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武政辦〔2022〕45號
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武平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
武平縣“十四五”建筑業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），縣直有關(guān)單位：
《武平縣“十四五”建筑業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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武平縣人民政府辦公室
2022年7月13日?
武平縣“十四五”建筑業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
（2021～2025年）
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編制單位：東南智庫（北京）經(jīng)濟咨詢中心
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委托單位：武平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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2022年3月25日
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目錄
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第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
一、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況
二、主要存在問題
三、“十四五”建筑業(yè)發(fā)展形勢
第二章 “十四五”總體目標與定位
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標
第三章 “十四五”期間主要任務(wù)?
一、推進企業(yè)做大做強
二、加快建筑工業(yè)化發(fā)展
三、推進行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用
四、推行綠色建筑標準
五、積極拓展優(yōu)勢市場
六、提升工程質(zhì)量水平
七、加強行業(yè)隊伍建設(shè)
八、加強行業(yè)規(guī)范管理
第四章保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
二、加大扶持力度
三、強化要素保障
四、加快簡政放權(quán)
五、強化監(jiān)督考核
“十四五”時期，是我縣建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)編制和有效實施武平縣建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，全面回顧總結(jié)過去五年來建筑業(yè)發(fā)展成效，理清未來五年建筑業(yè)發(fā)展思路和目標，提出具體保障措施，推進行業(yè)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。
現(xiàn)根據(jù)《福建省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《龍巖市建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《武平縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》以及建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合我縣建筑業(yè)實際情況，制定本規(guī)劃。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
一、“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十三五”時期，武平縣建筑業(yè)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省、市、縣各項中心工作和決策部署，以建設(shè)宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)文明城市為目標，不斷優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進建筑市場秩序規(guī)范，提升企業(yè)技術(shù)水平和市場競爭力，有力推動把我縣打造成為閩粵贛省際宜居宜業(yè)宜旅的山水園林精品城市。
（一）建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。“十三五”期間，縣委、縣政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展，制定系列扶持政策，培育、發(fā)展和壯大一批建筑龍頭企業(yè)，大力拓展建筑業(yè)縣域內(nèi)外市場，加快建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐，推動建筑業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全縣建筑業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好趨勢，企業(yè)數(shù)量、規(guī)模呈直線式發(fā)展壯大，為武平縣經(jīng)濟社會發(fā)展和地方財政收入做出重要貢獻。“十三五”期間,累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值324.26億元，年均增長23.17%，累計實現(xiàn)利稅6億元；實現(xiàn)增加值191.87億元，占全縣GDP14.8%，年平均增幅7.9%。2020年完成建筑業(yè)產(chǎn)值89.56億元，同比增長9.4%。
（二）行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動建筑生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，不斷升級優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向投資、建材生產(chǎn)、工程總承包領(lǐng)域延伸，進一步擴大業(yè)務(wù)范圍。至2020年底，我縣建筑業(yè)企業(yè)134家，其中施工總承包企業(yè)總數(shù)92家（一級施工總承包企業(yè)3家，二級施工總承包企業(yè)22家，三級施工總承包企業(yè)67家），專業(yè)承包企業(yè)13家，建筑咨詢服務(wù)企業(yè)29家。建材業(yè)和建筑咨詢服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)緊接快速發(fā)展。已有2家年生產(chǎn)50萬立方米的大型商品混凝土攪拌站，發(fā)展以年生產(chǎn)30萬立方米的武平中強機磚廠為龍頭的6家大規(guī)模多孔空心節(jié)能磚機磚廠，發(fā)展1家年生產(chǎn)5萬噸立體車庫及鋼結(jié)構(gòu)加工生產(chǎn)項目的東日鋼構(gòu)公司，投資建成了年生產(chǎn)100萬噸的不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)；注冊成立29家建筑咨詢服務(wù)企業(yè)，填補了以往武平縣無建筑咨詢服務(wù)中介企業(yè)空白。
（三）建筑科技成果應(yīng)用更加廣泛。全縣建筑行業(yè)加大與龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本土大中?？蒲性核暮献髁Χ龋七M行業(yè)技術(shù)需求與高層次人才的深度對接。企業(yè)普遍加大技術(shù)應(yīng)用投入，積極采用建筑業(yè)新技術(shù)，提高應(yīng)用創(chuàng)新能力和建筑效能。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，加快推行互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)融合發(fā)展，建筑品質(zhì)和建造效率進一步提高。加快推行綠色建筑，積極實施公共建筑和居住建筑節(jié)能地方標準，不斷提升既有建筑節(jié)能改造水平。“十三五”期間，全縣城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑總面積的比例逐年提高，2020年占新建建筑總面積的85.75%。
（四）建筑市場更加規(guī)范秩序。著力構(gòu)建全縣公平公正的建筑市場秩序，加快推進工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，出臺實施建筑施工企業(yè)誠信企業(yè)名單制度（紅名單），將信用評價成果與業(yè)務(wù)承接掛鉤，形成“守信激勵、失信懲戒”的市場競爭機制。貫徹實施五方主體法人授權(quán)書、項目責(zé)任人工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標牌制度，督促落實五方主體及項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任。清理完善招投標規(guī)范性文件，招投標秩序總體平穩(wěn)，投訴數(shù)量呈下降態(tài)勢。開展各項質(zhì)量安全專項治理，嚴厲打擊工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為，對違法違規(guī)行為的企業(yè)予以嚴肅查處，給行業(yè)起到震懾作用。進一步完善防止農(nóng)民工工資拖欠長效機制，認真做好拖欠農(nóng)民工工資及房地產(chǎn)逾期交房信訪工作。
（五）政策扶持力度持續(xù)加大。貫徹落實省、市關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有關(guān)精神，制定《武平縣進一步扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大的意見》《進一步扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大的八條實施意見》等政策舉措促進建筑業(yè)發(fā)展。通過我縣新注冊資質(zhì)企業(yè)獎勵、企業(yè)資質(zhì)晉升獎勵、轉(zhuǎn)型升級獎勵、外縣遷入我縣建筑業(yè)資質(zhì)企業(yè)獎勵、本縣企業(yè)積極創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)工程獎勵、扶持企業(yè)參與本縣境內(nèi)工程建設(shè)、鼓勵企業(yè)外出承攬工程、加大建筑專業(yè)人才培養(yǎng)等方式，不斷壯大全縣建筑企業(yè)的規(guī)模，企業(yè)規(guī)模效益?？h財政、稅務(wù)、人行，教育等部門從政策和服務(wù)方面加大力度，促進建筑業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，共獎勵綜合貢獻金額達100萬元、獎勵所得回流獎勵和增值回流獎勵金額達2377萬元、獎勵資質(zhì)晉升及遷入本縣企業(yè)金額達2023萬元。
（六）行業(yè)組織作用持續(xù)顯現(xiàn)。發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會在堅持服務(wù)、反映訴求、維護權(quán)益和人才培養(yǎng)、資質(zhì)升級等宣傳、引導(dǎo)、推動作用?？h財政每年安排專項資金用于解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展及協(xié)會經(jīng)費不足問題?？h建筑業(yè)協(xié)會成立后，各企業(yè)互相團結(jié)，為本縣建筑業(yè)發(fā)展謀劃思路，策劃武平縣建筑業(yè)總部經(jīng)濟大廈項目。縣建筑業(yè)協(xié)會先行帶動眾多建筑業(yè)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，主動參與疫情防控，建筑業(yè)企業(yè)2020年1月捐款疫情防控超過100萬元和2020年12月捐贈藍天教育基金120多萬元。
二、主要存在問題
我縣建筑業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜的成績，但仍然存在不少制約行業(yè)發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)為：
（一）建筑施工企業(yè)整體實力不強。我縣建筑業(yè)企業(yè)整體規(guī)模不大，行業(yè)龍頭企業(yè)少，市場競爭比較有限。至2020年底，全縣92家施工總承包企業(yè)中，一級施工總承包資質(zhì)企業(yè)僅3家，占3.26%；二級資質(zhì)企業(yè)占23.91%；三級資質(zhì)企業(yè)占72.83%。由于大部分施工企業(yè)規(guī)模小，資質(zhì)等級、企業(yè)信用分值、技術(shù)和管理水平都無法達到一些大型重點工程招投標的指標要求，中標概率低，從而制約企業(yè)發(fā)展壯大。2020年平均建筑業(yè)產(chǎn)值0.97億元/家，企業(yè)集中度不高。
（二）行業(yè)抗風(fēng)險能力還比較偏弱。建筑企業(yè)產(chǎn)品大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，現(xiàn)代科技水平含量與沿海發(fā)達城市相比還有較大差距；產(chǎn)品同質(zhì)化經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，行業(yè)利潤率偏低，行業(yè)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險能力較差。大多數(shù)企業(yè)過于集中在房建領(lǐng)域競爭，其他專業(yè)總承包領(lǐng)域的市場占有率偏低，市政、園林企業(yè)偏少偏小偏弱，水利、電力、機電、通信等門檻較高的企業(yè)較少、產(chǎn)值不高。
（三）建筑市場開拓競爭日益激烈。長期以來，我縣建筑業(yè)缺乏系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略布局，對市場定位的不明確，大部分企業(yè)僅在本市、本縣投標，不敢走出；一部分想走出去的建筑企業(yè)由于資金壓力、技術(shù)落后、規(guī)模較小，體現(xiàn)不出競爭優(yōu)勢。同時，本地市場外埠施工企業(yè)數(shù)量逐年增加，本地建筑業(yè)工程投標成本高且中標率不高，建筑市場所占的份額正在逐年減少。
（四）建筑工人技能素質(zhì)仍然不高。全縣建筑工人普遍文化程度低，年齡偏大，缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)和鑒定，直接影響工程 質(zhì)量和安全。建筑業(yè)企業(yè)還是習(xí)慣“只使用人、不培養(yǎng)人”的用工方式，造成建筑工人組織化程度低、流動性大，技能水平低，職業(yè)、技術(shù)素養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展要求不匹配。
（五）市場秩序還有待進一步規(guī)范。全縣建筑市場秩序在更加有序的同時，也存在質(zhì)量管控不足、誠信體系建設(shè)滯后、無序壓價、墊資施工、拖欠工程款等現(xiàn)象。行業(yè)自律機制有待進一步加強，企業(yè)主體責(zé)任還落實不夠到位，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻；企業(yè)品牌意識、信用意識、履約意識有時候還出現(xiàn)淡化現(xiàn)象，也影響武平建筑市場秩序的進一步規(guī)范。
三、“十四五”建筑業(yè)發(fā)展形勢
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新起點。我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展時期，“一帶一路”建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、“兩新一重”等國家重大戰(zhàn)略布局，將對未來全國建筑業(yè)發(fā)展提供重要推動力和寶貴機遇，同時也帶來一系列新的競爭和挑戰(zhàn)。
——建設(shè)投資需求依然旺盛。未來五年，國家推動“四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”進程，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。以公路、鐵路、機場等為代表的“老基建”項目市場需求仍然旺盛，對建筑產(chǎn)業(yè)拉動效能明顯；以5G基站、城際高鐵等為代表的“新基建”為廣大建筑企業(yè)提供了重要參與空間和機會。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)空間布局的優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善升級將產(chǎn)生建設(shè)投資需求的強勁內(nèi)生動力。
——投資結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期加速。城鎮(zhèn)化、民生工程投入和經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)型升級步伐的進一步加快，社會資本借助PPP、EPC等新模式積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展一體化、“一帶一路”、“兩新一重”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，工程建設(shè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整將促進建設(shè)管理體制改革進一步深化，國內(nèi)將出現(xiàn)非房建業(yè)務(wù)市場的加速擴張。
——武平生態(tài)示范城市建設(shè)加快。未來五年，龍巖市將圍繞建設(shè)閩西南生態(tài)型現(xiàn)代化城市的定位，堅持低碳綠色城市建設(shè)，鞏固提升在閩西南協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略地位，新型城市化有序推進，城市發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，城市功能品質(zhì)不斷提升。武平縣將圍繞南部新城、園區(qū)擴園、路網(wǎng)建設(shè)、園林綠化提升慢行系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，交通設(shè)施配套建設(shè)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等方面謀劃實施一批“十四五”項目，這些都將為武平建筑業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化縣城城市建設(shè)提供重要發(fā)展空間。
——建筑業(yè)改革發(fā)展迫在眉睫。隨著國家經(jīng)濟政策調(diào)整以及投資結(jié)構(gòu)變化，相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍調(diào)整成為必然。未來五年工程建設(shè)量總體減少，行業(yè)“僧多粥少”現(xiàn)象將更為突出，建筑市場競爭加劇，同時行業(yè)誠信體系進一步健全，“誠信激勵、失信懲戒”的優(yōu)勝劣汰機制加快形成，要求企業(yè)必須進一步提升市場競爭力，規(guī)范企業(yè)自身行為。
——新技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。2019年住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見 》，規(guī)范包括夯實招標人權(quán)責(zé)、優(yōu)化評標方法、加強招投標監(jiān)管等五方面的17項措施。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已在行業(yè)形成共識，工廠化預(yù)制、現(xiàn)場裝配的建筑部品部件、BIM技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)的施工總包模式逐漸被EPC等新的業(yè)務(wù)和新的業(yè)務(wù)模式替代，勢必進一步推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
綜合判斷，建筑業(yè)發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨著市場風(fēng)險增多、發(fā)展速度放緩的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握市場供需結(jié)構(gòu)的重大變化，進一步增強改革意識、創(chuàng)新意識，不斷適應(yīng)新技術(shù)、新需求的建設(shè)能力需要，盡快實現(xiàn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。
第二章 “十四五”總體目標與定位
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞省、市、縣各項中心工作和決策部署，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，持續(xù)優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建筑人才內(nèi)培外引進程，規(guī)范建筑市場秩序，提升全縣建筑業(yè)發(fā)展水平，力爭為把我縣打造成為閩粵贛省際宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)文明示范城市作出新的更大貢獻。
二、基本原則
——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。逐步改變建筑業(yè)單純靠規(guī)模擴展的發(fā)展模式，注重提升建筑業(yè)的科技、管理、標準化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等融合，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
——堅持綠色發(fā)展。踐行“兩山”理論，堅持綠色低碳發(fā)展理念，在建筑全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染；推進綠色建筑，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使綠色建筑、節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點，助力“來武平，我氧你”特色品牌。
——堅持深化改革。堅持推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以圍繞體制機制改革為重點，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理方式轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型作為推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持質(zhì)量為本。必須牢固樹立底線思維，保障工程質(zhì)量安全是一切工作的出發(fā)點和立足點。必須健全質(zhì)量安全保證體系，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建更加科學(xué)合理的工程質(zhì)量安全責(zé)任及制度體系。加強政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境；強化政府、設(shè)計方、施工方、使用方等各方主體的相關(guān)責(zé)任，進一步約束違法行為。
——堅持市場需求。引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓縣域內(nèi)外市場，提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，推進有條件的企業(yè)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外市場共同發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，積極參與市場競爭，主動參與本地重點工程建設(shè)；積極拓展外埠市場，進一步提高建筑企業(yè)在外工程承包能力，提高市場份額。
三、發(fā)展目標
1.總體目標
建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級優(yōu)化，工程總承包和信息化管理發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升；建筑市場秩序進一步規(guī)范，工程質(zhì)量和工程監(jiān)管水平持續(xù)提高；企業(yè)核心競爭力得到加強，本地市場基本鞏固，省內(nèi)外市場大幅拓展。力爭到2025年實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值達180億元，年均增長達到15%以上。
2.主要發(fā)展指標
——行業(yè)總量。力爭到2025年實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值達180億元，年均增長達到15%以上，建筑業(yè)增加值占GDP的比例為13.3%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新培育建筑業(yè)企業(yè)50家（其中施工總承包企業(yè)30家），總量達到180家，其中施工總承包企業(yè)130家、勞務(wù)企業(yè)20家、建筑中介服務(wù)企業(yè)30家，創(chuàng)辦建機一體化施工企業(yè)?！笆奈濉逼陂g力爭培育特級施工總承包企業(yè)1家，培育晉升一級施工總承包企業(yè)3家，培育晉升二級施工總承包企業(yè)10家以上。
——技術(shù)進步。逐步建立建筑業(yè)創(chuàng)新體系，大力引進新技術(shù)，采用新工藝，運用新材料；加大企業(yè)的科技投入，著力進行建筑科技開發(fā)應(yīng)用研究，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。全面提升施工總承包企業(yè)和設(shè)計單位BIM技術(shù)應(yīng)用能力。
——綠色節(jié)能。圍繞碳達峰碳中和，將綠色、節(jié)能、低碳、環(huán)保理念貫穿建筑全過程，全面深入推動綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗被動式建筑，全面推廣綠色施工，企業(yè)逐步開展裝配式建筑、預(yù)制構(gòu)件、工業(yè)化建筑安裝起重機械等建筑工業(yè)化生產(chǎn)。建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護效應(yīng)顯著，嚴格落實建筑行業(yè)減碳降碳。
——安全質(zhì)量。倡導(dǎo)以人為本的行業(yè)安全文化和安全理念，房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全整體水平穩(wěn)中有升，工程耐久性、安全性普遍增強。減少建筑施工安全生產(chǎn)一般事故，嚴格控制較大事故，堅決遏制重大及以上事故發(fā)生。建筑工程交付合格率達100%，力爭工程質(zhì)量優(yōu)良率達10%以上，推進文明工地和標準化現(xiàn)場建設(shè)，我縣城區(qū)建設(shè)工程項目標準化現(xiàn)場力爭達標率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項目標準化現(xiàn)場力爭達標率達到90%以上，市級以上文明工地達到20%以上，加強文明工地和標準化現(xiàn)場建設(shè)管理，最大程度減小施工對環(huán)境的污染。
——人才建設(shè)。大力弘揚工匠精神，積極開展建筑人才隊伍建設(shè)，加大后備人才培養(yǎng)力度，力爭在“十四五”末全縣一級建造師隊伍達100人，二級建造師隊伍達800人，各類技經(jīng)人才達4000人。做好建筑工人的技能培訓(xùn)工作，確保持證上崗率達到100%.
表1??武平縣建筑業(yè)“十四五”發(fā)展主要指標
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指標名稱 |
單位 |
2020年 |
2025年目標 |
指標屬性 |
|
建筑業(yè)總產(chǎn)值（期末） |
億元 |
89.56 |
180 |
預(yù)期性 |
|
大型建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量 （億元以上） |
家 |
21 |
40 |
預(yù)期性 |
|
特級、一級企業(yè)完成產(chǎn)值比重 |
％ |
29.2 |
40 |
預(yù)期性 |
|
特級總承包企業(yè) |
家 |
0 |
1 |
預(yù)期性 |
|
工程總承包企業(yè) |
家 |
92 |
130 |
預(yù)期性 |
|
裝配式建筑項目 占城鎮(zhèn)新建項目比重 |
％ |
0 |
2 |
預(yù)期性 |
第三章 “十四五”期間主要任務(wù)?
“十四五”期間是我縣高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)閩粵贛省際宜居宜業(yè)宜旅的生態(tài)文明示范城市的關(guān)鍵時期，全縣建筑行業(yè)將以此為契機，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，不斷突出建筑領(lǐng)域體制機制障礙，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供堅強建筑保障。
一、推進企業(yè)做大做強
（一）大力培育建筑市場主體。按照縣委、縣政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙培育”“雙倍增”的戰(zhàn)略部署，重點培育發(fā)展梁禹工程、東日工程、金田建設(shè)、晟凱建設(shè)等建筑施工領(lǐng)域“雙培育”龍頭企業(yè)，力爭在“十四五”期間，武平市級雙培育企業(yè)數(shù)量5家以上。通過培育建筑重點龍頭企業(yè)，起到帶動示范效果。加快推進建筑業(yè)“四上”企業(yè)培育工作，實時掌握每家建筑業(yè)企業(yè)“四上”企業(yè)的資質(zhì)等級等基本情況，積極摸排本地企業(yè)綜合實力，建立我縣有條件晉升資質(zhì)和增項資質(zhì)的建筑施工企業(yè)信息庫。建立分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、專人靠前服務(wù)機制，協(xié)調(diào)建筑施工企業(yè)之間形成通力合作機制，在資質(zhì)晉升上相互支持。鼓勵企業(yè)晉級，擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)競爭力。通過“一對一”方式對具備資質(zhì)晉升條件的企業(yè)跟蹤服務(wù)，并在業(yè)績方面提供支持，進一步提升企業(yè)資質(zhì)硬件。加大人才培訓(xùn)、行業(yè)指導(dǎo)、政策扶持等領(lǐng)域力度，全力支持武平縣建筑企業(yè)發(fā)展，力爭“十四五”末培育晉升特級施工總承包企業(yè)1家，培育晉升一級施工總承包企業(yè)3家，培育晉升二級施工總承包企業(yè)10家以上，培育新成立或引進三級施工總承包“四上”企業(yè)每年6家，累計培育30家以上施工總承包企業(yè)。
（二）主動調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施建筑龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點扶持發(fā)展實力強、信譽好的建筑施工龍頭企業(yè)，推進建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化配置資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持有條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提高效益，引導(dǎo)中小施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施多元化經(jīng)營，扶持競爭力強、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結(jié)構(gòu)、隧道等專業(yè)化企業(yè)，促進不同類型企業(yè)差別化發(fā)展。創(chuàng)辦建機一體化施工企業(yè)，力爭引進實力雄厚的外資企業(yè)。力爭“十四五”末，全縣建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達180家，其中施工總承包企業(yè)130家、勞務(wù)企業(yè)20家、建筑中介服務(wù)企業(yè)30家。
（三）加快發(fā)展工程咨詢服務(wù)機構(gòu)。著力培育和完善工程咨詢市場，增強我縣工程咨詢業(yè)的整體競爭力。全面提升監(jiān)理隊伍素質(zhì)、管理能力和技術(shù)水平，鼓勵有條件的企業(yè)要完成向項目管理公司和工程咨詢公司的轉(zhuǎn)變。全面推行信息化工程監(jiān)理制度，一般項目鼓勵實行信息工程監(jiān)理制，較大項目必須實行信息工程監(jiān)理制。轉(zhuǎn)變招標代理經(jīng)營方式，加快由“程序型”服務(wù)向“咨詢型、專業(yè)型、品牌型”一攬子服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
二、加快建筑工業(yè)化發(fā)展
（一）完善建筑工業(yè)化體系。通過政府引導(dǎo)和培育，推動新型建筑工業(yè)化，推進建筑、建材行業(yè)深度融合，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展以預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系為主導(dǎo)的工業(yè)化體系，積極推廣應(yīng)用新型建筑工業(yè)化集成技術(shù)和產(chǎn)品，形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的建設(shè)管理、設(shè)計、施工、安裝體系；做強鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，以東日鋼場為龍頭，加快鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、標準化和配套化水平，推進鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化。
（二）加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式開發(fā)項目，鼓勵開發(fā)、設(shè)計、施工、裝修、構(gòu)配件生產(chǎn)、信息化管理等相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢互補，形成大型的建筑工業(yè)化集團或聯(lián)盟，并鼓勵大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)；引導(dǎo)縣內(nèi)大型項目開發(fā)企業(yè)、構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)和施工總承包一級以上企業(yè)和業(yè)內(nèi)有一定影響的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成一批規(guī)模較大、帶動作用較強且增長較快的新型建筑工業(yè)化項目開發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
（三）加快建筑工業(yè)化實施。以標準化廠房等政府投資項目為示范引領(lǐng)，試行和推廣采用裝配式建造技術(shù), 建筑單體裝配化率達到30%以上。以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點，選擇保障性住房作為推進建筑工業(yè)化的重點項目；支持和鼓勵在武平投資建造工業(yè)化基地的大型企業(yè)聯(lián)合本地企業(yè)參與保障房工業(yè)化建設(shè)；逐步加大城中村改造、農(nóng)房集聚等保障性安居工程的工業(yè)化建造比例，2025年達到20%。鼓勵開發(fā)建設(shè)項目實行全裝修，推行土建、裝修設(shè)計施工一體化，實現(xiàn)工業(yè)化裝修模式。
三、推進行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用
推進行業(yè)技術(shù)進步，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑業(yè)的融合發(fā)展，建立起以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。
（一）鼓勵建筑精品設(shè)計。完善城市設(shè)計，處理好建筑與城市、建筑與環(huán)境以及不同建筑之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，制定重點工程設(shè)計方案的規(guī)定，把握好主要城市風(fēng)貌和建筑景觀建筑效果，鼓勵邀請國際國內(nèi)頂尖級著名建筑設(shè)計大師擔(dān)綱設(shè)計。樹立設(shè)計企業(yè)是創(chuàng)新主體的意識，不斷提高傳統(tǒng)文化意識，汲取客家和現(xiàn)代建筑風(fēng)格和特征，把握建筑技術(shù)與建筑藝術(shù)的整體統(tǒng)一，重視設(shè)計方案文化內(nèi)涵審查；堅持綠色生態(tài)、智能建筑等設(shè)計理念，推進建筑設(shè)計創(chuàng)新機制，增加對建筑內(nèi)在品質(zhì)的要求，從制度上引領(lǐng)建筑設(shè)計。
（二）推動互聯(lián)網(wǎng)+建筑業(yè)雙融合。利用互聯(lián)網(wǎng)思維改造升級傳統(tǒng)建筑業(yè)，實現(xiàn)建筑業(yè)標準化、信息化、精細化管理“三化融合”，促進企業(yè)管理升級。大力推進智能化技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、BIM技術(shù)、信息統(tǒng)籌技術(shù)在建筑業(yè)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣中運用。全面推進“數(shù)字化”工地建設(shè)，建立施工現(xiàn)場電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高工程質(zhì)量、安全管理現(xiàn)代化水平。加強建筑業(yè)的公共信息平臺建設(shè)，著力推進全縣建設(shè)行業(yè)空間地理信息平臺、電子政務(wù)服務(wù)平臺、監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺和城市住房業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，提高辦公自動化和網(wǎng)上服務(wù)水平。
（三）推進建筑BIM技術(shù)應(yīng)用。以試點示范為先導(dǎo)，分階段有序推進BIM技術(shù)應(yīng)用，逐步培育和規(guī)范應(yīng)用市場和管理環(huán)境；政府管理部門協(xié)同推進，加快制定配套的鼓勵政策、技術(shù)標準，培育供需市場，通過市場競爭機制，提高BIM技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平；提升工程總承包、設(shè)計、施工、工程咨詢等企業(yè)BIM技術(shù)應(yīng)用能力，重點推進BIM技術(shù)在不同類型的政府投資公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中應(yīng)用，形成可推廣的經(jīng)驗和方法。
（四）提升勘察設(shè)計行業(yè)實力。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，找準不同細分設(shè)計行業(yè)定位，鼓勵中小型工程勘察設(shè)計單位向具有較強專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和特色的專業(yè)設(shè)計公司發(fā)展。發(fā)揮設(shè)計單位技術(shù)引領(lǐng)作用，引進一批掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計技術(shù)、BIM技術(shù)、綠色建筑設(shè)計技術(shù)的設(shè)計單位，提高設(shè)計單位標準化設(shè)計能力。
（五）加大建筑工業(yè)化技術(shù)研究。建立以企業(yè)為主體、項目為載體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加大科技投入，培育和引進高端管理人才，加強與高等院校、科研院所的科技合作，開展關(guān)鍵技術(shù)和工藝的研發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)含量高、應(yīng)用價值高的專有技術(shù)、工法和標準，將技術(shù)創(chuàng)新同施工有機結(jié)合起來，以工程帶動科研，以科研促工程。鼓勵企業(yè)應(yīng)用先進裝備，大力推進建機一體化工作，有條件的企業(yè)結(jié)合重點市場、重點工程建設(shè)，加大工程設(shè)備特別是大型專用先進設(shè)備的投入力度，大力提高技術(shù)裝備水平和機械化施工能力。
四、推行綠色建筑標準
（一）健全綠色建筑標準體系。貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署，堅持將綠色、節(jié)能、低碳、環(huán)保理念貫穿建筑全過程，積極探索建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。全面實施綠色建筑設(shè)計標準、評價標準和綠色建筑工程驗收標準，實現(xiàn)低星普及化、高星示范化。推進綠色設(shè)計、綠色施工，使用綠色材料，推進既有建筑節(jié)能改造，增強綠色科技發(fā)展能力，讓綠色發(fā)展貫穿整個建筑的生命周期。實施新區(qū)節(jié)能規(guī)劃與建設(shè)示范工程，逐步建立節(jié)能專項規(guī)劃工作機制和過程管理機制，進一步完善建筑節(jié)能減排管理體系。
（二）推廣綠色施工。按照“全城增綠”行動要求，鼓勵建筑施工企業(yè)開展綠色施工技術(shù)創(chuàng)新，探索符合武平地域特點的超低能耗建筑發(fā)展技術(shù)路徑，科學(xué)制定綠色施工方案，強化材料采用、現(xiàn)場施工、工程驗收等全過程監(jiān)控，使其達到節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能、低碳、環(huán)保要求。加強清潔生產(chǎn)所需技術(shù)研究開發(fā)，推廣施工現(xiàn)場太陽能應(yīng)用技術(shù)和使用環(huán)保型建材。鼓勵施工現(xiàn)場雨水、污水的收集和循環(huán)利用，推動施工現(xiàn)場安裝節(jié)能燈具、節(jié)水器具和節(jié)能環(huán)保機械設(shè)備。到2025年，力爭全縣綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高至90%以上，進一步強化“來武平，我氧你”特色品牌。
（三）推進既有建筑節(jié)能改造。構(gòu)建綠色建造政策、技術(shù)體系，提升工程建設(shè)集約化水平。制定和優(yōu)化武平縣既有居住建筑節(jié)能改造適宜性技術(shù)路線和推進方式，合理運用被動式技術(shù)，包括對非節(jié)能門窗進行改造，加裝外遮陽設(shè)施，鼓勵使用高能效家電設(shè)備、太陽能熱水系統(tǒng)等；結(jié)合“五水共治”重點工作、既有居住建筑維護和城市街道整治等舊城改善工程對建筑外窗、外墻、屋面、照明、外遮陽和空調(diào)系統(tǒng)等分部分時進行改造。完善建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電分項計量設(shè)計標準》，大型公共機構(gòu)和辦公建筑實現(xiàn)能耗實時監(jiān)測及數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，加快物業(yè)管理由傳統(tǒng)模式向綠色新型模式轉(zhuǎn)變。
（四）加快綠色適用技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。重點推進既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)。推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴谩⒏粢舻瘸墒旒夹g(shù)，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。大力推廣綠色建材應(yīng)用，推進垃圾資源化利用，加強建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，開展建筑垃圾資源化利用示范。
五、積極拓展優(yōu)勢市場
（一）提升本地優(yōu)勢市場。搶抓中央、省對口支援蘇區(qū)的重大機遇，圍繞武平城區(qū)“南進北拓、東聯(lián)西優(yōu)”的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)本土建筑企業(yè)抓住我縣中心城市建設(shè)發(fā)展的良好契機，提高裝備水平，大力提高自身實力，不斷擴大本地市場的占有份額。鼓勵本土企業(yè)支持本地企業(yè)進入政府公建項目，主動參與“暢通水平提升工程”“居住品質(zhì)提升工程”“保障能力提升工程”“綠化美化提升工程”等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在市政、交通等工程拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵本地企業(yè)積極融入鄉(xiāng)村振興，主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動、農(nóng)村污水治理、“裸房”整治、“平改坡”等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)，進一步拓展業(yè)務(wù)承攬范圍。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好農(nóng)村工匠培訓(xùn)，進一步推進農(nóng)村建設(shè)項目施工安全化、標準化。鼓勵本地建筑企業(yè)參與傳統(tǒng)風(fēng)貌保護施工，引進或培育一批歷史建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)。
（二）主動拓展外地市場。支持有能力的建筑企業(yè)跟蹤關(guān)注省內(nèi)外投資熱點，圍繞重點區(qū)域、重點工程項目“走出去”發(fā)展。鼓勵建筑企業(yè)通過設(shè)立分支機構(gòu)、參股控股、收購兼并、雙方合作等方式，積極開拓省外區(qū)域市場。引導(dǎo)企業(yè)加大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托總承包大型企業(yè)進入到大項目、大工程、大市場中去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利互惠與共贏。鼓勵企業(yè)抱團拓展市場，與國內(nèi)外知名承包商組成聯(lián)合體，以集群優(yōu)勢開拓市場，共同承攬大型工程項目。鼓勵施工企業(yè)聯(lián)手勘察、設(shè)計、監(jiān)理等建筑業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)企業(yè)一起進軍外地市場。做好本縣企業(yè)縣外承攬工程企業(yè)所得稅、增值稅等回流獎勵政策實施工作，進一步激發(fā)企業(yè)活力，扶持企業(yè)做強做大。力爭縣域外建筑業(yè)產(chǎn)值超過50億元。
（三）主動發(fā)展新興業(yè)務(wù)模式。支持企業(yè)加強資本運營，支持企業(yè)以資本經(jīng)營帶動生產(chǎn)經(jīng)營，使資本向產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉(zhuǎn)移，鼓勵有實力的企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和新區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)提升核心競爭力，培育專業(yè)總承包企業(yè)，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，在城市交通、公路、水利以及高大精尖的房建工程領(lǐng)域的設(shè)計和施工領(lǐng)域打造我縣建筑業(yè)品牌。支持本地龍頭企業(yè)尤其是民營企業(yè)以PPP等多種方式更加深入的進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、經(jīng)營和管理領(lǐng)域，打造工程施工為主，其他建筑產(chǎn)業(yè)及其投資相得益彰的大型建設(shè)企業(yè)。
（四）發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。圍繞打造建筑強縣、壯大全縣建筑企業(yè)的規(guī)模、提升企業(yè)的竟爭力發(fā)展目標，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展總部經(jīng)濟，促進我縣建筑業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。策劃興建集全縣建筑企業(yè)日常辦公、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流于一體的“武平縣建筑業(yè)總部經(jīng)濟大廈”，做大做強做優(yōu)我縣建筑業(yè)。
六、提升工程質(zhì)量水平
（一）健全質(zhì)量安全文明施工監(jiān)管機制。完善“企業(yè)責(zé)任、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全工作機制，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體及項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，從源頭上建立確保建設(shè)質(zhì)量的安全保障體系。全面推行工程施工標準化管理，落實安全文明施工標準化制度。健全消防審查驗收體系，推進建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作的標準化、規(guī)范化運行。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，加強創(chuàng)優(yōu)過程的施工現(xiàn)場指導(dǎo)，提高創(chuàng)優(yōu)成效和工程質(zhì)量水平。“十四五”期間，建筑工程交付合格率達100%，工程質(zhì)量優(yōu)良率達10%以上，推進文明工地和標化現(xiàn)場建設(shè)，我縣城區(qū)建設(shè)工程項目標準化現(xiàn)場達標率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程項目標準化現(xiàn)場達標率達到90%以上，市級以上文明工地達到20%以上，加強文明工地和標準化現(xiàn)場建設(shè)管理，落實施工現(xiàn)場揚塵控制治理工作，規(guī)范夜間和午間從事生產(chǎn)噪聲、振動超標的建筑施工等活動，因特殊情況，確需夜間及午間作業(yè)的，必須報經(jīng)武平生態(tài)環(huán)境局批準，并予以公告后方可實施，最大程度減小施工對環(huán)境的污染。
（二）深化工程安全質(zhì)量專項治理。加強深基坑、高邊坡、市政橋梁的質(zhì)量安全監(jiān)控，加強事中事后動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展建筑模架、深基坑、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程安全專項治理，推廣使用安全適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，適時公布使用新型模板、整體提升腳手架等新工藝、新技術(shù)的項目和使用單位，公布淘汰和限制使用的技術(shù)和設(shè)備名錄。突出整治安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和事故易發(fā)部位，確保在建工程的施工安全和質(zhì)量安全。強化原材料質(zhì)量監(jiān)管，加大對建筑用主要材料見證檢測和抽測的力度，嚴把建材質(zhì)量關(guān)，確保建筑工程質(zhì)量安全。
（三）加強質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法。建立和實施質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、預(yù)警、信息通報機制，落實質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究等制度，構(gòu)建預(yù)防質(zhì)量安全事故、突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急指揮和救援體系，降低質(zhì)量事故發(fā)生率。完善事故隱患排查治理制度，建立以動態(tài)監(jiān)管記分評價為主線的綜合檢查執(zhí)法機制，完善暗查暗訪和“雙隨機”抽查、“回頭看”制度。規(guī)范建筑市場秩序，推進統(tǒng)一開放競爭有序建筑市場建設(shè)，嚴格市場準入和清出，嚴肅查處企業(yè)資質(zhì)和個人注冊資格申報弄虛作假行為。完善誠信約束機制，落實動態(tài)監(jiān)管辦法、質(zhì)量安全信用評價和“黑名單”制度，對列入黑名單的責(zé)任主體實施差異化監(jiān)管措施。
七、加強行業(yè)隊伍建設(shè)
（一）加大人才培養(yǎng)。重視人才隊伍培養(yǎng)，大力弘揚建筑企業(yè)的“工匠精神”，加大優(yōu)秀建造師和預(yù)決算員等人才的培育力度；壯大執(zhí)業(yè)注冊人員隊伍，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)和鼓勵技術(shù)骨干取得建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格。力爭到“十四五”末，全縣一級建造師隊伍達100人，二級建造師隊伍達800人，各類技經(jīng)人才達4000人。鼓勵企業(yè)充實金融、投資、風(fēng)險管控方面的人才，發(fā)展壯大知識領(lǐng)先、各具專長的高級人才隊伍。加大裝配式建筑人才能力提升，加強建筑勞務(wù)人員培訓(xùn)，夯實建筑勞務(wù)隊伍。培訓(xùn)應(yīng)用型建筑技工人才，提高一線操作人員安全生產(chǎn)意識和操作技能水平，確保持證上崗率達到100%。進一步健全技能等級考核制度，使高、中、初級技工達到最佳比例。
（二）完善人才培養(yǎng)機制。重點培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，同時減少人才流失，強化人才支撐，提高我縣建筑業(yè)的科技含量。指導(dǎo)企業(yè)加大人才培養(yǎng)和引進力度，對引進高層次人才給予相應(yīng)待遇。支持具備條件的建筑企業(yè)對接專業(yè)院校實行訂單式培養(yǎng)，實現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”人才培養(yǎng)模式，積極推進企業(yè)與高校、科研院所合作，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以項目為依托，引進人才和技術(shù)，形成各方優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機制。堅持“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，每年要有計劃地組織各類工種培訓(xùn)，加大建設(shè)領(lǐng)域進城務(wù)工人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的安全防范意識和實際操作技能。
（三）推進人才信息化管理。推進實施互聯(lián)網(wǎng)+人才培養(yǎng)計劃，整合從業(yè)人員信息資源，構(gòu)建完整準確、高效一致的執(zhí)業(yè)注冊和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫，滿足執(zhí)業(yè)注冊管理、人員培訓(xùn)考試管理、繼續(xù)教育管理、職稱申報等需求；實現(xiàn)建設(shè)行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的信息共享、交換和業(yè)務(wù)聯(lián)動，提升建設(shè)從業(yè)人員管理與服務(wù)水平。
八、加強行業(yè)規(guī)范管理
（一）加強市場主體誠信建設(shè)。全面推進誠信體系建設(shè)，對建筑市場各方主體及注冊人員全覆蓋評價，并與業(yè)務(wù)承接、動態(tài)監(jiān)管、扶優(yōu)扶強掛鉤。創(chuàng)新完善房建和市政工程招投標制度，配合上級部門修訂完善經(jīng)評審最低價中標法，優(yōu)化信用評價在招投標活動中應(yīng)用辦法，支持優(yōu)秀誠信企業(yè)優(yōu)先承接業(yè)務(wù)。根據(jù)《武平縣建筑市場“誠信企業(yè)”管理制度（試行）》文件精神，激勵建筑市場主體積極主動向好的方面發(fā)展，同時形成失信聯(lián)合懲戒震懾，為武平經(jīng)濟建設(shè)提供良好的建筑市場環(huán)境。
（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。進一步賦予建筑行業(yè)協(xié)會承接更多的行業(yè)管理職能，提高協(xié)會引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的效力。抓緊成立建筑工匠協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會自律功能，對其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。建立健全行業(yè)自律規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)秩序、促進企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，督促會員依法從事建筑市場活動。提高行業(yè)組織在促進行業(yè)技術(shù)進步、提升行業(yè)管理水平、制定團體標準、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。鼓勵行業(yè)協(xié)會抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護行業(yè)發(fā)展利益。
（三）強化政府監(jiān)督管理。健全建筑市場保障體系，提升依法行政水平，全面構(gòu)建統(tǒng)一、公平競爭的建筑市場環(huán)境。進一步規(guī)范工程建設(shè)管理程序，嚴格實行招投標、施工許可制度，并加強對設(shè)計單位、招投標代理機構(gòu)、施工企業(yè)和監(jiān)理單位的資格管理，工程建設(shè)報建率、招標率和施工許可證發(fā)放率保持100%。在工程總承包、施工總承包等項目中，施工工期超過一年的全面推行施工過程結(jié)算辦法，從源頭防范工程造價糾紛，減少工程拖欠款。加強工程造價咨詢企業(yè)事中事后監(jiān)管，糾正咨詢企業(yè)審核工程造價效率低下引發(fā)拖欠工程款，完善已確定無異議的工程款先行支付的有關(guān)機制，著力解決拖欠工程款問題。
第四章保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分認識建筑產(chǎn)業(yè)作業(yè)全縣支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)的重要性，加快發(fā)展建筑業(yè)對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、拉動經(jīng)濟增長具有重要的意義。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的實施工作，確保重大任務(wù)銜接到位、落實到位。落實協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期專題研究解決規(guī)劃實施過程中遇到的困難和問題，研究工作思路和舉措，加強資源配置、規(guī)劃編制和實施、項目布局和建設(shè)等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確責(zé)任分工，要按照分級管理、分層實施、分年落實的原則，細化規(guī)劃方案，列入相關(guān)部門（單位）年度工作計劃和考核體系，同時制定年度重大事項實施方案并組織分解，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、有步驟地完成。
二、加大扶持力度
建筑業(yè)是推動我縣經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收致富的重要來源。以中央、省直有關(guān)單位對口支援蘇區(qū)武平為契機，爭取各類項目更多資金補助向武平建筑產(chǎn)業(yè)傾斜。完善和全面落實《武平縣人民政府關(guān)于進一步扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大的八條實施意見》，進一步提質(zhì)擴量，增加產(chǎn)值和財稅貢獻，促進我縣建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。扶持企業(yè)開拓市場，扶持企業(yè)參與本縣境內(nèi)工程建設(shè)，鼓勵企業(yè)外出承攬工程。
三、強化要素保障
強化資金保障，通過爭取政府補助、鼓勵企業(yè)幫扶、借助金融機構(gòu)等多種渠道，實現(xiàn)多元化資金投入機制。充分調(diào)動社會資本，拓寬企業(yè)融資渠道，積極開展政銀企合作。爭取專項貸款支持，積極與國開行、農(nóng)發(fā)行對接，爭取更多城建項目建設(shè)資金貸款。加強企業(yè)用地保障，合理規(guī)劃安排建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展用地，特別是對于集研發(fā)中心、信息化平臺于一體的建筑業(yè)企業(yè)總部基地和建筑機械、設(shè)備、材料、預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、倉儲、租賃、維修等項目的用地要給予重點保障。強化政策協(xié)調(diào)，落實各項有利于發(fā)展和改革政策，研究制定相關(guān)的配套政策，加強各項政策間的銜接協(xié)調(diào)，提升政策實施效果。
四、加快簡政放權(quán)
簡化審批程序，按照“四張清單一張網(wǎng)”的建設(shè)要求，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，對權(quán)力清單進行“瘦身”，深化簡政放權(quán)。推進審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度，減輕企業(yè)負擔(dān)；改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準入，加強批后動態(tài)差異化監(jiān)管，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。強化監(jiān)管，對責(zé)任清單進行“強身”，提升監(jiān)管信息網(wǎng)功能，突出監(jiān)管工作，規(guī)避市場過度競爭，促進市場有序競爭。
五、強化監(jiān)督考核
建立科學(xué)考評機制，強化政策導(dǎo)向和引領(lǐng)，將規(guī)劃確定的目標和主要任務(wù)納入縣直部門和縣住建部門綜合評價、績效考核體系，突出對履行服務(wù)職責(zé)方面的綜合評價，引導(dǎo)樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，以考核促進我縣建筑業(yè)健康發(fā)展。樹立行業(yè)形象，以規(guī)劃編制實施為引領(lǐng)，提煉總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，強化宣傳，進一步提升建筑業(yè)良好的社會形象和品牌效應(yīng)。營造良好氛圍，充分利用各種媒體，加強規(guī)劃實施宣傳，及時發(fā)布各類信息，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實施的決策和監(jiān)督；提高市場主體把握市場運行和科學(xué)決策的能力，推進公眾參與規(guī)劃實施的規(guī)范化、制度化。
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武平縣人民政府辦公室 ??????????????????2022年7月13日印發(fā)
