? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?漳終教〔2022〕5號
漳平市終身教育促進委員會關(guān)于印發(fā)《漳平市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
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漳平市終身教育促進委員會各成員單位，市直有關(guān)單位：
《漳平市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》經(jīng)多方論證和征求意見，經(jīng)市終身教育促進委員會研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漳平市終身教育促進委員會? ?
2022年7月29日? ? ? ? ??
（此件主動公開）
漳平市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為進一步加快推進我市老年教育事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》相關(guān)要求，根據(jù)《漳平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》、《漳平市“十四五”教育事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》以及《漳平市終身教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)文件精神，構(gòu)建老年教育新發(fā)展格局，推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，漳平市老年教育事業(yè)取得了顯著成績，全市老年大學(xué)1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（老年）學(xué)校16所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（老年）學(xué)校建校率100%，學(xué)員有91439人，到2020年，老年人入學(xué)人數(shù)共8721人；老年人入學(xué)率逐年增加，到2020年達20%。辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)條件日臻完善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院辦學(xué)成效日益顯著，遠程老年教育、社區(qū)老年教育扎實推進，社會效益不斷彰顯，形成了覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，為“十四五”老年教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
?。ǘ┌l(fā)展形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年時期。黨的十九屆五中全會把積極應(yīng)對人口老齡化作為國家戰(zhàn)略任務(wù)作出安排部署。第七次全國普查數(shù)據(jù)顯示，我市60歲及以上老年人口有45619人，占總?cè)丝诘?8%，人口老齡化社會發(fā)展趨勢加劇。2020年我市與全國、全省同步建成了小康社會。全市老年人口的快速增長、老年人再學(xué)習(xí)的需求不斷增長與老年教育資源供給不相適應(yīng)，老年教育發(fā)展不均衡、隊伍建設(shè)跟不上形勢發(fā)展需要等問題日益突出，發(fā)展老年教育的形勢和任務(wù)更加迫切。要滿足老年人精神文化養(yǎng)老需求，必須加快擴大老年教育資源供給，拓寬老年教育發(fā)展途徑，培育文化養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加強老年教育支持服務(wù)，創(chuàng)新老年教育發(fā)展機制，大力促進老年教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹全國教育大會精神，貫徹落實黨的老年教育方針政策和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于老齡工作、老年教育工作的有關(guān)部署和要求，堅持以服務(wù)老年人為中心，堅持問題導(dǎo)向，積極發(fā)展老年教育，辦好老年大學(xué)，多路徑擴大老年教育供給，提供開放便利、靈活多樣的老年教育服務(wù)，推進全市老年教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
堅持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、按需施教、特色發(fā)展、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的原則，以不斷滿足老年人精神文化需求為著力點，遵循老年教育發(fā)展規(guī)律，立足漳平資源優(yōu)勢和特色文化，把老年教育與豐富多樣的地域文化、民俗文化、紅色文化、三鄉(xiāng)文化、旅游文化相結(jié)合，與推進鄉(xiāng)村振興有機融合；建立有效機制，推動全社會共同參與老年教育，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層老年教育工作的指導(dǎo)；運用互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等最新科技手段開展老年教育，為全體老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件、暢通學(xué)習(xí)渠道、提供學(xué)習(xí)機會，努力擴大文化養(yǎng)老覆蓋面，提高老年教育質(zhì)量和水平，滿足老年人多元化、多層次的學(xué)習(xí)需求，讓不同年齡層次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康狀況的老年人，平等享有教育的機會和權(quán)利，促進廣大老年人共享改革開放和社會發(fā)展成果，提高廣大老年人的獲得感、幸福感。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
堅持“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務(wù)社會”辦學(xué)宗旨，樹牢“政治建校、質(zhì)量立校、特色興校、文化強?！鞭k學(xué)理念，到2025年漳平市老年教育、漳平社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校協(xié)同推進更加完善，職責(zé)更加明確，教育資源供給能力、教育服務(wù)水平、社會活力和內(nèi)涵品質(zhì)顯著提升，教學(xué)內(nèi)容更加豐富，教學(xué)方式更加多樣，教學(xué)成效更加明顯，形成覆蓋廣泛、多元參與、靈活便捷、特色鮮明的現(xiàn)代老年教育服務(wù)體系。積極組織開展全市老年教育工作，爭取有關(guān)部門大力支持、著力解決基層老年教育發(fā)展明顯不平衡不充分問題，努力促進基層老年教育高質(zhì)量發(fā)展。全社會關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育的積極性顯著提高，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人總數(shù)的比例逐年提高。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校積極參與省級老年大學(xué)（學(xué)校）示范校創(chuàng)建工作。
三、主要任務(wù)
以漳平市老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校作為主要陣地，為老年人提供學(xué)習(xí)、教育、服務(wù)，加強老年人思想政治教育，引領(lǐng)老年人科學(xué)養(yǎng)老、發(fā)揮正能量、服務(wù)社會。
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，加強老年教育黨建工作，建立健全學(xué)員臨時黨組織，加強學(xué)員黨員管理、教育和學(xué)習(xí)，注重發(fā)揮老黨員的先鋒模范帶動作用，積極開展志愿服務(wù)工作，引領(lǐng)廣大學(xué)員積極發(fā)揮正能量。
?。ǘ┘訌娝枷胝谓逃?span style="display:none">漳平市終身教育促進委員會關(guān)于印發(fā)《漳平市老年教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
堅持政治建校方針不動搖，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保正確的老年教育方向。加強老年人思想政治建設(shè)，強化思想引領(lǐng)，講好思政課，辦好思政微課堂，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，使黨的基本理論、基本路線、基本方略全面融入老年教育教學(xué)和活動之中，不斷提高老年人思想政治素養(yǎng)，促進老年人擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
（三）加強意識形態(tài)工作
漳平市老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校要高度重視意識形態(tài)工作，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，注重正確的思想引領(lǐng)，加強校園精神文明建設(shè)，把漳平市老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校建設(shè)成為老同志思想政治引領(lǐng)的重要陣地、發(fā)揮作用的廣闊舞臺、文化養(yǎng)老的精神家園。
?。ㄋ模U大老年教育覆蓋面
充分發(fā)揮漳平市老年大學(xué)示范引領(lǐng)作用，努力辦好老年大學(xué)，將老年教育工作拓展延伸到基層，鞏固提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。抓好拓寬村（社區(qū)）老年學(xué)校教學(xué)點覆蓋面工作。加強老年大學(xué)與社會教育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)合作，整合利用社會公共資源開展老年教育學(xué)習(xí)活動。
（五）加強老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各級政府要把老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，著力改善老年教育條件。漳平市老年大學(xué)要適應(yīng)老年教育現(xiàn)代化、信息化和智慧校園建設(shè)的需要，超前規(guī)劃
校舍建筑、條件改善，擴大辦學(xué)規(guī)模，力爭實現(xiàn)省級示范校創(chuàng)建目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校要有專用教室，有一定的教學(xué)活動場地；村（社區(qū)）要拓寬資源整合渠道，整合利用資源，融合閑置資源用于老年教育教學(xué)，解決好學(xué)習(xí)、活動場地，因地制宜開辦教育教學(xué)活動。各級各部門要大力支持老年教育工作，充分整合各類文化廣場、休閑公園、體育活動場所、圖書館、文化館、展覽館等場地、設(shè)施作用，向老年人免費開放，作為老年教育的學(xué)習(xí)活動場所。重視老干部學(xué)習(xí)活動陣地建設(shè)，將老干部活動中心、老年體育活動中心等作為老年教育的學(xué)習(xí)活動點。
?。┐龠M教育教學(xué)質(zhì)量提升
堅持以教學(xué)為中心，完善教學(xué)質(zhì)量評估和考核體系。加大教育教學(xué)創(chuàng)新力度，加強教學(xué)和管理制度建設(shè)，建立健全務(wù)實管用的教學(xué)、行政管理制度體系。加強教材體系建設(shè)。各級教育部門要把老年人學(xué)習(xí)教育列入終身教育體系，提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)服務(wù)。暢通老年教育教師崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進修等渠道，促進專業(yè)化發(fā)展。支持和鼓勵各級各類教師參與老年教育工作，鼓勵普通高校、職業(yè)中專學(xué)校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生及行業(yè)優(yōu)秀人才從事老年教育工作，建設(shè)適合老年教育需要的優(yōu)秀師資隊伍，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的教師人才隊伍資源庫。允許外聘教師合理兼職授課取酬，保障教師課酬合理合規(guī)。鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享；開展老年教育理論、政策、課題研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的理論和實際問題。
?。ㄆ撸┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)
抓住大數(shù)據(jù)建設(shè)機遇，將我市社區(qū)教育、老年教育融入全市大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)十老年教育”工程，加快老年教育數(shù)字化建設(shè)步伐。利用開發(fā)遠程老年教育數(shù)字化資源，加強數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門共建共享。通過互聯(lián)網(wǎng)、5G智慧校園、數(shù)字電視等渠道，加強優(yōu)質(zhì)老年學(xué)習(xí)資源對基層老年學(xué)校的輻射。推動信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過程，推進線上線下一體化教學(xué)，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習(xí)。運用信息化手段，為老年人提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)、個性化學(xué)習(xí)推薦等學(xué)習(xí)支持，將加強老年人運用智能技術(shù)列入老年大學(xué)（學(xué)校）的重要任務(wù)，幫助老年人提高運用智能技術(shù)的能力和水平。融入全省老年教育綜合管理信息平臺，將老年大學(xué)（學(xué)校）建成融教學(xué)、管理、生活和服務(wù)為一體的智慧校園，提高老年教育現(xiàn)代化水平。
?。ò耍﹦?chuàng)新辦學(xué)模式
拓寬老年教育資源供給，體現(xiàn)老年教育的普惠性。多渠道、多形式、多元化舉辦老年大學(xué)（學(xué)校），切實提高老年人學(xué)習(xí)覆蓋面。鼓勵社會力量和民間資本以多種方式進入老年教育領(lǐng)域，提供多樣化老年教育產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵漳平市老年大學(xué)、漳平職業(yè)中專學(xué)校，充分發(fā)揮專業(yè)、師資、設(shè)施等資源優(yōu)勢開辦老年教育。有條件的部門、行業(yè)和企業(yè)自行開辦老年教育，在面向本系統(tǒng)辦學(xué)的同時，提高辦學(xué)開放度，為社區(qū)老年人提供教育服務(wù)。讓老年教育助力鄉(xiāng)村振興，在易地扶貧搬遷安置點或新村開辦老年學(xué)校（教學(xué)點）。探索“康養(yǎng)學(xué)游”一體化新模式，文旅部門要積極配合老年大學(xué)整合全市老年教育和旅游資源，開發(fā)紅色文化、水仙茶文化、農(nóng)民漆畫文化、花鄉(xiāng)文化及太極文化等適合老年人的研學(xué)線路，組織實施老年研學(xué)體驗活動；民政部門要積極推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與老年教育的融合發(fā)展，實現(xiàn)康養(yǎng)與教育兩輪轉(zhuǎn)；衛(wèi)健部門統(tǒng)籌指導(dǎo)漳平市老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校開展健康教育培訓(xùn)工作。各有關(guān)部門要把老年大學(xué)（學(xué)校）陣地建設(shè)、智慧校園、普及發(fā)展等作為民生工程和社會公益事業(yè)的重要內(nèi)容。
（九）大力普及村（社區(qū)）老年教育
持續(xù)抓好村（社區(qū)）老年教育的普及發(fā)展和鞏固提高工作，方便老年人就近學(xué)習(xí)。鼓勵各類教育機構(gòu)通過多種形式舉辦或參與村（社區(qū)）老年教育，推進村（社區(qū)）老年教育資源、課程、師資共享，鼓勵老年大學(xué)在村（社區(qū)）老年人日間照料中心、敬老院、托老所、幸福院等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中設(shè)立分校或教學(xué)點，積極參與營造尊老敬老的社會氛圍。漳平市老年大學(xué)要為村（社區(qū)）老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等提供服務(wù)支持。
四、保障措施
?。ㄒ唬├眄樄ぷ鳈C制，積極發(fā)揮老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用
各級黨委、政府要高度重視老年教育工作，把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、納入各級黨委政府年度工作目標(biāo)管理和績效考評，同部署、同檢查、同考核、同獎懲。市委組織部、市委老干部局、市終身教育促進委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）終身教育促進委員會要理順老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作職責(zé)，各級老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱老教辦）要認(rèn)真履行職能職責(zé)，加強上下聯(lián)系和工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)好基層老年學(xué)校抓好老年教育工作，確保老年教育高質(zhì)量發(fā)展；老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工加強溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決老年教育工作人、財、物等方面的困難和問題。為調(diào)動各級發(fā)展老年教育積極性，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，各級黨委、政府和老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組可適時對老年教育事業(yè)做出突出貢獻的單位、個人予以表揚獎勵。
（二）加大經(jīng)費投入，確保老年教育事業(yè)順利開展
各級政府應(yīng)結(jié)合實際，將基層老年學(xué)校納入公益類文化事業(yè)總體規(guī)劃，合理配置各類老年教育資源；要加大老年教育的投入，建立老年教育經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口增長相適應(yīng)的投入機制，執(zhí)行收支兩條線管理。漳平市老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校亦可多方籌措資金（包括社會力量辦學(xué)、按規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W員適當(dāng)收取學(xué)費等），以彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足。漳平市老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費和老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）也應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）老年學(xué)校工作、辦學(xué)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保老年教育工作正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校每年每所辦學(xué)經(jīng)費不得低于5000元，村（社區(qū)）老年學(xué)校教學(xué)點每年每所不得低于3000元。
（三）加強隊伍建設(shè)，提高老年教育隊伍建設(shè)水平
加強市級老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊配強老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子。市級老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委常委、組織部長擔(dān)任，并分管老年大學(xué)，副組長由市政府分管副市長及政府辦、教育局、人社局、民政局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任，副組長由黨（工）委副書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任、黨委組織委員和教育分管領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心學(xué)校校長擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要明確一名班子成員和一名工作人員負責(zé)專抓老年教育工作。漳平市老年大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校要切實加強干部隊伍建設(shè)，注重不斷充實老年教育干部隊伍，加大教育培訓(xùn)力度，組織、人社部門要把老年教育干部隊伍能力素質(zhì)培訓(xùn)納入計劃，重視老年教育干部隊伍輪崗交流和實踐鍛煉，積極為老年教育發(fā)展提供高質(zhì)量高層次高水平人才隊伍。注重建立開放、互通、聯(lián)動的老年教育教師統(tǒng)籌制度，建立社區(qū)教育、老年教育師資庫，與教育系統(tǒng)實現(xiàn)教師資源共享，各級各類學(xué)校要鼓勵教師參與老年教育教學(xué)工作，支持和鼓勵在職教師到校外老年教育機構(gòu)兼職任教或從事志愿服務(wù)。
?。ㄋ模娀綄?dǎo)檢查，營造良好氛圍
市老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定本規(guī)劃任務(wù)分解表，定期組織對本《規(guī)劃》實施情況進行督導(dǎo)檢查，2025年要對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行全面評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際，制定落實具體方案并抓好落實工作。宣傳部門要運用傳統(tǒng)媒體和融媒體等新媒體全方位、多角度宣傳各級老年教育成果，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與老年教育，大力營造促進全市老年教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。?
