(松溪縣)松溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《松溪縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃》的通知
?各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、松源街道辦事處，縣直各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《松溪縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
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????????????????松溪縣人民政府辦公室
????????????????????????????????????????????????????????2021年12月31日
（此件主動公開）
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松溪縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃
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為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)校際差距，提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《教育部關(guān)于印發(fā)<縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法>的通知》（教督〔2017〕6號）、《國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室關(guān)于申請認定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）有關(guān)工作的通知》（國教督辦函﹝2017﹞42號）等文件要求，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，結(jié)合我縣實際情況，制訂本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育改革，推進教育公平，著力解決縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不均衡、不充分的問題，讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，滿足廣大人民群眾對提高教育質(zhì)量的需求，辦好人民滿意的教育。
二、工作目標
根據(jù)本縣實際，對照國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準，到2030年底前，松溪縣要實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并通過國家認定。
三、主要任務(wù)
（一）大力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置
未來五年計劃。一是按人口居住半徑（小學(xué)1000米、中學(xué)2000米）范圍科學(xué)布局，中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)實驗小學(xué)湛盧校區(qū)（30個班）、松溪一中湛盧校區(qū)（36個班），總占地面積58097平方米，新建校舍面積49200平方米，總投資2億元。二是加快實施三中擴容，擬征地24670平方米，新建教學(xué)綜合樓、學(xué)生宿舍樓和體藝館共15700平方米、新建塑膠運動場5000平方米，總投資1.1億元。
未來十年計劃。選址建設(shè)教育發(fā)展研訓(xùn)基地，項目涵蓋教師進修學(xué)校、成人教育中心、青少年校外活動中心，建筑面積共計12000平方米，占地面積33300平方米，總投資3億元。
（二）加大教育經(jīng)費投入，不斷提高政府保障水平
繼續(xù)健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的機制，逐步增加教育投入，切實保證教育投入“一個不低于、三個確保”，加快城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃布局，解決城區(qū)學(xué)位供給矛盾。將學(xué)校“文明獎”“平安獎”等普惠性獎勵資金、教師工會費、臨聘教師經(jīng)費等納入財政預(yù)算，并由縣財政兜底，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助。足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)。切實加強教育經(jīng)費管理，建立科學(xué)化、精細化的預(yù)算管理機制，堅持依法理財，牢固樹立勤儉辦學(xué)的思想，提高資金使用效率。
（三）加大教師補充力度，均衡配備師資力量
1. 提升隊伍能力素質(zhì)。以提高教師教育教學(xué)能力為核心，建立科學(xué)有效的教師考評機制，促進教師職業(yè)道德水平進一步提升，建設(shè)一支能適應(yīng)我縣義務(wù)教育改革發(fā)展需要的教師隊伍。力爭到2030年，全縣遴選培養(yǎng)縣級名師150名，學(xué)科帶頭人260名，骨干教師430名。
2. 完善師資補充機制。依據(jù)中小學(xué)校教職工編制標準，合理核定中小學(xué)教職工編制，統(tǒng)籌精簡全縣事業(yè)單位精簡的編制優(yōu)先保障學(xué)校需求。加大中小學(xué)教師補充力度，適當擴大緊缺急需學(xué)科教師儲備培養(yǎng)。加強備用教師管理，堅持按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)選聘、依法聘用、合同管理。備用教師聘用實行人員總額管理，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
3. 實施教育人才計劃。落實南平市委、市政府《關(guān)于加強南平市人才工作的十條措施》（南委發(fā)〔2017〕9號）及相關(guān)配套工作方案，依據(jù)《南平市年度緊缺急需人才引進指導(dǎo)目錄》，每年組織人員到福建師范大學(xué)等高校進行專場教育人才招聘。通過定向委培招生、儲備培養(yǎng)、加大教師招聘力度等辦法，持續(xù)引進一批中青年骨干教師和緊缺急需學(xué)科教師，儲備一批全日制師范類中小學(xué)教師。相關(guān)人才獎勵房、安家補助、學(xué)費減免等待遇按人才政策執(zhí)行。培育本縣骨干教師人才隊伍，積極發(fā)揮其示范、引領(lǐng)、輻射作用。評選松溪縣名師名校長，制定考評、跟蹤管理辦法，發(fā)揮名師名校長帶頭示范作用。構(gòu)建新任教師、優(yōu)秀青年教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師等五個層次的階梯式培育培養(yǎng)模式。
4. 全面推進“縣管校聘”。全面推進教師“縣管校聘”改革，縣教育局在核準的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教師編制數(shù)，細化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障和財政部門備案。并根據(jù)學(xué)校編制和人員變動情況，調(diào)整崗位數(shù)量,盤活中高級崗位存量?？h教育局在中、高級專業(yè)技術(shù)崗位總量內(nèi)統(tǒng)籌10%相應(yīng)崗位（崗位內(nèi)部層級按規(guī)定比例測算），優(yōu)先用于激勵和解決教學(xué)實績特別優(yōu)秀的專任教師職務(wù)評聘問題。
5. 選優(yōu)配強學(xué)校班子。加強學(xué)校管理，選優(yōu)配強中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，強化“校長是教學(xué)質(zhì)量第一責任人”的意識，推動高素質(zhì)的校長帶出高素質(zhì)的教師群體。制定校長選拔、培養(yǎng)、擇優(yōu)方案，建立校長后備人才制度，為校長崗位儲備優(yōu)秀人才，有計劃地組織部分新任校長（含副校長）到管理水平高、辦學(xué)成績突出的學(xué)校掛職研修。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子考核中，突出政治站位、突出能力水平、突出業(yè)績成效，打造一支具有先進理念、創(chuàng)新精神、德高業(yè)精、高效廉潔的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。
6. 優(yōu)化城鄉(xiāng)師資配置。實行縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師校際交流制度，城區(qū)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年校長教師交流輪崗到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。啟動實施鄉(xiāng)村校長助力工程和鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程，計劃2021至2030年，培訓(xùn)鄉(xiāng)村校長（含校級領(lǐng)導(dǎo)）80名，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師600名。
（四）全面推進素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量
1. 推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提高義務(wù)教育縣域均衡水平，進一步優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，實施小學(xué)強基、初中壯腰教學(xué)質(zhì)量提升工程，全面完成義務(wù)教育學(xué)校管理標準化建設(shè)，推進“教育強縣”創(chuàng)建工作。努力擴大城區(qū)義務(wù)教育資源，新建、擴建城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校，解決城區(qū)中小學(xué)準“大班額”問題。適齡兒童少年都能按時入學(xué)，完成九年義務(wù)教育。初中在校生年輟學(xué)率低于1.8%。提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，加強農(nóng)村學(xué)校管理，著力提升農(nóng)村教育質(zhì)量。健全農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)關(guān)愛機制，完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)備設(shè)施，保障農(nóng)村留守兒童健康成長。推進中小學(xué)教育教學(xué)改革，加強教學(xué)管理，建立完善對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶機制，促進學(xué)生全面發(fā)展。
2. 努力提升學(xué)校管理水平。進一步完善《松溪縣中小學(xué)校年度績效考核方案》，制定《松溪縣教育局關(guān)于加強中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理的指導(dǎo)意見》《松溪縣小學(xué)教學(xué)效果增值性等級評價辦法》《松溪縣初中學(xué)教學(xué)效果增值性等級評價辦法》《松溪縣整治校外培訓(xùn)機構(gòu)不規(guī)范問題減輕中小學(xué)生課外負擔工作方案》《松溪縣教育局“雙減”工作實施方案》和《松溪縣中小學(xué)開展課后服務(wù)實施方案》，修訂中小學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理制度，加強中小學(xué)學(xué)校管理，強化教育督導(dǎo)和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，努力提升學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。
3. 恢復(fù)并做強教師進修學(xué)校。恢復(fù)機構(gòu)獨立、場所獨立、人員獨立、經(jīng)費獨立的縣教師進修學(xué)校，作為我縣教師培訓(xùn)培養(yǎng)、教育教學(xué)研究的主體機構(gòu)，結(jié)合縣情，按“訓(xùn)研結(jié)合、以訓(xùn)導(dǎo)研、以研促訓(xùn)”工作思路，走培訓(xùn)和教科研一體化的研訓(xùn)之路。為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升提供高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)支持。
4. 建設(shè)研學(xué)實踐教育基地。在遵循教育性、實踐性、安全性、公益性的基礎(chǔ)上，利用地方資源優(yōu)勢，加強研學(xué)實踐教育基地建設(shè)，為中小學(xué)生提供一個良好的具有教育意義的實踐教育場所，推進中小學(xué)生研學(xué)實踐教育的發(fā)展。這期間，我縣規(guī)劃依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校閑置校舍，著力打造祖墩劉源、花橋路橋、鄭墩萬前、舊縣下塅及中央蘇區(qū)紀念館等5個具有本地特色的研學(xué)實踐教育基地。
四、推進步驟
（一）謀劃部署階段（2021年至2022年）。制定《松溪縣推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作實施方案》，召開創(chuàng)建工作動員會，全面安排部署創(chuàng)建工作。開展全縣范圍內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展情況普查工作，全面掌握縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間校際之間的義務(wù)教育發(fā)展差距，根據(jù)普查結(jié)果，制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施，規(guī)劃目標落實到每個年度、每個學(xué)校。
（二）推動創(chuàng)建階段（2023年至2028年）。根據(jù)我縣制定的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃要求，著力破解不利于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體制機制障礙，切實解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的教育公平和教育質(zhì)量問題，全面深入推進縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。從資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度等四個方面32項指標，各學(xué)校積極開展自查自糾，對存在問題提出相應(yīng)措施，著力推進。
（三）整改完善階段（2029年至2030年）。各學(xué)校創(chuàng)建工作進行全面督查、指導(dǎo)，同時，圍繞重點，加強薄弱環(huán)節(jié)的整改，集中力量解決重點問題。對照《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，對全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展狀況開展自評，針對自評發(fā)現(xiàn)的“短板”問題，及時制定具體整改方案并付諸落實。
五、保障措施
（一）落實政府責任。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政府責任，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展擺在突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。完善考核機制，把統(tǒng)籌推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為政府目標管理績效考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子教育工作考核的重要內(nèi)容。健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的重大問題，解決好人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展按期實現(xiàn)。
（二）明確部門職責。教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，制定推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展措施，積極推動各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先安排學(xué)位缺口大、寄宿制學(xué)校資源不足的區(qū)域建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校。財政部門和教育部門要積極實施和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。
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松溪縣人民政府辦公室 ? ? ??2021年12月31日印發(fā)
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