīng)急避險(xiǎn)的保障能力大幅度提高。
（1）加強(qiáng)救災(zāi)物資以及供電、道路、通訊、廣電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)裝備和避災(zāi)安置場(chǎng)所、物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。
?。?）扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作?；谡?wù)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，初步形成了覆蓋自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò)體系、覆蓋全縣的應(yīng)急管理通信網(wǎng)絡(luò)體系、建成應(yīng)急管理相關(guān)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)等覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)體系，為全縣防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置提供了有力支撐。
?。?）全面摸清應(yīng)急物資底數(shù)。應(yīng)急管理、糧儲(chǔ)部門(mén)建立會(huì)商和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確救災(zāi)物資計(jì)劃、采購(gòu)、調(diào)入、儲(chǔ)存、調(diào)撥、使用等各項(xiàng)工作程序，厘清雙方職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，確保及時(shí)調(diào)撥應(yīng)急物資。
?。?）積極推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)和自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)。2020年3月根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》(閩政辦〔2016〕161號(hào))文件精神，我縣出臺(tái)了《屏南縣政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施方案》（屏政辦〔2020〕11號(hào)），由縣應(yīng)急局牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與保險(xiǎn)公司通力合作，密切配合，促進(jìn)了政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展。同時(shí),我縣每年每人1.5元保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由縣財(cái)政出資全面推進(jìn)自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)。???
7.認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)
制定并下發(fā)了危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治實(shí)施方案，對(duì)大排查大整治工作進(jìn)行細(xì)化部署。擬訂并推進(jìn)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃、依法組織事故調(diào)查、督促檢查和考核安全生產(chǎn)工作、指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、組織指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、綜合統(tǒng)計(jì)分析安全生產(chǎn)形勢(shì)、協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行業(yè)重大安全生產(chǎn)問(wèn)題等。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)縣直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。加大資金投入，縣財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化工作、應(yīng)急演練等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政保障范圍，全額兌現(xiàn)應(yīng)急執(zhí)法人員特崗津貼補(bǔ)助。打造“一處失信、處處受限”的安全生產(chǎn)領(lǐng)域跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依托信用信息公示平臺(tái)，做好聯(lián)合懲戒和安全生產(chǎn)不良記錄工作，督促企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
8.社會(huì)應(yīng)急意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化
扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”工作，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾安全應(yīng)急意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范和自救互救能力，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、全民參與的良好氛圍。結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)執(zhí)法、綜合走訪等，積極宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理體系的重要論述精神，依照相關(guān)法律法規(guī)政策以及省、市關(guān)于應(yīng)急管理體系的重大決策部署，加強(qiáng)與各級(jí)媒體的溝通交流，加大宣傳報(bào)道力度，積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防安全日”等系列宣傳活動(dòng)，對(duì)宣傳咨詢、主題宣教、應(yīng)急演練等活動(dòng)以及各項(xiàng)社會(huì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的部署和安排，形成政府構(gòu)建平臺(tái)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、企業(yè)促動(dòng)、輿論推動(dòng)的宣傳氛圍，進(jìn)一步提高全民安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。落實(shí)新聞發(fā)言制度，通過(guò)參加政務(wù)訪談視頻直播等方式，就安全生產(chǎn)相關(guān)工作和媒體進(jìn)行溝通交流。加強(qiáng)培訓(xùn)考試，通過(guò)視頻培訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，加大對(duì)監(jiān)管干部、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提升安全生產(chǎn)意識(shí)和管理能力。
?。ǘ笆奈濉睍r(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；也是我們奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的屏南篇章，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，加快縣強(qiáng)民富生態(tài)美的山區(qū)發(fā)展一流縣建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。
1.面臨的挑戰(zhàn)
總體上來(lái)看，我縣災(zāi)害種類(lèi)較多、分布區(qū)域較廣、發(fā)生頻率較高的基本現(xiàn)狀沒(méi)有改變，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢(shì)沒(méi)有改變，應(yīng)急管理工作仍面臨較嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
?。?）突發(fā)事件復(fù)雜難控難治理。從突發(fā)事件的復(fù)雜程度來(lái)看，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、舊的社會(huì)矛盾與新生社會(huì)矛盾相互交織等特點(diǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化推進(jìn)過(guò)程中，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)；隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展，突發(fā)事件網(wǎng)上網(wǎng)下呼應(yīng)，信息快速傳播，應(yīng)急處置難度不斷加大。同時(shí)，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，公眾對(duì)政府及時(shí)處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求。
（2）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作存在的問(wèn)題依然突出，應(yīng)急管理思想認(rèn)識(shí)有待于提高。由于獨(dú)特的地理位置和全球氣候變暖的大背景，干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨和低溫冰凍等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，加上人類(lèi)生產(chǎn)生活對(duì)地球環(huán)境的影響與破壞，崩塌、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害發(fā)生機(jī)率加大，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我縣正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展期，應(yīng)急管理工作發(fā)展態(tài)勢(shì)總體向好，但依然存在一些企業(yè)或個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)應(yīng)急管理工作缺乏足夠重視，沒(méi)有把應(yīng)急管理能力建設(shè)作為加強(qiáng)自身建設(shè)管理的重要組成部分來(lái)抓，應(yīng)急管理思想認(rèn)識(shí)還有待于提高。
?。?）應(yīng)急數(shù)字賦能與應(yīng)急反應(yīng)有待加強(qiáng)。全面推進(jìn)應(yīng)急管理指揮平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在現(xiàn)有指揮平臺(tái)可視化建設(shè)基礎(chǔ)上，向運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能和大數(shù)據(jù)等數(shù)字賦能，但在應(yīng)急數(shù)字賦能對(duì)提高風(fēng)險(xiǎn)感知的靈敏度、風(fēng)險(xiǎn)研判的準(zhǔn)確度以及應(yīng)急反應(yīng)的及時(shí)度等方面，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
?。?）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)缺乏深度整合與整體謀劃。目前我縣雖然不斷加強(qiáng)了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，但在進(jìn)一步發(fā)揮消防綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、骨干應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置和技術(shù)支撐隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等不同領(lǐng)域、不同層次的應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合作用方面，尤其是軍地融合，還缺乏深度整合和整體謀劃。
?。?）突發(fā)事件防范基礎(chǔ)能力存在短板。應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠完善，職責(zé)分工仍不夠清晰，各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠順暢，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)尚未建成，應(yīng)急救援力量、人員素質(zhì)、極限救援能力等存在短板，應(yīng)急物流、科技支撐等方面保障還不夠完善，企業(yè)抓安全和公眾事故風(fēng)險(xiǎn)防范與自救互救意識(shí)薄弱等問(wèn)題依然比較突出。
2.發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，努力實(shí)現(xiàn)二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的第一個(gè)五年，全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)更加彰顯，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量階段，方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換將為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。我縣生態(tài)優(yōu)美、文化深厚、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧、安全發(fā)展等疊加優(yōu)勢(shì)將不斷凸顯，將為我縣應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
一是黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和理論指引，為我縣安全生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援等各項(xiàng)應(yīng)急管理事業(yè)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局加速形成，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)整體安全發(fā)展水平，為強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)提供了有利契機(jī)。
三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為推動(dòng)應(yīng)急管理跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。當(dāng)前科技發(fā)展日新月異、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，衛(wèi)星遙感、人工智能、5G等高科技手段深度集成應(yīng)用，為應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐，將大幅度提升風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化與精細(xì)化水平。
綜上，我縣應(yīng)急管理相關(guān)工作正處在充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于把握規(guī)律和搶抓機(jī)遇，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，努力開(kāi)創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的新
二、
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，秉承習(xí)近平總書(shū)記在寧德工作期間開(kāi)創(chuàng)的一系列重要理念、重大部署、寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署和省委省政府以及市委市政府的工作要求，發(fā)揚(yáng)“弱鳥(niǎo)先飛、滴水穿石”的閩東精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的安全需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為把屏南建成縣強(qiáng)民富生態(tài)美的山區(qū)發(fā)展一流縣提供堅(jiān)實(shí)的安全保障，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)寧可”的要求，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位。
2.堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持以落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控為主、防抗救相結(jié)合，以精準(zhǔn)治理為核心，突出完善遏制重特大事故工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別和評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提升管控和隱患排查整治，完善預(yù)防和應(yīng)急處置，全面提高綜合治理的能力。
3.堅(jiān)持依法管理、社會(huì)共治。積極推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步完善責(zé)權(quán)落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)縣直部門(mén)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及企事業(yè)單位主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)、信用等手段，不斷提升應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動(dòng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作制度化、規(guī)范化，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，積極組織引入社會(huì)力量參與，打造共建共治共享的應(yīng)急體系。加強(qiáng)社會(huì)群防群治工作機(jī)制建設(shè)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新、數(shù)字賦能。依據(jù)法律法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作創(chuàng)新，加強(qiáng)科技化成果運(yùn)用，利用科技手段和現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)，更好發(fā)揮數(shù)字化改革的牽引作用，著力破解制約應(yīng)急管理的問(wèn)題和瓶頸，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
“十四五”期間，通過(guò)全縣人民共同努力，到2025年，我縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理能力體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，災(zāi)害事故防范應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，基本形成全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理格局（屏南縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)核心指標(biāo)詳見(jiàn)表2）
2.分類(lèi)目標(biāo)
與總體目標(biāo)和主要任務(wù)相對(duì)應(yīng)，按照相關(guān)性、針對(duì)性、綜合性、可實(shí)現(xiàn)、可分解落實(shí)、定性與定量相結(jié)合的原則，確定“十四五”期間各重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)劃分類(lèi)目標(biāo)。
?。?）進(jìn)一步健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。按照構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急體系的要求，不斷優(yōu)化職能配置、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、完善體制機(jī)制條件，不斷提高應(yīng)急智能化、綜治化水平。
表2 ??屏南縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)核心指標(biāo)
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序號(hào) |
指標(biāo)內(nèi)容 |
預(yù)期值 |
屬 |
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1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
與 |
約束性 |
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2 |
重特大事故起數(shù) |
不發(fā)生 |
約束性 |
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3 |
億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 |
同比下降 |
約束性 |
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4 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值 |
≤1% |
預(yù)期性 |
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5 |
年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 |
≤1 |
預(yù)期性 |
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6 |
年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 |
<15000人 |
預(yù)期性 |
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7 |
工礦商貿(mào)十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
≤1% |
約束性 |
?。?）進(jìn)一步提升防范防治能力。以化解重大風(fēng)險(xiǎn)、控制各類(lèi)事故為目標(biāo)，充分運(yùn)用各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，全面提升全災(zāi)種、全鏈條的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。到2022年底，完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，基本建成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)。到2025年，應(yīng)急廣播平臺(tái)全部建成，應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%以上。構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全覆蓋的多層級(jí)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，形成空、天、地一體化全覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)體系，災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力和信息化水平明顯提高，災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%。森林火災(zāi)受害率<0.8‰。年均因洪旱災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值的比例控制在0.7%以內(nèi)。
?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善應(yīng)急技術(shù)裝備條件，健全應(yīng)急保障體系，加大政府和社會(huì)力量投入，不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，切實(shí)提高災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力。全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本建成，配套建設(shè)的軟硬件系統(tǒng)基本滿足災(zāi)害救援救助的需要。
?。?）安全生產(chǎn)水平繼續(xù)提升。2022年，全面完成全縣安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制更加健全，安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步完善，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。安全監(jiān)管水平和中小微企業(yè)安全管理水平明顯提升。全縣安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平進(jìn)一步提升，以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的安全發(fā)展體系初步建立。鄉(xiāng)村道路交通安全管理不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，預(yù)防鄉(xiāng)村道路交通事故的長(zhǎng)效防控體系不斷完善。鄉(xiāng)村建房質(zhì)量安全管理水平不斷提升，鄉(xiāng)村消防安全管理不斷加強(qiáng)，群眾消防安全意識(shí)和全社會(huì)火災(zāi)防控能力不斷提高。
（5）救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善。到2023年，基本建成縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)一庫(kù)多存、平戰(zhàn)結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活能夠得到有效救助。
（6）應(yīng)急管理網(wǎng)格化治理格局基本形成。逐步健全完善基層應(yīng)急工作網(wǎng)格化治理體系，到2025年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）健全應(yīng)急管理組織體系，做到“有組織、有人員、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有裝備”。成立縣級(jí)網(wǎng)格化管理小組，在每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)1名災(zāi)害信息員的基礎(chǔ)上，按照1000-1500人設(shè)定1個(gè)網(wǎng)格的原則，將全縣160個(gè)村（社區(qū)）分成75個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長(zhǎng)1名，網(wǎng)格員和網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員若干名。網(wǎng)格體系所有人員“平”時(shí)回歸原工作單位，“戰(zhàn)”時(shí)聞令即動(dòng)迅速歸隊(duì)，負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格內(nèi)應(yīng)急管理事宜，落實(shí)群防群控。
?。?）進(jìn)一步提高綜合治理水平。不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，充分發(fā)揮先進(jìn)適用技術(shù)、數(shù)字化、信息化示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，不斷提高應(yīng)急管理綜合治理水平。應(yīng)急管理數(shù)字化水平，防災(zāi)減災(zāi)智慧化載體，應(yīng)急救援一體化能力進(jìn)一步提升
三、
?。ㄒ唬?yīng)急管理體系建設(shè)
1.健全應(yīng)急管理體系
根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理委員會(huì)及自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部建設(shè)，配齊、配強(qiáng)管理人員，完善運(yùn)行規(guī)則，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。
根據(jù)部門(mén)職責(zé)和機(jī)構(gòu)調(diào)整變化，完善全縣應(yīng)急預(yù)案體系，制定完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)急救援總體預(yù)案和縣、鄉(xiāng)應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案以及部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案，推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)案規(guī)范管理。
建立完善易燃易爆物品與危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位和非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工單位以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)（管理）單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒?、核查公布制度?span style="display:none">大牛工程師
2.厘清行業(yè)部門(mén)應(yīng)急管理職能
加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌我縣應(yīng)急能力建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動(dòng)形成“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制。一是堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，提高我縣應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾知識(shí)普及和自救互救技能，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。三是樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
3.提升全縣各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力
建立健全應(yīng)急管理各類(lèi)議事機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮全縣各級(jí)各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)管理職能，提升應(yīng)急協(xié)調(diào)管理機(jī)制和應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。
強(qiáng)化各部門(mén)之間的協(xié)同。發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用以及應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定政府部門(mén)應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)協(xié)助機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮權(quán)責(zé)清單制度的基礎(chǔ)性作用，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)同合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。建立部門(mén)間的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量與資源等信息及時(shí)共享。
強(qiáng)化軍地協(xié)同。建立健全軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)展軍地常態(tài)化的應(yīng)急救援聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。強(qiáng)化軍地指揮協(xié)同、災(zāi)情動(dòng)態(tài)通報(bào)、兵力需求對(duì)接和應(yīng)急資源保障，推動(dòng)軍地?cái)?shù)據(jù)共享和資源共用。
強(qiáng)化政社協(xié)同。完善政府與社會(huì)救援力量的協(xié)同機(jī)制，引導(dǎo)并支持社會(huì)力量有序有效參與應(yīng)急救援行動(dòng)。
強(qiáng)化政企協(xié)同。建立政府部門(mén)和企業(yè)的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，應(yīng)急管理部門(mén)牽頭組織公安、交通、林業(yè)、氣象、消防、電力、供水、通信等單位與應(yīng)急救援企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，逐步解決其在應(yīng)急救援中社會(huì)信息獲取、道路橋梁搶修、復(fù)雜地形運(yùn)輸、緊急醫(yī)療救助等方面短板問(wèn)題，同時(shí)提升電力、供水、通信等公用事業(yè)的應(yīng)急恢復(fù)能力，進(jìn)一步提升全社會(huì)協(xié)同應(yīng)急救援能力。
4.優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)告制度，建立災(zāi)害事故統(tǒng)一接報(bào)警系統(tǒng)，落實(shí)黨委政府、應(yīng)急部門(mén)、公安110、急救120等單位突發(fā)事件報(bào)告并聯(lián)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急值守，提升突發(fā)事件信息第一時(shí)間獲取和按程序報(bào)告能力。健全事故災(zāi)害分級(jí)響應(yīng)制度，實(shí)行事故災(zāi)害分類(lèi)分級(jí)處置。推行事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，實(shí)行扁平化管理，提高現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)指揮救援能力。
5.強(qiáng)化應(yīng)急責(zé)任落實(shí)
不斷推進(jìn)全縣各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域應(yīng)急管理，消除監(jiān)管盲區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任、事故災(zāi)難防范責(zé)任，將應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等目標(biāo)任務(wù)納入全縣各級(jí)各部門(mén)崗位責(zé)任制考核范圍。
6.推進(jìn)基層應(yīng)急管理力量試點(diǎn)建設(shè)
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)。2024年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站試點(diǎn)建設(shè)工作，并制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站建設(shè)相關(guān)文件，著力解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)力量薄弱的現(xiàn)狀和應(yīng)急管理深層次矛盾，推進(jìn)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)任務(wù)，確保應(yīng)急管理工作縱向到底。
?。ǘ┩晟瓢踩L(fēng)險(xiǎn)防控體系
1.完善風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估和隱患排查體系
圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控各環(huán)節(jié)，把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援統(tǒng)一納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查雙重防控機(jī)制建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)研判制度，構(gòu)建綜合研判和專(zhuān)業(yè)研判聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展各行業(yè)領(lǐng)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范安全生產(chǎn)事故隱患分級(jí)分類(lèi)排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)常普常新機(jī)制，動(dòng)態(tài)識(shí)別更新各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)行掛牌督辦。全面開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)清單，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)治理。完善專(zhuān)業(yè)化事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查體系和常態(tài)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立預(yù)警分析工程，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警防控能力。實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、處置的全過(guò)程管理，完善防控保障體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信息化監(jiān)管工作，全面提升安全監(jiān)管智能化、信息化水平。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和安全監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。強(qiáng)化隧道、鐵路運(yùn)輸、城市公交、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管線、高壓輸電線路、特種設(shè)備等重要設(shè)施設(shè)備以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全隱患大排查大整治，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，組織對(duì)全縣重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行檢查，確保全縣安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
2.提升自然災(zāi)害工程防御能力
實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，重點(diǎn)提升防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、房屋設(shè)施加固抗震設(shè)防等自然災(zāi)害工程防御標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)中小河流治理、河道防洪工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)塘壩除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)城區(qū)排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)防洪排洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)危房除險(xiǎn)改造進(jìn)度，嚴(yán)格重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全縣新建改建城鄉(xiāng)房屋建筑和市政工程達(dá)到6度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，部分特殊或重要項(xiàng)目保留7度抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)鐵路、公路和輸變電線等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力建設(shè)，依托智慧城市能力建設(shè)，提高抵御臺(tái)風(fēng)、冰凍、暴雨、雷電、大風(fēng)、大霧等極端天氣的能力。繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造等工程，逐步提升防災(zāi)能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建立完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系，組織有關(guān)部門(mén)推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，合理完善城區(qū)避難場(chǎng)所建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所，充分發(fā)揮避災(zāi)點(diǎn)功能，切實(shí)做好災(zāi)害期間受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置和應(yīng)急救助工作；進(jìn)一步完善救災(zāi)物資緊急調(diào)撥體系，提高救災(zāi)物資應(yīng)急儲(chǔ)備能力。
3.實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化高危行業(yè)工藝、技術(shù)、設(shè)備、材料安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、化工園區(qū)“禁限控”目錄，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間和安全準(zhǔn)入條件。從嚴(yán)審批高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。實(shí)施市場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”，加強(qiáng)危險(xiǎn)工藝安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重點(diǎn)安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、儀器儀表檢測(cè)檢驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的升級(jí)換代以及落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的淘汰。
4.深化安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治
深入落實(shí)市應(yīng)急局“安全生產(chǎn)131精準(zhǔn)工作法2.0版”，細(xì)化責(zé)任分工，形成人人重落實(shí)、個(gè)個(gè)抓落實(shí)的良好氛圍和強(qiáng)大合力。加大“安全生產(chǎn)131精準(zhǔn)工作法2.0版”推廣力度，提高其覆蓋領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)工業(yè)企業(yè)安全管理的主觀能動(dòng)性，發(fā)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、技術(shù)人員結(jié)合實(shí)際查隱患找問(wèn)題，以企業(yè)自查自報(bào)、部門(mén)抽查推動(dòng)為手段，解決安全生產(chǎn)政府熱、企業(yè)冷的問(wèn)題。積極開(kāi)展上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)發(fā)動(dòng)內(nèi)部力量，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際編制個(gè)性化隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總表。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員按照檢查手冊(cè)，有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)隱患排查全天候、全覆蓋。通過(guò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工廠,加大對(duì)“安全生產(chǎn)131精準(zhǔn)工作法2.0版”的宣傳力度,營(yíng)造良好的工作氛圍。
持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,細(xì)抓“排查”、重抓“整改”、嚴(yán)抓“執(zhí)法”。制定安全生產(chǎn)集中執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確工作職責(zé),綜合采取重點(diǎn)檢查、“雙隨機(jī)”抽查、暗查暗訪及信訪核查等多種方式開(kāi)展執(zhí)法檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依法做到停產(chǎn)整頓關(guān)閉取締、嚴(yán)格處罰、嚴(yán)厲追責(zé)和實(shí)施停電、查封、扣押等強(qiáng)制措施，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法威懾力。建立完善安全生產(chǎn)違法案件通報(bào)、移送、跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。?推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、林區(qū)生產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)及工貿(mào)行業(yè)、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，建立不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。
?。?）危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品專(zhuān)項(xiàng)整治。建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全生命周期監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《屏南縣安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)各項(xiàng)制度措施落地見(jiàn)效。落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，分級(jí)分類(lèi)排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，完成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。完善落實(shí)城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，并持續(xù)推進(jìn)其他有關(guān)企業(yè)搬遷改造。重點(diǎn)整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”不落實(shí)，煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”不落實(shí)。重點(diǎn)整治民爆物品行業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)控制及安全措施不完善，視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，安全聯(lián)鎖參數(shù)設(shè)置不合理，不合格品及生產(chǎn)廢料處理不規(guī)范，出入庫(kù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。
（2）加工制造類(lèi)小微企業(yè)和非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治。推進(jìn)小微企業(yè)消防、違建、場(chǎng)地、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性綜合整治。建立安全生產(chǎn)數(shù)字化平臺(tái)，深化加工制造類(lèi)小微企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。強(qiáng)化非煤礦山源頭安全管控，嚴(yán)格非煤礦山安全生產(chǎn)許可。繼續(xù)深入推進(jìn)“三場(chǎng)所、兩企業(yè)（涉爆粉塵作業(yè)場(chǎng)所、噴涂作業(yè)場(chǎng)所和有限空間作業(yè)場(chǎng)所，金屬冶煉企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)）”安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治。
（3）消防專(zhuān)項(xiàng)整治。深入推進(jìn)打通消防生命通道、四類(lèi)場(chǎng)所消防安全治理、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)個(gè)性化整治、城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基層基礎(chǔ)、重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理等5項(xiàng)治理行動(dòng)。有效推進(jìn)“智慧消防?智能管控”平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)高層建筑和商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案。聚焦老舊小區(qū)、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)、電動(dòng)車(chē)等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，加強(qiáng)竹木工藝品、食用菌生產(chǎn)加工、家具生產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)防控，分階段集中開(kāi)展排查整治。督促教育、民政、文旅、衛(wèi)健、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，完成安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”，推動(dòng)系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。
（4）道路交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治。完善道路交通安全責(zé)任體系，強(qiáng)化道路交通安全工作考核和事故深度倒查追究制度。扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全隱患和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌治理，落實(shí)“兩客一危一貨（道路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危化品運(yùn)輸車(chē)及貨運(yùn)車(chē)輛）”等重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)隱患清零工作機(jī)制。保持路面嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查嚴(yán)處酒駕毒駕、“三超一疲勞”和電動(dòng)自行車(chē)不戴頭盔等與事故關(guān)聯(lián)度高的交通違法行為。深入實(shí)施公路安全防護(hù)提升工程、農(nóng)村公路“千燈萬(wàn)帶”工程和城市道路交通文明暢通智能化提升行動(dòng)。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等技術(shù)，加快建成“智慧交管”，推進(jìn)一體化交通管理警務(wù)機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)交警大隊(duì)、中隊(duì)兩級(jí)數(shù)字警務(wù)室建設(shè)，構(gòu)建交通管理的快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)警、精確控制、精確防范、精確打擊、精確指揮、精確處置。推動(dòng)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡、隧道橋梁等重點(diǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)路段排查整治，推動(dòng)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施治理。
進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，大力推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和隱患整治機(jī)制。進(jìn)一步淘汰低安全水平車(chē)輛，推廣應(yīng)用防碰撞等智能設(shè)備。充分應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等信息手段，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸聯(lián)控機(jī)制，提升危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控平臺(tái)效能。嚴(yán)把道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)，深入推進(jìn)第三方動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
?。?）城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)整治。開(kāi)展全縣房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治，全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所房屋安全隱患。依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。落實(shí)加強(qiáng)城區(qū)地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)城區(qū)地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)燃?xì)獍踩珯z查，抓好餐飲場(chǎng)所用氣使用環(huán)節(jié)安全管理，嚴(yán)厲打擊瓶裝液化氣非法經(jīng)營(yíng)和違規(guī)使用，加快燃?xì)庑袠I(yè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和源頭管控。整合提升智慧工地監(jiān)控指揮中心及其子平臺(tái)建設(shè)，整合包括安全監(jiān)管、隱患治理、重大危險(xiǎn)源、安全標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息傳遞及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理控制系統(tǒng)建設(shè)。突出建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、道路橋隧、地下供排水管網(wǎng)及易澇點(diǎn)、城鄉(xiāng)房屋安全等風(fēng)險(xiǎn)排查整治。落實(shí)工程建設(shè)各方主體責(zé)任。強(qiáng)化起重機(jī)械、高支模、深基坑的危險(xiǎn)工程管控。積極推進(jìn)裝配式建筑、預(yù)拌混凝土、砂漿等新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制體系、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和職業(yè)健康管理體系三位一體融合發(fā)展。
（6）特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)整治。建立健全特種設(shè)備工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善監(jiān)管體系。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打非治違，規(guī)范從業(yè)活動(dòng)，實(shí)行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立社會(huì)化的技術(shù)支撐體系，實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家支持、信息公開(kāi)和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度。加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加快執(zhí)法裝備現(xiàn)代化，夯實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)支撐。加強(qiáng)特種設(shè)備從業(yè)人員能力建設(shè)，健全特種設(shè)備從業(yè)人員能力評(píng)價(jià)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)特種設(shè)備專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，提高特種設(shè)備產(chǎn)品安全性能和檢驗(yàn)檢測(cè)能力。廣泛應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”等信息化水平，實(shí)施特種設(shè)備數(shù)字化監(jiān)管和安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防控能力提升工程，強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)管。
?。?）旅游行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管制度建設(shè)，落實(shí)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加快推進(jìn)旅游目的地的旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度。探索文化旅游“整體智治”，推進(jìn)智慧文旅數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享與創(chuàng)新應(yīng)用。深入推行旅游“新業(yè)態(tài)”多部門(mén)全過(guò)程聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，建立協(xié)同高效、智能監(jiān)管的新型治理體系。將旅游“新業(yè)態(tài)”項(xiàng)目安全工作納入安全生產(chǎn)工作體系，指導(dǎo)督促行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管工作。建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系。
?。ㄈ┙∪珣?yīng)急物資保障體系
1.理順應(yīng)急物資管理體制
建立健全黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資管理體制。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)組織協(xié)調(diào)職能，建立工信等部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度、應(yīng)急與衛(wèi)健等部門(mén)提出物資需求、財(cái)政部門(mén)籌集采購(gòu)資金、發(fā)改部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)儲(chǔ)存管理、應(yīng)急部門(mén)統(tǒng)一調(diào)撥的應(yīng)急物資管理機(jī)制，完善應(yīng)急物資分類(lèi)分級(jí)保障制度，健全應(yīng)急物資緊急征用和補(bǔ)償?shù)戎贫?，?guī)范捐贈(zèng)物資管理和使用，形成完善的應(yīng)急物資管理體制。
2.完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系
加快構(gòu)建以政府儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、企業(yè)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為輔助、社會(huì)化儲(chǔ)備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。優(yōu)化政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和儲(chǔ)備站點(diǎn)布局，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，采取實(shí)物儲(chǔ)備、簽訂協(xié)議儲(chǔ)備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲(chǔ)等多種方式，加強(qiáng)政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立應(yīng)急物資更新輪換和核銷(xiāo)制度，及時(shí)補(bǔ)足應(yīng)急物資缺口。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生、防汛抗旱、森林防滅火、危化品及非煤礦山救援、地質(zhì)災(zāi)害救援等各相關(guān)行業(yè)部門(mén)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。提升應(yīng)急物資產(chǎn)能保障，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)，運(yùn)用地理信息空間分析等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資全過(guò)程遠(yuǎn)程監(jiān)管及數(shù)字化調(diào)配，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系，提升應(yīng)急物資保障信息化智能化水平，確保災(zāi)害面前應(yīng)急物資“找得到、找得準(zhǔn)、調(diào)得快、用得上”。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害類(lèi)應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)裝備物資保障能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資和裝備配備、維護(hù)、管理、更新制度，加強(qiáng)城市防洪、排水防澇、生命線系統(tǒng)搶修、應(yīng)急供水、生活保障等應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，重點(diǎn)儲(chǔ)備水旱災(zāi)害、重大工程事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、地震、地災(zāi)等救災(zāi)物資品種、增加儲(chǔ)備數(shù)量。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?
1.完善應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)
建立完善縣、行業(yè)部門(mén)和企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的層次性、專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變。優(yōu)化整合以消防救援隊(duì)伍為主的專(zhuān)兼職隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)化等各類(lèi)應(yīng)急救援力量，充分發(fā)揮基層應(yīng)急救援隊(duì)伍在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難中的重要作用，編織三級(jí)“應(yīng)急救援防護(hù)網(wǎng)”。建立完善跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急救援機(jī)制。
2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
及時(shí)理順和完善以消防救援為主的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍在防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、安全生產(chǎn)、地震等方面的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力、不斷提高其綜合性、專(zhuān)業(yè)化救援水平。及時(shí)補(bǔ)充招募合同制救援隊(duì)員，確保專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員數(shù)量充足，隊(duì)伍穩(wěn)定。
3.完善行業(yè)部門(mén)應(yīng)急救援隊(duì)伍
全縣各有關(guān)行業(yè)部門(mén)要根據(jù)自身應(yīng)急管理的特點(diǎn)，有針對(duì)性組建專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，以確保行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能及時(shí)處置、有效應(yīng)對(duì)。行業(yè)部門(mén)重點(diǎn)建設(shè)的兼職應(yīng)急隊(duì)伍包括：防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍、森林防火應(yīng)急救援隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、環(huán)境事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援隊(duì)伍、建筑施工應(yīng)急救援隊(duì)伍、衛(wèi)生防疫應(yīng)急救援隊(duì)伍等。要根據(jù)實(shí)際需要配備各種必要的裝備、設(shè)備、器材和物資，建立健全行業(yè)部門(mén)應(yīng)急救援隊(duì)伍學(xué)習(xí)、管理、訓(xùn)練、考核、值班值守等規(guī)章制度。
4.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
根據(jù)全縣應(yīng)急防范工作的要求，推進(jìn)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)（儲(chǔ)存）、非煤礦山、金屬冶煉、大型商場(chǎng)、主要旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立5人以上專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。切實(shí)發(fā)揮基層應(yīng)急救援隊(duì)伍在隱患監(jiān)控、信息報(bào)告、先期處置、災(zāi)后重建中的作用。
5.加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)
加大對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援力量的支持引導(dǎo)力度，將社會(huì)應(yīng)急救援力量作為應(yīng)急救援的重要補(bǔ)充，主動(dòng)做好銜接溝通工作。將社會(huì)應(yīng)急救援力量列入應(yīng)急救援系統(tǒng)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)政社聯(lián)動(dòng)、形成救援合力。引導(dǎo)社會(huì)救援力量充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，規(guī)范有序參與搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。出臺(tái)相關(guān)政策，建立完善社會(huì)物資、救援人員、運(yùn)輸工具和設(shè)施裝備補(bǔ)助機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)化應(yīng)急救援組織的扶持力度。
6.完善救援協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制
強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同和軍地協(xié)同。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)和人民解放軍、武警、基干民兵及退伍軍人的力量，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解和災(zāi)害事故處置應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。明確各部門(mén)職責(zé)，健全區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善區(qū)域重特大事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同演練。加強(qiáng)信息通報(bào)與共享。加強(qiáng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，在災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情動(dòng)態(tài)、救災(zāi)需求、救援進(jìn)展等方面強(qiáng)化協(xié)同。
7.加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障能力建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、救援裝備和應(yīng)急物流保障。按需制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備與采購(gòu)目錄清單，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。強(qiáng)化應(yīng)急物資政策保障，完善重要應(yīng)急物資產(chǎn)品動(dòng)態(tài)目錄和政府補(bǔ)貼機(jī)制，建立應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核銷(xiāo)政策。設(shè)立應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。完善災(zāi)害應(yīng)急處置期間政府緊急采購(gòu)管理辦法，優(yōu)化緊急采購(gòu)流程。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，加強(qiáng)通信資源建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)保障能力。完善省、市應(yīng)急通信專(zhuān)業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍裝備配置，支持我縣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備小型便攜應(yīng)急通信終端。依托應(yīng)急救援中心，分類(lèi)儲(chǔ)備安全生產(chǎn)、小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇等災(zāi)害救援所需裝備。按照多災(zāi)種、全鏈條應(yīng)急救援需求配備無(wú)人機(jī)、探測(cè)雷達(dá)、激光掃描儀、特種作業(yè)機(jī)器人等特種應(yīng)急救援設(shè)備。完善緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公路、鐵路、郵政快遞等緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，實(shí)行各類(lèi)應(yīng)急物資、醫(yī)護(hù)及救援人員應(yīng)急時(shí)優(yōu)先編組、緊急投送、免費(fèi)通行、優(yōu)先放行，確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
1.深化應(yīng)急監(jiān)管綜合執(zhí)法能力建設(shè)
按照“大綜合、一體化”要求，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法一體化建設(shè)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門(mén)的執(zhí)法事項(xiàng)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一應(yīng)急管理執(zhí)法目錄，制定執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
2.扎實(shí)有效推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)
加強(qiáng)信息化手段運(yùn)用，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段，推動(dòng)綜合執(zhí)法向遠(yuǎn)程執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。根據(jù)上級(jí)部署要求，將綜合執(zhí)法檢查和辦案系統(tǒng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，打通用戶體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用，實(shí)時(shí)匯聚行政執(zhí)法檢查和辦案數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
3.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力量和物資保障
落實(shí)和優(yōu)化應(yīng)急管理執(zhí)法力量、執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配置，加強(qiáng)執(zhí)法裝備和車(chē)輛配置，到2022年底，基層執(zhí)法裝備和應(yīng)急器材規(guī)范配備率達(dá)到 100%。落實(shí)財(cái)政保障，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提升執(zhí)法能力。到2023年，執(zhí)法隊(duì)伍中具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員數(shù)量不低于在職執(zhí)法人員的90％。
4.健全事故調(diào)查處理評(píng)估機(jī)制
嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作程序，制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估辦法，規(guī)范事故調(diào)查評(píng)估程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)。健全事故調(diào)查第三方技術(shù)分析機(jī)制，提升事故調(diào)查評(píng)估專(zhuān)業(yè)化水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有生產(chǎn)安全事故調(diào)查評(píng)估全覆蓋。深入開(kāi)展事故分析，查找事故規(guī)律，發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告、公布典型事故案例，指導(dǎo)推動(dòng)事故防控工作。定期組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故警示教育，分析事故原因、汲取事故教訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)舉一反三，督促企業(yè)建立健全生產(chǎn)安全事故公開(kāi)道歉制度和警示學(xué)習(xí)制度，落實(shí)生產(chǎn)安全事故防控措施。
（六）加強(qiáng)社會(huì)共治體系建設(shè)
1.加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳教育
完善應(yīng)急安全科普宣傳教育保障機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急安全知識(shí)宣傳和科學(xué)普及。大力開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”和“消防安全日”等主題宣傳活動(dòng)，全面提升安全文化素養(yǎng)。利用新媒體、虛擬社區(qū)、移動(dòng)客戶端等載體加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)全縣重點(diǎn)企業(yè)、農(nóng)村文化禮堂、應(yīng)急避難所安全生產(chǎn)、消防、道路交通、防汛防臺(tái)等宣傳全覆蓋，提高群眾對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)同感，繼續(xù)提升安全生產(chǎn)“五進(jìn)”工作力度，織牢橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步筑牢應(yīng)急管理工作社會(huì)基礎(chǔ)。
2.扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素養(yǎng)提升
深入開(kāi)展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓(xùn)，全面提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能，實(shí)現(xiàn)加工制造類(lèi)小微企業(yè)和工貿(mào)使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員與重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。強(qiáng)化安全生產(chǎn)班組建設(shè)，積極參與“全國(guó)青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建。深入實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升工程，推進(jìn)全員培訓(xùn)，嚴(yán)格新員工崗前培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性。到 2025 年，高危企業(yè)從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的比例達(dá)50%以上。
3.完善風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制
加大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)力度，健全行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。依法推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)械制造、紡織輕工等行業(yè)企業(yè)參與投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。加快推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)用。完善自然災(zāi)害領(lǐng)域信用體系，建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用和志愿捐助等方面與災(zāi)害救助以及恢復(fù)重建過(guò)程的誠(chéng)信制度和信用記錄，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
四、重點(diǎn)工程
?。ㄒ唬┛h應(yīng)急管理能力提升工程
1.縣應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)
推進(jìn)縣應(yīng)急指揮綜合平臺(tái)建設(shè)，建立“上下聯(lián)通、規(guī)范統(tǒng)一”的全市應(yīng)急指揮縣級(jí)子系統(tǒng)，建立完善事故風(fēng)險(xiǎn)源、事故隱患點(diǎn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資與應(yīng)急避難場(chǎng)所等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并接入應(yīng)急平臺(tái)（縣應(yīng)急指揮中心平臺(tái)項(xiàng)目主要包括應(yīng)急指揮大廳、會(huì)商室、值班室、運(yùn)行保障室、新聞發(fā)布廳、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑面積3000平方米，圍繞安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求，形成統(tǒng)一的包括監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持和政務(wù)管理等5大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元）。
健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警平臺(tái)；建設(shè)突發(fā)事件綜合風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)警決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件影響區(qū)域、影響人群預(yù)警信息的精準(zhǔn)定向發(fā)布，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)的預(yù)警信息傳播和接收能力建設(shè)；建設(shè)覆蓋重點(diǎn)災(zāi)種和重點(diǎn)行業(yè)的災(zāi)害事故高精度監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和油氣管線等城市生命線的物聯(lián)網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能理念，開(kāi)發(fā)突發(fā)事件信息報(bào)送手機(jī)客戶端及配套管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)智能終端與政府應(yīng)急平臺(tái)的聯(lián)通及現(xiàn)場(chǎng)信息直播直報(bào)。
2.應(yīng)急管理責(zé)任體系建設(shè)工程
加快完善應(yīng)急管理責(zé)任體系建設(shè)，梳理、明確機(jī)構(gòu)改革后黨政部門(mén)安全監(jiān)管及災(zāi)害防治職責(zé)，健全完善應(yīng)急管理責(zé)任體系；推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防治職責(zé)的部門(mén)詳細(xì)制訂本部門(mén)工作職責(zé)清單，將各項(xiàng)職責(zé)和責(zé)任明確到下屬單位及具體崗位。通過(guò)全面梳理、編制權(quán)責(zé)清單，全面履行核心職能。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全安全監(jiān)管體系，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管能力提升。配足縣級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員和裝備，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和技術(shù)裝備投入。
?。ǘ┛h級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程
1.自然災(zāi)害防治能力提升工程
全縣自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。開(kāi)展涉及地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)普查，普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)因子調(diào)查與評(píng)估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查，歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在2022年底前完成全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估工作，匯總普查成果。
氣象服務(wù)保障提升工程。進(jìn)一步完善現(xiàn)有氣象觀測(cè)站網(wǎng)，完善基于影響的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)模式，提高重點(diǎn)區(qū)域以及災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)氣象災(zāi)害防御能力。打造下一代智慧型突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急廣播系統(tǒng)對(duì)接，提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效和覆蓋面。加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，做好抗旱、森林防火、生態(tài)保護(hù)與修護(hù)、重大應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)保障。
地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。計(jì)劃投資約400萬(wàn)元建設(shè)福建海峽地震觀測(cè)網(wǎng)工程寧德屏南縣重力觀測(cè)臺(tái)；完善優(yōu)化地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站布局，加強(qiáng)地震前兆監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，推進(jìn)宏觀觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)科學(xué)布局和觀測(cè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程的實(shí)施，完善地震預(yù)警信息服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)面向?qū)W校、村（社區(qū)）的地震預(yù)警信息發(fā)布終端覆蓋率，采取手機(jī)移動(dòng)終端、電視機(jī)頂盒和“村村響”廣播系統(tǒng)進(jìn)行推送，切實(shí)推進(jìn)地震預(yù)警信息與地震行業(yè)服務(wù)大眾知曉度。
重大引調(diào)水工程和溪河治理項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)龍虎岔水庫(kù)調(diào)水工程建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)防洪體系建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
2.事故災(zāi)難預(yù)防能力建設(shè)工程
安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工程。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（安委〔2020〕3號(hào)）要求，全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、消防、道路運(yùn)輸、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、危險(xiǎn)廢物和林區(qū)生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。
著力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理和綜合整治。針對(duì)我縣“十三五”期間事故高發(fā)的領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)隱患排查治理，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)、重點(diǎn)車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品、涉氨制冷、電氣火災(zāi)、建筑施工、隧道施工、特種設(shè)備、文體旅游等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，防范化解安全突出風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示制度，定期向全社會(huì)公布行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)及管控情況，提升行業(yè)安全水平。
聚焦突出風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域落實(shí)分級(jí)管控。針對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸、有限空間作業(yè)、小散工程等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，全面開(kāi)展專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從防范機(jī)制、源頭防控、技術(shù)治理、綜合整治、安全警示等方面逐項(xiàng)進(jìn)行研究，提出具體工作措施，落實(shí)有效監(jiān)管手段。健全安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)紅色、橙色安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)警。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實(shí)將重大風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。
完善事故隱患排查治理體系。進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，確定事故隱患辯識(shí)、評(píng)估和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開(kāi)展事故隱患自查、自改、自報(bào)工作，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管“全覆蓋”。完善重大事故隱患掛牌分級(jí)督辦制度，在精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)事故多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題及重大隱患，實(shí)施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入年度工作考核，推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控和重大隱患排查整治。建立事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)與重大事故隱患動(dòng)態(tài)分布圖，實(shí)施事故隱患分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、核銷(xiāo)的全過(guò)程記錄及閉環(huán)管理。
引導(dǎo)把好源頭準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質(zhì)“四個(gè)準(zhǔn)入”，完善規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加大政策支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損、扭轉(zhuǎn)無(wú)望的低端企業(yè)主動(dòng)退出。
加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)按照相關(guān)采集規(guī)范要求，采集生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患感知數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、匯聚，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)源。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”分析和預(yù)警，建設(shè)全縣安全生產(chǎn)信息資源庫(kù)，支持聯(lián)網(wǎng)查詢；深化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建成重大事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和區(qū)域性預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法和隱患排查痕跡化管理，執(zhí)法人員全部配備智能化裝備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程記錄，企業(yè)通過(guò)信息平臺(tái)開(kāi)展隱患自查自改自報(bào)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息化管控，對(duì)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)崗位等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度。組織應(yīng)急干部參加安全生產(chǎn)專(zhuān)題訓(xùn)練班，積極開(kāi)展應(yīng)急干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員全員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核。
?。ㄈ?yīng)急處置能力提升工程
1.加強(qiáng)基層應(yīng)急能力提升
推動(dòng)基層應(yīng)急能力提升示范點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)我縣災(zāi)害類(lèi)型和基層社會(huì)特征，主動(dòng)參與全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站試點(diǎn)建設(shè)，配備人員，就基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、預(yù)警信息發(fā)布手段、多元主體參與社區(qū)治理模式等基層應(yīng)急管理體系建設(shè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。
2.推進(jìn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)
消防救援能力提升項(xiàng)目。按照福建省消防救援總隊(duì)的統(tǒng)一規(guī)劃，總投資300萬(wàn)元改造升級(jí)消防救援站。
按照“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用、專(zhuān)兼并存、快速高效”的要求，建立完善以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力軍，人民解放軍、武警、公安及民兵等應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干突擊力量，基層應(yīng)急救援隊(duì)伍為重要力量，以及社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援力量體系，積極構(gòu)建陸空立體應(yīng)急救援力量格局；采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式充實(shí)社會(huì)應(yīng)急服務(wù)能力，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施并配備相應(yīng)裝備。
提高專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力，大力推進(jìn)訓(xùn)練改革，突出專(zhuān)業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性，強(qiáng)化處置特殊災(zāi)害事故的專(zhuān)勤訓(xùn)練，加強(qiáng)應(yīng)急救援訓(xùn)練演練，補(bǔ)充更新專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍關(guān)鍵救援裝備，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急救援能力。
3.應(yīng)急物資裝備保障體系建設(shè)
推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，建立基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，設(shè)立應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，按需儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一管理平臺(tái)，按照歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理；鼓勵(lì)開(kāi)展協(xié)議儲(chǔ)備，樹(shù)立“大儲(chǔ)備”理念；建立高效調(diào)度機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急需要確定儲(chǔ)備物資指揮調(diào)度權(quán)限；科學(xué)編制儲(chǔ)備計(jì)劃，豐富儲(chǔ)備管理方式；加強(qiáng)應(yīng)急物流保障，實(shí)行網(wǎng)上審批與并聯(lián)審批等制度，加快應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)速度；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)評(píng)估、統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜、合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)，盡快建成縱向到底、橫向銜接、規(guī)模合理的縣鄉(xiāng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。采取以租代儲(chǔ)、實(shí)物儲(chǔ)備及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式充實(shí)應(yīng)急物資裝備。
4.社會(huì)應(yīng)急能力提升工程
綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工程。實(shí)施創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)工程，力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)?？h財(cái)政對(duì)創(chuàng)建社區(qū)通過(guò)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策給社區(qū)適當(dāng)?shù)膭?chuàng)建經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，推動(dòng)基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
應(yīng)急避難場(chǎng)所提升工程。按“選點(diǎn)科學(xué)、設(shè)施齊全、標(biāo)志明顯、制度完善”的要求，提升完善全縣已有的自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，達(dá)到標(biāo)識(shí)醒目、路徑明顯、責(zé)任明確、預(yù)案健全、制度上墻、功能相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)，具備一定的轉(zhuǎn)移安置條件、有必備的救災(zāi)物資和生活必需品。全縣計(jì)劃投資120萬(wàn)元提升完善避災(zāi)點(diǎn)20個(gè)。
表3 ?屏南縣“十四五”應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單
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序號(hào) |
項(xiàng)目名稱(chēng) |
主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 |
建設(shè)年限 |
項(xiàng)目總投資（萬(wàn)元） |
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1 |
屏南縣自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
按 |
2022-2024 |
120 |
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2 |
屏南縣消防救援站維修擴(kuò)建項(xiàng)目 |
按照福建省消防救援總隊(duì)的統(tǒng)一規(guī)劃，計(jì)劃改造升級(jí)消防救援站。 |
2022-2023 |
300 |
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3 |
屏南縣應(yīng)急指揮中心平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目 |
主要包括應(yīng)急指揮大廳、會(huì)商室、值班室、運(yùn)行保障室、新聞發(fā)布廳、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施，建筑面積 |
2022-2023 |
2000 |
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4 |
屏南縣重力觀測(cè)臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目 |
福建海峽地震觀測(cè)網(wǎng)工程寧德屏南縣重力觀測(cè)臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目 |
2022-2023 |
400 |
建立健全全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，完善全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所信息管理和綜合服務(wù)平臺(tái)，建立備案制度和運(yùn)行管理與評(píng)估機(jī)制，實(shí)
現(xiàn)對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運(yùn)行狀態(tài)等動(dòng)態(tài)管理。
五、
?。ㄒ唬?qiáng)化機(jī)制、精心組織
充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)的應(yīng)急管理負(fù)總責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，將推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化納入我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；要認(rèn)真分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，緊密結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，周密安排，科學(xué)實(shí)施。????
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)、各司其職
加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣直有關(guān)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，全力做好規(guī)劃實(shí)施落實(shí)工作。全縣各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要建立推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理各要素的全覆蓋和無(wú)縫對(duì)接。把規(guī)劃的實(shí)施與日常監(jiān)管、預(yù)防預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署，協(xié)同推進(jìn)。
?。ㄈ┘哟笸度?、提升服務(wù)
把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和應(yīng)急管理體系建設(shè)等重點(diǎn)工作的投入力度。財(cái)政部門(mén)要把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治領(lǐng)域重點(diǎn)工作的保障力度，
?。ㄋ模└櫠讲?、考核評(píng)估
進(jìn)一步完善考核機(jī)制，突出工作過(guò)程和結(jié)果量化，將本規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展完成情況納入對(duì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終責(zé)任制考核內(nèi)容，跟蹤督查。加強(qiáng)本規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和目標(biāo)任務(wù)完成情況監(jiān)督管理，2023年組織完成規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，2025年完成規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直各部門(mén)績(jī)效的重要依據(jù)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人，予以通報(bào)，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)工作成績(jī)突出的，予以通報(bào)表彰。
