現(xiàn)將《上杭縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
上杭縣人民政府辦公室
2022年8月9日
上杭縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
目??錄
一、編制背景································································4
二、總體要求································································6
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想·····························································6
（二）基本原則·····························································6
?。ㄈ┲饕繕?biāo)·····························································7
三、主要任務(wù)································································9
?。ㄒ唬┨嵘龤埣踩松鐣Ｕ纤健ぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁぁ?
?。ǘ┩貙挌埣踩司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)渠道·······································15
（三）增強(qiáng)殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)服務(wù)能力························18
?。ㄋ模┐龠M(jìn)殘疾人教育融合發(fā)展·······································21
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)·······································23
（六）推進(jìn)殘疾人友好環(huán)境體系·······································25
?。ㄆ撸┖粚?shí)殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)······································28
四、保障措施·······························································31
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)······················································31
?。ǘ?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障······················································31
（三）開展監(jiān)測評估······················································32
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神及各級黨委、政府的決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，依據(jù)《福建省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《龍巖市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《上杭縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，制定本規(guī)劃。
一、編制背景
“十三五”時期，全縣殘疾人工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，圓滿完成“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2019年，縣殘聯(lián)被省人力資源和社會保障廳、省殘疾人聯(lián)合會評為“全省殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)集體”。全縣建檔立卡貧困殘疾人3006戶3632人全部實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)1043人，提供職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)629人次。建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，年均8.3萬人次享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼、5.7萬元人次享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。提供精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)29210人次。提供輔具服務(wù)、適配補(bǔ)貼4496人次。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)100％，殘疾學(xué)生就學(xué)資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。率先成立全省首個縣級殘疾人慈善基金會，2020年募集款物184.15萬元，1000多名殘疾人受益。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，殘疾人權(quán)益保障機(jī)制更加健全，越來越多殘疾人自強(qiáng)不息、更加勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
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專欄1“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
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主要指標(biāo)
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2020年目標(biāo)值
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實(shí)現(xiàn)情況
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1.殘疾人家庭人均可支配收入年均增速
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＞6.5%
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7.6%
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2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率
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98%
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99.98%
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3.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率
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98%
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99.99%
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4.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率
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＞95%
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99.51%
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5.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率
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＞95%
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99.90%
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6.農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率
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100%
|
100%
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7.農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率
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100%
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100%
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8.殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例
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95%
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100%
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9.有康復(fù)需求殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率
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80%
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99.94%
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10.殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率
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80%
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99.93%
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“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)，殘疾人就醫(yī)、就業(yè)、生活照料和社會參與等方面還存在不少困難和障礙：一是殘疾人基本民生保障水平不高，就業(yè)不夠充分，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平仍有差距；二是殘疾人脫貧的基礎(chǔ)不穩(wěn)定，致病返貧的風(fēng)險較高，部分低收入殘疾人家庭生活還比較困難；三是殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量有待提升，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護(hù)、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足；四是殘疾人工作基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，基層殘聯(lián)為殘疾人服務(wù)的能力還較弱。
“十四五”時期是我國開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，黨中央、國務(wù)院對老區(qū)蘇區(qū)的發(fā)展更加重視，我縣迎來加快殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人日益增長的美好生活需要，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人和全縣人民一道，緊緊圍繞實(shí)施“六大戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“六大突破”，打造更有溫度的幸福上杭，推進(jìn)新時代上杭?xì)埣踩耸聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展超越。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神及上級決策部署，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，強(qiáng)化殘疾人權(quán)益保障，奮力開創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善中國特色社會主義制度，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，推動殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保障和組織保障。
2.堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，激發(fā)殘疾人積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
3.堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
4.堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
5.堅持固根基、提質(zhì)量。積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和殘疾人對美好生活新期待，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)各領(lǐng)域工作提質(zhì)增效，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
6.堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體的協(xié)同作用，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為殘疾人提供更全面、更高水平的保障，更精細(xì)化、精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
到2025年，殘疾人收入與全縣平均水平差距進(jìn)一步縮小，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平，助殘氛圍更加濃厚。
——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善。
——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
——均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、 社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。
——?dú)埣踩耸聵I(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和我縣全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人充分享有更多平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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專欄2 “十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)
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類別
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序號
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指標(biāo)名稱
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單位
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2021年
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2022年
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2023年
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2024年
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2025年
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屬性
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收入和就業(yè)
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1
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殘疾人家庭人均收入年均增速
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%
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6.6
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6.6
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6.6
|
6.6
|
6.6
|
預(yù)期性
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2
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殘疾人人均收入年均增速
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%
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≥10
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≥10
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≥10
|
≥10
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≥10
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預(yù)期性
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3
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城鄉(xiāng)殘疾人技能培訓(xùn)人數(shù)
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人/年
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199
|
199
|
199
|
199
|
199
|
預(yù)期性
|
|
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社會
保障和基本公共服務(wù)
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4
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符合條件的殘疾人納入最低生活
保障比例
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%
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100
|
100
|
100
|
100
|
100
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預(yù)期性
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5
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困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率
|
%
|
100
|
100
|
100
|
100
|
100
|
約束性
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|
|
6
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重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率
|
%
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99
|
99
|
99
|
99
|
100
|
約束性
|
|
|
7
|
殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
參保率
|
%
|
≥99
|
≥99
|
≥99
|
≥99
|
≥99
|
預(yù)期性
|
|
|
8
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殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險
參保率
|
%
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≥98
|
≥98
|
≥98
|
≥98
|
≥98
|
預(yù)期性
|
|
|
9
|
殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率
|
%
|
≥99
|
≥99
|
≥99
|
≥99
|
≥99
|
預(yù)期性
|
|
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10
|
殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率
|
%
|
≥92
|
≥92
|
≥92
|
≥92
|
≥92
|
約束性
|
|
|
11
|
殘疾人輔助器具適配率
|
%
|
≥92
|
≥92
|
≥92
|
≥92
|
≥92
|
約束性
|
|
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12
|
殘疾人家庭無障礙改造數(shù)
|
戶/年
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100
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100
|
100
|
100
|
100
|
約束性
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三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘龤埣踩松鐣Ｕ纤?span style="display:none">大牛工程師
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將易返貧致貧殘疾人作為重點(diǎn)監(jiān)測人群，及時納入幫扶政策范圍，及時給予幫扶。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地（包括林權(quán)）承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，鼓勵農(nóng)村殘疾人家庭以租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、共建等形式，增加財產(chǎn)性收入。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立健全分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)村殘疾人建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單收購、保底分紅、股份合作等多種形式帶動殘疾人家庭共同發(fā)展。
2.加強(qiáng)殘疾人社會救助保障。完善殘疾人群體救助幫扶政策，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。在低保、低收入家庭認(rèn)定中，應(yīng)扣除殘疾人的康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、照料護(hù)理費(fèi)用等剛性支出。將符合支出型貧困和低收入家庭入保條件的殘疾人按規(guī)定納入低保，將符合認(rèn)定條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。繼續(xù)實(shí)施“一戶多殘”殘疾人家庭生活困難補(bǔ)助制度。加強(qiáng)生活無著落流浪乞討殘疾人救助保護(hù)、尋親返鄉(xiāng)和落戶安置工作。逐步提高符合條件的殘疾人醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)困難殘疾人急難臨時救助，開展殘疾人大病住院臨時救助。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。
3.完善幫扶殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提標(biāo)擴(kuò)面。全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請跨省通辦，為殘疾人提供更加便捷的服務(wù)。落實(shí)并不斷完善殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼、殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度、殘疾人信息消費(fèi)支持政策等。加大對殘疾人生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利，殘疾人持《中華人民共和國殘疾人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交汽車等公共交通工具。鼓勵對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進(jìn)入公共文化體育場所給予一名陪護(hù)人員門票免費(fèi)。
4.提高殘疾人社會保險覆蓋率和待遇水平。按規(guī)定對重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分由醫(yī)療救助資金給予全額資助，并統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；對重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，政府為其全額代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費(fèi)，對非重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，政府代繳不低于50%的最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費(fèi)。鼓勵靈活就業(yè)殘疾人參加企業(yè)職工社會保險，對安置殘疾人就業(yè)單位和殘疾人個體工商戶、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。殘疾人開展種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目投保農(nóng)業(yè)保險，符合條件的可按照規(guī)定享受各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。在推進(jìn)長期護(hù)理保險制度中，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)對殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險費(fèi)率。繼續(xù)實(shí)施為全縣持證殘疾人購買意外傷害保險政策。鼓勵殘疾人參加補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險，探索建立政府支持、社會捐助、個人自費(fèi)投保相結(jié)合的長效機(jī)制。
5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。大力提升殘疾人照護(hù)、托養(yǎng)等服務(wù)類社會救助水平。加大對就業(yè)年齡段（男：16-59周歲，女：16-54周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)扶持力度。完善殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)助政策，實(shí)施殘疾人托養(yǎng)補(bǔ)助項(xiàng)目，支持殘疾人日間照料托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵符合條件的社會機(jī)構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，推動建立為殘疾人提供“康復(fù)訓(xùn)練、日間照料、輔助性就業(yè)、文體活動”等綜合服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）愛心助殘驛站。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先收住符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。推進(jìn)對低收入重度殘疾人的照護(hù)服務(wù)，探索建立專門的示范性、綜合性重度殘疾人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)或依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施等方式，為困難重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等社會化照護(hù)服務(wù)。
6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房。對殘疾人住房救助對象給予傾斜照顧。在實(shí)施“造福工程”、農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決符合條件的低收入殘疾人家庭住房安全問題，對無力自籌資金的殘疾人家庭采取建設(shè)過渡房或?qū)嵭小敖昏€匙”工程等方式給予幫助。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施。
7.加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象。加大重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故，特別是新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)力度。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。村（社區(qū)）建立結(jié)對幫扶制度，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時提供必要幫助，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
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專欄3 殘疾人社會保障重點(diǎn)項(xiàng)目
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（一）資金類
1.最低生活保障：確保將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。將符合支出型貧困、低收入家庭入保條件的殘疾人按規(guī)定納入低保，其中低收入家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對獲得低保后生活仍有困難的殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。
2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼：落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并逐步將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭殘疾人。推進(jìn)實(shí)施護(hù)理補(bǔ)貼差別化待遇政策，探索推動護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍向有護(hù)理需求的三、四級智力、精神等非重度殘疾人延伸。實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請“跨省通辦”。
3.“一戶多殘”特殊困難家庭補(bǔ)貼：為“一戶多殘”殘疾人家庭提供生活困難補(bǔ)助。
4.殘疾人意外傷害保險：為全縣持證殘疾人購買意外傷害險。
5.殘疾人托養(yǎng)資助：對有托養(yǎng)需求的低保和低收入家庭就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人托養(yǎng)提供資助。
6.殘疾兒童康復(fù)救助：完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，合理確定康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救助資金監(jiān)管，提升康復(fù)質(zhì)量。對在訓(xùn)困難殘疾兒童給予陪護(hù)補(bǔ)貼。
7.殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼：落實(shí)殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度，補(bǔ)貼對象向困難、“一戶多殘”的殘疾人家庭傾斜。
8.殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼：為車型符合規(guī)定條件并在交警部門進(jìn)行非機(jī)動車登記、掛牌的殘疾人機(jī)動輪椅車發(fā)放燃油補(bǔ)貼。
9.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠：落實(shí)并完善現(xiàn)有殘疾人通信優(yōu)惠政策，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）流量資費(fèi)。
（二）服務(wù)類
1.困難殘疾人走訪探視服務(wù)：村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人經(jīng)常開展走訪探視，及時反映和解決問題。
2.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院、社會福利機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范帶動作用。對符合條件的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼。
3.低收入家庭重度殘疾人照護(hù)服務(wù)：低保、低收入家庭重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立專門的集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為重度殘疾人提供集中照護(hù)或日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。
4.殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)：開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。
5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助：對因疫情防控在家隔離的殘疾人，要落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時提供幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時生活照料措施。
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8.落實(shí)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。落實(shí)殘疾軍人撫恤金政策，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等實(shí)際困難。根據(jù)軍人、人民警察撫恤優(yōu)待等規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。落實(shí)殘疾軍人、傷殘人民警察殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)銜接要求，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
（二）拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道
1.落實(shí)殘疾人就業(yè)扶持政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)資金投入。殘疾人就業(yè)按照規(guī)定享受就業(yè)困難人員扶持政策的優(yōu)惠待遇。完善落實(shí)對招錄殘疾人的用人單位扶持政策。對超比例安排殘疾人就業(yè)單位給予獎勵，逐步提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。開展“福建省安排殘疾人愛心單位”申報工作。促進(jìn)殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的銜接，已就業(yè)低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭收入時按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%扣減就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予6-12個月的漸退期。按照有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位和用人單位予以表彰。
2.多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購的扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善落實(shí)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業(yè)。加大對輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持，促進(jìn)智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。扶持盲人按摩規(guī)范發(fā)展，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、敬老院和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)盲人按摩崗位，安排盲人按摩人員就業(yè)。開展手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。幫扶零就業(yè)殘疾人家庭就業(yè)，實(shí)現(xiàn)至少有一人就業(yè)。
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專欄4 殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵重點(diǎn)項(xiàng)目
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（一）補(bǔ)貼類
1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼：對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。結(jié)合本地自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人情況，給予經(jīng)營場所租賃補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。對畢業(yè)學(xué)年內(nèi)的高校殘疾人畢業(yè)生給予求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
2.扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼：扶持300名農(nóng)村低保、低收入家庭殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和個體服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營。
3.殘疾學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼：對吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)大中專院校（含技校）殘疾畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)殘疾青年參加就業(yè)見習(xí)的單位，在見習(xí)期內(nèi)可給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。
4.招錄殘疾人的用人單位補(bǔ)貼：對正式招錄殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
5.安置高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼：對用人單位新安置全日制高校殘疾人畢業(yè)生，符合規(guī)定條件的，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
6.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼：對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予機(jī)構(gòu)建設(shè)、場地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補(bǔ)貼。
7.盲人按摩機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼：對符合條件的盲人保健按摩機(jī)構(gòu)、盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)按安置盲人按摩師人數(shù)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年。對取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》且已開辦運(yùn)營的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼。
8.公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼：對通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會保險的用人單位給予社會保險補(bǔ)貼。
（二）獎勵類
1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵：對履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)、安排殘疾人就業(yè)超過本單位在職職工總數(shù)1.6%的用人單位和超過本單位在職職工總數(shù)25%且安排10名以上殘疾人就業(yè)的殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY5倍的獎勵。
2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵：對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)（包括勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)）給予獎勵，對為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營場地等方面支持做出顯著成績的企業(yè)或單位，給予補(bǔ)貼或獎勵。
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3.提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)“殘疾人職業(yè)技能提升計劃”，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。引導(dǎo)各類職業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。加強(qiáng)適合殘疾人特點(diǎn)的定崗定向培訓(xùn)，積極開展新職業(yè)新業(yè)態(tài)新模式職業(yè)技能培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，按規(guī)定開展殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。建立殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機(jī)制，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。組織參加市級及以上殘疾人職業(yè)技能競賽活動，對獲獎選手給予獎勵。
4.優(yōu)化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)保障條件、專業(yè)人員配備等要求，提升殘疾人就業(yè)等級規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展就業(yè)援助月等專項(xiàng)服務(wù)活動。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。舉辦殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。積極創(chuàng)造條件，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。
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專欄5 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目：到2025年，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人，縣級殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15%（含）以上的殘疾人。
2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目：依托“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批帶動輻射能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的助殘就業(yè)基地，開展殘疾人就業(yè)幫扶，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。
3.殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目：依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立一批殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，成為殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。
4.盲人按摩提升項(xiàng)目：加強(qiáng)盲人保健按摩、醫(yī)療按摩等盲人按摩技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。鼓勵盲人保健按摩連鎖化經(jīng)營、規(guī)范化管理、品牌化推廣、專業(yè)化發(fā)展。
5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項(xiàng)目：鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織幫助殘疾人參與云客服、手工藝品制作、直播帶貨等新形態(tài)就業(yè)。
6.殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目：加強(qiáng)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。
7.殘疾人公益性崗位安置項(xiàng)目：縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立的公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人就業(yè)。
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5.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。在能夠正常履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位等就業(yè)入職的體檢條件。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件、勞動保護(hù)、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
（三）增強(qiáng)殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)服務(wù)能力
1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。落實(shí)政府基本公共服務(wù)、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等政策，加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。深入開展殘疾人心理健康服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人及其親屬心理健康干預(yù)，通過運(yùn)用新媒體、知識講座等開展心理健康教育，不斷提升殘疾人心理健康水平。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。以基層為重點(diǎn)，整合共享醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)等資源，著力加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)信息化、專業(yè)化建設(shè)。
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人康復(fù)需求。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，嚴(yán)格執(zhí)行康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)。健全殘疾人輔助器具服務(wù)保障制度，落實(shí)輔具適配補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全管理制度，推廣職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)專業(yè)人才培訓(xùn)，提升基層康復(fù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力和規(guī)范管理水平。健全殘疾兒童康復(fù)和殘疾人輔助器具適配評估工作機(jī)制，探索設(shè)立公益性殘疾人康復(fù)服務(wù)評估機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供專業(yè)評估服務(wù)。
3.擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給。建立以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)康復(fù)、家庭康復(fù)為基礎(chǔ)的三級康復(fù)體系，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)保障政策與商業(yè)健康保險、大病醫(yī)療保險等制度銜接。加強(qiáng)殘疾人村（社區(qū)）康復(fù)工作，推廣村（社區(qū)）康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，推進(jìn)精神殘疾人村（社區(qū)）康復(fù)工作。
4.鼓勵支持康復(fù)服務(wù)市場健康發(fā)展。鼓勵通過公建民營、民辦公助等形式加強(qiáng)公益性殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能。支持社會力量興辦醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、輔助器具等服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)開展殘疾人自助、互助康復(fù)，推廣政府購買殘疾人心理輔導(dǎo)、殘疾人康復(fù)等康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。衛(wèi)健、教育、民政、人社等行業(yè)管理部門按照職能和殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。殘聯(lián)組織依法加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)對民辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)給予扶持。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診合作。
5.強(qiáng)化殘疾預(yù)防工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2021-2025年）》，助力健康上杭建設(shè)。健全殘疾預(yù)防工作機(jī)制，增強(qiáng)全民預(yù)防意識，結(jié)合世界衛(wèi)生日、全國愛眼日、愛耳日、殘疾預(yù)防等節(jié)點(diǎn)，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，面向兒童、青少年、孕產(chǎn)婦、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群普及殘疾預(yù)防知識，提高殘疾預(yù)防和生命防護(hù)能力，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。加強(qiáng)對地方病和重大疾病慢性病的防控，預(yù)防和減少因病致殘的發(fā)生。加強(qiáng)生產(chǎn)、生活安全管理，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘的發(fā)生。
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專欄6殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動：開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)開展殘疾人康復(fù)服務(wù)。結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開展老年殘疾人居家康復(fù)服務(wù)。
2.殘疾兒童康復(fù)救助監(jiān)督管理：制定實(shí)施殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價和管理辦法，規(guī)范救助流程、機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)救助資金監(jiān)督管理，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。
3.殘疾兒童康復(fù)服務(wù)提升項(xiàng)目：依托婦幼保健院、基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開展殘疾兒童早期干預(yù)試點(diǎn)、公益性康復(fù)服務(wù)評估機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作。
4.殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼：落實(shí)現(xiàn)有輔助器具補(bǔ)貼政策，健全輔助器具適配評估制度。
5.輔助器具社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目：推進(jìn)社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等公益服務(wù)。
6.殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持：完善康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法，在綜合評價的基礎(chǔ)上，對服務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度高的兒童康復(fù)、輔具適配、精神殘疾人康復(fù)等康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予扶持。
7.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)：開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)嚴(yán)重精神障礙患者康復(fù)、就業(yè)和回歸社會。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
8.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目：加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。
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（四）促進(jìn)殘疾人教育融合發(fā)展
1.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育，鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒入園學(xué)習(xí)，支持開辦特殊幼兒園或在特教學(xué)校舉辦學(xué)前班。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，落實(shí)殘疾人教育安置政策，逐一解決義務(wù)教育階段適齡未入學(xué)兒童少年就學(xué)問題。推動發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾學(xué)生高中階段教育，支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀、開設(shè)特教班（部）等方式開展殘疾人高中階段教育。支持特殊教育學(xué)校設(shè)立中職班（部），其生均公用經(jīng)費(fèi)及學(xué)生補(bǔ)助等納入特殊教育經(jīng)費(fèi)保障。探索適合殘疾人學(xué)習(xí)的線上線下相結(jié)合的教學(xué)模式，為殘疾學(xué)生提供多樣化、便利化的學(xué)習(xí)服務(wù)。
2.提高殘疾人教育質(zhì)量。推進(jìn)建立殘疾人教育專家委員會,逐步完善殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)特殊教育資源中心（教室）建設(shè)，強(qiáng)化隨班就讀工作的管理和支持，推進(jìn)普特融合教育，使具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀應(yīng)隨盡隨。為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。完善規(guī)范送教上門制度，送教對象納入學(xué)校學(xué)籍管理。有計劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等專項(xiàng)培訓(xùn)，提升特殊教育教師專業(yè)化水平。深入推進(jìn)義務(wù)教育階段的醫(yī)教結(jié)合、融合教育等特殊教育前沿領(lǐng)域改革實(shí)驗(yàn)，鼓勵和支持開展孤獨(dú)癥等各類別殘疾兒童教育康復(fù)的研究和實(shí)踐，積極推進(jìn)差異教學(xué)和個別化教學(xué)，促進(jìn)殘疾兒童少年全面發(fā)展。積極推廣國家通用手語和通用盲文。
3.增強(qiáng)殘疾人教育保障能力。落實(shí)殘疾兒童少年從學(xué)前教育到高中階段十五年免費(fèi)教育政策。強(qiáng)化控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)檢機(jī)制，切實(shí)保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童不失學(xué)輟學(xué)。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度，完善適應(yīng)特殊教育發(fā)展需要的財政撥款機(jī)制。加強(qiáng)對隨班就讀、送教上門的支持保障。落實(shí)特殊教育教師待遇，在績效工資、職稱評定、表揚(yáng)獎勵等方面加大傾斜支持力度。對直接承擔(dān)送教上門、隨班就讀殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評先評優(yōu)和績效獎勵等給予適度優(yōu)先。完善落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的殘疾學(xué)生的資助政策。積極為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)。廣泛發(fā)動社會開展扶殘助學(xué)活動，實(shí)施“扶困助殘大學(xué)圓夢行動”等項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施龍巖市“扶殘助學(xué)”工程，加強(qiáng)對高校殘疾學(xué)生的就學(xué)支持。
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專欄7殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目
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1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目：規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評估，給予科學(xué)的教育安置。規(guī)范送教上門服務(wù)，提高送教質(zhì)量。
2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目：鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持縣特殊教育學(xué)校和有條件的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部）開展學(xué)前康復(fù)教育，加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前教育。
3.殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目：鼓勵普通職業(yè)院校招收殘疾學(xué)生。支持特殊教育學(xué)校與職業(yè)院校聯(lián)合舉辦職業(yè)教育，中職班生均公用經(jīng)費(fèi)及學(xué)生補(bǔ)助等納入特殊教育經(jīng)費(fèi)保障。支持中高等職業(yè)院校（含特教學(xué)校中職部）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。
4.融合教育推廣項(xiàng)目：鼓勵普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，優(yōu)先采用隨班就讀方式，就近安排殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。在校殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校要建設(shè)資源教室和無障礙設(shè)施，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專業(yè)人員。
5.特殊教育師資培養(yǎng)項(xiàng)目：實(shí)施特殊教育學(xué)校校長能力提升、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。名校長、名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師培養(yǎng)、職稱評聘等要將特殊教育納入并單列。支持殘疾人高校畢業(yè)生從事特殊教育。
6.手語盲文推廣項(xiàng)目：開展面向公共服務(wù)行業(yè)的通用手語推廣。推進(jìn)國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應(yīng)用。
7.特殊學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目：加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度，完善適應(yīng)特殊教育發(fā)展需要的財政撥款機(jī)制。積極配合全力推進(jìn)特殊學(xué)校擴(kuò)建。
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?。ㄎ澹┘訌?qiáng)殘疾人基本公共服務(wù)
1.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。依托全縣公共文化場所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施為殘疾人提供個性化、差異化文化服務(wù)，鼓勵城市公園、旅游景區(qū)、文化體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)向殘疾人開放。鼓勵殘疾人參加公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)等活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強(qiáng)殘疾人精神力量。扶持創(chuàng)作殘疾人特殊藝術(shù)精品。推進(jìn)盲人、聾人文化服務(wù)項(xiàng)目，推廣盲人文化產(chǎn)品、盲人數(shù)字閱讀工程以及電視臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體相關(guān)節(jié)目手語播報。實(shí)施殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)計劃，為殘疾人展示藝術(shù)才華提供舞臺。發(fā)展特殊藝術(shù)，支持殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。組織參加各級殘疾人藝術(shù)匯演，展示殘疾人文化藝術(shù)成果。
2.大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。實(shí)施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。加強(qiáng)特教學(xué)校體育工作，引導(dǎo)殘疾青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員的選拔和培養(yǎng)力度，不斷提高競技水平。進(jìn)一步落實(shí)并完善殘疾人參加體育賽事獎勵機(jī)制。配合推選優(yōu)秀運(yùn)動員參加全省第九屆殘運(yùn)會暨第七屆特奧會和各項(xiàng)單項(xiàng)體育賽事及國內(nèi)、國際重大賽事。組織殘疾人體育訓(xùn)練，做好與市級銜接，探索縣級殘疾人體育訓(xùn)練模式，提升殘疾人競技體育保障服務(wù)水平，探索殘疾人運(yùn)動員就學(xué)、就業(yè)保障方式。
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專欄8殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目
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1.“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目：為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。依托新時代文明實(shí)踐中心和基層文化設(shè)施資源，開展殘疾人文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)活動。
2.殘疾人文化周活動：搭建殘疾人文化活動平臺，增進(jìn)殘疾人文化交流，豐富殘疾人文化生活。
3.殘疾人特殊藝術(shù)服務(wù)項(xiàng)目：鼓勵創(chuàng)作殘疾人特殊藝術(shù)精品，組織參加各級殘疾人藝術(shù)匯演。推動殘疾人書法、美術(shù)、攝影、文創(chuàng)作品和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目發(fā)展。
4.殘疾人文化宣傳陣地建設(shè)計劃：鼓勵縣融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，鼓勵有條件的單位、組織建設(shè)高質(zhì)量視頻抖音號、微信公眾號等新媒體宣傳殘疾人事業(yè)。
5.殘疾人殘運(yùn)計劃：完善選拔殘疾人運(yùn)動苗子、訓(xùn)練管理制度、提升保障服務(wù)能力，積極選送優(yōu)秀運(yùn)動員參加市級及以上殘疾人體育賽事。
6.殘疾人康復(fù)健身體育行動：推廣適合殘疾人的康復(fù)健身項(xiàng)目、方法和器材，擴(kuò)大殘疾人康復(fù)健身示范點(diǎn)覆蓋面，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。組織開展“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育活動。
7.發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)：促進(jìn)殘疾人通過自身文化藝術(shù)特長與技能實(shí)現(xiàn)自身價值，充分利用龍巖市殘疾人互聯(lián)網(wǎng)孵化基地，發(fā)展手工藝、美術(shù)、繪畫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化項(xiàng)目。
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?。┩七M(jìn)殘疾人友好環(huán)境體系建設(shè)
1.加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益保障。落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動殘疾人保障法及我省實(shí)施辦法等法律法規(guī)有效實(shí)施。將殘疾人保障法及我省實(shí)施辦法納入全縣“八五”普法重點(diǎn)任務(wù)，加大全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法實(shí)施辦法等法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。完善殘疾人法律援助工作機(jī)制，逐步放寬殘疾人法律援助條件，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，推進(jìn)落實(shí)法律援助申請受理“全域通辦”等便民措施，增強(qiáng)殘疾人法律援助服務(wù)獲得感。鼓勵支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位法律工作者和社會組織中具有法律專業(yè)知識或?qū)I(yè)特長的人員參與法律援助志愿活動，為殘疾人提供法律服務(wù)。支持法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會組織等為殘疾人提供法律服務(wù)。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能。拓寬殘疾人表達(dá)訴求渠道，做好殘疾人維權(quán)信訪工作。堅決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。
2.大力推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加大無障礙普及宣傳力度，提高全民無障礙意識。貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，加強(qiáng)對無障礙設(shè)施管理、維護(hù)、使用情況的督導(dǎo)檢查。開展無障礙環(huán)境縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃以及文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區(qū)和居住建筑、歷史文物保護(hù)建筑等七類場所的無障礙設(shè)施改造提升，分輕重緩急，優(yōu)先加快推進(jìn)重要公共建筑和重點(diǎn)公共服務(wù)場所的無障礙設(shè)施改造提升工作。完善無障礙環(huán)境設(shè)施檢查驗(yàn)收機(jī)制，鼓勵殘疾人參與驗(yàn)收工作，凡新、改、擴(kuò)建的各類公共建筑和公共服務(wù)場所在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位可邀請殘障人士代表試用體驗(yàn)無障礙設(shè)施，積極聽取意見建議。加大對困難重度殘疾人家庭無障礙改造的幫扶力度，落實(shí)殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼。
3.提升信息無障礙建設(shè)水平。將信息無障礙作為我縣信息化建設(shè)的重要組成部分，納入公共服務(wù)窗口創(chuàng)建文明單位考評范圍。逐步建立聽力、言語殘疾人無障礙服務(wù)平臺。完善無障礙設(shè)施相關(guān)使用信息或指示標(biāo)志。發(fā)揮政府購買服務(wù)在引導(dǎo)殘疾人使用信息無障礙產(chǎn)品和服務(wù)方面的作用。推廣在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所為殘疾人提供語音、文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)。推進(jìn)適應(yīng)殘疾人需求的智能化信息無障礙服務(wù)。推動公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻(xiàn)資源。支持電信、移動、聯(lián)通、金融、旅游、電子商務(wù)等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)。
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專欄9無障礙建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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1.城市道路無障礙：完善主次干道、汀江綠道、城市景觀帶周邊道路的無障礙設(shè)施。
2.廣場公園無障礙：實(shí)施城市廣場、公園、綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等無障礙改造。鼓勵有條件的管理單位為合法合規(guī)的殘疾人機(jī)動輪椅車入園游覽提供便利服務(wù)。
3.公共建筑無障礙：實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人特殊服務(wù)建筑、各類服務(wù)窗口、醫(yī)療健康建筑以及機(jī)關(guān)辦公、教育、體育、文化、金融、通信、旅游等重要公共建筑無障礙改造。鼓勵有條件的管理單位為有需求的殘疾人提供語音、字幕、手語等服務(wù)。
4.公共交通場站無障礙：實(shí)施城市交通車站、鐵路旅客車站、汽車站、汽車加油加氣充電站、高速公路服務(wù)區(qū)等公共服務(wù)場所無障礙改造。
5.公共停車場無障礙：重要公共建筑和重點(diǎn)公共服務(wù)場所所屬的公共停車場，應(yīng)按規(guī)定比例和標(biāo)準(zhǔn)就近設(shè)置無障礙停車位，并在顯著位置設(shè)立無障礙標(biāo)志。
6.居住區(qū)和居住建筑無障礙：將居住區(qū)和居住建筑的無障礙設(shè)施改造納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，重點(diǎn)改造居住區(qū)出入口、道路等小區(qū)公共設(shè)施。對符合條件且有無障礙改造需求的殘疾人家庭實(shí)施補(bǔ)貼。
7.歷史文化街區(qū)和歷史建筑無障礙：實(shí)施歷史文化街區(qū)、歷史建筑等無障礙改造，重點(diǎn)對無障礙游覽線路、無障礙衛(wèi)生間（無障礙廁位）等進(jìn)行改造。
8.鼓勵殘疾人參與無障礙設(shè)施驗(yàn)收：支持殘疾人試用體驗(yàn)新、改、擴(kuò)建的各類公共建筑和公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施。
9.互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙：政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳達(dá)到無障礙通用標(biāo)準(zhǔn)要求，推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等互聯(lián)網(wǎng)站無障礙改造。
10.自助服務(wù)終端信息無障礙：推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、自動售賣設(shè)備、銀行自動柜員機(jī)等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造，滿足殘疾人群體需求。
11.信息服務(wù)無障礙：支持聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)建設(shè)。政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。
12.無障礙管理監(jiān)督：將無障礙設(shè)施建設(shè)納入文明單位測評體系。支持開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟。鼓勵無障礙建設(shè)與管理社會監(jiān)督，提高無障礙問題整改效率。
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?。ㄆ撸┖粚?shí)殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)。發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保持和增強(qiáng)殘聯(lián)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性。發(fā)揮好殘聯(lián)組織聯(lián)系服務(wù)廣大殘疾人的橋梁紐帶作用，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、感黨恩、跟黨走。深化殘聯(lián)改革建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員配備，落實(shí)并逐步提高殘疾人聯(lián)絡(luò)員待遇。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人組織工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。重視殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)殘聯(lián)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩底線，打造“陽光殘聯(lián)”“廉潔殘聯(lián)”。
2.增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，實(shí)施“問需響應(yīng)式”服務(wù)殘疾人工作模式，普遍建立重度和困難殘疾人包保聯(lián)系制度，支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)有序開展助殘服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。
3.加快基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)科學(xué)合理規(guī)劃布局和運(yùn)營管理的指導(dǎo)，推行殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“建設(shè)殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一”的目標(biāo)。推動殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，推進(jìn)“智慧殘聯(lián)”項(xiàng)目建設(shè)，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。進(jìn)一步完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實(shí)改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計要求，持續(xù)提升殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展質(zhì)量和水平。
4.促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮殘聯(lián)組織在基層城鄉(xiāng)治理新格局中的重要作用，積極探索和創(chuàng)新工作方式方法，推動政府、殘聯(lián)、社會等提供的服務(wù)與殘疾人需求精準(zhǔn)對接，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、精準(zhǔn)化服務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)中加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，加快補(bǔ)足農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會保障、殘疾預(yù)防和重度殘疾人照護(hù)等服務(wù)短板。城鎮(zhèn)民生服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人康復(fù)、照護(hù)、托養(yǎng)等服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。
5.營造自強(qiáng)和扶殘助殘的社會氛圍。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)人道主義和和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展思想文化基礎(chǔ)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人典型和助殘典型的宣傳，講好殘疾人故事。鼓勵群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位等實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。深入開展助殘志愿服務(wù)行動。充分發(fā)揮福建省聚緣殘疾人慈善基金會在推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展中的橋梁、助手、幫扶等重要作用，吸引更多社會力量參與到扶殘助殘中來。廣泛深入開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，鼓勵公益廣告的制作和傳播，舉辦小型文藝演出，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。
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專欄10基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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1.愛心助殘驛站項(xiàng)目：推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立愛心助殘驛站，為殘疾人提供“康復(fù)訓(xùn)練+日間照料+輔助性就業(yè)+文體活動+N”等綜合服務(wù)，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目：推進(jìn)“智慧殘聯(lián)”項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)全縣涉殘數(shù)據(jù)資源整合匯聚。繼續(xù)做好持證殘疾人基本狀況調(diào)查工作。
3.殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目：統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)科學(xué)合理規(guī)劃布局和運(yùn)營管理的指導(dǎo)，加大對殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目上的用地保障，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“建設(shè)殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一”的目標(biāo)，滿足康復(fù)、托養(yǎng)等需求。
4.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項(xiàng)目：建立殘疾康復(fù)數(shù)據(jù)管理平臺，推進(jìn)綜合服務(wù)云平臺和云課堂應(yīng)用，為基層康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導(dǎo)和服務(wù)。
5.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺項(xiàng)目：完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺運(yùn)行管理、功能拓展，實(shí)時動態(tài)掌握全縣殘疾人數(shù)據(jù)和就業(yè)工作開展情況，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化水平。
6.殘疾人工作人才培養(yǎng)項(xiàng)目：加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等從業(yè)人員和無障礙監(jiān)督員的職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，建立多領(lǐng)域、跨學(xué)科殘疾人社會工作隊(duì)伍。加強(qiáng)殘疾人工作者及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)提升。
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四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣政府殘疾人工作委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)劃、政策的實(shí)施?？h政府殘疾人工作委員會要定期研究殘疾人工作，對本規(guī)劃和政府重點(diǎn)助殘實(shí)事落實(shí)情況進(jìn)行督查并通報。各有關(guān)部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入部門規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，并制定配套實(shí)施方案，明確專人負(fù)責(zé)，積極為殘疾人辦實(shí)事、解難事。
?。ǘ?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金征收有關(guān)政策。持續(xù)加大保障和發(fā)展投入。積極引導(dǎo)社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。
?。ㄈ╅_展監(jiān)測評估?？h政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題。縣政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，按規(guī)定對先進(jìn)典型予以表揚(yáng)。
