(光澤縣)光澤縣人民政府辦公室關于印發(fā)光澤縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
光澤縣人民政府辦公室關于印發(fā)
光澤縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：
《光澤縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????光澤縣人民政府辦公室 ?
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年10月21日 ?
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光澤縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
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為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述和黨中央、國務院以及省、市決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，滿足殘疾人多層次、多樣化需求，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，加快推進我縣殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《南平市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《光澤縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》等要求，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”發(fā)展情況
“十三五”期間，在縣委、縣政府的堅強領導和市殘聯的精心指導下，在各部門、各單位和社會各界的大力支持下，我縣殘疾人事業(yè)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以帶領殘疾人脫貧攻堅、奔赴小康為著力點，抓主保重，統(tǒng)籌謀劃，抓點帶面，整體推進，既定的目標任務全面實現，我縣殘疾人事業(yè)取得了顯著成效，為我縣經濟社會高質量發(fā)展作出了積極貢獻。
（一）殘疾人生活狀況得到有力保障。按需為全縣301名殘疾人家庭實施無障礙改造。新增城鄉(xiāng)就業(yè)殘疾人217人，現行標準下1018名建檔立卡貧困殘疾人實現全部脫貧。
（二）殘疾人社會保障更加健全有效。建立動態(tài)調整機制，2162名困難殘疾人享受生活補貼，1979名一、二級重度殘疾人享受護理補貼，目標人群覆蓋率100%。殘疾人居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達到95%和98%。16名殘疾人進入“福樂家園”托養(yǎng)，582名殘疾人接受“居家養(yǎng)護”資助。
（三）殘疾人公共服務能力持續(xù)增強。積極推進康復政策體系建設，殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均達到100%。構建起較為完善的殘疾人教育體系，206名殘疾學生和殘疾人子女得到資助，義務教育入學率達到97%以上。
專欄1“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要 主要指標實現情況 | ||||
序號 | 主要指標 | 2020年目標值 | 完成情況 | 評價 |
1 | 殘疾人家庭人均可支配收入年均增速 | >6.5% | 與全縣生產總值增長基本同步 | 達到目標 |
2 | 困難殘疾人生活補貼目標人群覆蓋率 | 98% | 100% | 達到目標 |
3 | 重度殘疾人護理補貼目標人群覆蓋率 | 98% | 100% | 達到目標 |
4 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | >95% | >95% | 達到目標 |
5 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 | >95% | >98% | 達到目標 |
6 | 農村建檔立卡貧困殘疾人脫貧率 | 100% | 100% | 達到目標 |
7 | 農村貧困殘疾人家庭存量危房改造率 | 100% | 100% | 達到目標 |
8 | 殘疾人基本康復服務覆蓋率 | 80% | 100% | 達到目標 |
9 | 殘疾人輔助器具適配服務率 | 80% | 100% | 達到目標 |
10 | 殘疾兒童少年接受義務教育比例 | 95% | 100% | 達到目標 |
（四）殘疾人文體生活更加豐富。圍繞殘疾人的各種節(jié)日，廣泛開展宣傳活動，營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，進一步喚起了社會各界對殘疾人的理解和關心。選送優(yōu)秀殘疾人運動員參加國內、國際重大賽事，成績優(yōu)異，其中，在第三屆亞殘運會上獲得1金5銀1銅，在第八屆省殘運會上，獲得4金1銅，實現光澤體育歷史性突破，殘疾人文體生活更加豐富多彩。
但是，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比，我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然存在不少困難和障礙。主要是：殘疾人基本民生保障水平有待提升；城鄉(xiāng)殘疾人年均可支配收入較城鄉(xiāng)居民人均可支配收入尚有差距，部分已脫貧殘疾人脫貧基礎還不穩(wěn)定；康復服務、托養(yǎng)照料、教育文體、無障礙等基本公共服務質量有待進一步提升，多樣化需求還未得到滿足；基層殘聯工作力量不足與殘疾人工作任務繁重的矛盾比較突出，基層為殘疾人服務的能力還較弱。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，習近平總書記強調，要“不斷促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊?！笆奈濉睍r期，我縣要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，不斷提高殘疾人保障和發(fā)展水平，積極投身奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的光澤篇章，共建共享更加幸福美好的生活。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述和習近平總書記來閩考察重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，聚焦我縣經濟社會發(fā)展總體安排，堅持以人民為中心，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主線，以促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為目標，堅持補齊短板與提高質量相結合、兜底保障與積極賦能相結合、關注需求與優(yōu)化供給相結合、鞏固成果與創(chuàng)新機制相結合、政府主導與社會共建相結合、社會支持與殘健融合相結合，創(chuàng)新服務方式，破解發(fā)展難題，加快推進殘疾人工作高質量發(fā)展，為建設幸福美好新光澤貢獻力量。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導。堅持黨對殘疾人事業(yè)發(fā)展的全面領導，堅定不移提高政治站位，堅定正確政治方向。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障和組織保障。
2.堅持以人民為中心。堅持把殘疾人對美好生活需要作為殘疾人工作的出發(fā)點和落腳點，落實完善殘疾人社會福利制度，健全關愛服務體系，筑牢殘疾人民生底線，盡力而為、量力而行辦好殘疾人民生實事，解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
3.堅持改革創(chuàng)新發(fā)展。把握新時代新階段特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)各領域工作提質增效。
4.堅持統(tǒng)籌協調推進。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。
（三）主要目標
到2025年，殘疾人收入與全縣平均水平差距進一步縮小，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平，助殘氛圍更加濃厚。
——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，困難和重度殘疾人生活得到明顯改善。
——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，殘疾人實現更加充分、更高質量的就業(yè)。
——均等化的殘疾人基本公共服務體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學文化素質和身心健康水平進一步提高。
——無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。
——殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與全縣經濟社會協調發(fā)展，與國家基本實現現代化和我縣全方位推動綠色高質量發(fā)展超越的目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人充分享有更多平等參與、公平發(fā)展的權利和機會，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
專欄2“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標 | ||||||||
類別 | 指標名稱 | 單位 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 屬性 |
收入和就業(yè) | 1.殘疾人家庭人均收入年均增速 | % | 6.3 | 6.3 | 6.3 | 6.3 | 6.3 | 預期性 |
2.殘疾人人均收入年均增速 | % | ≥10 | ≥10 | ≥10 | ≥10 | ≥10 | 預期性 | |
3.城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數 | 人／年 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 預期性 | |
? ? ? ? 社會保障和基本公共服務 | 4.符合條件的殘疾人納入最低生活保障人數比例 | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 預期性 |
5.困難殘疾人生活補貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 約束性 | |
6.重度殘疾人護理補貼覆蓋率 | % | 99 | 99 | 99 | 99 | 100 | 約束性 | |
7.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | % | ≥95 | ≥95 | ≥95 | ≥95 | ≥95 | 預期性 | |
8.殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 | % | ≥95 | ≥95 | ≥96 | ≥96 | ≥96 | 預期性 | |
9.殘疾兒童少年義務教育入學率 | % | ≥99 | ≥99 | ≥100 | ≥100 | ≥100 | 預期性 | |
10.殘疾人基本康復服務覆蓋率 | % | ≥90 | ≥90 | ≥90 | ≥90 | ≥90 | 約束性 | |
11.殘疾人輔助器具適配率 | % | ≥90 | ≥90 | ≥90 | ≥90 | ≥90 | 約束性 | |
12.困難重度殘疾人家庭無障礙改造數 | 戶／年 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 約束性 | |
三、主要任務
（一）社會保障
1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入監(jiān)測范圍，給予有效幫扶。將鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進農村殘疾人增收統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，持續(xù)解決農村低收入殘疾人家庭困難。依法保障農村殘疾人的宅基地使用權、土地（包括林地）承包經營權、集體收益分配權等權益，鼓勵農村殘疾人家庭以租賃、入股、轉讓、共建等形式，增加財產性收入。在深化農村集體產權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經濟發(fā)展成果。扶持殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產業(yè)，建立健全分享產業(yè)鏈增值收益機制。支持農村“雙創(chuàng)”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)。實施“扶持農村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”項目，扶持200名農村低保、低收入家庭殘疾人開展種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和個體服務業(yè)等生產經營。鼓勵新型經營主體與農村殘疾人建立多種形式利益聯結機制，通過訂單收購、保底分紅、股份合作等多種形式帶動殘疾人家庭共同發(fā)展。
責任單位：縣農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興局）、財政局、自然資源局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.強化社會救助保障。完善殘疾人群體救助幫扶政策，將符合條件的殘疾人和殘疾人家庭納入特困人員供養(yǎng)、最低生活保障等社會救助范圍，做到應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)、應救盡救。在低保、低收入家庭認定中，對殘疾人扣除康復治療、康復訓練、照料護理費用等剛性支出。將符合支出型貧困和低收入家庭入保條件的殘疾人按規(guī)定納入低保，將符合認定條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。結合我縣實際，落實好“一戶多殘”家庭生活困難補貼制度。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助保護、尋親返鄉(xiāng)和落戶安置工作。提高符合條件的殘疾人醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。加強困難殘疾人急難臨時救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人的急難救助。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照料服務。
責任單位：縣民政局、人社局、公安局、南平市光澤醫(yī)保局，殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
3.完善幫扶殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態(tài)調整機制，實現目標人群100%覆蓋。落實和完善殘疾兒童康復救助、殘疾人基本型輔助器具評估和適配補貼、殘疾人家庭無障礙改造補貼制度、殘疾人信息消費支持政策等。加大對殘疾人生活用水、電等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼。繼續(xù)實施殘疾人機動輪椅車燃油補貼項目，落實殘疾人持《中華人民共和國殘疾人證》免費乘坐市內公交汽車等公共交通工具政策，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。鼓勵對智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人進入公共文化體育場所給予1名陪護人員門票免費。
責任單位：縣民政局、財政局、交通運輸局、文旅局、殘聯、移動光澤分公司、聯通光澤分公司、電信光澤分公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
4.擴大殘疾人社會保險覆蓋面。落實符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人繳費政府代繳政策。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各項社會保險費，鼓勵靈活就業(yè)殘疾人參加企業(yè)職工基本社會保險，對安置殘疾人就業(yè)單位和殘疾人個體工商戶、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定給予社會保險補貼。殘疾人開展種植、養(yǎng)殖項目投保農業(yè)保險，符合條件的可按照規(guī)定享受各級財政保費補貼。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，推進用人單位依法參加工傷保險。根據國家統(tǒng)一部署，逐步推進建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。在推進建立長期護理保險制度中，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。支持商業(yè)保險機構對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率。繼續(xù)實施為殘疾人購買意外傷害保險制度。鼓勵殘疾人參加補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險，探索建立政府支持、社會捐助、個人自費投保相結合的長效機制。
責任單位：縣人社局、衛(wèi)健局、殘聯、南平市光澤醫(yī)保局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。積極發(fā)展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困供養(yǎng)機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。實施殘疾人托養(yǎng)服務項目，對600人（次）有托養(yǎng)需求的低保和低收入家庭就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人托養(yǎng)提供資助。支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人日間照料托養(yǎng)機構建設，鼓勵符合條件的社會機構開展殘疾人托養(yǎng)服務。完善養(yǎng)老服務機構服務功能，公益性養(yǎng)老服務機構優(yōu)先收住符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。推進對低收入重度殘疾人的照護服務，探索建立專門的示范性、綜合性重度殘疾人照護服務機構，通過政府購買服務或依托和整合現有公共服務設施等方式，為困難重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等社會化照護服務。
責任單位：縣民政局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
6.保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房。對殘疾人住房救助對象給予傾斜照顧。在實施“造福工程”、農村危房改造中，優(yōu)先解決符合條件的低收入殘疾人家庭住房安全問題，對無力自籌資金的殘疾人家庭采取建設過渡房或實行“交鑰匙”工程等方式給予幫助。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障房建設、農村危房改造要統(tǒng)籌建設無障礙設施。
責任單位：縣住建局、農業(yè)農村局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
7.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。在制定和實施重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件應急預案時，應考慮殘疾人的特殊應急需求，將其列為優(yōu)先保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務和消防安全能力建設。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。切實落實重大疫情、自然災害等突發(fā)公共事件中對困難殘疾人救治救助政策和基本生活保障。做好農村殘疾人因災倒損住房重建工作。對因疫因災等生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決或救助之后生活仍有困難的殘疾人家庭或個人，通過臨時救助或給予應急性、過渡性生活保障。推動村（社區(qū)）建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發(fā)災疫事故。
責任單位：縣應急局、民政局、衛(wèi)健局、住建局、科協、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄3 ?殘疾人社會保障重點項目 |
資金類 |
1.最低生活保障。確保將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍。將符合支出型貧困、低收入家庭入保條件的殘疾人按規(guī)定納入低保，其中低收入家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，經本人申請參照單人戶納入低保。對獲得低保后生活仍有困難的殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 |
2.困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態(tài)調整機制，實現目標人群100%覆蓋。推進實施護理補貼差別化待遇政策，探索推動護理補貼覆蓋范圍向有護理需求的三、四級智力精神等非重度殘疾人延伸。實現殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”“省內通辦”“市內通辦”。 |
3.“一戶多殘”特殊困難家庭補貼。實施“一戶多殘”家庭生活困難補貼制度，結合我縣實際適當提高補貼標準。 |
4.殘疾人意外傷害保險。為全縣符合條件的持證殘疾人購買意外傷害保險。 |
5.殘疾人托養(yǎng)資助。對600人（次）有托養(yǎng)需求的低保和低收入家庭就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人托養(yǎng)提供資助。 |
6.殘疾兒童康復救助。落實殘疾兒童康復救助制度。到2025年，救助殘疾兒童200人（次）以上。 |
7.殘疾人基本型輔助器具適配補貼。落實殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，健全輔助器具適配評估制度。 |
8.殘疾人家庭無障礙改造補貼。落實殘疾人家庭無障礙改造補貼制度，對符合條件的殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。 |
9.殘疾人電信業(yè)務資費優(yōu)惠。落實并完善現有殘疾人通信優(yōu)惠政策，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯網應用（APP）流量資費。 |
服務類 |
1.困難殘疾人走訪探視服務。村（居）委會和殘疾人協會對困難殘疾人開展經常性走訪探視，及時反映和解決問題。 |
2.就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據需要建立殘疾人托養(yǎng)服務機構，或依托黨群服務中心、社區(qū)服務中心、社會福利機構、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力和社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業(yè)康復與勞動技能培訓、輔助性就業(yè)等服務。政府投資建設的縣級托養(yǎng)服務機構要發(fā)揮示范帶動作用。對非營利性殘疾人托養(yǎng)服務機構給予一次性建設補貼、運營補貼等專項補貼。 |
3.低收入家庭重度殘疾人照護服務。低保、低收入家庭重度殘疾人數量和服務需求較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可建立專門的集中照護服務機構；有條件的村（社區(qū)）依托公共服務設施，為重度殘疾人提供集中照護或日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。 |
?4.殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網絡，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業(yè)指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。 |
5.重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，要加強走訪探視，及時提供幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責，被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或者民政等相關部門應當為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護。 |
8.落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優(yōu)待政策。構建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標準化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務優(yōu)先體系，落實殘疾軍人撫恤金政策，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等實際困難。根據軍人、人民警察撫恤優(yōu)待等規(guī)定，加強相關撫恤優(yōu)待工作。落實殘疾軍人、傷殘人民警察殘疾評定標準與國家殘疾分類分級標準銜接要求，保證殘疾軍人、傷殘人民警察優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
責任單位：縣退役軍人局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
9.逐步完善在光殘障臺胞的福利保障。逐步實現在光殘障臺胞與本地居民同等享有各項普惠性社會保障和公共服務。探索在光臺胞申請當地殘疾等級評定，同等享有就業(yè)服務、助學資助、公共衛(wèi)生、法律援助等方面的幫扶政策。
責任單位：縣委臺港澳辦、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.完善殘疾人就業(yè)扶持政策。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)服務等相關資金投入。殘疾人就業(yè)按照規(guī)定享受就業(yè)困難人員扶持政策的優(yōu)惠待遇。完善落實對招錄殘疾人的用人單位扶持政策。對安排殘疾人就業(yè)超過本單位在職職工總數1.6%的用人單位和超過本單位在職職工總數25%且安排10名以上殘疾人就業(yè)的殘疾人集中就業(yè)機構，按照每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位當地月最低工資標準5倍的獎勵。促進殘疾人就業(yè)激勵政策與社會保障政策的銜接，已就業(yè)低保家庭中的殘疾人，在核算其家庭收入時按當地最低工資標準的50%扣減就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予 6—12 個月的漸退期。按照國家有關規(guī)定，對殘疾人就業(yè)先進單位和用人單位予以表彰。
責任單位：縣人社局、財政局、稅務局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，繼續(xù)推動黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現全國聯網認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構和帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。完善落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)扶持政策，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現就業(yè)。發(fā)揮光澤生態(tài)優(yōu)勢產業(yè)作用，拓寬特色的就業(yè)渠道，促進殘疾人就地就近就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件、適合崗位要求的殘疾人就業(yè)。興辦貿易市場、設立商鋪、攤位以及新增建設彩票投注站等便民服務網點時，應預留不低于總數的10%給殘疾人，依據行業(yè)相關政策適當減免攤位費、租賃費，有條件的可免費提供店面。建成1家殘疾人輔助性就業(yè)機構，促進智力、精神和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。扶持盲人按摩規(guī)范發(fā)展，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務中心、康復機構、敬老院和社區(qū)服務機構開發(fā)盲人按摩崗位，安排盲人按摩人員就業(yè)。開展手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。幫扶零就業(yè)殘疾人家庭就業(yè)，實現至少有1人就業(yè)。到2025年末，力爭實現全縣新增殘疾人就業(yè)達到260人以上。
責任單位：縣人社局、民政局、財政局、市場監(jiān)管局、稅務局、婦聯、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄4 ?殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目 |
補貼類 |
1.殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補貼、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼。結合我縣自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人情況，給予經營場所租賃補貼、設施設備購置補貼、網絡資費補助。對畢業(yè)學年內的高校殘疾人畢業(yè)生給予求職創(chuàng)業(yè)補貼。 |
2.扶持農村困難殘疾人就業(yè)補貼。扶持200名農村低保、低收入家庭殘疾人開展種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和個體服務業(yè)等生產經營。 |
3.殘疾學生見習補貼。對吸納離校2年內未就業(yè)大中專院校（含技校）殘疾畢業(yè)生和16—24歲失業(yè)殘疾青年參加就業(yè)見習的單位，在見習期內可給予不低于當地最低工資標準的就業(yè)見習補貼。 |
4.招錄殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄符合條件的殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。 |
5.安置高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)補貼。對用人單位新安置全日制高校殘疾人畢業(yè)生，符合規(guī)定條件的，按每人每年不低于5000元的標準予以補貼，期限3年。 |
6.輔助性就業(yè)機構補貼。采取以獎代補方法，根據機構安置輔助性就業(yè)滿1年殘疾人數，以每1名不低于5000元標準，對機構予以一次性總額最高不超過20萬元建設經費補助；以每1名不低于5000元標準，對機構予以安置殘疾人就業(yè)獎勵，獎勵期限不超過3年。 |
7.盲人按摩機構補貼。對符合條件的盲人保健按摩機構、盲人醫(yī)療按摩機構根據安置盲人按摩師人數，按每1名不低于3000元但每年補貼資金總額不超過5萬元的標準給予資金補貼，補貼期限3年。對取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》且已開辦運營的盲人醫(yī)療按摩機構給予一次性補貼2萬元。 |
8.公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會保險的用人單位給予社會保險補貼。 |
獎勵類 |
1.超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務、安排殘疾人就業(yè)超過本單位在職職工總數1.6%的用人單位和超過本單位在職職工總數25%且安排10名以上殘疾人就業(yè)的殘疾人集中就業(yè)機構，每超額安排1名殘疾人，每年給予用人單位不低于當地月最低工資5倍的獎勵。 |
2.殘疾人就業(yè)服務獎勵。對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的社會職業(yè)中介機構（包括勞務派遣公司、經營性人力資源服務機構），按每人300元標準，給予一次性職業(yè)介紹獎勵。對為輔助性就業(yè)機構提供就業(yè)項目、經營場地等方面支持做出顯著成績的企業(yè)或單位，給予補貼或獎勵。 |
3.提升殘疾人職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施“殘疾人職業(yè)技能提升計劃”，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農村殘疾人實用技術培訓。引導職業(yè)學校、就業(yè)訓練中心、民辦職業(yè)培訓機構、企業(yè)等開展殘疾人職業(yè)培訓，開發(fā)線上線下相結合的殘疾人職業(yè)技能培訓優(yōu)質課程資源。圍繞企業(yè)實際用工需求，加強適合殘疾人特點的定崗定向培訓。有針對性、多渠道開展電商、云客服、直播帶貨等“互聯網+”新業(yè)態(tài)新模式職業(yè)技能培訓。完善殘疾人職業(yè)技能培訓保障和管理制度，按規(guī)定開展殘疾人免費職業(yè)技能培訓，落實培訓補貼政策。發(fā)揮科技特派員在扶殘助殘中的作用，對農村殘疾人發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動進行技術幫扶。選拔優(yōu)秀選手參加省、市舉辦的各類殘疾人職業(yè)技能比賽。
責任單位：縣人社局、教育局、農業(yè)農村局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
4.加強和改進殘疾人就業(yè)服務。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構和各類人力資源服務機構以及市場主體作用，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。對高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網絡服務平臺的運用。加強各級殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求，提升殘疾人就業(yè)服務規(guī)范化、標準化水平。積極推行政府購買殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。組織參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產品市場展銷營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
責任單位：縣人社局、教育局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄5 ?殘疾人就業(yè)服務重點項目 |
1.黨政機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。繼續(xù)推動黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。到 2025年，安排殘疾人就業(yè)未達到1.6%比例的縣級編制50人（含）以上的黨政機關至少安排1名殘疾人。編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人?？h級及以上殘聯機關（含下屬事業(yè)單位）干部隊伍中要有 15%（含）以上的殘疾人。 |
2.農村殘疾人就業(yè)基地建設項目。依托“雙創(chuàng)”基地、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，扶持一批帶動輻射能力強、經營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的助殘就業(yè)基地，開展殘疾人就業(yè)幫扶，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產增收。 |
3.殘疾人職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構，掛牌1家殘疾人職業(yè)培訓基地，樹立創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，成為殘疾人職業(yè)技能培訓、實習見習和就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺。 |
4.盲人按摩提升項目。加強盲人保健按摩、醫(yī)療按摩等盲人按摩技術培訓和繼續(xù)教育。鼓勵盲人保健按摩連鎖化經營、規(guī)范化管理、品牌化推廣、專業(yè)化發(fā)展。 |
5.殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯網平臺企業(yè)、中介服務機構、社會組織幫助殘疾人參與網絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經濟等新就業(yè)形態(tài)。 |
6.殘疾人輔助性就業(yè)推進項目。建設1家殘疾人輔助性就業(yè)機構，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務，提升殘疾人就業(yè)水平和質量。 |
7.殘疾人公益性崗位安置項目。設立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員，社會救助協理員、殘疾人聯絡員、農家書屋管理員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人就業(yè)。 |
5.維護殘疾人就業(yè)權益。在能夠正常履行職責的基礎上，合理保障殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位等就業(yè)入職的權益。保障特教學校殘疾人工作者權益，對聽障人士參加中小學教師資格考試和申請認定教師資格提供便利。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件和勞動保護，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。
責任單位：縣委組織部，縣人社局、教育局、公安局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（三）殘疾預防與康復
1.加強殘疾人健康服務。實施健康光澤行動，維護殘疾人健康。落實政府基本公共服務、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等政策，加強殘疾人心理健康服務，關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入國家衛(wèi)生服務調查，加強殘疾人健康狀況評估。以基層為重點，整合共享醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人康復等資源，著力加強康復服務信息化、專業(yè)化建設。
責任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、婦聯、殘聯、南平市光澤醫(yī)保局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.提升殘疾人康復服務質量。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。加強殘疾人康復機構建設，推廣職業(yè)康復、社會康復、心理康復等服務。加強殘疾人康復專業(yè)人才培訓，提升基層康復機構的專業(yè)服務能力和規(guī)范管理水平。健全殘疾兒童康復和殘疾人輔助器具適配服務的評估工作機制。積極探索推廣“互聯網+康復”和“醫(yī)療康復+教育訓練”等康復模式，為殘疾人提供便捷、可及、有效的康復服務。到2025年末，殘疾人基本康復服務覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率均達到95%以上。
責任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
3.擴大康復服務供給。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構康復醫(yī)療服務體系，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供個性化康復服務。推進醫(yī)療康復保障政策與商業(yè)健康保險、大病醫(yī)療保險等制度銜接。加強殘疾人社區(qū)康復工作，推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。健全精神障礙社區(qū)康復服務體系，開展精神障礙社區(qū)康復服務。
責任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、殘聯、南平市光澤醫(yī)保局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
4.鼓勵支持康復服務市場健康發(fā)展。通過公建民營、民辦公助等形式加強公益性殘疾人康復服務機構建設。支持社會力量興辦醫(yī)療康復、社區(qū)康復、輔助器具等服務機構。加大對殘疾兒童康復機構的扶持力度，對在光澤縣內注冊開辦的民辦智力、自閉癥、腦癱（肢體）和言語聽力殘疾兒童康復機構，按參訓殘疾兒童人數，給予每人每年300元的機構運營經費補助。積極倡導、引導開展殘疾人自助、互助康復，探索開展政府購買服務為殘疾人提供康復服務，促進康復服務市場化發(fā)展。加強對殘疾人康復服務機構的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。強化醫(yī)療機構與殘疾人康復機構雙向轉診合作。
責任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、財政局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
5.強化殘疾預防工作。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，構建多部門參與、多元化管理的殘疾人康復服務和殘疾預防工作體系。開展全人群、全生命周期的殘疾預防，貫徹落實三級預防措施。推進殘疾預防信息共享機制，大力推進0—6歲兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制。開展殘疾預防知識普及行動，重點人群殘疾預防知識普及率達80%以上。以世界衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、殘疾預防日等為契機，廣泛開展殘疾預防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育和知識科普活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識和能力。
責任單位：縣衛(wèi)健局、科協、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄6 ?殘疾人健康和康復服務重點項目 |
1.殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調查評估，為90%以上有康復需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務。鼓勵通過政府購買服務開展殘疾人康復服務。結合社區(qū)養(yǎng)老服務，開展老年殘疾人居家康復服務。 |
2.輔助器具社區(qū)服務項目。推廣社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務，健全輔助器具適配評估工作機制。 |
3.精神衛(wèi)生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區(qū)康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務，促進嚴重精神障礙患者康復、就業(yè)和回歸社會。健全精神障礙社區(qū)康復服務體系，開展精神障礙社區(qū)康復服務。 |
4.康復專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復人才隊伍建設，開展殘疾人康復管理人員及專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，將康復專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓內容。 |
（四）教育
１.完善殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。實施殘疾人特殊教育提升計劃。加強殘疾兒童普惠性學前教育，鼓勵普通幼兒園接收殘疾幼兒入園學習，支持開辦特殊幼兒園或在特教學校舉辦學前班。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育水平，落實殘疾人教育安置政策，逐一解決義務教育階段適齡未入學殘疾兒童少年就學問題，確保殘疾兒童少年義務教育入學率保持在98%以上。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，支持普通高中和中等職業(yè)學校通過隨班就讀、開設特教班（部）等方式開展殘疾人高中階段教育。探索適合殘疾人學習的線上線下相結合的教學模式，為殘疾學生提供多樣化、便利化的學習服務。鼓勵普通高校、成人高校、職業(yè)院校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育、職業(yè)培訓，拓寬殘疾人終身學習通道。
責任單位：縣教育局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.提高殘疾人教育質量。建立殘疾人教育專家委員會，完善殘疾學生評估鑒定、入學安置、教育教學、康復訓練的工作機制。做好隨班就讀工作，推進普特融合教育，使具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀應隨盡隨。為殘疾學生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利。完善規(guī)范送教上門制度，送教對象納入學校學籍管理。有計劃開展隨班就讀資源教師、送教上門教師、骨干教師和教研員等專項培訓，提升特殊教育教師專業(yè)化水平。深入推進醫(yī)教結合、融合教育等特殊教育前沿領域改革實驗，探索建立特教機構和醫(yī)療機構有效合作機制，構建符合殘疾兒童少年身心發(fā)展特點和教育規(guī)律的教育教學管理方法和途徑，鼓勵和支持開展孤獨癥等各類別殘疾兒童教育康復的研究和實踐，積極推進差異教學和個別化教學，促進殘疾兒童少年全面發(fā)展。積極推廣國家通用手語和通用盲文。
責任單位：縣教育局、衛(wèi)健局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
3.增強殘疾人教育保障能力。落實殘疾兒童少年從學前教育到高中階段十五年免費教育政策。強化控輟保學聯保聯檢機制，切實保障具備學習能力的適齡殘疾兒童不失學輟學。加大特殊教育經費投入力度，完善適應特殊教育發(fā)展需要的財政撥款機制。加強對隨班就讀、送教上門的支持保障。落實特殊教育教師待遇，在績效工資、職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。對直接承擔送教上門、隨班就讀殘疾學生教育教學工作的教師在教師資格定期注冊、職稱評審、崗位聘用、評先評優(yōu)和績效獎勵等方面給予適度優(yōu)先。完善落實從學前到研究生教育全覆蓋的殘疾學生的資助政策。積極為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。廣泛發(fā)動社會開展扶殘助學活動，實施“扶困助殘大學圓夢行動”等項目。加強對高校殘疾學生的就學支持。
責任單位：縣教育局、財政局、團縣委、婦聯、殘聯、總工會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄7 ?殘疾人教育重點項目 |
1.殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。規(guī)范設立殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學的教育安置。規(guī)范送教上門服務，提高送教質量。殘疾兒童少年義務教育入學率保持在100%以上。 |
2.殘疾幼兒學前康復教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒，支持設置專門招收殘疾幼兒的特殊幼兒園，支持特教學校、殘疾兒童康復機構、兒童福利機構增設附屬幼兒園或幼教班（部）開展學前康復教育，加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設。支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前教育。 |
3.殘疾人職業(yè)教育提升項目。鼓勵普通職業(yè)院校招收殘疾學生。支持普通高中和中等職業(yè)學校通過隨班就讀、開設特教班（部）等方式開展殘疾人高中階段教育。 |
?4.融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年，優(yōu)先采用隨班就讀方式，就近安排殘疾兒童少年接受義務教育。 |
5.特殊教育師資培養(yǎng)項目。實施特殊教育學校校長能力提升、特殊教育骨干教師和融合教育骨干教師培訓項目。各級名校長、名師、學科帶頭人、骨干教師培養(yǎng)等要將特殊教育納入并單列。支持殘疾人高校畢業(yè)生從事特殊教育。 |
6.手語盲文推廣項目。開展面向公共服務行業(yè)的通用手語推廣。推進國家通用手語、通用盲文在特殊教育教材中的應用。 |
（五）基本公共服務
1.提升殘疾人公共文化服務水平。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”公共文化活動，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進家庭進社區(qū)等活動，不斷滿足殘疾人文化需求，增強殘疾人精神力量。推進盲人、聾人文化服務項目，推廣盲人文化產品、盲人數字閱讀工程以及電視臺、網絡視聽媒體相關節(jié)目手語播報。發(fā)展特殊藝術，支持殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作、非物質文化遺產傳承，扶持殘疾人特殊藝術人才和師資培養(yǎng)，創(chuàng)作殘疾人特殊藝術精品。組織參加省、市殘疾人藝術匯演。
責任單位：縣文旅局、融媒體中心、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
2.推進殘疾人體育全面發(fā)展。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，鼓勵開展各類“殘健融合”群眾體育活動，支持殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。加強殘疾人體育運動員苗子的發(fā)掘，選拔輸送到省隊訓練，提升競技水平。組織參加省、市殘疾人運動會和特奧會，推選優(yōu)秀運動員參加國際、國內重大賽事。探索殘疾人運動員就學、就業(yè)保障方式，建立完善殘疾人體育獎勵機制。逐步加大體育彩票公益金對殘疾人體育的支持力度。
責任單位：縣文旅局、教育局、財政局、人社局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄8 殘疾人文化體育服務重點項目 |
1.“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動）文化服務。 |
2.殘疾人文化周活動。搭建殘疾人文化活動平臺，開展殘疾人文化周活動，增進殘疾人文化交流，推動殘疾人文化發(fā)展。 |
3.殘疾人特殊藝術服務項目。組織參加省、市殘疾人藝術匯演。支持殘疾人發(fā)展特殊藝術，推動殘疾人書法、美術、攝影、文創(chuàng)作品和非物質文化遺產傳承項目發(fā)展。 |
4.殘疾人殘運計劃。配合做好選拔殘疾人運動員苗子、訓練管理工作。組織參加省、市殘疾人運動會和特奧會，推選優(yōu)秀運動員參加國際、國內重大賽事。 |
5.殘疾人康復健身體育行動。完善殘疾人康復健身示范點建設，培養(yǎng)殘疾人康復健身社會體育指導員。為重度殘疾人提供康復體育進家庭服務。組織開展“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育活動。 |
3.創(chuàng)新殘疾人法律服務和權益維護機制。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定，推動殘疾人保障法及福建省實施辦法等法律法規(guī)有效實施。將殘疾人保障法及我省實施辦法納入全縣“八五”普法重點任務，加強全媒體普法宣傳力度。配合人大、政協開展殘疾人保障法等法規(guī)執(zhí)法檢查、視察調研。完善殘疾人法律援助工作機制，逐步放寬殘疾人法律援助條件，擴大法律援助覆蓋面，推進落實法律援助申請受理“全域通辦”等便民措施，增強殘疾人法律援助服務獲得感。鼓勵支持各機關企事業(yè)單位和社會組織中具有法律專業(yè)知識或專業(yè)特長的人員參與法律援助志愿活動。支持各機關企事業(yè)單位、法律援助中心、公證處、律師事務所等法律服務機構以及社會組織等為殘疾人提供法律服務。發(fā)揮檢察機關公益訴訟職能。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。發(fā)揮“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。
責任單位：縣法院、檢察院、司法局、公安局、信訪局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
4.推進無障礙環(huán)境建設。加大無障礙普及宣傳力度，提高全民無障礙意識。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設條例》和《福建省無障礙設施建設和使用管理辦法》，加強對無障礙設施管理、維護、使用情況的督導檢查。開展無障礙環(huán)境縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。將打造無障礙設施示范樣板項目和無障礙示范區(qū)列入縣委、政府為民辦實事項目。到2023年底，全縣各類公共建筑和公共服務場所的無障礙設施基本完善。將無障礙環(huán)境納入城鄉(xiāng)規(guī)劃內容編制以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園創(chuàng)建等，提高旅游景區(qū)質量等級評定中無障礙設施考評權重。推進城市道路、廣場公園、公共建筑、公共交通場站、公共停車場、居住區(qū)和居住建筑、歷史文物保護建筑等七類場所的無障礙設施改造提升，分輕重緩急，優(yōu)先加快推進重要公共建筑和重點公共服務場所的無障礙設施改造提升工作。加強涉及無障礙設施工程項目的規(guī)劃、設計、施工、驗收各關節(jié)的監(jiān)督，確保無障礙設施與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并與周邊的無障礙設施相銜接。新建、改建、擴建的各類公共建筑和公共服務場所在竣工驗收前，建設單位可邀請殘聯組織殘障人士代表試用體驗無障礙設施，積極聽取意見建議。
責任單位：縣委宣傳部，縣住建局、交通局、城管局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
5.加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數字光澤建設的重要組成部分，納入公共服務窗口創(chuàng)建文明單位考評范圍。支持建立聽力、言語殘疾人無障礙服務平臺。完善公共場所、公共交通工具、重要會議的語音和文字提示、手語、盲文等信息無障礙服務。開展政府和公共服務機構網站無障礙化評級評價，實現縣政府網站無障礙化。推動食品藥品信息識別無障礙和融媒體加配字幕、手語，鼓勵縣電視臺根據宣傳要求開展手語播報。推動公共圖書館盲人閱覽室建設，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。支持電信、金融、旅游、電子商務等行業(yè)為殘疾人提供信息無障礙服務。鼓勵支持手機、電腦和互聯網等通信設備的信息無障礙技術、產品的研發(fā)和推廣，逐步推出適合殘疾人使用的信息產品和符合殘疾人需要的無障礙業(yè)務服務。
責任單位：縣委文明辦，縣政府辦（電子政務中心）、工信商務局、文旅局、殘聯、移動光澤分公司、聯通光澤分公司、電信光澤分公司，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄9 無障礙服務重點項目 |
1.城市道路無障礙。完善主次干道、鳳凰華府美食街、濱江大道、武林東路沿河景觀帶周邊道路的無障礙設施。 |
2.廣場公園無障礙。實施城市廣場、公園、綠地、風景名勝區(qū)等無障礙改造。鼓勵有條件的管理單位為合法合規(guī)的殘疾人機動輪椅車入園游覽提供便利服務。 |
3.公共建筑無障礙。實施養(yǎng)老機構、殘疾人特殊服務建筑、各類服務窗口、醫(yī)療健康建筑以及機關辦公、教育、體育、文化、金融、通信、旅游等重要公共建筑無障礙改造。鼓勵有條件的管理單位為有需求的殘疾人提供語音、字幕、手語等服務。 |
4.公共交通場站無障礙。實施城市軌道交通車站、鐵路旅客車站、汽車站、汽車加油加氣充電站、高速公路服務區(qū)等公共服務場所無障礙改造。 |
5.公共停車場無障礙。改造重要公共建筑和重點公共服務場所所屬的公共停車場，按規(guī)定比例和標準就近設置無障礙停車位，并在顯著位置設立無障礙標志。 |
6.居住區(qū)和居住建筑無障礙。將居住區(qū)和居住建筑的無障礙設施改造納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，重點改造居住區(qū)出入口、道路等小區(qū)公共設施。對符合條件且有無障礙改造需求的殘疾人家庭實施補貼。 |
7.歷史文物保護建筑無障礙。在確保歷史文物保護建筑本體安全和不影響歷史元素前提下，實施無障礙改造，重點對無障礙游覽線路、文物建筑對外的出入口、無障礙衛(wèi)生間（無障礙廁位）等進行改造。 |
8.鼓勵殘疾人參與無障礙設施驗收。凡新、改、擴建的各類公共建筑和公共服務場所無障礙設施在竣工驗收前，建設單位可邀請殘聯組織殘障人士代表試用體驗無障礙設施，積極聽取意見建議。 |
9.互聯網和移動互聯網信息無障礙。政府門戶網站、政務服務平臺及網上辦事大廳達到無障礙通用標準要求。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務、學習教育、旅游出行、移動互聯網應用程序（APP）等互聯網無障礙改造。 |
10.自助服務終端信息無障礙。推進醫(yī)院自助就醫(yī)設備、自動售賣設備、銀行自動柜員機等自助公共服務設備的無障礙改造，滿足殘疾人群體需求。 |
11.信息服務無障礙。支持聽力、言語殘疾人無障礙信息服務建設。支持食品藥品說明信息無障礙。政府新聞發(fā)布會和電視、網絡發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所設置語音、字幕等信息提示裝置。 |
12.無障礙管理監(jiān)督。將無障礙設施建設納入《光澤縣文明單位測評體系》。支持開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟。鼓勵媒體、公眾通過12345市民服務平臺反映無障礙建設與管理問題，并通過12345分辦處理，提高無障礙問題整改效率。 |
6.營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。學習宣傳習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以社會主義核心值觀為引領，厚植殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想文化基礎。加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳隊伍建設，推進殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設?？h融媒體中心定期播出殘疾人專題節(jié)目，支持殘疾人題材公益宣傳片、網絡視聽節(jié)目制作播出。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，弘揚平等、參與、共享的現代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。精選優(yōu)秀作品參加殘疾人事業(yè)好新聞評選活動。培育先進典型，參加“自強模范”和殘聯系統(tǒng)先進工作者和助殘先進評選，鼓勵社會各界關心、支持、幫助殘疾人事業(yè)。
責任單位：縣委宣傳部（文明辦）、融媒體中心，縣殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
四、支持條件
（一）強化黨委領導、政府負責的領導體制。加強黨對殘疾人工作的領導，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善和落實黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制。各級政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成統(tǒng)一協同高效的治理效能。
責任單位：縣政府殘工委各成員單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（二）健全多元投入機制。繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)投入力度，用足用好黨中央、國務院和省委、省政府支持老區(qū)蘇區(qū)政策舉措。按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經費保障，按照支出標準和支出責任合理安排經費。每年本級留存的福利彩票公益金和體育彩票公益金中應當安排一定比例資金，專項用于殘疾人事業(yè)。加強殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用與監(jiān)督，保障殘疾人事業(yè)資金需求。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。
責任單位：縣發(fā)改科技局、財政局、民政局、稅務局，殘聯，人行光澤支行、農行光澤支行、光澤縣農村信用合作聯社，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（三）加強基礎設施和信息化建設。持續(xù)推進殘疾人服務機構規(guī)范化、標準化建設，基本實現“每個縣建設殘疾人康復設施、托養(yǎng)設施、綜合服務設施三者有其一”的目標。探索建立1家為殘疾人提供“康復訓練+日間照料+輔助性就業(yè)+文體活動+N”等綜合服務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）愛心助殘驛站。推動殘疾人基本公共服務項目納入各地政務服務“一網通辦”平臺，社會保障卡等加載殘疾人服務功能。深化“互聯網+政務服務”，依托掌上南平APP，推進“殘疾人證辦證一件事”改革，實施殘疾人證“跨省通辦”“省內通辦”“市內通辦”，提高殘疾人服務事項效能。加強涉殘數據資源互聯互通、整合利用，推進殘聯政務服務智能化、面向殘疾人服務智慧化、數據信息資源共享化。完善殘疾人人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統(tǒng)計，加強殘疾人服務大數據建設。
責任單位：縣發(fā)改科技局、行政服務中心管委會、民政局、政府辦（電子政務中心）、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（四）推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。促進生命健康、人工智能等領域科學技術在殘疾人服務中的應用，推進智能化輔助器具、康復設備、盲文數字出版、無障礙等領域產品推廣應用。加強殘疾人康復、就業(yè)服務等從業(yè)人員和無障礙監(jiān)督員的職業(yè)能力建設和職稱評定。推動職業(yè)學校開設輔助器具工程、康復技術、職業(yè)康復、殘疾人服務管理等專業(yè)或學科。建立多領域、跨學科殘疾人社會工作隊伍，推動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）殘疾人組織、醫(yī)院等單位機構配備就業(yè)、護理、教育、托養(yǎng)服務、康復及醫(yī)療社工，建立一批職業(yè)指導、康復咨詢、輔助器具適配等殘疾人服務專業(yè)隊伍。
責任單位：縣發(fā)改科技局、人社局、教育局、民政局、衛(wèi)健局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（五）發(fā)揮社會力量和市場機制作用。加大政府購買助殘服務力度，將殘疾人康復托養(yǎng)、教育就業(yè)、文化體育、法律維權、無障礙環(huán)境建設、助殘志愿服務等納入政府購買殘疾人服務范圍，到2025年基本建成政府購買助殘服務機制。積極培育助殘社會團體，完善助殘社會組織扶持政策，重點培育和扶持與殘疾人日常生活密切相關且能夠提供專業(yè)化、差異化服務的助殘社會組織，支持社會組織為殘疾人提供服務。開展“青年志愿者助殘陽光行動”等助殘志愿服務關愛行動。完善助殘志愿者招募注冊、組織管理、評價激勵、權益維護等機制，推進依法規(guī)范開展志愿助殘服務活動。
責任單位：縣民政局、團縣委、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（六）增強基層為殘疾人服務能力。將殘疾人公共服務納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協助政府的社區(qū)工作事項清單。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉(xiāng)、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡?？h級明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統(tǒng)籌。推動“殘疾人愛心助殘驛站”建設，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立“殘疾人之家”等服務機構，開展殘疾人集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，加強走訪探視，根據殘疾人需求協助政府做好集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助、安全提示、輔助性就業(yè)、社會工作等服務，實現“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務”。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。加強基層殘疾人聯絡員隊伍建設，落實并逐步提高殘疾人聯絡員待遇。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯絡員工資不得低于當地最低工資標準，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同類人員管理；村（社區(qū)）殘疾人聯絡員的補貼比照相關人員的標準執(zhí)行，并隨著當地經濟增長水平相應提高。有條件的地方，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）殘疾人聯絡員的待遇可參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）同類人員待遇執(zhí)行。建立健全殘疾人聯絡員選優(yōu)任能、獎優(yōu)汰劣機制，切實增強服務殘疾人的能力。
責任單位：縣民政局、財政局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
（七）發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯組織要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，落實全面從嚴治黨政治責任，堅持把政治建設擺在首位，加強黨風廉政建設，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，履行好“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，團結引領廣大殘疾人群眾聽黨話、跟黨走。深化殘聯改革建設，加強服務創(chuàng)新，增強工作活力。強化縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯建設，選優(yōu)配強殘聯領導班子。支持村（社區(qū)）以及殘疾人集中的企業(yè)事業(yè)單位依法依規(guī)成立殘疾人協會或殘疾人小組，村（社區(qū)）殘疾人協會實現全覆蓋。落實殘協主席由村（社區(qū)）“兩委”班子成員擔任的要求。支持殘疾人專門協會建設，推動條件成熟的協會開展法人社團登記，落實經費、場地、人員等工作保障，配優(yōu)配強骨干力量，切實發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能。加強各級殘聯干部隊伍建設，通過專兼掛等多種方式增強工作力量，重視殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔，堅持好干部標準，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。保障殘疾人參政議政權益，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。
責任單位：縣委組織部、編辦、統(tǒng)戰(zhàn)部，縣財政局、殘聯，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
專欄10 ?基礎設施、信息化和科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)重點項目 |
1.殘疾人服務設施兜底線工程項目。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）建立1家愛心助殘驛站，為殘疾人提供“康復訓練+日間照料+輔助性就業(yè)+文體活動+N”等綜合服務，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人服務網絡。 |
2.建設特殊教育學校。到2025年末，基本建成縣級特殊教育學校一所，配備資源教室和無障礙設施，基本達到標準化要求。 |
3.互聯網康復項目。探索推進智慧殘聯建設，加強中殘聯和省殘聯綜合服務云平臺、云課堂的應用，為基層康復機構、殘疾人、殘疾兒童少年及其家長提供指導和服務。 |
4.殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網絡服務平臺項目。加強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網絡服務平臺的運用，實時動態(tài)掌握全縣殘疾人數據和就業(yè)工作開展情況，提高殘疾人就業(yè)服務信息化水平。 |
5.殘疾人服務大數據建設項目。用好“福建省智慧助殘服務平臺”。做好殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態(tài)更新工作。 |
6.殘疾人工作人才培養(yǎng)項目。加強殘疾人康復、就業(yè)服務等從業(yè)人員和無障礙監(jiān)督員的職業(yè)能力建設和職稱評定，建立多領域、跨學科殘疾人社會工作隊伍。加強殘疾人聯絡員隊伍素質培訓提升。 |
五、實施機制
實施好本規(guī)劃是各級政府的責任和全社會的義務。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要根據職責分工，將殘疾人事業(yè)納入本部門年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程，列為政府目標管理和績效考核內容。
縣政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和末期對規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結評估，對評估結果及時公開，接受社會監(jiān)督。
