(光澤縣)光澤縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)光澤縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
光澤縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
光澤縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：
《光澤縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年10月21日 ?
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光澤縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
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為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和黨中央、國務(wù)院以及省、市決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，滿足殘疾人多層次、多樣化需求，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，加快推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《南平市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《光澤縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展情況
“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市殘聯(lián)的精心指導(dǎo)下，在各部門、各單位和社會各界的大力支持下，我縣殘疾人事業(yè)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以帶領(lǐng)殘疾人脫貧攻堅(jiān)、奔赴小康為著力點(diǎn)，抓主保重，統(tǒng)籌謀劃，抓點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，既定的目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)，我縣殘疾人事業(yè)取得了顯著成效，為我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）殘疾人生活狀況得到有力保障。按需為全縣301名殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。新增城鄉(xiāng)就業(yè)殘疾人217人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下1018名建檔立卡貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)全部脫貧。
（二）殘疾人社會保障更加健全有效。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，2162名困難殘疾人享受生活補(bǔ)貼，1979名一、二級重度殘疾人享受護(hù)理補(bǔ)貼，目標(biāo)人群覆蓋率100%。殘疾人居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到95%和98%。16名殘疾人進(jìn)入“福樂家園”托養(yǎng)，582名殘疾人接受“居家養(yǎng)護(hù)”資助。
（三）殘疾人公共服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。積極推進(jìn)康復(fù)政策體系建設(shè)，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和輔助器具適配率均達(dá)到100%。構(gòu)建起較為完善的殘疾人教育體系，206名殘疾學(xué)生和殘疾人子女得到資助，義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上。
專欄1“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要 主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 | ||||
序號 | 主要指標(biāo) | 2020年目標(biāo)值 | 完成情況 | 評價 |
1 | 殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 | >6.5% | 與全縣生產(chǎn)總值增長基本同步 | 達(dá)到目標(biāo) |
2 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 | 98% | 100% | 達(dá)到目標(biāo) |
3 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼目標(biāo)人群覆蓋率 | 98% | 100% | 達(dá)到目標(biāo) |
4 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | >95% | >95% | 達(dá)到目標(biāo) |
5 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 | >95% | >98% | 達(dá)到目標(biāo) |
6 | 農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 | 100% | 100% | 達(dá)到目標(biāo) |
7 | 農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造率 | 100% | 100% | 達(dá)到目標(biāo) |
8 | 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 | 80% | 100% | 達(dá)到目標(biāo) |
9 | 殘疾人輔助器具適配服務(wù)率 | 80% | 100% | 達(dá)到目標(biāo) |
10 | 殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例 | 95% | 100% | 達(dá)到目標(biāo) |
（四）殘疾人文體生活更加豐富。圍繞殘疾人的各種節(jié)日，廣泛開展宣傳活動，營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，進(jìn)一步喚起了社會各界對殘疾人的理解和關(guān)心。選送優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員參加國內(nèi)、國際重大賽事，成績優(yōu)異，其中，在第三屆亞殘運(yùn)會上獲得1金5銀1銅，在第八屆省殘運(yùn)會上，獲得4金1銅，實(shí)現(xiàn)光澤體育歷史性突破，殘疾人文體生活更加豐富多彩。
但是，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然存在不少困難和障礙。主要是：殘疾人基本民生保障水平有待提升；城鄉(xiāng)殘疾人年均可支配收入較城鄉(xiāng)居民人均可支配收入尚有差距，部分已脫貧殘疾人脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)定；康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)照料、教育文體、無障礙等基本公共服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，多樣化需求還未得到滿足；基層殘聯(lián)工作力量不足與殘疾人工作任務(wù)繁重的矛盾比較突出，基層為殘疾人服務(wù)的能力還較弱。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“不斷促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)?！笆奈濉睍r期，我縣要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，不斷提高殘疾人保障和發(fā)展水平，積極投身奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的光澤篇章，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，聚焦我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體安排，堅(jiān)持以人民為中心，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板與提高質(zhì)量相結(jié)合、兜底保障與積極賦能相結(jié)合、關(guān)注需求與優(yōu)化供給相結(jié)合、鞏固成果與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會共建相結(jié)合、社會支持與殘健融合相結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)方式，破解發(fā)展難題，加快推進(jìn)殘疾人工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)幸福美好新光澤貢獻(xiàn)力量。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對殘疾人事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移提高政治站位，堅(jiān)定正確政治方向。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。
2.堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持把殘疾人對美好生活需要作為殘疾人工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)完善殘疾人社會福利制度，健全關(guān)愛服務(wù)體系，筑牢殘疾人民生底線，盡力而為、量力而行辦好殘疾人民生實(shí)事，解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展。把握新時代新階段特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)各領(lǐng)域工作提質(zhì)增效。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，殘疾人收入與全縣平均水平差距進(jìn)一步縮小，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平，助殘氛圍更加濃厚。
——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善。
——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
——均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平進(jìn)一步提高。
——無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。
——?dú)埣踩耸聵I(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與全縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和我縣全方位推動綠色高質(zhì)量發(fā)展超越的目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人充分享有更多平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
專欄2“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) | ||||||||
類別 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 屬性 |
收入和就業(yè) | 1.殘疾人家庭人均收入年均增速 | % | 6.3 | 6.3 | 6.3 | 6.3 | 6.3 | 預(yù)期性 |
2.殘疾人人均收入年均增速 | % | ≥10 | ≥10 | ≥10 | ≥10 | ≥10 | 預(yù)期性 | |
3.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) | 人／年 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 預(yù)期性 | |
? ? ? ? 社會保障和基本公共服務(wù) | 4.符合條件的殘疾人納入最低生活保障人數(shù)比例 | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
5.困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 約束性 | |
6.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 99 | 99 | 99 | 99 | 100 | 約束性 | |
7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | % | ≥95 | ≥95 | ≥95 | ≥95 | ≥95 | 預(yù)期性 | |
8.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 | % | ≥95 | ≥95 | ≥96 | ≥96 | ≥96 | 預(yù)期性 | |
9.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率 | % | ≥99 | ≥99 | ≥100 | ≥100 | ≥100 | 預(yù)期性 | |
10.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 | % | ≥90 | ≥90 | ≥90 | ≥90 | ≥90 | 約束性 | |
11.殘疾人輔助器具適配率 | % | ≥90 | ≥90 | ≥90 | ≥90 | ≥90 | 約束性 | |
12.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù) | 戶／年 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 約束性 | |
三、主要任務(wù)
（一）社會保障
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時納入監(jiān)測范圍，給予有效幫扶。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)村殘疾人增收統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地（包括林地）承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益，鼓勵農(nóng)村殘疾人家庭以租賃、入股、轉(zhuǎn)讓、共建等形式，增加財(cái)產(chǎn)性收入。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立健全分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)。實(shí)施“扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目，扶持200名農(nóng)村低保、低收入家庭殘疾人開展種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和個體服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)村殘疾人建立多種形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單收購、保底分紅、股份合作等多種形式帶動殘疾人家庭共同發(fā)展。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、財(cái)政局、自然資源局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.強(qiáng)化社會救助保障。完善殘疾人群體救助幫扶政策，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等社會救助范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救。在低保、低收入家庭認(rèn)定中，對殘疾人扣除康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練、照料護(hù)理費(fèi)用等剛性支出。將符合支出型貧困和低收入家庭入保條件的殘疾人按規(guī)定納入低保，將符合認(rèn)定條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。結(jié)合我縣實(shí)際，落實(shí)好“一戶多殘”家庭生活困難補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)生活無著落流浪乞討殘疾人的救助保護(hù)、尋親返鄉(xiāng)和落戶安置工作。提高符合條件的殘疾人醫(yī)療救助水平，強(qiáng)化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)困難殘疾人急難臨時救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人的急難救助。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務(wù)。
責(zé)任單位：縣民政局、人社局、公安局、南平市光澤醫(yī)保局，殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
3.完善幫扶殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群100%覆蓋。落實(shí)和完善殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人基本型輔助器具評估和適配補(bǔ)貼、殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度、殘疾人信息消費(fèi)支持政策等。加大對殘疾人生活用水、電等基本生活支出費(fèi)用優(yōu)惠和補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼項(xiàng)目，落實(shí)殘疾人持《中華人民共和國殘疾人證》免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交汽車等公共交通工具政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。鼓勵對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進(jìn)入公共文化體育場所給予1名陪護(hù)人員門票免費(fèi)。
責(zé)任單位：縣民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、文旅局、殘聯(lián)、移動光澤分公司、聯(lián)通光澤分公司、電信光澤分公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
4.擴(kuò)大殘疾人社會保險覆蓋面。落實(shí)符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人繳費(fèi)政府代繳政策。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)，鼓勵靈活就業(yè)殘疾人參加企業(yè)職工基本社會保險，對安置殘疾人就業(yè)單位和殘疾人個體工商戶、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。殘疾人開展種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目投保農(nóng)業(yè)保險，符合條件的可按照規(guī)定享受各級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，逐步推進(jìn)建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。在推進(jìn)建立長期護(hù)理保險制度中，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)對殘疾人實(shí)施優(yōu)惠保險費(fèi)率。繼續(xù)實(shí)施為殘疾人購買意外傷害保險制度。鼓勵殘疾人參加補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險，探索建立政府支持、社會捐助、個人自費(fèi)投保相結(jié)合的長效機(jī)制。
責(zé)任單位：縣人社局、衛(wèi)健局、殘聯(lián)、南平市光澤醫(yī)保局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護(hù)服務(wù)。著力增強(qiáng)縣級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)對殘疾人特困對象的照護(hù)服務(wù)能力。實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，對600人（次）有托養(yǎng)需求的低保和低收入家庭就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人托養(yǎng)提供資助。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人日間照料托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵符合條件的社會機(jī)構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先收住符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。推進(jìn)對低收入重度殘疾人的照護(hù)服務(wù)，探索建立專門的示范性、綜合性重度殘疾人照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)或依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施等方式，為困難重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等社會化照護(hù)服務(wù)。
責(zé)任單位：縣民政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房。對殘疾人住房救助對象給予傾斜照顧。在實(shí)施“造福工程”、農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決符合條件的低收入殘疾人家庭住房安全問題，對無力自籌資金的殘疾人家庭采取建設(shè)過渡房或?qū)嵭小敖昏€匙”工程等方式給予幫助。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造要統(tǒng)籌建設(shè)無障礙設(shè)施。
責(zé)任單位：縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
7.加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。在制定和實(shí)施重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)考慮殘疾人的特殊應(yīng)急需求，將其列為優(yōu)先保護(hù)對象。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)和消防安全能力建設(shè)。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。切實(shí)落實(shí)重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對困難殘疾人救治救助政策和基本生活保障。做好農(nóng)村殘疾人因?yàn)?zāi)倒損住房重建工作。對因疫因?yàn)?zāi)等生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決或救助之后生活仍有困難的殘疾人家庭或個人，通過臨時救助或給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。推動村（社區(qū)）建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)疫事故。
責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、民政局、衛(wèi)健局、住建局、科協(xié)、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄3 ?殘疾人社會保障重點(diǎn)項(xiàng)目 |
資金類 |
1.最低生活保障。確保將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。將符合支出型貧困、低收入家庭入保條件的殘疾人按規(guī)定納入低保，其中低收入家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對獲得低保后生活仍有困難的殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 |
2.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群100%覆蓋。推進(jìn)實(shí)施護(hù)理補(bǔ)貼差別化待遇政策，探索推動護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍向有護(hù)理需求的三、四級智力精神等非重度殘疾人延伸。實(shí)現(xiàn)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資格認(rèn)定申請“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”。 |
3.“一戶多殘”特殊困難家庭補(bǔ)貼。實(shí)施“一戶多殘”家庭生活困難補(bǔ)貼制度，結(jié)合我縣實(shí)際適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。 |
4.殘疾人意外傷害保險。為全縣符合條件的持證殘疾人購買意外傷害保險。 |
5.殘疾人托養(yǎng)資助。對600人（次）有托養(yǎng)需求的低保和低收入家庭就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人托養(yǎng)提供資助。 |
6.殘疾兒童康復(fù)救助。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度。到2025年，救助殘疾兒童200人（次）以上。 |
7.殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，健全輔助器具適配評估制度。 |
8.殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼制度，對符合條件的殘疾人家庭無障礙改造給予補(bǔ)貼。 |
9.殘疾人電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)并完善現(xiàn)有殘疾人通信優(yōu)惠政策，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）流量資費(fèi)。 |
服務(wù)類 |
1.困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，及時反映和解決問題。 |
2.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會福利機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的縣級托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范帶動作用。對非營利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼。 |
3.低收入家庭重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。低保、低收入家庭重度殘疾人數(shù)量和服務(wù)需求較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可建立專門的集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為重度殘疾人提供集中照護(hù)或日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護(hù)服務(wù)。 |
?4.殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。 |
5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，要加強(qiáng)走訪探視，及時提供幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）委會或者民政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時生活照護(hù)。 |
8.落實(shí)殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。構(gòu)建科學(xué)化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)先體系，落實(shí)殘疾軍人撫恤金政策，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等實(shí)際困難。根據(jù)軍人、人民警察撫恤優(yōu)待等規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)撫恤優(yōu)待工作。落實(shí)殘疾軍人、傷殘人民警察殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾分類分級標(biāo)準(zhǔn)銜接要求，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
責(zé)任單位：縣退役軍人局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
9.逐步完善在光殘障臺胞的福利保障。逐步實(shí)現(xiàn)在光殘障臺胞與本地居民同等享有各項(xiàng)普惠性社會保障和公共服務(wù)。探索在光臺胞申請當(dāng)?shù)貧埣驳燃壴u定，同等享有就業(yè)服務(wù)、助學(xué)資助、公共衛(wèi)生、法律援助等方面的幫扶政策。
責(zé)任單位：縣委臺港澳辦、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.完善殘疾人就業(yè)扶持政策。落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)等相關(guān)資金投入。殘疾人就業(yè)按照規(guī)定享受就業(yè)困難人員扶持政策的優(yōu)惠待遇。完善落實(shí)對招錄殘疾人的用人單位扶持政策。對安排殘疾人就業(yè)超過本單位在職職工總數(shù)1.6%的用人單位和超過本單位在職職工總數(shù)25%且安排10名以上殘疾人就業(yè)的殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，按照每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)5倍的獎勵。促進(jìn)殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的銜接，已就業(yè)低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭收入時按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%扣減就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予 6—12 個月的漸退期。按照國家有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位和用人單位予以表彰。
責(zé)任單位：縣人社局、財(cái)政局、稅務(wù)局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，繼續(xù)推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)和帶動殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善落實(shí)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。發(fā)揮光澤生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用，拓寬特色的就業(yè)渠道，促進(jìn)殘疾人就地就近就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業(yè)。興辦貿(mào)易市場、設(shè)立商鋪、攤位以及新增建設(shè)彩票投注站等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時，應(yīng)預(yù)留不低于總數(shù)的10%給殘疾人，依據(jù)行業(yè)相關(guān)政策適當(dāng)減免攤位費(fèi)、租賃費(fèi)，有條件的可免費(fèi)提供店面。建成1家殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。扶持盲人按摩規(guī)范發(fā)展，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、康復(fù)機(jī)構(gòu)、敬老院和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)盲人按摩崗位，安排盲人按摩人員就業(yè)。開展手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。幫扶零就業(yè)殘疾人家庭就業(yè)，實(shí)現(xiàn)至少有1人就業(yè)。到2025年末，力爭實(shí)現(xiàn)全縣新增殘疾人就業(yè)達(dá)到260人以上。
責(zé)任單位：縣人社局、民政局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、婦聯(lián)、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄4 ?殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎勵重點(diǎn)項(xiàng)目 |
補(bǔ)貼類 |
1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。結(jié)合我縣自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人情況，給予經(jīng)營場所租賃補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。對畢業(yè)學(xué)年內(nèi)的高校殘疾人畢業(yè)生給予求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。 |
2.扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼。扶持200名農(nóng)村低保、低收入家庭殘疾人開展種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和個體服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營。 |
3.殘疾學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼。對吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)大中專院校（含技校）殘疾畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)殘疾青年參加就業(yè)見習(xí)的單位，在見習(xí)期內(nèi)可給予不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。 |
4.招錄殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對正式招錄符合條件的殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。 |
5.安置高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)補(bǔ)貼。對用人單位新安置全日制高校殘疾人畢業(yè)生，符合規(guī)定條件的，按每人每年不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，期限3年。 |
6.輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。采取以獎代補(bǔ)方法，根據(jù)機(jī)構(gòu)安置輔助性就業(yè)滿1年殘疾人數(shù)，以每1名不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)，對機(jī)構(gòu)予以一次性總額最高不超過20萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；以每1名不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)，對機(jī)構(gòu)予以安置殘疾人就業(yè)獎勵，獎勵期限不超過3年。 |
7.盲人按摩機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對符合條件的盲人保健按摩機(jī)構(gòu)、盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)根據(jù)安置盲人按摩師人數(shù)，按每1名不低于3000元但每年補(bǔ)貼資金總額不超過5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年。對取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》且已開辦運(yùn)營的盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼2萬元。 |
8.公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會保險的用人單位給予社會保險補(bǔ)貼。 |
獎勵類 |
1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)、安排殘疾人就業(yè)超過本單位在職職工總數(shù)1.6%的用人單位和超過本單位在職職工總數(shù)25%且安排10名以上殘疾人就業(yè)的殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位不低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY5倍的獎勵。 |
2.殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)（包括勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)），按每人300元標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性職業(yè)介紹獎勵。對為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營場地等方面支持做出顯著成績的企業(yè)或單位，給予補(bǔ)貼或獎勵。 |
3.提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施“殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃”，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。圍繞企業(yè)實(shí)際用工需求，加強(qiáng)適合殘疾人特點(diǎn)的定崗定向培訓(xùn)。有針對性、多渠道開展電商、云客服、直播帶貨等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式職業(yè)技能培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度，按規(guī)定開展殘疾人免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。發(fā)揮科技特派員在扶殘助殘中的作用，對農(nóng)村殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動進(jìn)行技術(shù)幫扶。選拔優(yōu)秀選手參加省、市舉辦的各類殘疾人職業(yè)技能比賽。
責(zé)任單位：縣人社局、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
4.加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以及市場主體作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴(kuò)大就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。對高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的運(yùn)用。加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)保障條件、專業(yè)人員配備等要求，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推行政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。組織參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場展銷營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
責(zé)任單位：縣人社局、教育局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄5 ?殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。到 2025年，安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到1.6%比例的縣級編制50人（含）以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人。編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人。縣級及以上殘聯(lián)機(jī)關(guān)（含下屬事業(yè)單位）干部隊(duì)伍中要有 15%（含）以上的殘疾人。 |
2.農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。依托“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批帶動輻射能力強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的助殘就業(yè)基地，開展殘疾人就業(yè)幫扶，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 |
3.殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，掛牌1家殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，樹立創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，成為殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。 |
4.盲人按摩提升項(xiàng)目。加強(qiáng)盲人保健按摩、醫(yī)療按摩等盲人按摩技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。鼓勵盲人保健按摩連鎖化經(jīng)營、規(guī)范化管理、品牌化推廣、專業(yè)化發(fā)展。 |
5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項(xiàng)目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)。 |
6.殘疾人輔助性就業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目。建設(shè)1家殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。 |
7.殘疾人公益性崗位安置項(xiàng)目。設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員，社會救助協(xié)理員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人就業(yè)。 |
5.維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。在能夠正常履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，合理保障殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位等就業(yè)入職的權(quán)益。保障特教學(xué)校殘疾人工作者權(quán)益，對聽障人士參加中小學(xué)教師資格考試和申請認(rèn)定教師資格提供便利。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動條件和勞動保護(hù)，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。
責(zé)任單位：縣委組織部，縣人社局、教育局、公安局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（三）殘疾預(yù)防與康復(fù)
1.加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。實(shí)施健康光澤行動，維護(hù)殘疾人健康。落實(shí)政府基本公共服務(wù)、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等政策，加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)，關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評估。以基層為重點(diǎn)，整合共享醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)等資源，著力加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)信息化、專業(yè)化建設(shè)。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、南平市光澤醫(yī)保局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)專業(yè)人才培訓(xùn)，提升基層康復(fù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力和規(guī)范管理水平。健全殘疾兒童康復(fù)和殘疾人輔助器具適配服務(wù)的評估工作機(jī)制。積極探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)”和“醫(yī)療康復(fù)+教育訓(xùn)練”等康復(fù)模式，為殘疾人提供便捷、可及、有效的康復(fù)服務(wù)。到2025年末，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率均達(dá)到95%以上。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
3.擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)供給。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療康復(fù)保障政策與商業(yè)健康保險、大病醫(yī)療保險等制度銜接。加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、殘聯(lián)、南平市光澤醫(yī)保局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
4.鼓勵支持康復(fù)服務(wù)市場健康發(fā)展。通過公建民營、民辦公助等形式加強(qiáng)公益性殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會力量興辦醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、輔助器具等服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，對在光澤縣內(nèi)注冊開辦的民辦智力、自閉癥、腦癱（肢體）和言語聽力殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，按參訓(xùn)殘疾兒童人數(shù)，給予每人每年300元的機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。積極倡導(dǎo)、引導(dǎo)開展殘疾人自助、互助康復(fù)，探索開展政府購買服務(wù)為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。加強(qiáng)對殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診合作。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
5.強(qiáng)化殘疾預(yù)防工作。貫徹落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復(fù)服務(wù)和殘疾預(yù)防工作體系。開展全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防，貫徹落實(shí)三級預(yù)防措施。推進(jìn)殘疾預(yù)防信息共享機(jī)制，大力推進(jìn)0—6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制。開展殘疾預(yù)防知識普及行動，重點(diǎn)人群殘疾預(yù)防知識普及率達(dá)80%以上。以世界衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、殘疾預(yù)防日等為契機(jī)，廣泛開展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育和知識科普活動，增強(qiáng)全社會殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識和能力。
責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局、科協(xié)、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄6 ?殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為90%以上有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)開展殘疾人康復(fù)服務(wù)。結(jié)合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開展老年殘疾人居家康復(fù)服務(wù)。 |
2.輔助器具社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，健全輔助器具適配評估工作機(jī)制。 |
3.精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)嚴(yán)重精神障礙患者康復(fù)、就業(yè)和回歸社會。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 |
4.康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，開展殘疾人康復(fù)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
（四）教育
１.完善殘疾人教育體系。堅(jiān)持立德樹人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。實(shí)施殘疾人特殊教育提升計(jì)劃。加強(qiáng)殘疾兒童普惠性學(xué)前教育，鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒入園學(xué)習(xí)，支持開辦特殊幼兒園或在特教學(xué)校舉辦學(xué)前班。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，落實(shí)殘疾人教育安置政策，逐一解決義務(wù)教育階段適齡未入學(xué)殘疾兒童少年就學(xué)問題，確保殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在98%以上。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀、開設(shè)特教班（部）等方式開展殘疾人高中階段教育。探索適合殘疾人學(xué)習(xí)的線上線下相結(jié)合的教學(xué)模式，為殘疾學(xué)生提供多樣化、便利化的學(xué)習(xí)服務(wù)。鼓勵普通高校、成人高校、職業(yè)院校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)，拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。
責(zé)任單位：縣教育局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.提高殘疾人教育質(zhì)量。建立殘疾人教育專家委員會，完善殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的工作機(jī)制。做好隨班就讀工作，推進(jìn)普特融合教育，使具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀應(yīng)隨盡隨。為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。完善規(guī)范送教上門制度，送教對象納入學(xué)校學(xué)籍管理。有計(jì)劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等專項(xiàng)培訓(xùn)，提升特殊教育教師專業(yè)化水平。深入推進(jìn)醫(yī)教結(jié)合、融合教育等特殊教育前沿領(lǐng)域改革實(shí)驗(yàn)，探索建立特教機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效合作機(jī)制，構(gòu)建符合殘疾兒童少年身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律的教育教學(xué)管理方法和途徑，鼓勵和支持開展孤獨(dú)癥等各類別殘疾兒童教育康復(fù)的研究和實(shí)踐，積極推進(jìn)差異教學(xué)和個別化教學(xué)，促進(jìn)殘疾兒童少年全面發(fā)展。積極推廣國家通用手語和通用盲文。
責(zé)任單位：縣教育局、衛(wèi)健局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
3.增強(qiáng)殘疾人教育保障能力。落實(shí)殘疾兒童少年從學(xué)前教育到高中階段十五年免費(fèi)教育政策。強(qiáng)化控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)檢機(jī)制，切實(shí)保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童不失學(xué)輟學(xué)。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度，完善適應(yīng)特殊教育發(fā)展需要的財(cái)政撥款機(jī)制。加強(qiáng)對隨班就讀、送教上門的支持保障。落實(shí)特殊教育教師待遇，在績效工資、職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。對直接承擔(dān)送教上門、隨班就讀殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評先評優(yōu)和績效獎勵等方面給予適度優(yōu)先。完善落實(shí)從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的殘疾學(xué)生的資助政策。積極為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)。廣泛發(fā)動社會開展扶殘助學(xué)活動，實(shí)施“扶困助殘大學(xué)圓夢行動”等項(xiàng)目。加強(qiáng)對高校殘疾學(xué)生的就學(xué)支持。
責(zé)任單位：縣教育局、財(cái)政局、團(tuán)縣委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、總工會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄7 ?殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評估，給予科學(xué)的教育安置。規(guī)范送教上門服務(wù)，提高送教質(zhì)量。殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在100%以上。 |
2.殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持設(shè)置專門招收殘疾幼兒的特殊幼兒園，支持特教學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班（部）開展學(xué)前康復(fù)教育，加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前教育。 |
3.殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目。鼓勵普通職業(yè)院校招收殘疾學(xué)生。支持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀、開設(shè)特教班（部）等方式開展殘疾人高中階段教育。 |
?4.融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，優(yōu)先采用隨班就讀方式，就近安排殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。 |
5.特殊教育師資培養(yǎng)項(xiàng)目。實(shí)施特殊教育學(xué)校校長能力提升、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。各級名校長、名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師培養(yǎng)等要將特殊教育納入并單列。支持殘疾人高校畢業(yè)生從事特殊教育。 |
6.手語盲文推廣項(xiàng)目。開展面向公共服務(wù)行業(yè)的通用手語推廣。推進(jìn)國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應(yīng)用。 |
（五）基本公共服務(wù)
1.提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)等活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強(qiáng)殘疾人精神力量。推進(jìn)盲人、聾人文化服務(wù)項(xiàng)目，推廣盲人文化產(chǎn)品、盲人數(shù)字閱讀工程以及電視臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體相關(guān)節(jié)目手語播報。發(fā)展特殊藝術(shù)，支持殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，創(chuàng)作殘疾人特殊藝術(shù)精品。組織參加省、市殘疾人藝術(shù)匯演。
責(zé)任單位：縣文旅局、融媒體中心、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.推進(jìn)殘疾人體育全面發(fā)展。實(shí)施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵開展各類“殘健融合”群眾體育活動，支持殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人體育運(yùn)動員苗子的發(fā)掘，選拔輸送到省隊(duì)訓(xùn)練，提升競技水平。組織參加省、市殘疾人運(yùn)動會和特奧會，推選優(yōu)秀運(yùn)動員參加國際、國內(nèi)重大賽事。探索殘疾人運(yùn)動員就學(xué)、就業(yè)保障方式，建立完善殘疾人體育獎勵機(jī)制。逐步加大體育彩票公益金對殘疾人體育的支持力度。
責(zé)任單位：縣文旅局、教育局、財(cái)政局、人社局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄8 殘疾人文化體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.“五個一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務(wù)。 |
2.殘疾人文化周活動。搭建殘疾人文化活動平臺，開展殘疾人文化周活動，增進(jìn)殘疾人文化交流，推動殘疾人文化發(fā)展。 |
3.殘疾人特殊藝術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。組織參加省、市殘疾人藝術(shù)匯演。支持殘疾人發(fā)展特殊藝術(shù)，推動殘疾人書法、美術(shù)、攝影、文創(chuàng)作品和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承項(xiàng)目發(fā)展。 |
4.殘疾人殘運(yùn)計(jì)劃。配合做好選拔殘疾人運(yùn)動員苗子、訓(xùn)練管理工作。組織參加省、市殘疾人運(yùn)動會和特奧會，推選優(yōu)秀運(yùn)動員參加國際、國內(nèi)重大賽事。 |
5.殘疾人康復(fù)健身體育行動。完善殘疾人康復(fù)健身示范點(diǎn)建設(shè)，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。組織開展“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育活動。 |
3.創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)機(jī)制。落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動殘疾人保障法及福建省實(shí)施辦法等法律法規(guī)有效實(shí)施。將殘疾人保障法及我省實(shí)施辦法納入全縣“八五”普法重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法規(guī)執(zhí)法檢查、視察調(diào)研。完善殘疾人法律援助工作機(jī)制，逐步放寬殘疾人法律援助條件，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，推進(jìn)落實(shí)法律援助申請受理“全域通辦”等便民措施，增強(qiáng)殘疾人法律援助服務(wù)獲得感。鼓勵支持各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社會組織中具有法律專業(yè)知識或?qū)I(yè)特長的人員參與法律援助志愿活動。支持各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、法律援助中心、公證處、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會組織等為殘疾人提供法律服務(wù)。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能。加強(qiáng)對殘疾人的司法保護(hù)，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。
責(zé)任單位：縣法院、檢察院、司法局、公安局、信訪局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
4.推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。加大無障礙普及宣傳力度，提高全民無障礙意識。貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》，加強(qiáng)對無障礙設(shè)施管理、維護(hù)、使用情況的督導(dǎo)檢查。開展無障礙環(huán)境縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。將打造無障礙設(shè)施示范樣板項(xiàng)目和無障礙示范區(qū)列入縣委、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。到2023年底，全縣各類公共建筑和公共服務(wù)場所的無障礙設(shè)施基本完善。將無障礙環(huán)境納入城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容編制以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建等，提高旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定中無障礙設(shè)施考評權(quán)重。推進(jìn)城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區(qū)和居住建筑、歷史文物保護(hù)建筑等七類場所的無障礙設(shè)施改造提升，分輕重緩急，優(yōu)先加快推進(jìn)重要公共建筑和重點(diǎn)公共服務(wù)場所的無障礙設(shè)施改造提升工作。加強(qiáng)涉及無障礙設(shè)施工程項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各關(guān)節(jié)的監(jiān)督，確保無障礙設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，并與周邊的無障礙設(shè)施相銜接。新建、改建、擴(kuò)建的各類公共建筑和公共服務(wù)場所在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位可邀請殘聯(lián)組織殘障人士代表試用體驗(yàn)無障礙設(shè)施，積極聽取意見建議。
責(zé)任單位：縣委宣傳部，縣住建局、交通局、城管局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
5.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字光澤建設(shè)的重要組成部分，納入公共服務(wù)窗口創(chuàng)建文明單位考評范圍。支持建立聽力、言語殘疾人無障礙服務(wù)平臺。完善公共場所、公共交通工具、重要會議的語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務(wù)。開展政府和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無障礙化評級評價，實(shí)現(xiàn)縣政府網(wǎng)站無障礙化。推動食品藥品信息識別無障礙和融媒體加配字幕、手語，鼓勵縣電視臺根據(jù)宣傳要求開展手語播報。推動公共圖書館盲人閱覽室建設(shè)，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻(xiàn)資源。支持電信、金融、旅游、電子商務(wù)等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務(wù)。鼓勵支持手機(jī)、電腦和互聯(lián)網(wǎng)等通信設(shè)備的信息無障礙技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，逐步推出適合殘疾人使用的信息產(chǎn)品和符合殘疾人需要的無障礙業(yè)務(wù)服務(wù)。
責(zé)任單位：縣委文明辦，縣政府辦（電子政務(wù)中心）、工信商務(wù)局、文旅局、殘聯(lián)、移動光澤分公司、聯(lián)通光澤分公司、電信光澤分公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄9 無障礙服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.城市道路無障礙。完善主次干道、鳳凰華府美食街、濱江大道、武林東路沿河景觀帶周邊道路的無障礙設(shè)施。 |
2.廣場公園無障礙。實(shí)施城市廣場、公園、綠地、風(fēng)景名勝區(qū)等無障礙改造。鼓勵有條件的管理單位為合法合規(guī)的殘疾人機(jī)動輪椅車入園游覽提供便利服務(wù)。 |
3.公共建筑無障礙。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人特殊服務(wù)建筑、各類服務(wù)窗口、醫(yī)療健康建筑以及機(jī)關(guān)辦公、教育、體育、文化、金融、通信、旅游等重要公共建筑無障礙改造。鼓勵有條件的管理單位為有需求的殘疾人提供語音、字幕、手語等服務(wù)。 |
4.公共交通場站無障礙。實(shí)施城市軌道交通車站、鐵路旅客車站、汽車站、汽車加油加氣充電站、高速公路服務(wù)區(qū)等公共服務(wù)場所無障礙改造。 |
5.公共停車場無障礙。改造重要公共建筑和重點(diǎn)公共服務(wù)場所所屬的公共停車場，按規(guī)定比例和標(biāo)準(zhǔn)就近設(shè)置無障礙停車位，并在顯著位置設(shè)立無障礙標(biāo)志。 |
6.居住區(qū)和居住建筑無障礙。將居住區(qū)和居住建筑的無障礙設(shè)施改造納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，重點(diǎn)改造居住區(qū)出入口、道路等小區(qū)公共設(shè)施。對符合條件且有無障礙改造需求的殘疾人家庭實(shí)施補(bǔ)貼。 |
7.歷史文物保護(hù)建筑無障礙。在確保歷史文物保護(hù)建筑本體安全和不影響歷史元素前提下，實(shí)施無障礙改造，重點(diǎn)對無障礙游覽線路、文物建筑對外的出入口、無障礙衛(wèi)生間（無障礙廁位）等進(jìn)行改造。 |
8.鼓勵殘疾人參與無障礙設(shè)施驗(yàn)收。凡新、改、擴(kuò)建的各類公共建筑和公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位可邀請殘聯(lián)組織殘障人士代表試用體驗(yàn)無障礙設(shè)施，積極聽取意見建議。 |
9.互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙。政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳達(dá)到無障礙通用標(biāo)準(zhǔn)要求。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等互聯(lián)網(wǎng)無障礙改造。 |
10.自助服務(wù)終端信息無障礙。推進(jìn)醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、自動售賣設(shè)備、銀行自動柜員機(jī)等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造，滿足殘疾人群體需求。 |
11.信息服務(wù)無障礙。支持聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)建設(shè)。支持食品藥品說明信息無障礙。政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 |
12.無障礙管理監(jiān)督。將無障礙設(shè)施建設(shè)納入《光澤縣文明單位測評體系》。支持開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟。鼓勵媒體、公眾通過12345市民服務(wù)平臺反映無障礙建設(shè)與管理問題，并通過12345分辦處理，提高無障礙問題整改效率。 |
6.營造全社會助殘和殘疾人自強(qiáng)的文明社會氛圍。學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持以社會主義核心值觀為引領(lǐng)，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎(chǔ)。加強(qiáng)殘疾人事業(yè)新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設(shè)。縣融媒體中心定期播出殘疾人專題節(jié)目，支持殘疾人題材公益宣傳片、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作播出。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)平等、參與、共享的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。精選優(yōu)秀作品參加殘疾人事業(yè)好新聞評選活動。培育先進(jìn)典型，參加“自強(qiáng)模范”和殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者和助殘先進(jìn)評選，鼓勵社會各界關(guān)心、支持、幫助殘疾人事業(yè)。
責(zé)任單位：縣委宣傳部（文明辦）、融媒體中心，縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
四、支持條件
（一）強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理效能。
責(zé)任單位：縣政府殘工委各成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（二）健全多元投入機(jī)制。繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)投入力度，用足用好黨中央、國務(wù)院和省委、省政府支持老區(qū)蘇區(qū)政策舉措。按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。每年本級留存的福利彩票公益金和體育彩票公益金中應(yīng)當(dāng)安排一定比例資金，專項(xiàng)用于殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用與監(jiān)督，保障殘疾人事業(yè)資金需求。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。
責(zé)任單位：縣發(fā)改科技局、財(cái)政局、民政局、稅務(wù)局，殘聯(lián)，人行光澤支行、農(nóng)行光澤支行、光澤縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“每個縣建設(shè)殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一”的目標(biāo)。探索建立1家為殘疾人提供“康復(fù)訓(xùn)練+日間照料+輔助性就業(yè)+文體活動+N”等綜合服務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）愛心助殘驛站。推動殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托掌上南平APP，推進(jìn)“殘疾人證辦證一件事”改革，實(shí)施殘疾人證“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”，提高殘疾人服務(wù)事項(xiàng)效能。加強(qiáng)涉殘數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、整合利用，推進(jìn)殘聯(lián)政務(wù)服務(wù)智能化、面向殘疾人服務(wù)智慧化、數(shù)據(jù)信息資源共享化。完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。
責(zé)任單位：縣發(fā)改科技局、行政服務(wù)中心管委會、民政局、政府辦（電子政務(wù)中心）、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（四）推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。促進(jìn)生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用，推進(jìn)智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備、盲文數(shù)字出版、無障礙等領(lǐng)域產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等從業(yè)人員和無障礙監(jiān)督員的職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定。推動職業(yè)學(xué)校開設(shè)輔助器具工程、康復(fù)技術(shù)、職業(yè)康復(fù)、殘疾人服務(wù)管理等專業(yè)或?qū)W科。建立多領(lǐng)域、跨學(xué)科殘疾人社會工作隊(duì)伍，推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）殘疾人組織、醫(yī)院等單位機(jī)構(gòu)配備就業(yè)、護(hù)理、教育、托養(yǎng)服務(wù)、康復(fù)及醫(yī)療社工，建立一批職業(yè)指導(dǎo)、康復(fù)咨詢、輔助器具適配等殘疾人服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。
責(zé)任單位：縣發(fā)改科技局、人社局、教育局、民政局、衛(wèi)健局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（五）發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用。加大政府購買助殘服務(wù)力度，將殘疾人康復(fù)托養(yǎng)、教育就業(yè)、文化體育、法律維權(quán)、無障礙環(huán)境建設(shè)、助殘志愿服務(wù)等納入政府購買殘疾人服務(wù)范圍，到2025年基本建成政府購買助殘服務(wù)機(jī)制。積極培育助殘社會團(tuán)體，完善助殘社會組織扶持政策，重點(diǎn)培育和扶持與殘疾人日常生活密切相關(guān)且能夠提供專業(yè)化、差異化服務(wù)的助殘社會組織，支持社會組織為殘疾人提供服務(wù)。開展“青年志愿者助殘陽光行動”等助殘志愿服務(wù)關(guān)愛行動。完善助殘志愿者招募注冊、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，推進(jìn)依法規(guī)范開展志愿助殘服務(wù)活動。
責(zé)任單位：縣民政局、團(tuán)縣委、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（六）增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣級明確殘疾人基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，開展殘疾人需求評估，加強(qiáng)服務(wù)資源統(tǒng)籌。推動“殘疾人愛心助殘驛站”建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展殘疾人集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，村（居）委會將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對象，加強(qiáng)走訪探視，根據(jù)殘疾人需求協(xié)助政府做好集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利化服務(wù)。加強(qiáng)基層殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)并逐步提高殘疾人聯(lián)絡(luò)員待遇。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同類人員管理；村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員的補(bǔ)貼比照相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長水平相應(yīng)提高。有條件的地方，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員的待遇可參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）同類人員待遇執(zhí)行。建立健全殘疾人聯(lián)絡(luò)員選優(yōu)任能、獎優(yōu)汰劣機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)殘疾人的能力。
責(zé)任單位：縣民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（七）發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯(lián)組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。深化殘聯(lián)改革建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力。強(qiáng)化縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。支持村（社區(qū)）以及殘疾人集中的企業(yè)事業(yè)單位依法依規(guī)成立殘疾人協(xié)會或殘疾人小組，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)殘協(xié)主席由村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔(dān)任的要求。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，推動條件成熟的協(xié)會開展法人社團(tuán)登記，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場地、人員等工作保障，配優(yōu)配強(qiáng)骨干力量，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。加強(qiáng)各級殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)工作力量，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知?dú)埣踩?、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。保障殘疾人參政議政權(quán)益，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。
責(zé)任單位：縣委組織部、編辦、統(tǒng)戰(zhàn)部，縣財(cái)政局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄10 ?基礎(chǔ)設(shè)施、信息化和科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.殘疾人服務(wù)設(shè)施兜底線工程項(xiàng)目。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建立1家愛心助殘驛站，為殘疾人提供“康復(fù)訓(xùn)練+日間照料+輔助性就業(yè)+文體活動+N”等綜合服務(wù)，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 |
2.建設(shè)特殊教育學(xué)校。到2025年末，基本建成縣級特殊教育學(xué)校一所，配備資源教室和無障礙設(shè)施，基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。 |
3.互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項(xiàng)目。探索推進(jìn)智慧殘聯(lián)建設(shè)，加強(qiáng)中殘聯(lián)和省殘聯(lián)綜合服務(wù)云平臺、云課堂的應(yīng)用，為基層康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導(dǎo)和服務(wù)。 |
4.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的運(yùn)用，實(shí)時動態(tài)掌握全縣殘疾人數(shù)據(jù)和就業(yè)工作開展情況，提高殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化水平。 |
5.殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目。用好“福建省智慧助殘服務(wù)平臺”。做好殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作。 |
6.殘疾人工作人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)服務(wù)等從業(yè)人員和無障礙監(jiān)督員的職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，建立多領(lǐng)域、跨學(xué)科殘疾人社會工作隊(duì)伍。加強(qiáng)殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)提升。 |
五、實(shí)施機(jī)制
實(shí)施好本規(guī)劃是各級政府的責(zé)任和全社會的義務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，將殘疾人事業(yè)納入本部門年度計(jì)劃，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事工程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。
縣政府殘疾人工作委員會及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和末期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估，對評估結(jié)果及時公開，接受社會監(jiān)督。
