各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各單位、各直屬機(jī)構(gòu)：
《霞浦縣“十四五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》已經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
霞浦縣人民政府
2022年4月3日?
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霞浦縣“十四五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃
?。?021～2025年）
霞浦縣人民政府
2022年3月
目 錄
前?言
第一章??現(xiàn)狀與形勢
一、“十三五”期間安全生產(chǎn)取得的進(jìn)展
二、存在的主要問題與不足
三、“十四五”時期面臨的形勢
第二章??總體要求
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標(biāo)
第三章??主要任務(wù)
一、織牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
二、強化安全生產(chǎn)依法治理
三、夯實安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)
四、深化重點行業(yè)安全整治
五、提升應(yīng)急救援處置效能
六、強化安全科技支撐保障
七、增強社會安全文明程度
第四章??保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
二、加大政策扶持
三、強化人才保障
四、營造良好氛圍
五、加強評估考核
前 言
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是我縣社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強安全生產(chǎn)系列重要指示精神的必然要求，更是決勝全面建成小康社會和加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)平安霞浦和幸福霞浦、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我縣安全生產(chǎn)工作面臨新任務(wù)和新要求。查找和分析“十三五”時期安全生產(chǎn)存在的不足與原因，吸取國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗和工作思路，明確“十四五”時期我縣安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，強化安全發(fā)展理念，增強底線思維，進(jìn)一步壓實各方面各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實維護(hù)人民生命健康和財產(chǎn)安全，科學(xué)編制和實施安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃意義重大。
為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市及縣委縣政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《霞浦縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，結(jié)合霞浦縣安全生產(chǎn)工作實際，制定《霞浦縣“十四五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。
本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。
第一章??現(xiàn)狀與形勢
一、“十三五”期間安全生產(chǎn)取得的進(jìn)展
“十三五”期間，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機(jī)制，扎實推進(jìn)霞浦縣安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順利完成了安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)。
1.安全發(fā)展理念入腦入心、踐于行動?？h委、縣政府堅持把學(xué)習(xí)作為提高思想認(rèn)識、做好安全生產(chǎn)工作的固本措施。在經(jīng)濟(jì)工作會、人大政協(xié)“兩會”、各季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會、各季度防范重特大生產(chǎn)安全事故工作例會等綜合性會議上，逢會必講安全生產(chǎn)，反復(fù)強調(diào)，持續(xù)敲響警鐘，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，切實將安全生產(chǎn)作為底線工作牢牢抓在手中。組織縣政府相關(guān)部門專題學(xué)習(xí)黨的十九大報告關(guān)于安全生產(chǎn)工作精神和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等政策規(guī)定。全縣各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳上級安全生產(chǎn)工作會議精神，牢固樹立紅線意識和底線思維，夯實了做好安全生產(chǎn)各項工作思想基礎(chǔ)。研究制定了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施意見》《霞浦縣安全生產(chǎn)警示通報和約談制度》等一系列文件，明確了工作目標(biāo)、重點、措施，為加快推動全縣安全生產(chǎn)工作邁入法治化、制度化軌道奠定了基礎(chǔ)。
2.安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善、落地見效。一是全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”?？h委、縣政府始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，在統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究安全生產(chǎn)重大問題，及時研究部署安全生產(chǎn)工作，做到“早發(fā)現(xiàn)、快解決”，形成安委會成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的良好局面。切實落實《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》精神，強化行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方屬地監(jiān)管責(zé)任，層層落實安全管理責(zé)任。二是厘清部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，進(jìn)一步督促黨政領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“三個必須”規(guī)定，推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“三級五覆蓋”、“五落實五到位”，基本形成了“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的工作格局。三是企業(yè)主體責(zé)任有效落實。企業(yè)安全生產(chǎn)法定責(zé)任得到嚴(yán)格履行，建立健全了自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任持續(xù)加強，部門、車間、班組安全生產(chǎn)職責(zé)全面強化，企業(yè)全員、全過程安全生產(chǎn)管理制度持續(xù)完善，做到了責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急“五到位”。
3.行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬掷m(xù)深入、效果顯著。
先后印發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患大排查活動的通知》《關(guān)于霞浦縣深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作實施方案的通知》《霞浦縣人民政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動方案的通知》《關(guān)于全縣安全隱患大排查大整治工作機(jī)制的通知》《霞浦縣安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案的通知》《全縣安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》等一系列文件，通過專項檢查、明查暗訪、四不兩直等形式，強化過程管理，推動工作落實，在全縣范圍內(nèi)對各行業(yè)和領(lǐng)域組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。推進(jìn)開展重點區(qū)域風(fēng)險評估和重點行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展多部門聯(lián)合專項整治和安全隱患排查。結(jié)合工作實際，持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、建筑施工、民用爆炸物品、水上交通及漁業(yè)船舶、消防、特種設(shè)備、旅游、教育、涉氨制冷、粉塵涉爆等重點行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)專項整治。貫徹落實寧德市開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)“131”精準(zhǔn)工作法，采取言傳身教的方式，主動服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)，提升企業(yè)隱患排查治理水平和主體責(zé)任落實力度。積極推廣牙城鎮(zhèn)新型社會化服務(wù)模式，引入第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位場所等進(jìn)行隱患排查，借助服務(wù)機(jī)構(gòu)專家技術(shù)，幫助企事業(yè)單位把診搭脈，列出隱患清單，提出整改意見。目前，全縣已有46家企業(yè)引入安全生產(chǎn)第三方服務(wù)。
4.公民安全教育體系重點突出、覆蓋全面。
把宣傳教育培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，不斷完善宣傳培訓(xùn)體系，大力普及安全知識，培育安全文化，為推動全縣安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。扎實推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”以及積極組織開展安全生產(chǎn)“宣傳六式”（一式專項活動、二式知識競賽、三式以案釋法、四式戶外廣告、五式學(xué)習(xí)培訓(xùn)、六式短信群發(fā)）活動，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，形成政府構(gòu)建平臺、部門聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、企業(yè)促動、輿論推動的宣傳氛圍。學(xué)校安全教育體系不斷完善，開學(xué)第一課均為安全教育課，安全教育成為學(xué)校日常教育常態(tài)。不斷強化企業(yè)教育培訓(xùn)，督促企業(yè)開展教育培訓(xùn)，企業(yè)對“三級安全教育培訓(xùn)”的認(rèn)識持續(xù)提高，工作能夠扎實推進(jìn)。全縣安全生產(chǎn)意識、能力和水平均達(dá)到了新的高度。
充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各類媒體和群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)知識。充分利用“安全生產(chǎn)月”、“科技文化三下鄉(xiāng)”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等活動，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，有效提高了廣大群眾的安全意識、法治意識和安全素養(yǎng)，營造全社會關(guān)注、全民參與的良好氛圍。2020年縣應(yīng)急局科普宣傳工作獲得中國科協(xié)辦公廳通報表揚。
5.安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、明顯好轉(zhuǎn)。2016 年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故 12起、死亡 5人、受傷17人。2017 年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故20起、死亡12人、受傷10人。2018 年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故8起、死亡4人、受傷7人。2019 年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故9起、死亡6人、受傷9人。2020年共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故?8起、死亡 6人、受傷7人?！笆濉逼陂g，全縣沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體呈平穩(wěn)向好趨勢。2020年，全縣億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.02，完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
二、存在的主要問題與不足
1.部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實仍不到位?！罢疅帷⑵髽I(yè)冷”、“政府著急、企業(yè)不急”的現(xiàn)象依舊存在，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)意識仍不夠強?！笆濉逼陂g，盡管企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建數(shù)量不斷增加，但部分企業(yè)只停留在“為創(chuàng)建而創(chuàng)建、資料創(chuàng)建”的形式上，未能夠融入到企業(yè)日常生產(chǎn)安全管理中。同時，企業(yè)未能積極構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，組織開展對安全隱患自查自糾工作不夠深入，對安全生產(chǎn)專項治理提出的安全隱患整改措施落實不夠徹底。
2.?“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”作用需進(jìn)一步加強。仍存在個別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、村（居）對“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求的認(rèn)識還不夠深刻，對行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管缺乏明確的規(guī)范化程序，監(jiān)管職責(zé)劃分不清的情況仍然存在，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門的信息共享及工作聯(lián)動有所欠缺，落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度存在層級遞減現(xiàn)象，需進(jìn)一步壓實各方面各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任，抓實抓細(xì)安全生產(chǎn)管理。
3.公共設(shè)施領(lǐng)域安全監(jiān)管體系尚不完善。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，城市規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，供水、供電、供氣、供熱、交通運輸、人員密集場所等方面的公共安全風(fēng)險增多，城市安全隱患監(jiān)管不到位，風(fēng)險管控能力亟待提高。
4.基層安全監(jiān)管力量支撐有待加強?；鶎訄?zhí)法人員編制尚不足，不能滿足轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管企業(yè)的需求；執(zhí)法裝備還比較匱乏，執(zhí)法手段有限，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)裝備和信息化水平不高；基層監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力不高，基層安全監(jiān)管能力有待加強。
5.安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)能力支撐有待提升。引入第三方安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)還處于起步階段，安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，綜合技術(shù)服務(wù)能力和專項安全生產(chǎn)檢測檢驗專業(yè)能力尚不能完全滿足各行業(yè)安全隱患辨識、風(fēng)險評估管控和安全監(jiān)管能力提升的需求，安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)主體的全面對接還需進(jìn)一步融合發(fā)展。
6.從業(yè)人員安全意識有待提高。我縣企業(yè)規(guī)模普遍較小、勞動者素質(zhì)不高、技術(shù)裝備落后，安全隱患還普遍存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍較薄弱。個別企業(yè)重效益輕安全、重經(jīng)營輕管理，違章指揮、違規(guī)操作等現(xiàn)象時有發(fā)生。安全教育、培訓(xùn)體系不完善，教育培訓(xùn)力度不夠，“三違”問題突出，安全技能有待進(jìn)一步提高。安全文化建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)宣傳教育不夠深入，全社會安全生產(chǎn)意識還不夠強，缺乏安全生產(chǎn)法律法規(guī)、事故應(yīng)急避險與自救等知識，自我保護(hù)意識有待提高。
三、“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是我們奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的霞浦篇章開局起步的重要五年。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，要求把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。寧德深入實施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)環(huán)三都澳開放開發(fā)，霞浦作為“環(huán)三都澳開發(fā)”的重要組成部分，有望迎來更多的“機(jī)會窗口”，催生政策、項目、資金等要素向霞浦匯集，具備了邁向更高層次的客觀條件。2019年12月霞浦縣成為首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，2020 年被確定為縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，霞浦被國家委以重任。新發(fā)展格局的加速形成，將推動新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新快速發(fā)展，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提高。同時，全縣居民群眾安全意識和法治觀念不斷增強，安全發(fā)展的社會環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
但必須清醒認(rèn)識到，霞浦縣正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)編織不嚴(yán)密，社會公眾安全素養(yǎng)不高等問題依然存在，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是中小型企業(yè)數(shù)量多，高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，機(jī)械化、信息化和自動化程度低，企業(yè)本質(zhì)安全水平低，安全基礎(chǔ)薄弱的狀況短期內(nèi)難以根本改善。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來安全風(fēng)險結(jié)構(gòu)的變化，大項目、大工程加速落地，新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險向其他行業(yè)領(lǐng)域快速蔓延擴(kuò)散的趨勢加劇，且呈發(fā)生類型復(fù)雜化、波及范圍擴(kuò)大化、影響時間持久化等特點。三是城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，老舊小區(qū)改造、商貿(mào)、城市綜合體、地下管網(wǎng)等安全風(fēng)險更加集聚，城市發(fā)展中的新舊安全風(fēng)險交織疊加，不可知不可控的安全風(fēng)險隱患明顯增多，防范和化解重大安全風(fēng)險的任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)整體水平與人民群眾的安全需求依然存在較大落差。
綜合判斷，“十四五”時期，我縣安全生產(chǎn)事業(yè)處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也充滿嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨的任務(wù)十分艱巨。要深刻認(rèn)識我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的安全生產(chǎn)新形勢新任務(wù)，增強機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢顯著改善。
第二章??總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅決貫徹總體國家安全觀，堅持和加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，樹牢安全發(fā)展理念，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，以“從根本上消除事故隱患、實現(xiàn)安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理”為主題，以“建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制、提高安全風(fēng)險防控能力”為主線，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，為把霞浦打造成“生態(tài)型工貿(mào)旅游濱海城市”、“一灣兩半島”建設(shè)提供堅實的安全保障，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、基本原則
1.安全發(fā)展，標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化安全布局，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，塑造安全的生產(chǎn)生活方式，從源頭上遏制與消除威脅安全發(fā)展的行為、模式與方法。
2.風(fēng)險防控，系統(tǒng)施治。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌運用行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督問責(zé)、投入保障、誠信懲戒等多種手段，在補短板、強弱項上精準(zhǔn)發(fā)力，實施一批重大政策和重大工程，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，系統(tǒng)推進(jìn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，有效防范和化解影響我縣現(xiàn)代化進(jìn)程的各類安全風(fēng)險。
3.改革創(chuàng)新，強化法治。堅持以人民為中心，深化安全生產(chǎn)改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變安全治理理念與方式，完善安全治理基礎(chǔ)制度，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全治理制度體系。深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法律制度筑牢安全生產(chǎn)屏障，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
4.履職盡責(zé)，社會共治。抓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，擰緊企業(yè)全員安全責(zé)任鏈條，構(gòu)建更為嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分發(fā)揮好社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產(chǎn)，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，積極構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。
三、發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，全縣安全生產(chǎn)治理和風(fēng)險防控體系更加健全，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門主動擔(dān)當(dāng)、企業(yè)主體責(zé)任自主落實到位的安全生產(chǎn)管理工作格局；高危行業(yè)、重點領(lǐng)域、重大工程的安全保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，隱患排查、風(fēng)險防控、隱患治理、事故處置、應(yīng)急救援水平進(jìn)一步增強，全縣安全生產(chǎn)綜合能力和保障水平進(jìn)一步提升。
到?2025 年底，各類生產(chǎn)安全事故死亡總?cè)藬?shù)、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率均控制在省市下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)，全縣安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
表1?霞浦縣“十四五”時期安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
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序號 |
指標(biāo)內(nèi)容 |
基數(shù)值 （2020年） |
指標(biāo)值 （2025年） |
指標(biāo) 屬性 |
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1 |
生產(chǎn)安全事故起數(shù)降幅 |
8起 |
10% |
約束性 |
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2 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)降幅 |
6人 |
10% |
約束性 |
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3 |
重特大事故起數(shù) |
0起 |
不發(fā)生 |
約束性 |
|
4 |
億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降幅 |
0.02 |
15% |
約束性 |
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5 |
工礦商貿(mào)企業(yè)十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率降幅 |
-- |
10% |
約束性 |
第三章??主要任務(wù)
一、織牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
1.加強黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
圍繞健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系的目標(biāo)，認(rèn)真落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強各級黨委對安全生產(chǎn)工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把安全生產(chǎn)工作納入黨委的重要議事日程和轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局之中，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善和細(xì)化黨委政府及其部門安全生產(chǎn)工作分工和職責(zé)，將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，同部署、同檢查、同考核、同落實，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為契機(jī)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)巡查督查制度，定期對有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）、各企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)及重點工作部署落實情況進(jìn)行定期巡視檢查，支持人大、政協(xié)加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，共同推進(jìn)安全發(fā)展。
2.強化落實安全監(jiān)管責(zé)任。
嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，研究制定各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、安全監(jiān)管與行業(yè)管理的職責(zé)關(guān)系，建立負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。完善非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通及工貿(mào)行業(yè)等安全監(jiān)管體制。壓實工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、港區(qū)（碼頭）及風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)開展對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策措施等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
3.壓實企業(yè)主體責(zé)任。
扎實開展《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題專項實施方案》，落實企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負(fù)責(zé)人要強化落實第一責(zé)任人法定責(zé)任。明確企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)、安全投入、培訓(xùn)教育、隱患治理、應(yīng)急救援等方面的主體責(zé)任，推動企業(yè)加強企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。全面落實企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴(yán)格實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，落實從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗、新改擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施“三同時”制度。督促企業(yè)組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)升級，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。
4.嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。
完善安全生產(chǎn)工作考核辦法。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和干部政績業(yè)績考評體系，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、精神文明建設(shè)、綜治“平安建設(shè)”體系量化考核權(quán)重，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)督查制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)失職瀆職行為，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))黨委、政府安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任落實。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制，在項目核準(zhǔn)、政府供應(yīng)土地、資金政策等方面加大對失信企業(yè)的懲治力度。建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任量化評估結(jié)果與薪酬掛鉤制度。
二、強化安全生產(chǎn)依法治理
1.強化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹力度。
貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)有關(guān)條款的司法解釋，建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“立改廢釋”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政評估與法規(guī)清理相結(jié)合的長效機(jī)制。采取電視、自媒體等多種形式宣傳學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化安全生產(chǎn)法治保障，拓寬社會公眾參與安全生產(chǎn)法制建設(shè)的渠道。加快執(zhí)行層面安全生產(chǎn)監(jiān)督管理配套制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法秩序，筑牢安全底線，織密風(fēng)險防控網(wǎng)。
2.加強安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。
深化安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法改革，貫徹落實《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，明確監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。制定年度監(jiān)督檢查計劃并嚴(yán)格執(zhí)行，綜合運用“四不兩直”明查暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加大危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，健全安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督。規(guī)范實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。科學(xué)制定縣級安全執(zhí)法檢查計劃，確定檢查項目和頻次。指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能設(shè)置和人員配備。加強分類分級監(jiān)管執(zhí)法，施行差異化、針對性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，集中執(zhí)法力量解決突出問題。
3.提升監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。
厘清人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的現(xiàn)場檢查、行政處罰、事故查處等權(quán)限，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量，推動安全執(zhí)法力量向基層延伸。落實應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法、巡查、督查隊伍，建立以檢查為統(tǒng)領(lǐng)，集風(fēng)險防范、事故調(diào)查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。健全執(zhí)法人員的資格標(biāo)準(zhǔn)、檢查職責(zé)、培訓(xùn)管理、績效考核等制度，推動建立職業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，定期對各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)教材庫。加快縣級安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、夯實安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)
1.嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”，明確重點高危行業(yè)領(lǐng)域、重點控制區(qū)域企業(yè)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立招商、項目建設(shè)安全風(fēng)險評估制度?？茖W(xué)規(guī)劃各類功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，編制行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域安全風(fēng)險評估報告。建立風(fēng)險研判機(jī)制，完善建設(shè)項目“三同時”制度，科學(xué)評估新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新技術(shù)、新材料、新工藝的安全風(fēng)險，提高風(fēng)險防范化解能力。嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等多種手段，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。嚴(yán)格安全強制性要求，分行業(yè)、分領(lǐng)域研究制定產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造方案，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造。
2.持續(xù)深化風(fēng)險管控。
突出預(yù)防為主、關(guān)口前移，持續(xù)深化企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。推行安全風(fēng)險分級分類監(jiān)督管理，構(gòu)建差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管模式。定期開展城市安全風(fēng)險辨識、分析、評價，建立重大安全風(fēng)險清單，嚴(yán)格落實安全風(fēng)險管控責(zé)任。轄區(qū)危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸、涉氨制冷、文體旅游、漁業(yè)船舶、有限空間作業(yè)、粉塵涉爆等高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)，全面開展安全風(fēng)險辨識、評估，實施安全風(fēng)險分級管控，從防范機(jī)制、源頭防控、技術(shù)治理、綜合整治、安全警示等方面逐項進(jìn)行研究，提出具體工作措施，落實有效監(jiān)管手段。健全安全風(fēng)險公告警示和重大風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估和預(yù)警。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實將重大風(fēng)險降低至可接受水平。鼓勵城市與企業(yè)引入第三方參與安全風(fēng)險評估。
3.完善隱患排查治理體系。
強化“視隱患即事故”理念，進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，確定事故隱患辨識、評估和分級標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)開展事故隱患自查、自改、自報工作，推進(jìn)重點監(jiān)管企業(yè)納管“全覆蓋”。完善重大事故隱患掛牌督辦制度，在精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險基礎(chǔ)上，針對事故多發(fā)頻發(fā)的重點（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點問題及重大隱患，實施掛牌整治制度，將掛牌整治成效納入年度工作考核，推動重大風(fēng)險有效管控和重大隱患排查治理。完善安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，拓展安全生產(chǎn)隱患舉報渠道，完善舉報信息收集、核實、受理和查處的辦事程序和規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵辦法，依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。建立健全企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查治理，嚴(yán)格落實重大事故隱患排查治理定期向人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會報告制度。建立事故隱患數(shù)據(jù)庫與重大事故隱患動態(tài)分布圖，實施事故隱患分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、核銷的全過程記錄及閉環(huán)管理。
4.深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
強化企業(yè)本質(zhì)安全，持續(xù)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，分行業(yè)、分領(lǐng)域明確建設(shè)任務(wù)，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。積極推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。力爭至?2025 年底，全縣規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率為100%，培育創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，力爭創(chuàng)建二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)3家，小微企業(yè)規(guī)范化達(dá)標(biāo)率為80%以上。
5.推動落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險。在危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防的作用，形成安全管理與保險服務(wù)良性互動的工作機(jī)制。
四、深化重點行業(yè)安全整治
1.鞏固提升安全生產(chǎn)“131”精準(zhǔn)工作法。
鞏固提升安全生產(chǎn)“131”精準(zhǔn)工作法，部署“131”精準(zhǔn)工作法 2.0 版；細(xì)化責(zé)任分工，形成人人重落實、個個抓落實的良好氛圍和強大合力。各有關(guān)單位按照各自職能，通過到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、到企業(yè)或進(jìn)工廠、進(jìn)車間、進(jìn)班組時機(jī)，加大宣傳力度，提高覆蓋領(lǐng)域，充分調(diào)動工業(yè)企業(yè)安全管理的主觀能動性，解決安全生產(chǎn)政府熱、企業(yè)冷的問題。積極開展上門指導(dǎo)服務(wù)，推動各企業(yè)發(fā)動內(nèi)部力量，結(jié)合企業(yè)自身實際編制個性化隱患和風(fēng)險點匯總表，監(jiān)管人員按照檢查手冊，有步驟、有重點地進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管，克服監(jiān)管人員嚴(yán)重不足與監(jiān)管對象面廣量多的強烈反差，推動企業(yè)隱患排查全天候、全覆蓋。
2.深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動。
嚴(yán)格貫徹落實國務(wù)院、省、市、縣印發(fā)的《安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》要求，全面推進(jìn)危險化學(xué)品、非煤礦山、交通運輸、消防、水上交通和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)、自然災(zāi)害、危險廢物等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善責(zé)任鏈條、管理制度和工作機(jī)制，提升重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控的精細(xì)化管理能效。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項整治行動，確保隱患排查“零盲區(qū)、無遺漏”，聚焦人的不安全行為，切實提升作業(yè)人員自我安全防護(hù)意識；緊盯物的不安全狀態(tài)，定期檢查安全防護(hù)裝置、消防器材、特種設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備；著眼生產(chǎn)環(huán)境的不安全因素，切實加強作業(yè)現(xiàn)場及周邊安全風(fēng)險管控和隱患治理，彌補安全管理中的弱項和短板。到2022年底，力爭消除一批重大隱患、形成一批制度成果，到2025年底，隱患排查治理體系進(jìn)一步健全，全縣安全生產(chǎn)治理體系和治理能力初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
3.著力推進(jìn)重點行業(yè)安全整治。
強化交通運輸、危險化學(xué)品、非煤礦山、特種設(shè)備等重要設(shè)施設(shè)備，以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管及風(fēng)險管控。強化重點行業(yè)安全隱患大排查大整治，鼓勵采取政府購買服務(wù)等模式，組織對全縣重點行業(yè)進(jìn)行檢查，確保全縣安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（1）危險化學(xué)品。一是貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》、霞浦縣人民政府安全生產(chǎn)委員會制定的《危險化學(xué)品、煙花爆竹和民爆物品安全整治三年行動專項實施方案》，推動各項制度措施落地見效。二是落實《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》，分級分類排查治理安全風(fēng)險和隱患，2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)完成安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。三是全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護(hù)距離，嚴(yán)格落實危險化學(xué)品企業(yè)空間和土地規(guī)劃，嚴(yán)禁危險化學(xué)品超設(shè)計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風(fēng)險外溢。四是開展在役裝置安全設(shè)計診斷“回頭看”，督促企業(yè)進(jìn)行設(shè)計復(fù)核，全面摸排轄區(qū)內(nèi)精細(xì)化工企業(yè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估。五是持續(xù)推進(jìn)“兩重點一重大”企業(yè)自動化控制水平，積極推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)機(jī)械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。六是推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容和日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全管理。
?。?）煙花爆竹和民爆物品。重點整治煙花爆竹批發(fā)企業(yè)產(chǎn)品流向信息化管理制度不落實、“六嚴(yán)禁”不落實，煙花爆竹零售點“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”不落實，“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店（點）等問題。重點整治民爆物品行業(yè)安全措施不完善，庫區(qū)內(nèi)外部安全距離不滿足設(shè)計規(guī)范要求，重點崗位監(jiān)測不到位，視頻監(jiān)控存在盲區(qū)，安全聯(lián)鎖參數(shù)設(shè)置不合理、預(yù)警不到位，不合格品及生產(chǎn)廢料處理不規(guī)范，出入庫管理不規(guī)范等問題。
?。?）非煤礦山。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，強化源頭把控。扎實推進(jìn)風(fēng)險分級管控及隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。強化企業(yè)安全基礎(chǔ)工程，督促非煤礦山企業(yè)制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單，推進(jìn)礦山專業(yè)技術(shù)員配備，嚴(yán)格落實注冊安全工程師制度，自主開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，增強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性和時效性。加強企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查，加大對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度，促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位。將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全生產(chǎn)專項整治三年行動全過程，同步推進(jìn)實施。
?。?）消防安全。積極開展打通消防“生命通道”工程，針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物保護(hù)單位以及老舊場所、新材料新業(yè)態(tài)等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患，制定實施消防安全能力提升方案。聚焦老舊小區(qū)、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲、電動車等突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、商務(wù)、林業(yè)、宗教、文物等重點行業(yè)部門建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確整治目標(biāo)任務(wù)，推動本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。將“智慧消防”建設(shè)納入“數(shù)字霞浦”智慧城市建設(shè)中，積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)。推進(jìn)以提高社會單位消防安全“四個能力”為重點的社會消防安全“防火墻”工程，全面落實消防網(wǎng)格化防控體系建設(shè)。實施消防安全素質(zhì)提升工程，加強消防安全素質(zhì)教育和重點人群分級分類培訓(xùn)，實現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。
?。?）道路運輸。深入實施公路安全生命防護(hù)工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、隧道橋梁等重點路段和事故多發(fā)點段排查整治，推進(jìn)列入各級黨委政府為民辦實事項目實施治理。加大運輸企業(yè)安全隱患清理力度，推動企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，健全安全隱患治理機(jī)制，加強汽車客運站安全監(jiān)管。加強客貨車安全源頭整治，嚴(yán)格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管，組織隱患車輛專項整治，提升客貨車安全水平，強化市場準(zhǔn)入管理，加強在用客車使用性質(zhì)排查整治，依法依規(guī)淘汰隱患問題車輛。加強重點車輛運輸安全治理，強化旅游客運安全監(jiān)管，嚴(yán)格長途客運安全管理，深化貨車超限超載治理，嚴(yán)密危險貨物運輸安全監(jiān)管，落實校車交通安全管理，加強農(nóng)村交通安全監(jiān)管，規(guī)范城市工程運輸車監(jiān)管。凈化道路運輸秩序，嚴(yán)查突出交通違法，嚴(yán)格落實動態(tài)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法營運行為，開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動。完善道路安全防護(hù)保障，全面排查道路安全風(fēng)險，強化道路應(yīng)急保障，推進(jìn)農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)。
（6）鐵路與郵政運輸。深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理，健全完善鐵路聯(lián)防和“雙段長”等鐵路安全環(huán)境綜合治理長效工作機(jī)制。全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，重點開展鐵路沿線漂浮物及危樹整治，鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為的整治，鐵路沿線易燃易爆危化品整治。嚴(yán)抓郵政寄遞渠道安全治理升級收寄驗視、實名收寄，堅決將危險化學(xué)品、易燃易爆品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，強化運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。
?。?）水上交通。強化水路運輸市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。加強水上交通安全監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展船舶碰撞橋梁隱患治理，完善渡口、客運碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化管理，強化轄區(qū)陸島、島島涉客運輸和內(nèi)河涉客運輸安全監(jiān)管，抓緊完善涉客水域氣象監(jiān)測點建設(shè)。開展載運?；反鞍踩卫?，推進(jìn)?；反a頭、貨主高質(zhì)量選船機(jī)制建設(shè)。加強對通航密集區(qū)、施工作業(yè)區(qū)、事故多發(fā)區(qū)及橋區(qū)、渡口、錨地、客渡運航線、船舶定線制等重點水域的現(xiàn)場巡查。健全應(yīng)急管理機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，定期開展應(yīng)急演練，提升風(fēng)險防范能力。
?。?）漁業(yè)船舶。聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情況，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步進(jìn)行、貫通全程。重點對漁船脫險脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防等方面存在的違法違紀(jì)行為進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，對安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進(jìn)行重點整治，嚴(yán)厲打擊“超員超載超風(fēng)級超航區(qū)”航行和冒險出海作業(yè)行為。強化商漁船防碰撞安全整治，加大港口通航水域內(nèi)非法用海養(yǎng)殖清退工作力度，持續(xù)打擊定制網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等侵占航道、錨地等違法行為，維護(hù)港口通航秩序。強化漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理改革，逐步推進(jìn)實施“港長制”，推廣“插卡式”AIS設(shè)備，規(guī)范漁業(yè)無線電設(shè)備及其電臺識別碼管理，持續(xù)開展?jié)O業(yè)船員專項治理，對職務(wù)船員配備缺配和“人證不符”現(xiàn)象進(jìn)行重點整治。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三無”船舶綜合整治，按照“總量控制、只減不增”的原則，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“非標(biāo)”船舶管理體系。加快漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁船安全、消防、救生及通訊導(dǎo)航等設(shè)施設(shè)備升級改造力度，切實提升漁港安全停泊避風(fēng)能力和漁船安全適航水平。完善漁業(yè)風(fēng)險保障體系，鼓勵發(fā)展?jié)O民互助保險等多種形式的漁業(yè)保險。
?。?）城區(qū)建設(shè)。開展全縣房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治，重大安全隱患立即清理，堅決整改整治到位。指導(dǎo)全面排查涉疫涉醫(yī)場所和利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所房屋安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)，加強城市市政公用設(shè)施建設(shè)、安全和應(yīng)急管理，加強城市供水、供氣、園林綠化、生活垃圾處理設(shè)施等監(jiān)督管理。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，指導(dǎo)開展房建市政工程安全隱患排查整治，依法打擊建筑市場違規(guī)行為。強力推進(jìn)瓶裝液化石油氣實名制銷售、餐飲集中區(qū)“瓶改管”和管道燃?xì)鈹U(kuò)大用戶面工作，在餐飲行業(yè)全面使用、管道燃?xì)饷裼脩糁鸩绞褂萌細(xì)鈭缶鞯劝踩O(shè)備。
（10）工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，配齊配強專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量，落實地方和部門監(jiān)管責(zé)任；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程。制定工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控措施，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴(yán)格園區(qū)項目準(zhǔn)入把關(guān)，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善園區(qū)公共設(shè)施，進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。建立以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預(yù)防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，強化重大安全隱患治理，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。
?。?1）危險廢物。全面開展危險廢物排查，重點整治危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。加強渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險評估管控和隱患排查治理，切實落實企業(yè)主體責(zé)任。
（12）特種設(shè)備。建立健全特種設(shè)備工作責(zé)任落實機(jī)制，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善監(jiān)管體系。嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打非治違，規(guī)范從業(yè)活動，實行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。推動特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。加強特種設(shè)備檢驗檢測能力建設(shè)，降低事故率和故障率。嚴(yán)格特種設(shè)備安全準(zhǔn)入，強化特種設(shè)備證后監(jiān)督，實施重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控。提高電梯緊急呼叫系統(tǒng)的完好率，推動建設(shè)電梯轎廂內(nèi)無線通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程。強化大型游樂設(shè)施安全管理，確保游樂設(shè)施安全運行。充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用，形成齊抓共管的良好局面。組織特種設(shè)備監(jiān)管人員培訓(xùn)，持續(xù)提升基層隊伍專業(yè)能力。
?。?3）工貿(mào)行業(yè)。強化工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。加強在涉氨制冷企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)和有限空間作業(yè)、涉及有毒有害、易燃易爆場所作業(yè)等重點行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織開展安全專項整治，推進(jìn)企業(yè)安全技術(shù)改造升級，淘汰落后工藝設(shè)備，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，持續(xù)開展多種形式的宣傳和培訓(xùn)教育專項活動，不斷提升從業(yè)人員安全意識和專業(yè)素質(zhì)能力。
?。?4）建筑施工。完善建筑施工安全管理制度，強化建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。加強房屋建筑工程運行使用的安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工非法轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強化建筑起重機(jī)械、高支模、深基坑、腳手架等危險性較大的分部分項工程專項施工方案管理，扎實開展專項整治工作。加強建筑施工作業(yè)安全風(fēng)險防控，深入推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，推動建筑施工企業(yè)深入開展安全風(fēng)險辨識和評估，做好安全風(fēng)險自控。開展違法違規(guī)行為治理，建立市場準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提高安全管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度。加大安全生產(chǎn)檢查力度，對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護(hù)，嚴(yán)防高處墜落事故。
（15）電力保障。健全電力安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實電力主管部門屬地監(jiān)管責(zé)任，形成壓實企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)與地方齊抓共管的工作格局。完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件能力。全面推行電力企業(yè)風(fēng)險主動報告制度，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。強化全社會電力設(shè)施保護(hù)意識，有效解決建筑物、樹木等物體和電力設(shè)施安全距離不足的問題，避免各類施工作業(yè)對電力設(shè)施設(shè)備的破壞。
（16）文體和旅游。強化文體和旅游安全監(jiān)管制度建設(shè)，落實文體和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推進(jìn)文體和旅游企業(yè)開展安全風(fēng)險評估和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，督導(dǎo)企業(yè)安全培訓(xùn)、預(yù)案管理和應(yīng)急演練“三到位”落實。通過聯(lián)合執(zhí)法、大檢查、大督查、召開現(xiàn)場推進(jìn)會、經(jīng)驗交流會等方式措施，加大專項整治攻堅力度。重點突出旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)、文物保護(hù)單位、公共文化場館、文化經(jīng)營場所的安全隱患排查整治。加快推進(jìn)旅游目的地的旅游氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度。強化對客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全監(jiān)察。將旅游新業(yè)態(tài)項目安全工作納入安全生產(chǎn)工作體系，行業(yè)主管部門落實安全監(jiān)管工作。
?。?7）農(nóng)業(yè)機(jī)械。鞏固提升“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動成果。嚴(yán)格落實農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好農(nóng)機(jī)安全源頭管理，完善農(nóng)機(jī)注冊登記制度，改革農(nóng)機(jī)安全檢驗制度。加強農(nóng)機(jī)駕駛?cè)税踩R與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)教育，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員安全意識。加強重點農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理和春播和秋收等重要農(nóng)時、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管，提高上牌率、檢驗率和持證率。加強農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門與公安交警、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的合作，建立農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制。針對農(nóng)時季節(jié)，加強農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患排查力度。
五、提升應(yīng)急救援處置效能
1.夯實企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)。
完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。建立企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估制度，并根據(jù)演練結(jié)果對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重新修訂、備案。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，建立物資裝備目錄和清單，建立內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報、資源互助機(jī)制。建設(shè)一批應(yīng)急演練情景庫，開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建，實施以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動，提升自救互救技能。
2.增強現(xiàn)場應(yīng)對能力。
完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度。建立應(yīng)急現(xiàn)場危害識別、監(jiān)測與評估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施。推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺和應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)重點防控地區(qū)及現(xiàn)場信息采集傳輸、救援物資調(diào)度、遠(yuǎn)程會商指揮為一體的區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺。強化現(xiàn)有骨干救援隊伍裝備能力建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置和救援能力。完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫，建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估、應(yīng)急處置評估和專家技術(shù)咨詢制度。
3.統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障。
按照“政府扶持、一企主建、多企共養(yǎng)、平戰(zhàn)結(jié)合”建設(shè)思路，整合優(yōu)化應(yīng)急救援資源，加快重點地區(qū)、重點行業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備，筑牢安全生產(chǎn)最后一道防線。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運行模式，培育市場化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實訓(xùn)演練，提高安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲備與調(diào)運制度，加強應(yīng)急救援物資實物儲備、市場儲備和生產(chǎn)能力儲備。
六、強化安全科技支撐保障
1.強化安全生產(chǎn)科技支撐。
以科技創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險識別、風(fēng)險研判等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等新技術(shù)、新方法在日常管理、隱患排查、執(zhí)法監(jiān)察、誠信體系建設(shè)、事故救援等的應(yīng)用。深化“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安專項行動，推動企業(yè)技術(shù)改造升級，引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的應(yīng)用，推進(jìn)安全生產(chǎn)企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，培育引導(dǎo)一批有能力信譽好的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、保險機(jī)構(gòu)等社會力量參與安全生產(chǎn)治理。
2.加快專業(yè)人才培養(yǎng)。
加快以注冊安全工程師為主的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)管理、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測等人才培養(yǎng)力度。加強安全科學(xué)與工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年人才培養(yǎng)，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，造就一批安全領(lǐng)域高端科技創(chuàng)新人才，完善與理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)和應(yīng)用研究等工作相適應(yīng)的科技人才激勵機(jī)制。組建跨部門、跨學(xué)科、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)專家?guī)?，打造安全生產(chǎn)領(lǐng)域“智囊團(tuán)”。
3.健全社會化服務(wù)體系。
培育多元化服務(wù)主體，發(fā)展壯大服務(wù)力量，提升綜合服務(wù)支撐能力。支持技術(shù)力量雄厚的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)做強做大。建立健全政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位向各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全審查、安全培訓(xùn)、安全評價、隱患排查治理、檢驗檢測、事故調(diào)查等方面的技術(shù)支撐作用。實施安全生產(chǎn)“第三方巡查”，針對重點行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險單位和場所，采取政府購買專業(yè)服務(wù)方式，積極培育和扶持第三方提供規(guī)范的安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)。
七、增強社會安全文明程度
1.強化輿論宣傳引導(dǎo)。
在電視、報刊等主流媒體開辦安全生產(chǎn)宣教欄目，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，大力倡導(dǎo)發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價“紅線”意識，唱響科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展主旋律。加大安全生產(chǎn)公益廣告、知識技能、案例警示等宣傳力度，加強微博、微信及客戶端建設(shè)和引導(dǎo)，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展下的安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安康杯”等社會安全生產(chǎn)宣傳活動。堅持正確輿論導(dǎo)向，建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。加強對公眾網(wǎng)絡(luò)、即時通訊工具等安全輿論的引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，努力形成全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。
2.提升全民安全素質(zhì)。
推進(jìn)《中小學(xué)生安全教育指導(dǎo)綱要》貫徹落實，將安全教育納入國民教育體系，鼓勵中小學(xué)開辦安全教育課堂，提高學(xué)生安全意識和自我保護(hù)防范意識。推進(jìn)安全生產(chǎn)知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，推廣普及安全常識和應(yīng)急知識，增強社會公眾自救互救技能。加強教育培訓(xùn)體系建設(shè)，在縣委黨校開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員安全專題培訓(xùn)課程，提升各級領(lǐng)導(dǎo)安全管理水平。以持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，確保企業(yè)“三項人員”持證上崗率100%。不斷深化全員安全培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能。
3.推動社會協(xié)同治理。
加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理辦法，完善安全生產(chǎn)信用信息采集與發(fā)布制度，探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用修復(fù)制度。建立安全生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)誠信檔案，定期發(fā)布安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展報告。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會組織參與安全生產(chǎn)工作，鼓勵志愿者等社會力量開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)巡查、宣傳等活動，健全社會組織、媒體、公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的激勵機(jī)制。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵公眾對政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)格投訴舉報受理處置反饋時限。充分利用“12350”安全生產(chǎn)熱線和舉報平臺，建立安全生產(chǎn)舉報閉環(huán)管理機(jī)制，健全違法舉報獎勵制度，調(diào)動社會力量廣泛參與安全生產(chǎn)。
第四章??保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府對規(guī)劃實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善定期研究安全發(fā)展戰(zhàn)略、分析安全生產(chǎn)形勢、推動規(guī)劃實施的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定規(guī)劃實施方案，逐級分解落實規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)，明確工作時序，制定配套措施。應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門間協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中跨部門、跨行業(yè)的重大問題，加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門要切實落實“三個必須”和“一崗雙責(zé)”，承擔(dān)好規(guī)劃賦予的重點任務(wù)、重點工程。加強督促落實，將規(guī)劃落實情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門重點工作督查事項，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門落實情況進(jìn)行督查檢查，定期公布規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)的實施進(jìn)展情況。
二、加大政策扶持
統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)規(guī)章制度，著力破解影響安全發(fā)展的重點難點。健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，建立政府、企業(yè)和社會相結(jié)合的安全投入機(jī)制?？h政府和各部門在政策制定、工作部署、財力安排、干部配備等方面要對安全生產(chǎn)工作給予傾斜?？h政府要在年度財政公共預(yù)算內(nèi)安排專項經(jīng)費，用于公益性和公共安全服務(wù)體系投入。強化政府財政統(tǒng)籌力度，保障規(guī)劃實施經(jīng)費投入。完善淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉政策。落實有利于安全生產(chǎn)的稅收、信貸政策，建立企業(yè)安全狀況與銀行貸款、擔(dān)保、保險等信用評級掛鉤機(jī)制。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與使用管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險機(jī)制。落實安全科技研發(fā)投融資、安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng)新等財稅政策。
三、強化人才保障
加強安全生產(chǎn)隊伍建設(shè)，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動和評價機(jī)制。完善政府、學(xué)校、科研院所、企業(yè)多方合作機(jī)制，積極推進(jìn)人才制度創(chuàng)新，著重安全生產(chǎn)監(jiān)管人才、安全生產(chǎn)科技人才、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人才、安全生產(chǎn)高技能人才和安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)，加快安全科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊培育，提高對安全生產(chǎn)的智力支持。
四、營造良好氛圍
倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進(jìn)安全文化的繁榮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門深入開展形式多樣、生動有效的宣傳活動，要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳安全發(fā)展的重大意義、政策方針、目標(biāo)任務(wù)、工作成效和典型經(jīng)驗，努力使政府的決策部署轉(zhuǎn)化為干部群眾的自覺行為。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設(shè)，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
五、加強評估考核
制定全縣規(guī)劃實施考核辦法及執(zhí)行評價指標(biāo)體系，加強對規(guī)劃實施進(jìn)展情況的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，確保規(guī)劃確定各項任務(wù)和措施的落實。健全規(guī)劃實施社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃執(zhí)行評議。2022年縣安委辦將開展規(guī)劃中期評估，根據(jù)評估結(jié)果，及時對規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點任務(wù)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實施方案。在2025年將對規(guī)劃最終實施情況進(jìn)行評估并向社會公布。評估考核結(jié)果作為縣委、政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門績效的重要依據(jù)。
