前言
改革開放以來，上杭縣建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。1997年11月，福建省人民政府授予我縣“建筑之鄉(xiāng)”榮譽稱號；2006年3月，我縣再獲“優(yōu)秀建筑之鄉(xiāng)”榮譽稱號；2011年5月中國建筑業(yè)協(xié)會授予我縣“中國建筑之鄉(xiāng)”稱號，躋身全國首批5個建筑之鄉(xiāng)行列。新時代的上杭，建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，已成為我縣兩大千億產(chǎn)業(yè)之一。
“十四五”時期，是我縣加快推進轉(zhuǎn)型提升，高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期、關(guān)鍵期。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，增速放緩，建筑業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入換擋期，行業(yè)增速逐漸減慢，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快，生產(chǎn)方式全面變革，新型建筑工業(yè)化逐步興起，技術(shù)創(chuàng)新正成為建筑業(yè)發(fā)展的動力。新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”等國家戰(zhàn)略的實施和布局調(diào)整，成為建筑業(yè)未來發(fā)展的重要推動力和寶貴機遇。
圍繞我縣著力打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)、模范區(qū)建設(shè)，深化建筑業(yè)改革，科學(xué)編制和有效實施我縣建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，全面審視過去五年建筑業(yè)發(fā)展歷程，厘清未來五年建筑業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)，提出保障措施，推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義?，F(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（閩政辦〔2017〕136號）、《龍巖市推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》（龍政綜〔2019〕71號）、《上杭縣推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十五條措施》（杭政〔2020〕16號），并結(jié)合本縣建筑業(yè)實際情況，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃內(nèi)容主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、行業(yè)管理等領(lǐng)域。
一、“十三五”期間發(fā)展回顧
（一）經(jīng)濟背景
“十三五”期間是國家全面建成小康社會、深化改革，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年；是我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破、實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的五年。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“2+8”產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)等新興增長點為載體，全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，質(zhì)量同步提升。
經(jīng)濟綜合實力明顯增強。2020年我縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值431.87億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值11.51萬元，較2015年分別增長了67.59%和69.60%。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為43768元和19699元，較2015年分別增長了43.16%和52.56%。財政總收入39.91億元，較2015年增長了28.95%。2016-2020年連續(xù)五年獲評福建省縣域經(jīng)濟實力十強縣。
固定資產(chǎn)投資力度有所提高?！笆濉保?016-2020年）期間固定資產(chǎn)投資年均增幅約為16.69%。房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資額50.35億元，較“十二五”期間（27.79億元）增長了81.18%。其中2020年固定資產(chǎn)投資46.74億元，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資額23.4億元，較2015年（21.60、6.26億元）分別增長了116.40%和273.80%。在“十三五”初期主要受到開發(fā)用地供應(yīng)不足的限制，房地產(chǎn)開發(fā)投資有所下滑，但觸底反彈勢頭明顯。
城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量全面提升。城區(qū)道路交通“中梗阻”問題取得實質(zhì)性突破，道路建設(shè)改造、城鄉(xiāng)生活垃圾及污水科學(xué)處理體系、城市雨污分流改造、停車場建設(shè)、園林綠化等市政項目多點推進，海綿城市建設(shè)加快，城鎮(zhèn)面貌日新月異。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)全方位推進，全省率先提出構(gòu)建“十五分鐘”生活圈，全省率先實現(xiàn)城區(qū)主次干道“白改黑”，城市慢行系統(tǒng)（汀江綠道）完成，危房核查改造工作全省領(lǐng)先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾中轉(zhuǎn)站在全市率先完成鄉(xiāng)村全覆蓋。美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作卓有成效，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面提升。2019年12月我縣獲得“國家園林縣城”稱號，2020年11月獲評第六屆全國文明縣城，居民幸福感逐漸增強。
?。ǘ┬袠I(yè)發(fā)展成就
“十三五”時期，國家投融資監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管頻繁出臺，建筑市場全面放開，建筑施工企業(yè)經(jīng)歷了前所未有的變革，自2014年開始建筑行業(yè)普遍遭遇寒潮，建筑全行業(yè)增速大幅放緩，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象突出。在此不利環(huán)境下，我縣建筑業(yè)內(nèi)延外拓、努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合實力和城鄉(xiāng)建設(shè)能力有所提升。
行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大?！笆濉逼陂g全縣建筑業(yè)發(fā)展勢頭良好，累計完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2524.21億元，年均增長12.07%，較“十二五”期間增長104.35%。累計可實現(xiàn)增加值778.34億元，年均增長8.75%。其中2020年全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值為616.3億元，同比增長8.65%，較2015年增長76.78%；實現(xiàn)增加值180.09億元，同比增長5.37%，較2015年（118.42億元）增長52.08%。2020年建筑企業(yè)回杭納稅7.32億元。
圖1 “十三五”期間上杭縣建筑業(yè)總產(chǎn)值增長情況
圖2 “十三五”期間上杭縣建筑業(yè)增加值增長情況
省內(nèi)外市場拓展收獲頗豐?！笆濉逼陂g我縣建筑業(yè)累計完成省外市場產(chǎn)值1697.8億元，年均增長10.65%，較“十二五”期間（895.91億元）增長89.51%；其中2020年實現(xiàn)省外產(chǎn)值430.3億元，約占全年建筑業(yè)總產(chǎn)值的69.82%，較2015年增長65.86%。省外業(yè)務(wù)范圍從傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)如廣東、江西，進一步向內(nèi)陸新疆、四川、黑龍江等地拓展；東南亞市場持續(xù)擴大，礦山基建工程在蒙古、剛果金、塞爾維亞等國逐步實施。省內(nèi)市場產(chǎn)值累計完成826.41億元，年均增長15.84%。其中2020年產(chǎn)值達186.0億元，占全年建筑業(yè)總產(chǎn)值的30.18%，較2015年增長108.99%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
圖3 “十三五”期間上杭縣建筑業(yè)省外產(chǎn)值增長情況
圖4 “十三五”期間上杭縣建筑業(yè)省內(nèi)產(chǎn)值增長情況
行業(yè)資質(zhì)大幅提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十三五”期間，我縣實施“建筑強縣”戰(zhàn)略，大力扶持建筑行業(yè)做強做大，企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量有明顯的提升。2020年全縣共有資質(zhì)建筑施工企業(yè)209家，其中：一級36家（其中總承包15家、專業(yè)承包21家），二級138家（其中總承包41家、專業(yè)承包97家）、三級35家（其中總承包34家、專業(yè)承包1家）；較2015年資質(zhì)建筑施工企業(yè)增加了116家，通過新增、晉升等方式，一級企業(yè)增加了15家，二級增加98家，三級增加了3家；才建集團有望實現(xiàn)特級資質(zhì)零的突破。施工資質(zhì)范圍涵蓋建筑、市政、礦山、公路、水利等多個行業(yè)。除施工企業(yè)外，全縣共有建筑中介服務(wù)企業(yè)7家，建筑工業(yè)企業(yè)7家，建筑行業(yè)集中度不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
圖5 “十三五”期間上杭縣建筑企業(yè)數(shù)量
工程安全質(zhì)量水平有效提高。2016年開始重點開展工程質(zhì)量和隊伍素質(zhì)“雙提升”行動及工程質(zhì)量兩年治理行動。重點打擊無資質(zhì)施工、超資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程行為，整治不按專項設(shè)計方案和專項施工方案施工、無相應(yīng)資質(zhì)證書從事建筑施工活動，幫促提高企業(yè)隊伍人員素質(zhì)，提高工程質(zhì)量，確保建筑施工安全，全面督促落實施工企業(yè)安全主體責(zé)任。結(jié)合“福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價暫行辦法”，把檢查企業(yè)和檢查項目有機結(jié)合起來，以施工現(xiàn)場為載體，檢查企業(yè)對項目的管控情況，對項目進行季度動態(tài)監(jiān)管。開展住建系統(tǒng)違規(guī)掛證清理活動，出臺相關(guān)文件規(guī)范小規(guī)模工程招投標(biāo)行為，扎實推進拖欠農(nóng)民工工資問題治理工作?！笆濉逼陂g我縣建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程積極性增強，累計獲得省優(yōu)工程4項，省級工法13項，省級安全文明標(biāo)化工地8個，市級安全文明標(biāo)化示范工地30個?？h內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率100%，工程質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率、竣工交付使用工程質(zhì)量合格率均達100%。房建和市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)管機制更加健全。
綠色建筑全面發(fā)展。全面貫徹落實“福建省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點”相關(guān)政策，新建民用建筑設(shè)計階段建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，施工階段執(zhí)行率100%；獲得綠色建筑三星級項目認(rèn)證1個。2019年舉辦“中歐（龍巖·上杭）建筑工業(yè)化論壇”，海內(nèi)外多名知名專家學(xué)者就建筑工業(yè)化發(fā)展進行了充分的交流論證。以新成立的福建綠科建設(shè)集團有限公司為龍頭企業(yè)，通過與中歐云建合作的“兩基地三中心”項目實施，逐步推進綠色建筑、建筑工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。其中實訓(xùn)基地已經(jīng)著手建設(shè)，裝配式建筑教育培訓(xùn)基地（含培訓(xùn)中心、研發(fā)中心、檢測中心）正在建設(shè)報批。
裝配式建筑逐漸起步、建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型初步展開。我縣裝配式建筑逐漸起步，本地建筑企業(yè)正在建立預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)基地，部分企業(yè)已建成了一些鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地，聯(lián)泰鋼構(gòu)、友聯(lián)鋼構(gòu)、東日等企業(yè)生產(chǎn)基地對接裝配式生產(chǎn)建筑市場，轉(zhuǎn)型升級加快進行。
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“十三五”期間建筑業(yè)每年及累積總產(chǎn)值基本達到“十三五”規(guī)劃要求，但產(chǎn)值年均增速（12.94%）較“十二五”（23.75%）下降十個百分點以上。
行業(yè)整體競爭力不強。建筑業(yè)企業(yè)總體呈現(xiàn)多而不強的現(xiàn)狀，龍頭企業(yè)綜合實力普遍不夠雄厚，沒有產(chǎn)值超50億元企業(yè)；缺少建筑業(yè)總承包特級資質(zhì)企業(yè)，一級資質(zhì)施工總承包企業(yè)數(shù)量占比較低。全縣建筑業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈較低端，施工企業(yè)同質(zhì)化經(jīng)營現(xiàn)象突出，管理粗放，行業(yè)空間利潤占比少。企業(yè)過于集中在房建、市政領(lǐng)域競爭，該部分產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值超過70%；其他領(lǐng)域市場占有率偏低，從事門檻較高的公路、水利、電力、機電、通信等領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量少且產(chǎn)值相對不高，資質(zhì)較低。大部分企業(yè)仍停留在以傳統(tǒng)的工程施工為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式上，相關(guān)配套如勘察、設(shè)計、檢測單位、勞務(wù)服務(wù)等上下游企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏培育。龍頭企業(yè)缺乏帶動能力，中小企業(yè)不精不專，行業(yè)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險能力較弱。
行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不強。建筑企業(yè)所掌握的關(guān)鍵工程技術(shù)、綠色建造技術(shù)、新型建筑材料研發(fā)技術(shù)、城鄉(xiāng)建設(shè)信息化技術(shù)總體水平不高，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)?！鞍嘟M”形式的勞務(wù)用工普遍存在，缺乏人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)意識。一級建造師、現(xiàn)場從業(yè)的管理骨干和技術(shù)工人的數(shù)量相對不足，專業(yè)配備不齊。企業(yè)“四新”技術(shù)運用和科技裝備較弱，研發(fā)投入較少，建筑施工企業(yè)之間及與科研機構(gòu)、相關(guān)院校的技術(shù)創(chuàng)新合作尚在初始階段，缺少科技創(chuàng)新能力。
企業(yè)運營難度加大。在宏觀經(jīng)濟下行，投融資監(jiān)管力度加大，建筑市場競爭加劇的大環(huán)境下，以民營、省外市場為主的我縣建筑企業(yè)面臨著市場拓展困難與運營成本增加的雙重挑戰(zhàn)。由于全國各省企業(yè)信用評價體系在項目招標(biāo)的推廣應(yīng)用，地方保護壁壘的增加對我縣建筑企業(yè)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，省外市場增速減緩。而且由于長期專注省外市場，省內(nèi)項目不多，綜合評價體系得分較低，回歸本省市場難度較高。在原材料價格持續(xù)上升，企業(yè)資金需求量增大的同時，金融機構(gòu)對建筑業(yè)企業(yè)放貸日趨謹(jǐn)慎，資金獲取渠道較少、融資成本較高的困難在我縣建筑企業(yè)中普遍存在。新的建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對管理人員和從業(yè)工人等提出了明確要求，企業(yè)資質(zhì)維護、晉升成本增大。行業(yè)政策變換導(dǎo)致市場拓展空間受限，企業(yè)運營成本增加。
企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展相對滯后。建筑業(yè)企業(yè)集團化、管理現(xiàn)代化、業(yè)務(wù)多元化進程長期沒有實質(zhì)性的突破。家庭式或家族式管理模式仍占相當(dāng)比重，經(jīng)營管理制度相對落后，企業(yè)發(fā)展缺少長期戰(zhàn)略規(guī)劃，品牌形象意識較弱，建筑精品打造不足，資源整合度較低，直接影響企業(yè)做強做大。企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展壯大內(nèi)生動力不足，憂患意識較為欠缺。目前，大部分企業(yè)仍停留在以傳統(tǒng)的工程施工為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式上。由于創(chuàng)新技術(shù)運用和科技裝備較弱，部分企業(yè)雖有建筑工業(yè)化發(fā)展意識，但仍多處于觀望狀態(tài)。綠色建筑、建筑工業(yè)化推進主要依靠政府，尚未形成建筑工業(yè)化發(fā)展氛圍，轉(zhuǎn)型升級亟待推進。
二、“十四五”期間面臨的形勢
“十四五”是我國國內(nèi)經(jīng)濟、格局、發(fā)展重塑的關(guān)鍵期，建筑業(yè)增長放緩將成為常態(tài)，市場競爭日趨強烈，企業(yè)加快進入結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長轉(zhuǎn)型的陣痛期。同時，“高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活”的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建國內(nèi)、國際“雙循環(huán)”的發(fā)展布局，為建筑業(yè)參與高品質(zhì)生活（人居環(huán)境）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動內(nèi)需等方面提供了廣闊的發(fā)展空間。“十四五”期間，建筑業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存。
國內(nèi)建設(shè)投資需求依然旺盛。“十四五”期間我國產(chǎn)業(yè)、人口持續(xù)向城市群、都市圈轉(zhuǎn)移集聚。區(qū)域城市間的協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)空間布局的優(yōu)化、新農(nóng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善升級將帶來建設(shè)投資需求的強勁增長。新基建背景下，粵港澳大灣區(qū)城際軌道交通建設(shè)和建筑環(huán)境改造項目的大量上馬；中央支持福建進一步加快發(fā)展，原中央蘇區(qū)振興發(fā)展帶動我省、市、縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求的持續(xù)增長，以及我縣圍繞國家園林縣城、“十鎮(zhèn)百村”展開的城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板宜居環(huán)境建設(shè)，為我縣建筑業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。黨中央多次重申，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在雙循環(huán)環(huán)境下，行業(yè)松綁趨勢明顯、民企發(fā)展空間擴大，我縣建筑企業(yè)有望進一步做強做大。
投資結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期加速。我國即將步入城鎮(zhèn)化快速增長的中后期，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量將成為“十四五”時期的核心政策目標(biāo)。未來一個時期我國城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體、城市群和都市圈的主體形態(tài)將向廣大的縣級城市轉(zhuǎn)移，縣城更新改造將逐步成為城鎮(zhèn)化的主要載體、綠色人文智慧的新型城市涌現(xiàn)眾多機會等特征。新建住宅、保障房、老舊小區(qū)改造等房建市場將持續(xù)增長。區(qū)域經(jīng)濟圈形成、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、市政管網(wǎng)建設(shè)、公園綠地配套等相關(guān)市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營市場加速擴張。PFI（民間主動融資）、BOT（建設(shè)─經(jīng)營─轉(zhuǎn)交）等投融資新模式的推廣可使建工企業(yè)實現(xiàn)從城市建設(shè)到城市投資再到城市運營的角色轉(zhuǎn)變，進一步拓展建筑業(yè)市場。
建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。進入新世紀(jì)以來，建筑工程產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括新材料、新工藝技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，行業(yè)理念、意識快速變化，推進綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化已在行業(yè)形成共識?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》細化了對建筑業(yè)在建設(shè)質(zhì)量、綠色環(huán)保、資源集約等方面的要求，綠色建筑星級評定、覆蓋率要求逐漸提高。工廠化預(yù)制、現(xiàn)場裝配的建筑部品部件、建筑信息集成（BIM）技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在工程領(lǐng)域推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)的施工總包模式逐漸被工程總承包（EPC）等新的業(yè)務(wù)和新的業(yè)務(wù)模式替代，“中國建造”向“中國智造”全面加速轉(zhuǎn)型。
企業(yè)運營改革亟待推進。隨著政府監(jiān)管方式和職能的轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境改變?！罢\信激勵、失信懲戒”的優(yōu)勝劣汰市場機制全面確立，要求企業(yè)必須進一步提升市場競爭力，規(guī)范企業(yè)自身行為?！盃I改增”稅負(fù)不減反增的現(xiàn)實，倒逼建筑業(yè)企業(yè)進行全面改革傳統(tǒng)經(jīng)營管理體制，重新建構(gòu)項目運營模式、企業(yè)管理模式，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建筑業(yè)行業(yè)生態(tài)環(huán)境正處于以資質(zhì)為基礎(chǔ)分食階段向強者引領(lǐng)互贏互利階段過渡，企業(yè)傳統(tǒng)的寬度和廣度的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展，在深度和精度上無法進一步拓展的企業(yè)很可能逐漸被邊緣化。建筑企業(yè)需要具備更多的專業(yè)和服務(wù)，如城市研究、工程咨詢、建筑維護運營服務(wù)等等。
三、指導(dǎo)思想與發(fā)展思路
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全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，確立“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑基本方針。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新發(fā)展階段，要以改革創(chuàng)新為根本動力，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化建筑市場環(huán)境為保障，推動建造方式創(chuàng)新，深化監(jiān)管方式改革，著力提升建筑企業(yè)核心競爭力，創(chuàng)立企業(yè)特色品牌，打造“上杭建筑”品牌，建設(shè)新時期的“建筑強縣”，促進建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
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——堅持綠色建設(shè)、新發(fā)展理念原則。在建筑全壽命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護環(huán)境和減少污染；推進綠色建筑，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使綠色建筑、節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革、轉(zhuǎn)型升級原則。進一步深化改革，著力解決市場體系不完善和監(jiān)管不到位的問題，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力；促進建筑業(yè)向縱深發(fā)展；堅持建筑業(yè)體制機制改革，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、管理方式轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型作為推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點。
——堅持政府監(jiān)管、責(zé)任落實原則。加強政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境；強化政府、設(shè)計方、施工方、使用方等各方主體的相關(guān)責(zé)任，進一步約束違法行為，促進建筑市場的健康發(fā)展。
——堅持拓展外埠、提升本地原則。引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與市場競爭，主動參與本地重點工程建設(shè)；主動融入“雙循環(huán)”格局，積極拓展外埠市場，特別是結(jié)合大灣區(qū)建設(shè)、一帶一路等國家發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高建筑企業(yè)在外工程承包能力，提高市場份額。
——堅持科技創(chuàng)新、規(guī)模增長原則。逐步改變建筑業(yè)單純靠規(guī)模擴展的發(fā)展模式，注重提升建筑業(yè)企業(yè)綜合實力，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展；加快推進本地建筑工業(yè)化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)。
——堅持人才培養(yǎng)、實施行業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則。發(fā)揮我縣建筑人才政策優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)以優(yōu)厚的條件吸引人才落戶企業(yè)，提升技術(shù)人員數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)揮我縣人才傳承的“傳幫帶”作用，為企業(yè)的做強、做大、做優(yōu)提供充足的人才資源，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供充分的人才保障。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
促進建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級優(yōu)化，建筑產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，工程總承包和信息化管理水平進一步發(fā)展?，F(xiàn)代市場體系基本完善，信用體系不斷完善，市場秩序進一步規(guī)范，工程質(zhì)量和工程監(jiān)管水平持續(xù)提高。企業(yè)核心競爭力得到提升，本地市場穩(wěn)中求進，省外市場大幅拓展。行業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，進一步做強做大建筑企業(yè)，擴大我縣建筑企業(yè)品牌影響力。
2.主要發(fā)展指標(biāo)
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。到2025年，力爭全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，增加值達到百億元。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得新發(fā)展。發(fā)展建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進裝配式建筑，全縣工程特級資質(zhì)企業(yè)1家以上，產(chǎn)值超50億元企業(yè)1-2家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)25家以上。
——產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化取得新突破。促進建筑技術(shù)進步，推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)技術(shù)，全面提升施工總承包企業(yè)和設(shè)計單位BIM技術(shù)應(yīng)用能力，建筑預(yù)制率占新建筑比例達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高?！笆奈濉逼陂g，力爭實現(xiàn)國家級工法1項、省級工法10項以上，新增建筑企業(yè)技術(shù)中心4家以上。
——綠色節(jié)能建筑發(fā)展取得新成效。積極推進新型建造方式，大力促進綠色材料的使用，大力發(fā)展BIM技術(shù)、綠色建筑等新型技術(shù)，推動延伸裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，推進智能建筑等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高綠色節(jié)能水平。新建民用建筑達一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑達二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到98%以上，新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達到65%以上。
——工程質(zhì)量安全要有新保障。房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全整體水平穩(wěn)中有升、達到全省平均水平以上，通過“智慧工地”建設(shè)，建設(shè)工地“差異化”管理，強化企業(yè)內(nèi)控體系，建筑品質(zhì)明顯提升。工程耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得明顯成效，竣工工程質(zhì)量安全全面達標(biāo)，爭創(chuàng)魯班獎、詹天佑獎、國優(yōu)工程2項以上，省優(yōu)工程5項以上，市優(yōu)工程10項以上；建設(shè)工程質(zhì)量安全事故率控制在規(guī)定范圍內(nèi)。
——人才建設(shè)有新的傳承和進展。積極引進建筑類專業(yè)高等級人才，通過實施我縣人才政策優(yōu)勢，發(fā)揮建筑培訓(xùn)中心的作用，積極培養(yǎng)引進建筑人才，并在政策上給予扶持資助。
四、“十四五”時期主要任務(wù)
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1.培育龍頭企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟
——加快培育龍頭骨干企業(yè)。加強服務(wù)和政策扶持，實施大企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。扶持發(fā)展實力強、信譽好的建筑施工龍頭企業(yè)，推進建筑業(yè)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化配置資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照“扶強扶優(yōu)、做專做精”的理念，培育組建一批資本雄厚、技術(shù)密集、管理一流的大企業(yè)和企業(yè)集團。通過投資、收購、兼并、上市、合資、合作等多種資本運作方式，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團。
——鼓勵企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟。對我縣一級以上建筑企業(yè)申請建設(shè)總部大樓和企業(yè)基地的，可按照省、市、縣有關(guān)規(guī)定享受建設(shè)用地、財稅支持、金融支持和人才保障、招商引資等方面的優(yōu)惠獎勵政策。積極引進外地優(yōu)秀建筑企業(yè)，鼓勵具有甲級資質(zhì)的設(shè)計單位、綜合資質(zhì)施工企業(yè)，以及我縣稀缺的較高資質(zhì)的公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、化工石油工程、通訊工程、隧道工程等優(yōu)秀施工企業(yè)的總部遷移到我縣境內(nèi)工商登記注冊，資質(zhì)獎勵及總部建設(shè)用地等按我縣政策待遇實行。
2.整合優(yōu)勢資源，引導(dǎo)差異競爭
——全面推行工程總承包。大力推動工程總承包方式，逐步實行建設(shè)與投資一體化運行模式，促進建筑業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合。鼓勵有實力的企業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù)優(yōu)勢，通過EPC（設(shè)計、采購、施工）、PMC（項目管理承包）等項目管理服務(wù)模式，積極參與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步實現(xiàn)從單一承接業(yè)務(wù)向綜合承接業(yè)務(wù)、由施工總承包向工程總承包和項目管理的轉(zhuǎn)變，提高全過程綜合承包能力，促進企業(yè)做大做強。
——積極拓展專業(yè)細分市場。鼓勵企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，在城市軌道交通、公路、水利、地下綜合管廊、海綿城市、城市“雙修”、裝配式建筑等領(lǐng)域拓展，提高技術(shù)復(fù)雜與高端項目的競爭能力。支持鋼結(jié)構(gòu)、輸變電、建筑智能化、環(huán)保工程等專業(yè)企業(yè)做專做精。鼓勵工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。
——大力扶持中介服務(wù)行業(yè)。加快市場要素培育，支持中介機構(gòu)發(fā)展。充分發(fā)揮設(shè)計在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，不斷壯大勘察設(shè)計產(chǎn)業(yè)，推動工程勘察設(shè)計行業(yè)以技術(shù)支撐為基礎(chǔ)，向把控工程價值鏈的方向發(fā)展。提高建材、機械設(shè)備、技術(shù)、信息、勞動力等生產(chǎn)要素的社會化和市場化程度，完善建筑市場體系。嚴(yán)格規(guī)范工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢測等中介服務(wù)行業(yè)。通過改制、聯(lián)合重組或互補合作，提高服務(wù)水平和能力，擴大服務(wù)領(lǐng)域，加快向覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
3.優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提升市場份額
——拓展本省市場占有率。積極引導(dǎo)本土建筑企業(yè)抓住上級大力推進縣城更新改造以及我省都市圈加快發(fā)展的契機，積聚人力資源，拓寬融資渠道，加大技術(shù)投入，提高裝備水平，大力提高自身實力，不斷擴大本省市場的占有份額。面對建筑市場統(tǒng)一開放的新形勢，支持重點企業(yè)利用資質(zhì)、品牌的優(yōu)勢，鞏固已有市場，不斷拓展本省業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高市場份額，增強抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)滾動發(fā)展。支持鼓勵本地企業(yè)在市政、交通等工程領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。
——繼續(xù)擴大省外市場。支持有能力的建筑企業(yè)積極挖掘國內(nèi)市場，主動跟蹤國家當(dāng)前及潛在投資熱點，準(zhǔn)確把握國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的方向，圍繞重點地區(qū)和領(lǐng)域，拓展市場規(guī)模。鼓勵建筑企業(yè)在鞏固現(xiàn)有市場的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立分支機構(gòu)、參股控股、收購兼并、雙方合作等方式，積極開拓省外區(qū)域市場。鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展，推動優(yōu)勢企業(yè)將市場開拓的觸角伸向新興地區(qū)、新興領(lǐng)域，擴大區(qū)域范圍，培育市場新的增長點。
——引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場。積極鼓勵我縣有實力的企業(yè)開展境外工程承包。鼓勵礦山施工企業(yè)積極融入紫金礦業(yè)建設(shè)有限公司（系我縣上市公司紫金礦業(yè)下屬公司，具備總承包資質(zhì)）海外擴張戰(zhàn)略，拓展國際市場。積極爭取與國內(nèi)國際大承包商建立穩(wěn)固長期的合作關(guān)系，借助他們的技術(shù)、管理、品牌和資金優(yōu)勢，拓展工程承包領(lǐng)域。
（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同鼓勵創(chuàng)新
1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極引導(dǎo)建筑企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多個主體，搭建上杭縣建筑科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以全縣建筑產(chǎn)業(yè)為核心，加快培育建筑業(yè)智能化、現(xiàn)代化發(fā)展，搭建集“產(chǎn)、學(xué)、研、科、智、社”于一體的多元化產(chǎn)業(yè)平臺。鼓勵支持企業(yè)加盟或?qū)⒖偛垦邪l(fā)部門遷移至上杭縣并組建技術(shù)研發(fā)中心，促進5G、BIM、智慧城市等新型建筑工業(yè)化融合發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈三鏈融合，提升上杭縣建筑產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
——推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過完善建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，補鏈強鏈固鏈，促進服務(wù)業(yè)、制造業(yè)與建筑業(yè)的協(xié)同發(fā)展。相關(guān)服務(wù)業(yè)方面，重點引進和發(fā)展勘察設(shè)計、全過程咨詢、勞務(wù)管理服務(wù)和供應(yīng)云平臺服務(wù)等工程服務(wù)業(yè)。相關(guān)制造業(yè)方面，重點鼓勵節(jié)能建材、建筑廢棄物綜合利用等環(huán)節(jié)的發(fā)展，鼓勵發(fā)展大型智能化工程設(shè)備、智能建筑相關(guān)設(shè)備與控制系統(tǒng)的研發(fā)與生產(chǎn)。
2.鼓勵科技創(chuàng)新，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型
——鼓勵科技創(chuàng)新。支持建筑企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。鼓勵以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體，重點建設(shè)智能建造技術(shù)研發(fā)基地、裝配式建材研發(fā)與生產(chǎn)基地、綠色建筑與能源利用基地等研發(fā)與生產(chǎn)基地，搭建檢測中心以及智能建筑、建筑工業(yè)化BIM研發(fā)中心等先進技術(shù)中心。依托科技服務(wù)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等提供金融、知識產(chǎn)權(quán)、展示推廣等服務(wù)，推動全縣建筑科技產(chǎn)業(yè)化及科技應(yīng)用創(chuàng)新。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在建筑業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細化管理“三化融合”，促進企業(yè)管理升級，倡導(dǎo)企業(yè)推行施工全過程電子檔案。
——提升智能建造，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。充分整合上杭縣新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+資源，著力推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，推動工程建設(shè)全過程數(shù)字化成果交付和應(yīng)用。協(xié)調(diào)引進工業(yè)化、數(shù)字化、智能化關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與核心技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，推動上杭建筑業(yè)變革，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
3、推行新型生產(chǎn)組織方式。持續(xù)完善工程總承包、全過程工程咨詢政策，健全工程總承包模擬清單計量規(guī)則。培育集設(shè)計、施工、采購為一體的工程總承包企業(yè)，提升綜合服務(wù)能力，進一步延伸融資、運行維護服務(wù)。發(fā)展全過程工程咨詢企業(yè)，引導(dǎo)設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理、項目管理、投資決策等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，著力打造綜合性咨詢單位。推行“工程總承包+全過程工程咨詢”組織方式，健全配套制度，逐步建立由建設(shè)方、總承包方、總咨詢方組成權(quán)責(zé)清晰的建設(shè)項目三方責(zé)任主體。
（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)高質(zhì)發(fā)展
1.打造優(yōu)質(zhì)工程，培育高標(biāo)示范
——鼓勵企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。規(guī)范綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、改造技術(shù)應(yīng)用等活動。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推進城鎮(zhèn)新建筑全面建成綠色建筑，鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房。完善綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度。探索建立住宅使用者監(jiān)督機制，完善交付驗房制度。鼓勵執(zhí)行高于國家和本省的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。培育一批設(shè)計水平領(lǐng)先、綠色技術(shù)先進、工程建造現(xiàn)代化的標(biāo)桿工程和地標(biāo)建筑，樹立上杭形象，打造“上杭建造”品牌。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機制，加強創(chuàng)優(yōu)過程的施工現(xiàn)場指導(dǎo)，提高創(chuàng)優(yōu)成效和工程質(zhì)量水平。重點推動上杭重點片區(qū)建設(shè)項目、大中型公共建筑、標(biāo)志性建筑和政府投融資建設(shè)項目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，支持新建社會事業(yè)類省市縣重點工程項目申報魯班獎、詹天佑獎、閩江杯等國家或省級優(yōu)質(zhì)工程獎。以創(chuàng)優(yōu)帶動管理的創(chuàng)新，帶動行業(yè)水平的提高，提升“中國建筑之鄉(xiāng)”形象。積極培育本地重大工程發(fā)展為優(yōu)質(zhì)工程，把每一個標(biāo)桿工程作為建筑業(yè)發(fā)展的孵化器，通過標(biāo)桿工程提升建筑業(yè)核心競爭力并向全國輻射。同時發(fā)揮標(biāo)桿工程示范效用，推動新技術(shù)、新工藝、新材料在上杭建筑企業(yè)的普及應(yīng)用和在具體建設(shè)項目的落地。
——推進建筑工業(yè)化試點建設(shè)。積極引導(dǎo)與扶持新型建筑工業(yè)化項目和基地建設(shè)，研究符合縣情的建筑結(jié)構(gòu)體系、監(jiān)管措施、扶持政策，激發(fā)各方主體參與的積極性，以點帶面，將試點成果逐步向全縣推廣應(yīng)用。推進綠色建筑材料生產(chǎn)基地和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)，積極推進“兩基地三中心”，即制造實訓(xùn)基地、教育培訓(xùn)基地、培訓(xùn)中心、研發(fā)中心、檢測中心的建設(shè)。
2.扶持資質(zhì)升級，培育特色領(lǐng)域
——扶持企業(yè)資質(zhì)升級。引導(dǎo)企業(yè)重視資質(zhì)晉升，提升發(fā)展層次，促使一級資質(zhì)企業(yè)提速發(fā)展，通過資產(chǎn)聯(lián)合，向總承包特級資質(zhì)進軍，重點培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè)。
——壯大專業(yè)承包企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，鼓勵運行質(zhì)量較高的總承包企業(yè)建立專業(yè)化子公司，支持現(xiàn)有的專業(yè)承包企業(yè)向“專、精、特、新”的目標(biāo)發(fā)展。支持和鼓勵古建筑維修服務(wù)企業(yè)、客家民居建設(shè)企業(yè)、特色鄉(xiāng)村建設(shè)等特色專業(yè)承包企業(yè)的設(shè)立和運營。重點扶持和鼓勵智能建造、新基建、環(huán)境工程、消防安防相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)升級。
3.強化人才培育，壯大專業(yè)隊伍
——加強人才隊伍建設(shè)。指導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營和戰(zhàn)略規(guī)劃能力，增強風(fēng)險防范意識，規(guī)范市場行為，重視人才隊伍培養(yǎng)，建立素質(zhì)全面、追求卓越的企業(yè)家隊伍，加大優(yōu)秀建造師和預(yù)決算員等人才的培訓(xùn)力度，完善訓(xùn)練有素、技術(shù)精湛的操作技工隊伍建設(shè)，鼓勵企業(yè)充實金融、投資、風(fēng)險管控方面的人才，發(fā)展壯大知識領(lǐng)先、各具專長的高級人才隊伍。指導(dǎo)企業(yè)加大人才培養(yǎng)和引進力度，對引進高層次人才給予相應(yīng)的權(quán)限、地位和待遇；壯大執(zhí)業(yè)注冊人員隊伍，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)和鼓勵技術(shù)骨干取得建設(shè)類執(zhí)業(yè)注冊資格；加強企業(yè)培養(yǎng)自有施工隊伍的能力建設(shè)，夯實建筑勞務(wù)隊伍，提高一線操作人員安全生產(chǎn)意識和操作技能水平，進一步健全技能等級考核制度，優(yōu)化高、中、初級技工比例。
——深化政產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮“上杭縣建筑人才培訓(xùn)中心”的作用，舉行多層次的培訓(xùn)教育，加強與福建工程學(xué)院、龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校的合作，通過聯(lián)合辦學(xué)等方式，培養(yǎng)更加符合建筑一線崗位需求的專業(yè)技術(shù)人才。發(fā)揮縣職業(yè)中專建筑工程專業(yè)群省重點專業(yè)優(yōu)勢，加大我縣建筑隊伍中等職業(yè)技術(shù)教育和高技能人才培養(yǎng)力度。多渠道、多層次著手，深化政產(chǎn)學(xué)研合作。
（四）培育品牌綠色低碳
1.加快企業(yè)運營改革，推進管理現(xiàn)代化
——推進多元化經(jīng)營。鼓勵企業(yè)在做強做優(yōu)主業(yè)的同時，有條件的可向非建筑領(lǐng)域滲透，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，有選擇地進入房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，推動建筑企業(yè)向與建筑施工關(guān)聯(lián)度高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成縱向延伸、橫向拓展、多元經(jīng)營的新型格局。加強資本運營，加強銀企合作和資本運作，逐步實現(xiàn)由單純工程施工向項目開發(fā)轉(zhuǎn)變，由施工型建筑企業(yè)向資本運作型建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變。
——完善現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)營理念，由傳統(tǒng)的“家族式”管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度改進。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持有條件的企業(yè)推行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立職業(yè)經(jīng)理人制度；一些家庭式、家族式產(chǎn)權(quán)模式的企業(yè)要通過股權(quán)流轉(zhuǎn)，解決股權(quán)過于集中的問題，集聚發(fā)展要素，化解經(jīng)營管理風(fēng)險。
——推進信用體系建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建誠信為本的企業(yè)文化，把企業(yè)誠信作為企業(yè)道德、企業(yè)家道德、員工道德建設(shè)的核心，并納入企業(yè)遠景使命和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中；建立企業(yè)內(nèi)部誠信體系，加強全體員工的誠信素質(zhì)教育；優(yōu)化組織架構(gòu)，設(shè)立誠信建設(shè)組織機構(gòu)，確保各項誠信制度能夠有效實施。
2.對標(biāo)先進技術(shù)，推廣綠色建造
——穩(wěn)步推進裝配式建筑和BIM技術(shù)。培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。全縣人才安居和保障性住房項目中根據(jù)具體情況提倡采取裝配式建筑；大力鼓勵發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。積極指導(dǎo)培育升級裝配式建筑示范項目，重點針對大型人才保障房、基礎(chǔ)教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類等項目，爭創(chuàng)示范工程，對獲得省級裝配式建筑示范項目的給予資金和技術(shù)支持。鼓勵企業(yè)在裝配式建筑、管廊建設(shè)領(lǐng)域積極采用BIM技術(shù)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。積極扶持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢明顯的建筑企業(yè)，打造科技研發(fā)類、工程應(yīng)用類的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
——加快推廣綠色建造技術(shù)。推動既有建筑節(jié)能改造，以政府投資、社會投資大型公建節(jié)能改造為重點，提高全縣公共建筑能效水平。規(guī)?；l(fā)展高星級綠色建筑，新建政府投資和國有資金投資的大型公共建筑、標(biāo)志性建筑項目全面按照國家二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)；重點以基礎(chǔ)教育類項目和醫(yī)療衛(wèi)生類項目作為綠色建筑示范，打造高星級“綠色校園”、“綠色醫(yī)院”。
3.逐步減少建筑碳排放。貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)各地將綠色低碳發(fā)展理念融入建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系。研究制定2030年、2060年城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰、碳中和發(fā)展路線圖。完善建筑規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、改造等低碳標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，探索建筑行業(yè)低碳發(fā)展的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)新。研究建筑活動碳排放清單編制方法，探索建立建筑碳排放報告、核查、交易市場監(jiān)督等方面管理方法。
?。ㄎ澹┐罱ㄆ脚_安全發(fā)展
1.搭建產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺
——搭建企業(yè)服務(wù)平臺。以建筑行業(yè)協(xié)會為基礎(chǔ)，由建筑行政主管部門牽頭搭建包括市場開拓、科研設(shè)計、部品生產(chǎn)、物流配送、施工監(jiān)理、運營維護等領(lǐng)域的建筑業(yè)企業(yè)合作平臺，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，優(yōu)化整合各方資源，實現(xiàn)融合發(fā)展。以建筑行業(yè)協(xié)會為載體，申請注冊集體商標(biāo)，建立宣傳平臺，制作優(yōu)秀宣傳作品，打造上杭建筑產(chǎn)業(yè)集群公共品牌“上杭建造”。
——構(gòu)建“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)平臺。加強與重點地區(qū)交流，建立跨區(qū)域建筑業(yè)合作機制，為企業(yè)“走出去”清除市場壁壘，提供公平競爭環(huán)境創(chuàng)造條件；充分利用建筑協(xié)會（企業(yè)服務(wù)中心）和上杭總商會及其各地分會的聯(lián)誼平臺，以及駐外辦事處，為企業(yè)“走出去”發(fā)展提供宣傳、協(xié)調(diào)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搭建市場開拓服務(wù)、創(chuàng)新研發(fā)平臺、財政支持服務(wù)、人才開發(fā)服務(wù)、綜合信息服務(wù)等平臺，為全縣建筑企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展提供良好環(huán)境。
2.提升工程質(zhì)量安全水平
——完善質(zhì)量安全工作機制。完善“企業(yè)責(zé)任、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全工作機制，落實五方主體及項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任。按照屬地管理原則，落實工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強化施工安全事故責(zé)任追究。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推行工程質(zhì)量保險制度。完善裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
——提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。落實依法行政、改進監(jiān)管方式、提升服務(wù)效能，加大執(zhí)法處罰力度，規(guī)范檢測市場秩序。完善安全質(zhì)量監(jiān)管機制。落實工程五方責(zé)任主體，提高質(zhì)量責(zé)任意識，強化質(zhì)量責(zé)任追究，從源頭上建立確保建設(shè)質(zhì)量的安全保障體系，提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
——加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度。進一步貫徹落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。健全消防審查驗收體系。推進工程消防設(shè)計審查驗收隊伍建設(shè)。完善消防設(shè)計審查驗收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和從業(yè)規(guī)范，源頭上保證消防設(shè)計和施工質(zhì)量。實現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運行。積極構(gòu)建工程質(zhì)量社會共治機制，完善依法監(jiān)管、企業(yè)落實主體責(zé)任、社會共同監(jiān)督的工程質(zhì)量安全工作機制，探索安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任保險制度，推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與建筑安全監(jiān)管的機制。建立和實施質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測、預(yù)警、信息通報機制，落實質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究等制度，構(gòu)建預(yù)防質(zhì)量安全事故、突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急指揮和救援體系，降低質(zhì)量事故發(fā)生率；完善事故隱患排查治理制度，建立以動態(tài)監(jiān)管記分評價為主線的綜合檢查執(zhí)法機制。
3. 優(yōu)化建筑市場環(huán)境
——健全市場保障體系。全面推進誠信體系建設(shè)，優(yōu)化完善施工企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理單位、造價咨詢企業(yè)的信用評價辦法。實施信用信息分類使用、差異化監(jiān)管，持續(xù)開展行業(yè)信用評價工作，與業(yè)務(wù)承接、動態(tài)監(jiān)管、扶優(yōu)扶強掛鉤。完善獎優(yōu)罰劣機制。全面落實農(nóng)民工實名制，防范拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
——優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全建筑市場信用體系，全面推進工程建設(shè)領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)。完善建筑行業(yè)企業(yè)庫、人員庫、項目庫建設(shè)，建立建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理機制。加強建筑領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，加大打擊建筑業(yè)違法犯罪力度，堅決打擊圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠和低價搶標(biāo)等違法違規(guī)行為。加強軟硬件建設(shè)，營造務(wù)實高效的管理服務(wù)環(huán)境。結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，加強對建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，及時引導(dǎo)企業(yè)明確發(fā)展方向，確立市場定位，幫助企業(yè)解決在改革發(fā)展中自身難以解決的問題。加強上杭縣建筑行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶、宣傳和推動作用，加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)解決各方矛盾，有效防止不正當(dāng)競爭行為，促進我縣建筑產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。
——著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在工程總承包、施工總承包等項目中，推行施工過程結(jié)算辦法，從源頭防范工程造價糾紛，減少工程拖欠款。加強工程造價咨詢企業(yè)事中事后監(jiān)管，糾正咨詢企業(yè)審核工程造價效率低下引發(fā)拖欠工程款，完善已確定無異議的工程款先行支付的有關(guān)機制，著力解決拖欠工程款問題。推進銀企合作，減輕企業(yè)資金壓力，推廣按政府投資項目按施工合同和施工許可證申請項目貸款，減輕企業(yè)資金壓力。
五、保障措施
?。ㄒ唬┙∪M織保障
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立促進我縣建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我縣建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的各項工作，確保各項重大任務(wù)銜接到位、落實到位。落實協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、研究工作思路和舉措、定期專題研究，解決規(guī)劃實施過程中遇到的困難和問題，加強資源配置、規(guī)劃編制和實施、項目布局和建設(shè)等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實各部門及促進建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃具體措施的牽頭單位和參與部門的工作責(zé)任；加強本規(guī)劃對全縣建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與統(tǒng)領(lǐng)作用，做好與國家、福建省和龍巖市相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和配合。
?。ǘ┩晟普弑Ｕ?span style="display:none">工作報告_免費下載_工程資料
完善獎勵措施。結(jié)合《上杭縣推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十五條措施》要求，在資質(zhì)晉升獎勵、轉(zhuǎn)型升級獎勵、提升經(jīng)濟總量獎勵、爭先創(chuàng)優(yōu)獎勵、扶持企業(yè)參與本縣境內(nèi)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)扶持獎勵、總部企業(yè)獎勵、入駐企業(yè)總部大樓政策、鼓勵企業(yè)上市、稅收獎勵、過渡期稅收扶持獎勵、人才培養(yǎng)獎勵、融資擔(dān)保扶持等相關(guān)獎勵扶持措施基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善建筑業(yè)獎勵扶持政策體系。建立建筑科技創(chuàng)新專項扶持獎勵，用于獎勵創(chuàng)新研發(fā)平臺搭建、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等。建立示范性項目專項扶持獎勵，用于綠色建筑、裝配式建筑、優(yōu)秀設(shè)計項目等示范獎勵。
繼續(xù)積極落實人才引進政策。要落實好縣委、縣政府吸引人才的優(yōu)惠政策，加強優(yōu)秀企業(yè)家塑造，支持高素質(zhì)管理人員和建筑專業(yè)人才隊伍建設(shè)。對建筑企業(yè)引進大專以上畢業(yè)生或聘用的高、中級專業(yè)技術(shù)人員，人社部門予以開通綠色通道，及時辦理相關(guān)手續(xù)，縣人力資源公共服務(wù)中心免費接收其人事檔案；鼓勵企業(yè)引進高層次和急需緊缺人才，并享受《中共上杭縣委關(guān)于實施“人才強縣”戰(zhàn)略的意見》（杭委發(fā)[2018]8號）規(guī)定的人才激勵政策。對我縣建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)編制專業(yè)技術(shù)人員，在政策允許條件下由人社部門在職稱評聘方面（尤其是高級職稱評聘）給予一定政策傾斜。
?。ㄈ娀O(jiān)督實施
各職能部門要遵循“動態(tài)管理、分批落實、試點先行”的原則，細化本規(guī)劃方案并制定專項實施方案和年度工作計劃，進一步落實各項發(fā)展措施的責(zé)任分工、進度安排和具體實施舉措。
強化政策導(dǎo)向，落實考評機制，將規(guī)劃確定的目標(biāo)和主要任務(wù)列入相關(guān)部門年度工作任務(wù)和考核體系。突出對各級各部門履行職責(zé)方面的綜合評價，引導(dǎo)各級各部門樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。以監(jiān)督考核促相關(guān)部門加強工作總結(jié)，提煉有效做法和成功經(jīng)驗，進一步提升我縣建筑業(yè)良好的社會形象和品牌效應(yīng)。
附件1：“十三五”計劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況
|
分類
指標(biāo)
|
“十三五”建筑業(yè)
|
2015年
|
2020年
預(yù)期目標(biāo)
|
2020年
完成情況
|
完成
情況
|
|
經(jīng)
濟
社
會
效
益
|
建筑業(yè)總產(chǎn)值（億元）
|
348.62
|
600.00
|
616.30
|
完成
|
|
建筑業(yè)增加值（億元）
|
48.90
|
/
|
180.09
|
/
|
|
|
建筑業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率
（萬元/人）
|
7.67
|
/
|
8.54
|
/
|
|
|
人均利稅（萬元/人）
|
1.72
|
/
|
1.05
|
/
|
|
|
省外
市場
|
省外市場總產(chǎn)值（億元）
|
259.44
|
/
|
409.00
|
/
|
|
省外市場占總產(chǎn)值比例（%）
|
74.72
|
/
|
69.82
|
/
|
|
|
省內(nèi)市場
|
省內(nèi)市場總產(chǎn)值（億元）
|
89.18
|
200.00
|
186
|
2019年完成后2020年回落
|
|
省內(nèi)市場占總產(chǎn)值比例（%）
|
25.58
|
/
|
30.18
|
/
|
|
|
產(chǎn)
業(yè)
結(jié)
構(gòu)
|
特級建筑施工企業(yè)數(shù)
|
0
|
/
|
0
|
/
|
|
一級建筑施工企業(yè)數(shù)
|
21
|
/
|
36
|
/
|
|
|
二級建筑施工企業(yè)數(shù)
|
40
|
/
|
138
|
/
|
|
|
三級建筑施工企業(yè)數(shù)
|
32
|
/
|
35
|
/
|
|
|
建筑工業(yè)化企業(yè)數(shù)
|
3
|
8
|
7
|
未完成
|
|
|
科技
進步
|
國家級工法
|
0
|
/
|
0
|
/
|
|
省級工法
|
/
|
/
|
13
|
/
|
|
|
企業(yè)技術(shù)中心
|
0
|
/
|
4
|
/
|
注：/為沒有制定目標(biāo)或之前無統(tǒng)計。
附件2：“十四五”計劃主要發(fā)展指標(biāo)
|
分類
指標(biāo)
|
“十四五”建筑業(yè)
|
2020年
完成情況
|
2025年目標(biāo)
|
|
經(jīng)
濟
社
會
效
益
|
建筑業(yè)總產(chǎn)值（億元）
|
616.30
|
1000
|
|
建筑業(yè)增加值（億元）
|
180.09
|
200
|
|
|
建筑業(yè)企業(yè)按增加值計算的勞動生產(chǎn)率（萬元/人）
|
8.54
|
8.70
|
|
|
人均利稅（萬元/人）
|
1.05
|
1.05
|
|
|
省外
市場
|
省外市場總產(chǎn)值（億元）
|
430.3
|
630
|
|
省外市場占總產(chǎn)值比例（%）
|
69.82
|
63.00
|
|
|
省內(nèi)市場
|
省內(nèi)市場總產(chǎn)值（億元）
|
186.0
|
370
|
|
省內(nèi)市場占總產(chǎn)值比例（%）
|
30.18
|
37.00
|
|
|
產(chǎn)
業(yè)
結(jié)
構(gòu)
|
特級建筑施工企業(yè)數(shù)
|
0
|
1
|
|
一級建筑施工企業(yè)數(shù)
|
36
|
50
|
|
|
二級建筑施工企業(yè)數(shù)
|
138
|
148
|
|
|
三級建筑施工企業(yè)數(shù)
|
35
|
45
|
|
|
建筑工業(yè)化企業(yè)數(shù)
|
7
|
10
|
|
| ? |
產(chǎn)值超50億企業(yè)數(shù)
|
0
|
1-2
|
| ? |
產(chǎn)值超10億企業(yè)數(shù)
|
22
|
25
|
|
科技
進步
|
國家級工法
|
0
|
1
|
|
省級工法
|
13
|
10
|
|
|
企業(yè)技術(shù)中心
|
4
|
4
|
