(松溪縣)松溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《松溪縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃》的通知
?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、松源街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《松溪縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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????????????????松溪縣人民政府辦公室
????????????????????????????????????????????????????????2021年12月31日
（此件主動(dòng)公開）
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松溪縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃
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為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)校際差距，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《教育部關(guān)于印發(fā)<縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法>的通知》（教督〔2017〕6號(hào)）、《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于申請(qǐng)認(rèn)定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）有關(guān)工作的通知》（國教督辦函﹝2017﹞42號(hào)）等文件要求，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制訂本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，推進(jìn)教育公平，著力解決縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不均衡、不充分的問題，讓每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，滿足廣大人民群眾對(duì)提高教育質(zhì)量的需求，辦好人民滿意的教育。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)本縣實(shí)際，對(duì)照國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，到2030年底前，松溪縣要實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并通過國家認(rèn)定。
三、主要任務(wù)
（一）大力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置
未來五年計(jì)劃。一是按人口居住半徑（小學(xué)1000米、中學(xué)2000米）范圍科學(xué)布局，中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)實(shí)驗(yàn)小學(xué)湛盧校區(qū)（30個(gè)班）、松溪一中湛盧校區(qū)（36個(gè)班），總占地面積58097平方米，新建校舍面積49200平方米，總投資2億元。二是加快實(shí)施三中擴(kuò)容，擬征地24670平方米，新建教學(xué)綜合樓、學(xué)生宿舍樓和體藝館共15700平方米、新建塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)5000平方米，總投資1.1億元。
未來十年計(jì)劃。選址建設(shè)教育發(fā)展研訓(xùn)基地，項(xiàng)目涵蓋教師進(jìn)修學(xué)校、成人教育中心、青少年校外活動(dòng)中心，建筑面積共計(jì)12000平方米，占地面積33300平方米，總投資3億元。
（二）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高政府保障水平
繼續(xù)健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，逐步增加教育投入，切實(shí)保證教育投入“一個(gè)不低于、三個(gè)確保”，加快城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃布局，解決城區(qū)學(xué)位供給矛盾。將學(xué)校“文明獎(jiǎng)”“平安獎(jiǎng)”等普惠性獎(jiǎng)勵(lì)資金、教師工會(huì)費(fèi)、臨聘教師經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，并由縣財(cái)政兜底，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。足額征收教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，建立科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，堅(jiān)持依法理財(cái)，牢固樹立勤儉辦學(xué)的思想，提高資金使用效率。
（三）加大教師補(bǔ)充力度，均衡配備師資力量
1. 提升隊(duì)伍能力素質(zhì)。以提高教師教育教學(xué)能力為核心，建立科學(xué)有效的教師考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)教師職業(yè)道德水平進(jìn)一步提升，建設(shè)一支能適應(yīng)我縣義務(wù)教育改革發(fā)展需要的教師隊(duì)伍。力爭(zhēng)到2030年，全縣遴選培養(yǎng)縣級(jí)名師150名，學(xué)科帶頭人260名，骨干教師430名。
2. 完善師資補(bǔ)充機(jī)制。依據(jù)中小學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，合理核定中小學(xué)教職工編制，統(tǒng)籌精簡(jiǎn)全縣事業(yè)單位精簡(jiǎn)的編制優(yōu)先保障學(xué)校需求。加大中小學(xué)教師補(bǔ)充力度，適當(dāng)擴(kuò)大緊缺急需學(xué)科教師儲(chǔ)備培養(yǎng)。加強(qiáng)備用教師管理，堅(jiān)持按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)選聘、依法聘用、合同管理。備用教師聘用實(shí)行人員總額管理，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
3. 實(shí)施教育人才計(jì)劃。落實(shí)南平市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)南平市人才工作的十條措施》（南委發(fā)〔2017〕9號(hào)）及相關(guān)配套工作方案，依據(jù)《南平市年度緊缺急需人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄》，每年組織人員到福建師范大學(xué)等高校進(jìn)行專場(chǎng)教育人才招聘。通過定向委培招生、儲(chǔ)備培養(yǎng)、加大教師招聘力度等辦法，持續(xù)引進(jìn)一批中青年骨干教師和緊缺急需學(xué)科教師，儲(chǔ)備一批全日制師范類中小學(xué)教師。相關(guān)人才獎(jiǎng)勵(lì)房、安家補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等待遇按人才政策執(zhí)行。培育本縣骨干教師人才隊(duì)伍，積極發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、輻射作用。評(píng)選松溪縣名師名校長(zhǎng)，制定考評(píng)、跟蹤管理辦法，發(fā)揮名師名校長(zhǎng)帶頭示范作用。構(gòu)建新任教師、優(yōu)秀青年教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師等五個(gè)層次的階梯式培育培養(yǎng)模式。
4. 全面推進(jìn)“縣管校聘”。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，縣教育局在核準(zhǔn)的教職工編制總額和崗位總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌分配各校教師編制數(shù)，細(xì)化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案。并根據(jù)學(xué)校編制和人員變動(dòng)情況，調(diào)整崗位數(shù)量,盤活中高級(jí)崗位存量?？h教育局在中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌10%相應(yīng)崗位（崗位內(nèi)部層級(jí)按規(guī)定比例測(cè)算），優(yōu)先用于激勵(lì)和解決教學(xué)實(shí)績(jī)特別優(yōu)秀的專任教師職務(wù)評(píng)聘問題。
5. 選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)校班子。加強(qiáng)學(xué)校管理，選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化“校長(zhǎng)是教學(xué)質(zhì)量第一責(zé)任人”的意識(shí)，推動(dòng)高素質(zhì)的校長(zhǎng)帶出高素質(zhì)的教師群體。制定校長(zhǎng)選拔、培養(yǎng)、擇優(yōu)方案，建立校長(zhǎng)后備人才制度，為校長(zhǎng)崗位儲(chǔ)備優(yōu)秀人才，有計(jì)劃地組織部分新任校長(zhǎng)（含副校長(zhǎng)）到管理水平高、辦學(xué)成績(jī)突出的學(xué)校掛職研修。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，突出政治站位、突出能力水平、突出業(yè)績(jī)成效，打造一支具有先進(jìn)理念、創(chuàng)新精神、德高業(yè)精、高效廉潔的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。
6. 優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置。實(shí)行縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師校際交流制度，城區(qū)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年校長(zhǎng)教師交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村校長(zhǎng)助力工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，計(jì)劃2021至2030年，培訓(xùn)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)（含校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）80名，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師600名。
（四）全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量
1. 推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提高義務(wù)教育縣域均衡水平，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，實(shí)施小學(xué)強(qiáng)基、初中壯腰教學(xué)質(zhì)量提升工程，全面完成義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作。努力擴(kuò)大城區(qū)義務(wù)教育資源，新建、擴(kuò)建城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，解決城區(qū)中小學(xué)準(zhǔn)“大班額”問題。適齡兒童少年都能按時(shí)入學(xué)，完成九年義務(wù)教育。初中在校生年輟學(xué)率低于1.8%。提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校管理，著力提升農(nóng)村教育質(zhì)量。健全農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)關(guān)愛機(jī)制，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)備設(shè)施，保障農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)。推進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)改革，加強(qiáng)教學(xué)管理，建立完善對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
2. 努力提升學(xué)校管理水平。進(jìn)一步完善《松溪縣中小學(xué)校年度績(jī)效考核方案》，制定《松溪縣教育局關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理的指導(dǎo)意見》《松溪縣小學(xué)教學(xué)效果增值性等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》《松溪縣初中學(xué)教學(xué)效果增值性等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》《松溪縣整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)工作方案》《松溪縣教育局“雙減”工作實(shí)施方案》和《松溪縣中小學(xué)開展課后服務(wù)實(shí)施方案》，修訂中小學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理制度，加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)校管理，強(qiáng)化教育督導(dǎo)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，努力提升學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。
3. 恢復(fù)并做強(qiáng)教師進(jìn)修學(xué)校。恢復(fù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、場(chǎng)所獨(dú)立、人員獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的縣教師進(jìn)修學(xué)校，作為我縣教師培訓(xùn)培養(yǎng)、教育教學(xué)研究的主體機(jī)構(gòu)，結(jié)合縣情，按“訓(xùn)研結(jié)合、以訓(xùn)導(dǎo)研、以研促訓(xùn)”工作思路，走培訓(xùn)和教科研一體化的研訓(xùn)之路。為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升提供高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)支持。
4. 建設(shè)研學(xué)實(shí)踐教育基地。在遵循教育性、實(shí)踐性、安全性、公益性的基礎(chǔ)上，利用地方資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)研學(xué)實(shí)踐教育基地建設(shè)，為中小學(xué)生提供一個(gè)良好的具有教育意義的實(shí)踐教育場(chǎng)所，推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育的發(fā)展。這期間，我縣規(guī)劃依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校閑置校舍，著力打造祖墩劉源、花橋路橋、鄭墩萬前、舊縣下塅及中央蘇區(qū)紀(jì)念館等5個(gè)具有本地特色的研學(xué)實(shí)踐教育基地。
四、推進(jìn)步驟
（一）謀劃部署階段（2021年至2022年）。制定《松溪縣推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作實(shí)施方案》，召開創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，全面安排部署創(chuàng)建工作。開展全縣范圍內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展情況普查工作，全面掌握縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間校際之間的義務(wù)教育發(fā)展差距，根據(jù)普查結(jié)果，制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施，規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到每個(gè)年度、每個(gè)學(xué)校。
（二）推動(dòng)創(chuàng)建階段（2023年至2028年）。根據(jù)我縣制定的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃要求，著力破解不利于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育公平和教育質(zhì)量問題，全面深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度等四個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)，各學(xué)校積極開展自查自糾，對(duì)存在問題提出相應(yīng)措施，著力推進(jìn)。
（三）整改完善階段（2029年至2030年）。各學(xué)校創(chuàng)建工作進(jìn)行全面督查、指導(dǎo)，同時(shí)，圍繞重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的整改，集中力量解決重點(diǎn)問題。對(duì)照《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，對(duì)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r開展自評(píng)，針對(duì)自評(píng)發(fā)現(xiàn)的“短板”問題，及時(shí)制定具體整改方案并付諸落實(shí)。
五、保障措施
（一）落實(shí)政府責(zé)任。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政府責(zé)任，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展擺在突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵(lì)等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。完善考核機(jī)制，把統(tǒng)籌推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子教育工作考核的重要內(nèi)容。健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的重大問題，解決好人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展按期實(shí)現(xiàn)。
（二）明確部門職責(zé)。教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，制定推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展措施，積極推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先安排學(xué)位缺口大、寄宿制學(xué)校資源不足的區(qū)域建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校。財(cái)政部門和教育部門要積極實(shí)施和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會(huì)保障部門要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。
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松溪縣人民政府辦公室 ? ? ??2021年12月31日印發(fā)
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